王偉

【摘要】 治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必依法度。制度事關(guān)根本，關(guān)乎長(zhǎng)遠(yuǎn)。今年是中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年。建黨百年來(lái)，我們黨不斷探索、完善和深化黨的制度建設(shè)，取得了偉大成就，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。認(rèn)真總結(jié)黨的制度建設(shè)的成就和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、永葆黨的先進(jìn)性和純潔性、推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程具有重要而深遠(yuǎn)的意義。

【關(guān)鍵詞】制度建設(shè) ?全面從嚴(yán)治黨 偉大成就 寶貴經(jīng)驗(yàn)

我們黨歷來(lái)高度重視制度建設(shè)。重視并不斷加強(qiáng)黨的制度建設(shè)是中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)良傳統(tǒng)，是新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的重要保障，關(guān)系到黨的長(zhǎng)期執(zhí)政和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。

一、建黨百年來(lái)黨的制度建設(shè)的發(fā)展歷程

（一）在新民主主義革命時(shí)期起步。黨的制度建設(shè)是從黨綱黨章的制定開(kāi)始的。1921年黨的一大通過(guò)《中國(guó)共產(chǎn)黨第一個(gè)綱領(lǐng)》，這是黨的歷史上關(guān)于黨的建設(shè)的第一個(gè)馬克思主義的光輝文獻(xiàn)，成為黨的制度建設(shè)的起點(diǎn)。1922年黨的二大通過(guò)第一部正式黨章，對(duì)黨的組織原則、組織機(jī)構(gòu)、黨的紀(jì)律和制度，作了具體的規(guī)定。黨的五大修改黨章第一次明確規(guī)定“黨部的指導(dǎo)原則為民主集中制”。這是在我們黨的根本法規(guī)上，第一次提出民主集中制。黨的七大通過(guò)的黨章重申黨的民主集中制原則，并在實(shí)行民主集中制的基本條件中明確規(guī)定：“黨員個(gè)人服從所屬黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級(jí)組織服從上級(jí)組織，部分組織統(tǒng)一服從中央?！薄?】在后來(lái)歷次修訂的黨章中，這個(gè)規(guī)定的主要點(diǎn)一直延續(xù)下來(lái)，對(duì)于嚴(yán)肅黨內(nèi)生活、加強(qiáng)黨的建設(shè)具有重大意義。為爭(zhēng)取新民主主義革命的勝利，我們黨還先后就建立報(bào)告制度、健全黨委制等頒布了一系列規(guī)章制度。

（二）在社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期探索。新中國(guó)成立之后，我們黨成為執(zhí)掌全國(guó)政權(quán)的執(zhí)政黨。黨的制度建設(shè)在實(shí)踐中不斷探索發(fā)展，在曲折中前進(jìn)。圍繞黨的領(lǐng)導(dǎo)、組織制度建設(shè)等出臺(tái)了一系列決定，從制度層面強(qiáng)化黨對(duì)國(guó)家政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)，并在黨員教育管理、改革黨的干部制度等方面形成重要成果。1952年4月，中央人民政府公布實(shí)施的懲治貪污條例，是新中國(guó)成立后第一部反腐敗國(guó)家立法。1954年1月，中共中央制定《關(guān)于處理黨的組織及黨員的批準(zhǔn)權(quán)限和手續(xù)規(guī)定》，中央紀(jì)委制定《中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)關(guān)于處理控告、申訴案件的若干規(guī)定》。這兩個(gè)規(guī)定為黨內(nèi)監(jiān)督提供了制度依據(jù)，有力地推動(dòng)了紀(jì)律檢查制度的建設(shè)。1956年黨的八大黨章強(qiáng)調(diào)發(fā)展黨內(nèi)民主，提出將黨的代表大會(huì)改為常任制、設(shè)立中央書(shū)記處和中央總書(shū)記，以及廢除干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)實(shí)際上存在的終身制、精兵簡(jiǎn)政等規(guī)定，對(duì)新中國(guó)成立以來(lái)的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了深刻總結(jié)。由于“左”的思想影響特別是“文化大革命”，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、組織原則和組織制度、黨內(nèi)選舉制度等遭到嚴(yán)重破壞，給黨和國(guó)家造成巨大損失。但事關(guān)黨的性質(zhì)、黨的宗旨、黨的組織架構(gòu)等方面的根本性規(guī)定仍被保留了下來(lái)。

（三）在改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期發(fā)展。黨的十一屆三中全會(huì)是黨的制度建設(shè)的偉大轉(zhuǎn)折點(diǎn)。我們黨總結(jié)正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，解放思想、實(shí)事求是，在制度建設(shè)方面撥亂反正，在開(kāi)創(chuàng)黨的建設(shè)新的偉大工程中明確提出要切實(shí)加強(qiáng)黨的制度建設(shè)。1980年，鄧小平發(fā)表《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的重要講話，強(qiáng)調(diào)：“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。這種制度問(wèn)題，關(guān)系到黨和國(guó)家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視”。【2】黨的十一屆五中全會(huì)通過(guò)了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，對(duì)有關(guān)黨內(nèi)政治生活的問(wèn)題作出具體規(guī)定，對(duì)黨章進(jìn)行了補(bǔ)充，這是從制度上加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要舉措。黨的十三大明確提出，在黨的建設(shè)上要走出一條不搞政治運(yùn)動(dòng)，而靠改革和制度建設(shè)的新路子。黨的十三屆四中全會(huì)后，全面推進(jìn)黨的制度建設(shè)的發(fā)展與創(chuàng)新。黨的十四屆四中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個(gè)重大問(wèn)題的決定》提出，必須進(jìn)一步堅(jiān)持和健全民主集中制，特別要注重制度建設(shè)，以完備的制度保障黨內(nèi)民主，維護(hù)中央權(quán)威，保證全黨在重大問(wèn)題上的統(tǒng)一行動(dòng)。黨的十六大以來(lái)，圍繞加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)這條主線，繼續(xù)大力推進(jìn)黨的制度建設(shè)的深入發(fā)展和創(chuàng)新。黨的十六屆四中全會(huì)通過(guò)了《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，強(qiáng)調(diào)要以改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重點(diǎn)。之后又圍繞黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度、地方黨委討論決定重大問(wèn)題和任用重要干部票決制、體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的干部考核制度等進(jìn)行了一系列改革探索。

（四）在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代完善。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)。2012年11月，習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時(shí)，就明確提出了制度建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)。2013年黨的十八屆三中全會(huì)提出，緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革。2014年黨的十八屆四中全會(huì)把形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系確立為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要內(nèi)容，對(duì)加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作出明確部署。2016年黨的十八屆六中全會(huì)通過(guò)《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》等法規(guī)，2017年黨的十九大明確提出新時(shí)代黨的建設(shè)總要求并強(qiáng)調(diào)加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。2019年黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，加快形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。截至2021年5月，中央黨內(nèi)法規(guī)共210部，部委黨內(nèi)法規(guī)共162部，地方黨內(nèi)法規(guī)共3210部。黨的十八大以來(lái)黨內(nèi)法規(guī)出臺(tái)力度空前，有規(guī)可依問(wèn)題基本解決。

二、建黨百年來(lái)黨的制度建設(shè)的偉大成就

（一）管黨治黨思路更加清晰。辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。如何管黨治黨，確保黨始終永葆生機(jī)活力，永遠(yuǎn)走在時(shí)代前列，至關(guān)重要。黨的十六大提出“把思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把制度建設(shè)貫穿其中”。黨的十七大首次提出黨的“五大建設(shè)”，將制度建設(shè)與黨的其他建設(shè)并列。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央基于對(duì)管黨治黨規(guī)律的深刻把握，強(qiáng)調(diào)將制度建設(shè)貫穿黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、反腐敗斗爭(zhēng)各方面，把加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作為全面從嚴(yán)治黨的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策、根本之策，作為事關(guān)黨長(zhǎng)期執(zhí)政、國(guó)家長(zhǎng)治久安的重大戰(zhàn)略任務(wù)，擺在突出位置部署推進(jìn)，更加注重運(yùn)用黨的制度法規(guī)管黨治黨。制度治黨的正式提出，將黨的制度建設(shè)的重心從建章立制轉(zhuǎn)向依靠制度進(jìn)行治理，這是我們黨制度建設(shè)理論的重大發(fā)展。治理，將成為黨的制度建設(shè)的目標(biāo)和核心，將制度治黨貫穿黨建工作的全過(guò)程，黨的制度建設(shè)才能真正融入全面從嚴(yán)治黨的偉大工程。

（二）黨內(nèi)法規(guī)制度體系更加健全。建黨百年來(lái)，我們黨在制度建設(shè)方面不斷探索，黨內(nèi)法規(guī)制度體系日臻完善。特別是黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)高度重視，建設(shè)步伐大大加快，注重頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域黨內(nèi)法規(guī)制定工作，出臺(tái)一系列的黨內(nèi)法規(guī)制度，著力形成以黨章為根本、以準(zhǔn)則條例為主干，覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面，內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。目前，我們黨已經(jīng)形成了以“1+4”為基本框架，包括1部黨章、3部準(zhǔn)則、30余部條例以及4100余部規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則等在內(nèi)的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，在黨章之下分為黨的組織法規(guī)制度、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度、黨的自身建設(shè)法規(guī)制度、黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度四大板塊，覆蓋了黨的建設(shè)各領(lǐng)域各方面，切實(shí)做到有規(guī)可依。以黨章統(tǒng)領(lǐng)黨的制度建設(shè)，提高了制度建設(shè)的整體水平。作為立黨管黨治黨的總依據(jù)、總遵循，黨章具有最高權(quán)威，依規(guī)治黨首先是依據(jù)黨章管黨治黨。黨的組織法規(guī)不斷完善，夯實(shí)了全面從嚴(yán)治黨的組織制度基礎(chǔ)。黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)逐漸健全，保證了黨的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)在制度軌道上推進(jìn)。黨的自身建設(shè)法規(guī)日益完善，顯著增強(qiáng)了黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。黨的監(jiān)督保障法規(guī)持續(xù)加強(qiáng)，有力促進(jìn)了良好政治生態(tài)的形成?？傊?，立體式、全方位推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)，取得歷史性成就。

（三）黨的制度優(yōu)勢(shì)充分彰顯。建黨百年來(lái)，黨在制度建設(shè)進(jìn)程中兼收并蓄，結(jié)合我國(guó)實(shí)際創(chuàng)造性發(fā)展，不斷固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系之所以具有多方面的顯著優(yōu)勢(shì)，很重要的一點(diǎn)就在于我們黨在長(zhǎng)期實(shí)踐探索中，堅(jiān)持把馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合，把開(kāi)拓正確道路、發(fā)展科學(xué)理論、建設(shè)有效制度有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，......及時(shí)把成功的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為制度成果，使我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系既體現(xiàn)了科學(xué)社會(huì)主義基本原則，又具有鮮明的中國(guó)特色、民族特色、時(shí)代特色?！薄?】黨的十九屆四中全會(huì)指出，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造了世所罕見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡。這是我們黨執(zhí)政成就和國(guó)家治理成效的重大標(biāo)志，是我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系具有顯著優(yōu)勢(shì)的生動(dòng)體現(xiàn)。正是因?yàn)辄h的制度建設(shè)不斷加強(qiáng)，黨的制度優(yōu)勢(shì)不斷彰顯，制度優(yōu)勢(shì)不斷轉(zhuǎn)化為治理效能，黨的路線、方針、政策才得以順利貫徹，改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)才取得了舉世矚目的偉大成就，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化才有了堅(jiān)強(qiáng)的制度保證。

三、建黨百年來(lái)黨的制度建設(shè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)

（一）堅(jiān)持用黨的創(chuàng)新理論為指導(dǎo)。建黨百年來(lái)，我們黨堅(jiān)持把馬克思主義基本原理同中國(guó)實(shí)際相結(jié)合，不斷推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化，形成和創(chuàng)立了毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想等重要成果。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想是當(dāng)代中國(guó)的馬克思主義，是21世紀(jì)的馬克思主義，是我們黨和國(guó)家長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想。推進(jìn)黨的制度建設(shè)創(chuàng)新與發(fā)展，必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，運(yùn)用馬克思主義立場(chǎng)觀點(diǎn)方法，分析、研究和解決黨的建設(shè)中存在的矛盾和問(wèn)題，把馬克思主義基本原理與中國(guó)的具體實(shí)踐時(shí)代特征相結(jié)合，充分體現(xiàn)黨的意志主張，才能保證黨的制度建設(shè)始終在科學(xué)理論指引下沿著正確的方向不斷推進(jìn)。

（二）堅(jiān)持以民主集中制為核心。民主集中制是我們黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨區(qū)別于其他政黨的一個(gè)本質(zhì)特征，是民主和集中緊密結(jié)合的科學(xué)有效合理的制度。建黨百年來(lái)，我們黨始終重視民主集中制，堅(jiān)持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)制度，實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，以民主集中制為核心，著力完善民主集中制的各項(xiàng)具體制度，實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)政治生活的制度化、程序化。革命建設(shè)改革不同時(shí)期的生動(dòng)實(shí)踐充分證明，加強(qiáng)黨的制度建設(shè)，只有始終堅(jiān)持民主集中制，并根據(jù)實(shí)踐發(fā)展不斷完善民主集中制的各項(xiàng)具體制度，才能進(jìn)一步提高黨的建設(shè)制度化、科學(xué)化、規(guī)范化水平。

（三）堅(jiān)持黨的制度與國(guó)家法治建設(shè)相融合。建黨百年來(lái)，我們黨始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)特征，依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方式，三者統(tǒng)一于我國(guó)社會(huì)主義民主政治偉大實(shí)踐，并且共同構(gòu)成堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的支撐。作為執(zhí)政黨，我們黨始終堅(jiān)持科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，不斷推進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活的法治化規(guī)范化。同時(shí)，注重把成熟、適用的黨內(nèi)法規(guī)制度通過(guò)立法轉(zhuǎn)化為國(guó)家法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)黨的制度建設(shè)與國(guó)家法律協(xié)調(diào)配合、相互促進(jìn)。實(shí)踐證明，加強(qiáng)黨的制度建設(shè)，只有把黨的制度與國(guó)家法律有效銜接起來(lái)，著力提高黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)水平，才能使黨的制度建設(shè)全面融入并保障國(guó)家法治建設(shè)。

（四）堅(jiān)持制度制定與執(zhí)行并重。建黨百年來(lái)，我們黨高度重視制度的制定，注重加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)謀劃，保證了制度的科學(xué)性、有效性。鄧小平曾指出，“好的制度可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗?。制度的生命力在于?zhí)行。制定一百條好的制度，不如將一條好的制度執(zhí)行到位。要不斷提高制度執(zhí)行力，堅(jiān)持釘釘子精神，以抓鐵有痕、踏石留印的韌勁推進(jìn)制度落實(shí)。樹(shù)立制度權(quán)威，堅(jiān)持制度面前人人平等，狠抓制度貫徹執(zhí)行，確保廣大黨員干部養(yǎng)成尊崇制度、遵守制度、捍衛(wèi)制度的良好習(xí)慣，真正使制度成為硬約束。

【參考文獻(xiàn)】

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