郭一丁

[摘 要] 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是我國鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵一環(huán)。做好和總結(jié)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，對新時代鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興非常重要?；赬省15市（州）的調(diào)研評估認(rèn)為，多層高階推進，改革取得重大進展與重大成效，主要表現(xiàn)為黨委、政府高度重視，改革任務(wù)穩(wěn)步有序推進;清產(chǎn)核資完成，農(nóng)村集體家底摸清;模式創(chuàng)新花開滿地，產(chǎn)權(quán)交易激活農(nóng)村活力;“三變”融合制度改革，全力助推農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。但是，這場改革依然還存在一些結(jié)構(gòu)性問題，如群眾參與熱情與能力有待進一步提升、落地成效與精細程度有待進一步提升、工作合力與主動意識有待進一步提升、宣傳成效與引領(lǐng)效應(yīng)有待進一步提升。為深化改革和共享改革成果，建議按照系統(tǒng)性和整合化思維，疊式推進改革，加強宣傳、示范引領(lǐng)、激發(fā)群眾參與熱情，加強研究、督查督導(dǎo)、推動工作精準(zhǔn)精細，加強協(xié)同、堅定信念、廣泛凝聚改革合力，高瞻遠矚、精心謀劃、有效推廣經(jīng)驗，等等。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村;集體產(chǎn)權(quán);制度改革;觀察思考

[中圖分類號] D621? ? ?[文獻標(biāo)識碼] A? ? ?[文章編號] 1673-8616（2021）05-0039-07

長期以來，由于我國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織主體缺位，集體資產(chǎn)、資源和資金監(jiān)管制度不完善，農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員財產(chǎn)權(quán)益得到的保障有限。為探索農(nóng)村集體所有制有效實現(xiàn)形式，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟運行機制，保護農(nóng)民集體資產(chǎn)權(quán)益，調(diào)動農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的積極性，中共中央、國務(wù)院于2016年底印發(fā)了《關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟穼嵤┮詠?，其落實情況如何，改革到什么程度，廣大群眾的獲得感、滿意度如何，都需要我們進行調(diào)查了解和科學(xué)評估。受X省委深化改革委員會辦公室委托，按照“公開、公平、公正”的原則，筆者所在團隊科學(xué)研發(fā)指標(biāo)體系、精心設(shè)計評估標(biāo)準(zhǔn)，通過線上佐證資料審核、網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查、聽取部門匯報、現(xiàn)場提問答疑、翻閱工作臺賬、走訪現(xiàn)場看點、單位集體座談、主要負責(zé)人個別談話等方式，對全省15個市（州）進行了調(diào)研評估1。調(diào)研評估發(fā)現(xiàn)，該省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作推進以來，尤其是《意見》頒布以來，進一步明確農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的目的、意義、方法和政策措施后，全省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)有序落實，各項工作穩(wěn)步推進，基層模式創(chuàng)新層出不窮，改革取得了很大進展和成效。

一、多層高階推進： 改革的進展與成效

（一）各級黨委政府高度重視，改革任務(wù)穩(wěn)步有序推進

通過深入推進，逐步形成了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革系統(tǒng)化、全方位的支持體系，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革工作呈現(xiàn)出穩(wěn)中有進、向好向優(yōu)的良好態(tài)勢。一是黨委、政府高度重視，全面部署、全力領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作。X省將產(chǎn)權(quán)制度改革與脫貧攻堅深度融合，成立農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革專項工作組，出臺系列文件并赴先進地區(qū)調(diào)研考察，多次召開改革部署推進會和改革業(yè)務(wù)培訓(xùn)會，深入指導(dǎo)、定期督察各市（州）開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，打出了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的組合拳。二是各市（州）高度重視，全面實施農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作。X省各地相應(yīng)建立農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，層層壓實改革責(zé)任，在市（州）、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）均成立了黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的協(xié)調(diào)推進領(lǐng)導(dǎo)小組，確保黨政“一把手”親自抓、親自問。三是制定相關(guān)政策和配套文件。X省及時出臺了《農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作實施方案》《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份界定辦法》等文件并層層下發(fā)，扎實推進農(nóng)村“三變”2改革和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。

（二）清產(chǎn)核資完成，農(nóng)村集體家底摸清

全面啟動農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，逐步摸清了全省農(nóng)村集體的家底。一是清產(chǎn)核資工作全部完成。歷經(jīng)清理核實、價值評估、產(chǎn)權(quán)接定、公示確認(rèn)、審核備案、臺賬建立等環(huán)節(jié)，完成了對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織擁有的“三資”（資源性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)）進行全面清理核實工作。二是農(nóng)村“三資”管理有序運行。穩(wěn)妥推進“三變”改革的同時，高瞻遠矚，主動跨前，探索建立起統(tǒng)一“三資”管理平臺，將所有鄉(xiāng)村納入監(jiān)管，并開放查詢端口，努力做到讓群眾放心集體，讓干部清白離任。

（三）模式創(chuàng)新花開滿地，產(chǎn)權(quán)交易激活農(nóng)村活力

一是模式創(chuàng)新花開滿地?！包h組織+國有公司+專合組織+貧困群眾”模式、產(chǎn)業(yè)扶貧的“331+”模式、村辦合作社聯(lián)合抱團發(fā)展主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶動貧困戶脫貧致富模式、產(chǎn)業(yè)扶貧的“藍天模式”等創(chuàng)新發(fā)展，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革結(jié)出碩果。二是產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易成效顯著。X省積極推動農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、集體林權(quán)、“四荒地”3使用權(quán)等流轉(zhuǎn)交易，不斷健全完善市場交易規(guī)則和運行機制，極大地激發(fā)了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易活力，產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易成效顯著。

（四）“三變”融合制度改革，全力助推農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

實行“股份合作制”，大力發(fā)展集體經(jīng)濟的“三變”改革，是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的拓展創(chuàng)新，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革則是“三變”的前提和基礎(chǔ)。X省將“三變”與農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革充分融合，實現(xiàn)二次創(chuàng)新全力助推農(nóng)村發(fā)展。以“三變”改革為抓手，通過“資源變資產(chǎn)，資金變股金、農(nóng)民變股東”路徑，盤活集體資源，撬動社會資本，壯大集體經(jīng)濟，達到了帶動農(nóng)民致富增收、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的目的，也逐步實現(xiàn)了集體收益惠及全體農(nóng)民。

二、里表結(jié)構(gòu)的分化： 改革存在的主要問題

（一）群眾參與熱情與能力有待進一步提升

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革關(guān)系千家萬戶，直接觸碰到農(nóng)民的切身利益。但經(jīng)評估發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民群體對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革的熱情及參與改革的群體參與能力還存在不足。一是群眾參與熱情不高。當(dāng)前，各村經(jīng)濟情況差異較大，城中村、城郊村等村集體資產(chǎn)相對較多，村民對改革期望度、參與的積極性較高，而在一些集體經(jīng)濟薄弱的農(nóng)村，本身就很少甚至沒有集體資產(chǎn)，改革對群眾吸引力不強。評估發(fā)現(xiàn)，一些群眾的積極性沒有預(yù)期的高，有的村干部甚至認(rèn)為改與不改沒什么區(qū)別。二是群眾參與改革的能力不強。X省農(nóng)村地區(qū)外出務(wù)工的青壯年群體較多，導(dǎo)致參與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的老年人比例增高，受思想觀念、文化水平、知識素養(yǎng)等因素影響，老年人對政策的理解接受程度、改革工作的參與能力、民主協(xié)商議事能力明顯不足，甚至不知道自己的權(quán)益和權(quán)益保護，尤其是在貧困地區(qū)，這一現(xiàn)象更為突出。

（二）落地成效與精細程度有待進一步提升

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革時間緊、任務(wù)重，部分地區(qū)為了趕進度，完成任務(wù)，在工作精細程度方面出現(xiàn)不同程度的問題。一是配套方案欠成熟影響落地成效。評估發(fā)現(xiàn)，各市（州）、縣（區(qū)）依靠省級文件層層轉(zhuǎn)發(fā)的較多，能夠結(jié)合本地區(qū)實際出臺細化實施方案的較少;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一制定并直接下發(fā)成員身份確認(rèn)、清產(chǎn)核資辦法的較多，發(fā)動人民群眾廣泛參與民主協(xié)商、自主決策的較少;各村、各組直接分發(fā)、宣讀鄉(xiāng)鎮(zhèn)要求的較多，召開村民大會民主協(xié)商的較少，加之督察考核力度不足，導(dǎo)致下級政府過度依賴上級政府，配套方案的實操性不強、政策落地的成效不足。二是臺賬記錄還摻有一定水分。評估發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)或行政村的臺賬記錄存在明顯瑕疵，印證改革工作推進不扎實、不精細。例如，身份確認(rèn)代為簽字且無相關(guān)委托依據(jù)，不同村組織出現(xiàn)相同公示照片;會議照片人物穿著與季節(jié)明顯不符，部分?jǐn)?shù)據(jù)前后不一致等問題。上述現(xiàn)象表明，全面深化改革工作推進不細致，督察考核工作有待進一步增強。此外，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的一些“硬骨頭”啃得還不夠，如個別農(nóng)村校舍等歷史遺留問題、無書面形式的口頭租賃引發(fā)糾紛、非本人權(quán)屬指認(rèn)有瑕疵等問題，在一定程度上影響了改革的落地成效。

（三）工作合力與主動意識有待進一步提升

X省各級政府基本建成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，成員單位數(shù)量較多，但在實際工作推進中的運作并不理想，受多種因素制約，普遍存在著配合不及時、指導(dǎo)不到位的情況。一是改革工作主要依靠單個部門。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作涉及內(nèi)容廣、牽扯條線多，很多歷史遺留問題難以解決，需要各部門大力支持配合，但落到各市（州）改革辦，因有大量改革事項要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，其他相關(guān)部門又有各自職責(zé)范圍內(nèi)的工作要做，致使該項改革工作基本都由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、農(nóng)經(jīng)部門獨立組織實施，相關(guān)部門主要是參與研究討論，做好配合和指導(dǎo)工作，導(dǎo)致專項改革的合力尚未形成。二是部分領(lǐng)導(dǎo)干部主動意識不足。深化改革沒有直接經(jīng)驗可以參考，必然會出現(xiàn)一些困難甚至是出現(xiàn)失誤，由于沒有很好的試錯容錯機制，全省農(nóng)村集體制度改革主要依靠國家和省級試點，市（州）改革主動作為的經(jīng)驗不多，導(dǎo)致進度較慢、成效不顯著，這項改革在全省出現(xiàn)不平衡態(tài)勢。同時，受傳統(tǒng)觀念影響，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部怕深化改革影響社會穩(wěn)定和本地區(qū)安定，怕丟官問責(zé)，深化改革的思想還有待進一步解放。

（四）宣傳成效與引領(lǐng)效應(yīng)有待進一步提升

通過多種途徑和群眾喜聞樂見的舉措加強宣傳，提高改革工作在廣大群眾的知曉度，引導(dǎo)更多村民參與到改革的熱潮中來，是促進當(dāng)前農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的一項重要舉措。但在評估中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的宣傳工作尚不到位，深化改革成效的宣傳有待進一步加強。一是群眾對此項改革的知曉度不高。雖然各市（州）、各縣（區(qū)）在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革的政策宣傳方面做了大量的工作，印發(fā)了《簡要政策問答》《告村民的一封信》等宣傳材料，但其核心關(guān)注點是宣傳做沒做，并非群眾是不是真了解。從線上的調(diào)查結(jié)果來看，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的知曉度僅為62.31%1，整體知曉率不高;從現(xiàn)場的調(diào)研來看，參與農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革座談會的村民對此內(nèi)容了解較多，參加其他改革座談會的村民對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革內(nèi)容了解甚少（為真實掌握該項改革工作知曉情況，評估組在其他工作座談會中穿插了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作內(nèi)容以檢驗可信度）。二是改革引領(lǐng)效應(yīng)凸顯不夠。該省農(nóng)村頗具特色，一些想干、能干、肯干的村干部在黨和政府領(lǐng)導(dǎo)下立足本村的特點或資源稟賦，帶領(lǐng)村民脫貧攻堅走上了致富路，對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革有極高的參考價值。例如，有的地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)帶動村民脫貧，建起了農(nóng)村博物館;還有的地區(qū)土地流轉(zhuǎn)建市場、股份經(jīng)營走上致富路。這些成功的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革經(jīng)驗如何進一步總結(jié)提煉，上升為改革推動的方法論，再結(jié)合實際落地到各村，形成全面的引領(lǐng)示范效用，有待進一步深入研究，值得省深化改革委員會辦公室重視。

三、疊式推進： 深化改革的思考與對策

（一）對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的總體性觀察

第一，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的關(guān)鍵邏輯在于盤活鄉(xiāng)村“沉睡”的資源，在制度上打破城鄉(xiāng)兩元的壁壘，賦予其可以流動、交易等價值從而進入統(tǒng)一市場。盤活資源實際上就是對農(nóng)村集體資產(chǎn)的效率化、公共化的一次深刻變革，隨著中國社會經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村集體資產(chǎn)必須要作為能夠競爭的集體經(jīng)濟資本納入整個社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中。只有農(nóng)村集體資產(chǎn)才能夠觸動農(nóng)民的切身利益，帶動農(nóng)民大幅增收，才能調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性。而就目前農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)而言，第一問題就是清查集體資產(chǎn)遇到了“無資可清”的情況，其自身的自然稟賦、可以利用的集體資源缺乏挖掘和梳理。因此，“無資可清”造成農(nóng)村集體經(jīng)濟改革成了無根之木、無源之水，農(nóng)民就根本缺乏參與經(jīng)營的主體性。同時，在清資過程中，資產(chǎn)資源清查、價值評估、產(chǎn)權(quán)界定、結(jié)果公示、建立臺賬等工作開展不夠扎實，如價值評估等工作缺乏標(biāo)準(zhǔn)、資產(chǎn)資源賬實不符、清查公示缺少民主監(jiān)督等問題較為普遍。

第二，應(yīng)強化村集體經(jīng)濟組織或由村民委員會代表集體行使所有權(quán)，以確保村集體及村民的合法權(quán)益與受益。但是，自農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后，由于重塑村集體經(jīng)濟四梁八柱的相關(guān)制度還沒完全建牢建好，到今天如集體經(jīng)營性土地入市等一些涉及農(nóng)民重大經(jīng)濟經(jīng)營決策及利益分配的問題還缺乏有效的民主參與和民主監(jiān)督，一些集體經(jīng)濟發(fā)達的“明星村”本質(zhì)上還是傳統(tǒng)三五人決定的“能人村”，村落致富的原因大多是因為少數(shù)個人掌握了村集體經(jīng)濟和財產(chǎn)，從而快速實現(xiàn)鄉(xiāng)村的資本化過程。再加上經(jīng)營主體的市場化、公司化等原因，村民民主權(quán)利尤其體現(xiàn)在對村集體經(jīng)濟權(quán)利的行使上大打折扣[1]。在調(diào)研評估過程中發(fā)現(xiàn)，某村集體經(jīng)濟的經(jīng)營主體在公司章程設(shè)立、內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、民主監(jiān)督參與、財務(wù)制度管理等都存在著諸多問題，因此也變相地損害了村民的經(jīng)濟權(quán)利。

第三，要想推動農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展，必須實現(xiàn)市場化、專業(yè)化的經(jīng)營。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織要想建立具有競爭力的現(xiàn)代企業(yè)并實現(xiàn)其蓬勃發(fā)展，必須形成與之相匹配的管理制度。然而，目前集體所有的性質(zhì)與專業(yè)化經(jīng)營的機制體制還未理順。因此，形成一定規(guī)模的經(jīng)營主體對外投資或高薪聘任專業(yè)管理人員的期望與訴求與部分村民擔(dān)心投資風(fēng)險高、聘任專業(yè)人員成本過高等思想理念有一定矛盾，在機制體制上還沒有形成既能保障民主權(quán)利又能充分管理有序的模式經(jīng)驗，這兩者之間的關(guān)系在一定程度上制約了村集體經(jīng)濟的做大做強。

第四，必須加快推動農(nóng)村集體經(jīng)濟活躍要素的放開。如果說農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是鄉(xiāng)村振興工作的關(guān)鍵一步，那么其中“三變”就是基礎(chǔ)性工作，是為其第二個環(huán)節(jié)即農(nóng)村集體經(jīng)濟參與到整個社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)之中打下基礎(chǔ)。因此，我們可以清晰地看到從包括確權(quán)登記等前期工作到承包田流轉(zhuǎn)、宅基地流轉(zhuǎn)、集體經(jīng)營性土地入市的背后，是有著一條內(nèi)在的、清晰的邏輯主線。而對于鄉(xiāng)村振興，其核心在于盤活土地資源。土地作為農(nóng)村最重要的資產(chǎn)，也是現(xiàn)代社會中重要的經(jīng)濟因素，隨著《中華人民共和國土地管理法》的修訂[2]，農(nóng)村集體經(jīng)營性土地入市已經(jīng)沒有了法律障礙。但是，筆者近期調(diào)研某發(fā)達省份的國家城鄉(xiāng)融合試驗區(qū)時發(fā)現(xiàn)，集體經(jīng)營性土地入市出讓的探索還存在著有快有慢、步調(diào)不一的情況。在某實驗區(qū)，農(nóng)村集體經(jīng)營性土地出讓只有一宗。同時，相關(guān)配套的具體政策、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、交易平臺、財稅制度等都尚未形成，阻礙了農(nóng)村集體資產(chǎn)制度改革最終的效能發(fā)揮[3]。

第五，應(yīng)正視農(nóng)村改革的目標(biāo)路徑，統(tǒng)一觀念。自開展土地確權(quán)登記以來，學(xué)界多有關(guān)于“土地私有化”“農(nóng)地兼并化”的擔(dān)心，這種擔(dān)心有一定的道理，如土地流轉(zhuǎn)后，受市場經(jīng)濟的影響，土地種植出現(xiàn)了非口糧化的傾向，長此以往對國家的戰(zhàn)略部署會造成一定影響。但是，如上文所述，其邏輯主線就是為了實現(xiàn)農(nóng)村資源和資產(chǎn)的盤活，無論是集體資產(chǎn)還是個人資產(chǎn)都依賴于明確的權(quán)屬化、主體化和組織化，就農(nóng)業(yè)種植而言，機械化、規(guī)?；⒓s化是農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢，不能精準(zhǔn)確權(quán)，就無法進行土地的集中流轉(zhuǎn)和二次組織。然而，不少人仍對農(nóng)村集體經(jīng)營性土地入市存在著農(nóng)村土地兼并化的擔(dān)心。這也與對鄉(xiāng)村振興的認(rèn)識觀念有關(guān)。生產(chǎn)要素向城市聚集，鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)，是歷史趨勢。馬克思所提出的“城鄉(xiāng)差別”的消滅，也不是指未來雙方力量的相持、形式上的同質(zhì)。鄉(xiāng)村振興不是鄉(xiāng)村將像城市一樣具有一樣的高樓大廈、一樣的機場高鐵、一樣的生產(chǎn)生活方式……鄉(xiāng)村振興并不意味著鄉(xiāng)村的人口和規(guī)模的擴大，鄉(xiāng)村在某一方面的減少是城鎮(zhèn)發(fā)展的必然，鄉(xiāng)村的振興離不開城鎮(zhèn)的發(fā)展，兩者的有機融合和相對聯(lián)系是一定的。從宏觀歷史角度來看，城鎮(zhèn)化不但是歷史邏輯，也是現(xiàn)實邏輯，城鎮(zhèn)化依然是推動我國經(jīng)濟發(fā)展的“火車頭”，鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)后納入國家財稅、社保、公共服務(wù)的社會經(jīng)濟體系。因此，農(nóng)業(yè)人口向城市人口轉(zhuǎn)移是維護和發(fā)展現(xiàn)代國家及其社會經(jīng)濟發(fā)展的必然，而我們理解鄉(xiāng)村振興不能以屬農(nóng)身份及其城鄉(xiāng)收入比作為核心指標(biāo)。在長期的歷史趨勢中，我們的目標(biāo)仍然是在農(nóng)村人口不斷向城市人口轉(zhuǎn)移的過程中，實現(xiàn)城鄉(xiāng)二元體系的統(tǒng)一，使得原來的農(nóng)村人在社會主義各項制度的保障下獲得一樣的就業(yè)、醫(yī)療、教育、收入、社保等一系列的城市權(quán)利。在這一過程城鄉(xiāng)差別逐漸消除，“城市人”以一種新的身份屬性回歸鄉(xiāng)村，建設(shè)鄉(xiāng)村。同時，這一過程也將孕育著巨大的消費潛力、市場空間和產(chǎn)業(yè)升級，從而帶動中國整個經(jīng)濟水平的大幅提升[4]。這也就說明了，鄉(xiāng)村振興與城市發(fā)展是辯證統(tǒng)一的[5]，鄉(xiāng)村振興離不開城市發(fā)展，而如果生產(chǎn)要素聚集的城市其現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不進行進一步升級、轉(zhuǎn)型和調(diào)整，那么也無法容納和支撐更多身份轉(zhuǎn)變的農(nóng)村人的美好新生活。因此，今天的“失地農(nóng)民”在明天要成為“城市主人”，就要不斷放開落戶限制，推動其身份轉(zhuǎn)變，也必須要推動其原來土地等生產(chǎn)要素的性質(zhì)轉(zhuǎn)變和效能轉(zhuǎn)變。

（二）推進系統(tǒng)性和整合化改革的建議

1.加強宣傳，示范引領(lǐng)，激發(fā)群眾參與熱情

專門研究制定農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作專題宣傳計劃，立足大眾化、通俗化特點，多聯(lián)系群眾身邊事例，多運用大眾化語言，采取群眾喜聞樂見的形式，使農(nóng)村集體改革工作更接地氣、更貼民心，在群眾間形成一批耳熟能詳?shù)母母锇咐纬梢I(lǐng)示范效應(yīng)。積極運用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，適應(yīng)新媒體傳播特點，善于運用網(wǎng)絡(luò)傳播和“三微一端”創(chuàng)意表達，充分運用網(wǎng)站專題、移動終端推送、網(wǎng)上創(chuàng)意征集等新技術(shù)手段，全面推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革具體計劃的實施，以實現(xiàn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的主要目標(biāo)，讓農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作在網(wǎng)絡(luò)空間傳遍。

2.加強研究，督查督導(dǎo)，推動工作精準(zhǔn)精細

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革工作受多種條件制約，存在有先有后、成效不一等實際情況，建議省級層面建立農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革工作專家委員會評審機制，邀請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疑疃葏⑴c，研究新現(xiàn)象、解決新問題，服務(wù)全省專項改革工作發(fā)展。同時，建議探索建立日常督查與第三方評估結(jié)合的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革推進機制，在考評配套方案是不是出臺的同時，加強配套方案的可行性、科學(xué)性評估，真督真察、嚴(yán)督嚴(yán)察，對沒落實、不達標(biāo)的予以警告等方式處罰，將評估結(jié)果真正用起來;進一步建立并完善責(zé)任制度體系，落實各級領(lǐng)導(dǎo)、各級改革辦和改革責(zé)任部門的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和主體責(zé)任;真正將督察評估作為助力改革落地的重要利器，推動形成改革問效、改革見效的考評方向。

3.加強協(xié)同，堅定信念，廣泛凝聚改革合力

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作任務(wù)重、難度大，不能依靠責(zé)任單位“單打獨斗”，而應(yīng)各方協(xié)調(diào)、政社互動多元參與。進一步加強完善工作協(xié)同機制，如將各級農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組的工作考核列入“一把手”工程，在各成員單位廣泛參與的同時，推進成員單位工作人員在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革中的專任制，由專任人員具體負責(zé)該項工作的實施;探索農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革成員單位劃片責(zé)任制;等等。同時，健全并做實農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革先行容錯機制，進一步堅定廣大黨員、干部推動此項改革的信心，出臺具體的試錯容錯的事項清單，樹立試錯容錯典型，強化改革者“想改革、敢改革、謀改革”的主觀意識，最大范圍內(nèi)激勵更多改革創(chuàng)新者投身火熱的改革實踐，最大限度調(diào)動廣大干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性，持續(xù)引導(dǎo)改革創(chuàng)新者把內(nèi)生動力轉(zhuǎn)化為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革落地落實的具體行動。

4.高瞻遠矚，精心謀劃，有效推廣經(jīng)驗

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革成效顯著的改革大都集中在試點地區(qū)的部分鄉(xiāng)村，從“一枝獨秀”到“遍地開花”的轉(zhuǎn)變還未實現(xiàn)。建議繼續(xù)總結(jié)提煉改革試點地區(qū)先進經(jīng)驗，多維度分析改革的“絆腳石”，多層面探索改革的“潤滑劑”，形成一套農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革的“方法論”，通過培訓(xùn)、考試、督導(dǎo)、指導(dǎo)等方式，將工作思路、工作理念、工作方法全面鋪開。同時，要進一步凝練完善農(nóng)村改革的方法論，宣傳宣揚農(nóng)村改革的先進經(jīng)驗和工作成效，形成引領(lǐng)示范效應(yīng)。

參考文獻：

[1] KAN K. A weapon of the weak？Shareholding，property rights and villager empowerment in China[J].The China quarterly，2018 （237）： 131- 152.

[2] 中華人民共和國土地管理法 [EB/OL].（2019-09-05）[2021-05-04].http：//www.npc.gov.cn/npc/c30834/201909/d1e6c1a1eec345eba23796c6e8473347.shtml.

[3] 張凇綸.三權(quán)分置的挑戰(zhàn)與《民法典》的回答 [J].河北法學(xué)，2021（39）：13-25.

[4] 習(xí)近平.在民營企業(yè)座談會上的講話[M].北京：人民出版社，2018：11.

[5] 中共中央黨史和文獻研究院，中央“不忘初心、牢記使命”主題教育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室.習(xí)近平關(guān)于“不忘初心、牢記使命”論述摘編[M].北京：人民出版社，2019：144.

[責(zé)任編輯：楊 彧]

Observation and Reflection on the Reform of Rural Collective Property Rights System

—Based on Investigation and Evaluation of 15 Cities in Province X

Guo Yiding

Abstract： The reform of rural collective property rights system is an important component of rural revitalization in China. It is crucial to properly carry out and learn lessons from the reform of rural collective property rights system for rural development and rural revitalization in the new era. The investigation and evaluation on 15 cities （prefectures） in Province X come up with following conclusions： The multi-level and higher-level reforms have made great progress and achievements， which is mainly reflected in that the Party committees and the governments attach great importance to it and the reform tasks are advanced in a steady and orderly manner. The verification of property and capital was completed to get a full understanding on the rural collective property rights. The model innovation is made in different forms and the property rights transaction boosts the rural vitality. Integrated reforms to turn “resources into equity， capital into equity rights， farmers into shareholders” give full impetus to rural economic development. However， the reforms still face some structural problems， and more efforts are required to improve public participation and their capacity， the effect and quality of implementation， coordinated efforts and work initiatives， as well as the effect and leading role of publicity. To deepen the reform and share its achievements， it is suggested to adopt systematic and holistic approaches to push forward the reform， enhance publicity and demonstration to encourage public participation and strengthen research and supervision to improve the accuracy and quality of work. It also needs to improve coordination， keep firm belief， build synergy for reform as well as make careful and farsighted planning to promote its successful experience.

Key words： rural area; collective property rights; institutional reform; observation and reflection