繆志鋒

摘要：南京地鐵運(yùn)營有限責(zé)任公司通號分公司主要負(fù)責(zé)所有線網(wǎng)通信系統(tǒng)、信號系統(tǒng)的技術(shù)保障，合理安排維修保養(yǎng)，確保設(shè)備穩(wěn)定。同時(shí)，努力掌握核心技術(shù)，嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)規(guī)范和流程，積極推進(jìn)全面質(zhì)量管理，健全內(nèi)部管理實(shí)施細(xì)則及工作流程，不斷提高所轄設(shè)施設(shè)備的可靠度，為地鐵安全穩(wěn)定運(yùn)營提供強(qiáng)有力的保障。

關(guān)鍵詞：黨風(fēng)廉政;責(zé)任;教育;文化;管理風(fēng)險(xiǎn)

一、公司概況

通號分公司下設(shè)6個(gè)科室，3個(gè)中心，下轄83個(gè)班、95個(gè)組，員工1890人，黨員237人。所轄設(shè)備由通信、信號兩大系統(tǒng)組成，其中通信系統(tǒng)包含傳輸、無線、專用、公務(wù)、廣播、時(shí)鐘、CCTV、通信電源、車載視頻、基地安防、綜合布線、PIS等12個(gè)子系統(tǒng)，被形象地喻為地鐵的“耳朵”。信號系統(tǒng)包含正線、中央ATS、車載、基地等子系統(tǒng)，被形象地喻為地鐵的“眼睛”。通信、信號兩大系統(tǒng)有著設(shè)備種類繁多、業(yè)務(wù)和接口復(fù)雜、安全性要求及自動(dòng)化程度高、維保難度大和影響面廣等特點(diǎn)，它們共同構(gòu)成了軌道交通的行車指揮系統(tǒng)，是保障城市軌道交通正常運(yùn)營的“神經(jīng)中樞”。

目前，十線設(shè)備分布在174個(gè)車站，4個(gè)控制中心，13個(gè)停車場以及291列車，數(shù)量共計(jì)約11.5萬臺/套，其中信號聯(lián)鎖站75個(gè)，道岔1298臺，信號機(jī)2477架，通信傳輸節(jié)點(diǎn)箱295個(gè)，無線基站188座，攝像機(jī)14975個(gè)。

二、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗工作情況

（一）廉政責(zé)任落實(shí)情況

分公司黨委始終堅(jiān)持把落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任作為首要政治任務(wù)，依法規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，健全完善管理機(jī)制，精細(xì)精準(zhǔn)抓好防疫動(dòng)態(tài)管控，不斷推進(jìn)黨風(fēng)廉政各項(xiàng)工作責(zé)任落實(shí)。一是堅(jiān)定首位意識，提高政治站位。把黨風(fēng)廉政建設(shè)與業(yè)務(wù)工作深度融合，同部署、同落實(shí)、同檢查，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管，各單位相互協(xié)作、體系化推進(jìn)的良好格局。二是深化機(jī)制建設(shè)，明晰年度目標(biāo)。從促進(jìn)融合發(fā)展和打造黨建精品工程兩個(gè)方面，明確目標(biāo)措施，完善黨風(fēng)廉政各項(xiàng)機(jī)制建設(shè)，圍繞“一制度兩計(jì)劃一清單”（“一制度”即《通號分公司廉政文化建設(shè)制度》，“兩計(jì)劃”為《通號分公司黨委2020年工作計(jì)劃》《通號分公司創(chuàng)建廉政文化建設(shè)示范點(diǎn)指導(dǎo)方案》，“一清單”為《通號分公司黨委2020年黨建工作SMART推進(jìn)表》），做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)各項(xiàng)重點(diǎn)工作穩(wěn)步開展。三是嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，層層壓實(shí)責(zé)任主體。進(jìn)一步增強(qiáng)“一崗雙責(zé)”和“廉潔從業(yè)”意識，通過簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書和廉政承諾書，強(qiáng)化廉政建設(shè)目標(biāo)管理理念，形成契約機(jī)制。

（二）廉政教育體系構(gòu)建

分公司黨委全面貫徹運(yùn)營紀(jì)委開展“普法普紀(jì)宣傳年”主題教育要求，緊抓廉政學(xué)習(xí)教育常態(tài)化，打造“思政熔爐”，持續(xù)創(chuàng)新優(yōu)化“八九點(diǎn)鐘”專題網(wǎng)絡(luò)黨課學(xué)習(xí)，全力構(gòu)建勤廉教育體系。一是激活“四大課堂”效能，提高政治素質(zhì)。采用“思政課+專業(yè)課”模式，結(jié)合分公司戰(zhàn)略目標(biāo)發(fā)揮導(dǎo)向作用，以黨團(tuán)員骨干為核心，著力增強(qiáng)政治意識，提高全局思維能力，引導(dǎo)攻關(guān)技術(shù)難題。二是開辟“云中黨課”，發(fā)揮新媒體優(yōu)勢。通過釘釘軟件創(chuàng)新黨員“必修課+學(xué)分制”模式，將廉政課堂搬上了互聯(lián)網(wǎng)。三是開設(shè)“頭雁學(xué)堂”，鍛造中層領(lǐng)導(dǎo)力。精選“廉潔課+能力課”模式，定期進(jìn)行“廉政+安全+意識形態(tài)”教育，并在關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，推送廉潔提醒短信，系統(tǒng)增強(qiáng)黨員干部素質(zhì)。四是開展系列活動(dòng)，凸顯政治引領(lǐng)。分公司黨委以“勤以修身、廉以養(yǎng)德”為主題，連續(xù)六年舉辦廉政主題系列活動(dòng)，以反腐倡廉、家風(fēng)家訓(xùn)等為素材，內(nèi)容涵蓋員工喜聞樂見的廉政登山行、法紀(jì)周周學(xué)、廉政演誦活動(dòng)等，寓廉于樂、寓廉于教，讓廉政教育“活”起來，進(jìn)一步營造崇廉尚廉氛圍。

（三）廉政文化陣地建設(shè)

近年來，在集團(tuán)及運(yùn)營黨委、紀(jì)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，分公司持續(xù)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，圍繞設(shè)備、安全兩大核心，以打造“平安通號”為己任，創(chuàng)建“五力”型（組織力、學(xué)習(xí)力、滲透力、感召力和震懾力）廉政文化建設(shè)示范點(diǎn)，逐步建成一批有質(zhì)量、有內(nèi)涵、有基層特色的廉政文化陣地。一是連線成面，連面成體，編織“勤廉文化網(wǎng)絡(luò)”。以南京南廉政文化長廊為核心，設(shè)置以“廉潔”為主題的廉政文化教育區(qū)域十余處。同時(shí)結(jié)合工作特點(diǎn)和中心業(yè)務(wù)，以“能政”“勤政”為主題，在靈山大廈建設(shè)黨建品牌宣傳室，在小行基地打造“一梯一廊一室”勤政服務(wù)陣地，形成“集群效應(yīng)”。二是以勤廉擔(dān)當(dāng)姿態(tài)，發(fā)揮陣地引領(lǐng)作用。在生產(chǎn)一線設(shè)立“黨員包保示范岔”“廉政清風(fēng)林”等紅色示范陣地，并將黨建知識學(xué)習(xí)、普法普紀(jì)教育、廉潔警示教育融入陣地建設(shè)，構(gòu)建零距離、立體化、多層次、相互交融的學(xué)習(xí)示范體系。三是塑造“陣地文化”，建設(shè)勤廉陣地集群。開展“五個(gè)一”質(zhì)量提升示范工程（即一岔、一車、一房、一班、一崗），建立黨員包保示范制度;建設(shè)“四崗一站”基層“橋頭堡”文化，通過設(shè)立線路黨員服務(wù)崗、支部黨員服務(wù)站，強(qiáng)化示范引領(lǐng)力。

三、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控落實(shí)

（一）項(xiàng)目管理風(fēng)險(xiǎn)管控

分公司工程項(xiàng)目主要包括設(shè)備缺陷整改、中大修等，實(shí)施工程項(xiàng)目既能實(shí)現(xiàn)對設(shè)備的深入維修，也是對當(dāng)前常規(guī)設(shè)備維保模式的必要補(bǔ)充。在實(shí)施項(xiàng)目管理的過程中，分公司清晰地認(rèn)識到，如果管理單一化、流程不暢、職權(quán)過度集中，就極易產(chǎn)生職責(zé)不清、主體缺位、監(jiān)督不力、管理過程缺乏有效控制等不良后果，甚至出現(xiàn)瀆職失職、吃拿卡要等廉政風(fēng)險(xiǎn)。因此，分公司細(xì)化流程標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)全過程管控：一是建章立制，著眼長效。持續(xù)完善《通號分公司工程項(xiàng)目管理細(xì)則》，明確分公司工程項(xiàng)目由生產(chǎn)業(yè)務(wù)科歸口管理，安全技術(shù)科牽頭項(xiàng)目技術(shù)及安全管理，各生產(chǎn)中心為項(xiàng)目主要需求部門和實(shí)施部門，形成體系化管理態(tài)勢。二是職權(quán)清晰，分級管理。為細(xì)致管理，在執(zhí)行層面實(shí)行分級管理，按項(xiàng)目等級確定負(fù)責(zé)人及各單位參與項(xiàng)目組成員，形成互相配合、密切關(guān)聯(lián)、互控他控、有序推進(jìn)的管理體系，以全生命周期管理保障設(shè)備狀態(tài)的可追溯性，為生產(chǎn)決策提供數(shù)據(jù)依據(jù)。三是創(chuàng)新思路，實(shí)施中大修管理。分公司明確檢修規(guī)程、項(xiàng)目技術(shù)方案編制單位，并抽調(diào)骨干人才專職參與。同時(shí)分公司成立中大修工班，現(xiàn)已開始模擬運(yùn)轉(zhuǎn)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌考慮全線網(wǎng)中大修開展的時(shí)機(jī)和實(shí)施方式，深入總結(jié)分析管理模式和實(shí)施方法，為后續(xù)中大修項(xiàng)目開展提供管理經(jīng)驗(yàn)借鑒。四是內(nèi)外合力，加強(qiáng)監(jiān)管。分公司部分設(shè)備采用委外維保管理模式，該模式也是一種特殊的項(xiàng)目管理模式。分公司制定委外管理細(xì)則，針對項(xiàng)目部建設(shè)、人員管理、維保工作等形成一系列的實(shí)施規(guī)范，實(shí)行運(yùn)營公司系統(tǒng)把握、分公司整體管控、各中心具體管理的三級管控模式。分公司在委外單位合同期內(nèi)，簽訂廉政共建公約，并定期開展談心談話，要求委外單位在相互配合的同時(shí)又互為監(jiān)督，將化解項(xiàng)目管理風(fēng)險(xiǎn)由單一內(nèi)部建設(shè)提升為內(nèi)外共同建設(shè)，由內(nèi)到外形成強(qiáng)有力的監(jiān)管體系，在項(xiàng)目實(shí)施過程中防范廉潔風(fēng)險(xiǎn)。

（二）現(xiàn)場管理風(fēng)險(xiǎn)管控

為保持分公司持續(xù)平穩(wěn)運(yùn)行，有效降低故障發(fā)生率，加強(qiáng)現(xiàn)場管理風(fēng)險(xiǎn)管控也是尤為重要的環(huán)節(jié)。一是規(guī)范流程，保證故障處置得力。建立起故障信息接收-現(xiàn)場故障恢復(fù)-中心報(bào)送故障分析報(bào)告-安技科指導(dǎo)整改工作完成的一整套標(biāo)準(zhǔn)化流程，并定期檢查流程執(zhí)行情況。二是固化于制，深化修程修制建設(shè)。結(jié)合分公司“合一修”管理理念，通過人員素養(yǎng)模型、設(shè)備生命周期等大數(shù)據(jù)分析，科學(xué)制定通信、信號不同維護(hù)深度的修程，增加中修、輪修，加強(qiáng)對系統(tǒng)設(shè)備的定期維修和深度保養(yǎng)，增強(qiáng)設(shè)備檢修緊迫感和危機(jī)意識，建立應(yīng)急搶修體系，培養(yǎng)專業(yè)檢修人才。執(zhí)行記名修的設(shè)備維修制度，并嚴(yán)控維修成本與維修質(zhì)量，減少不必要的人力和物料消耗。三是推進(jìn)設(shè)備維護(hù)質(zhì)量控制。建立分公司級和中心級兩級設(shè)備管理巡查網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)檢查設(shè)備運(yùn)行、設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)隱患、設(shè)備維修計(jì)劃執(zhí)行以及各類設(shè)備臺賬填寫情況等，并定期開展跟班跟檢，突出跟進(jìn)關(guān)鍵設(shè)備維護(hù)，一方面對發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問題，形成設(shè)施設(shè)備巡查通報(bào)，督促問題整改;另一方面對已整改完成的問題進(jìn)行重點(diǎn)抽查，形成閉環(huán)管理，降低故障發(fā)生頻次。

（三）人事管理風(fēng)險(xiǎn)管控

分公司秉承“雕琢成器，人才強(qiáng)企”的人才觀，以“緊抓源頭、把控過程、結(jié)果考核”為風(fēng)險(xiǎn)管控措施，全面防范人事管理中的各類風(fēng)險(xiǎn)。一是制度落地，穩(wěn)定人心。為了強(qiáng)化人事用工風(fēng)險(xiǎn)管控力度，2020年分公司先后編制了《通號分公司員工管理細(xì)則》《通號分公司培訓(xùn)管理細(xì)則》等6項(xiàng)人事管理制度，組織相關(guān)制度學(xué)習(xí)12場，覆蓋新員工、生產(chǎn)骨干人員、管理人員等近500人次，有效規(guī)避人事管理中的主要風(fēng)險(xiǎn)。二是源頭防控，避免糾紛。分公司完善新員工入職手續(xù)，筑好風(fēng)險(xiǎn)防控第一道防線，結(jié)合實(shí)際工作情況統(tǒng)籌做好“薪酬保密協(xié)議”“試用期滿考核協(xié)議定”“企業(yè)年金協(xié)議”等簽訂工作，降低易發(fā)生勞動(dòng)糾紛的各類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)造成的隱患，從源頭上控制和防范分公司用人風(fēng)險(xiǎn)。三是選人用人，公開透明。分公司改革創(chuàng)新人才選拔任用方式，制定《通號分公司生產(chǎn)崗位積分制管理實(shí)施方案（試行）》，建立科學(xué)的晉升評價(jià)體系，努力實(shí)現(xiàn)能崗匹配，形成員工成長長效激勵(lì)機(jī)制。在競聘過程中，分公司嚴(yán)格按照架構(gòu)編制擬定競聘方案，經(jīng)分公司黨委委員會(huì)審議通過后，方開展公開選拔。成立競聘監(jiān)督組，監(jiān)督組由人力資源部相關(guān)人員及分公司專職紀(jì)檢人員組成，負(fù)責(zé)崗位競聘工作中群眾舉報(bào)接收、調(diào)查核實(shí)及競聘全過程的監(jiān)督。同時(shí)在委外人員招聘方面，分公司一方面嚴(yán)抓資格審核關(guān)，設(shè)置委外單位與分公司雙重審核;另一方面，分公司按工作相關(guān)程度合理調(diào)配面試組成員結(jié)構(gòu)，選派專職紀(jì)檢人員現(xiàn)場監(jiān)督，確保過程公開透明。

（四）思想管理風(fēng)險(xiǎn)管控

習(xí)總書記曾經(jīng)說過，對黨員、干部來說，思想上的滑坡是最嚴(yán)重的病變。為此，分公司堅(jiān)持將思想政治工作貫穿于排查、防控廉政風(fēng)險(xiǎn)的始終。一是常敲警鐘、常亮紅燈。分公司加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位人員的教育培訓(xùn)工作，針對中層干部、四管人員以及中大修參與人員，定期組織黨性和廉政基地走訪，并集中觀看違法違紀(jì)人員懺悔錄和警示片，確保常教育、有威懾、全覆蓋。二是及時(shí)防范，防微杜漸。制定分公司談心談話工作細(xì)則，做好風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)想，圍繞分公司各項(xiàng)工作中可能發(fā)生的的苗頭性、傾向性問題，及時(shí)談話提醒，筑牢思想防線。三是緊抓責(zé)任，傳導(dǎo)壓力。組織全員開展“強(qiáng)檢修、嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、重責(zé)任、敢擔(dān)當(dāng)”主題教育活動(dòng)，正確指引和正面引導(dǎo)員工提高工作責(zé)任心和進(jìn)取心，并以“力戒形式主義、官僚主義”“主動(dòng)作為、履職擔(dān)當(dāng)”為主題召開專題黨課，要求全體通號中層切實(shí)增強(qiáng)紅線意識、底線思維，帶頭提升“四個(gè)能力”（政策領(lǐng)悟能力、專業(yè)技術(shù)能力、組織溝通能力、賦能創(chuàng)新能力），處理好三種關(guān)系（公與私、義與利、個(gè)人與組織），進(jìn)一步凝聚思想，提升責(zé)任心和擔(dān)當(dāng)意識。

（五）決策管理風(fēng)險(xiǎn)管控

把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，關(guān)鍵是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，確保正確行使權(quán)力，有效預(yù)防腐敗問題。分公司一是完善制度建設(shè)，落實(shí)民主集中制。制定重大事項(xiàng)決策制度，對分公司內(nèi)重大決策、重要人事任免、重要項(xiàng)目安排和大額度資金、運(yùn)作事項(xiàng)實(shí)行黨委委員會(huì)集體決策，提高重大事項(xiàng)決策的民主性、科學(xué)性。二是管理優(yōu)化，增強(qiáng)全局觀念。提出體系化管理思路，通過合理分解、科學(xué)配置權(quán)力，正確授權(quán)，形成“一盤棋”工作格局。三是加強(qiáng)過程監(jiān)督。要求專職紀(jì)檢人員列席重大事項(xiàng)決策會(huì)議，并編制分公司審計(jì)管理辦法，加強(qiáng)內(nèi)外部審計(jì)協(xié)同配合，提升監(jiān)督水平。

結(jié)束語：當(dāng)前正處于“十四五”規(guī)劃開局之年，分公司將始終保持開拓進(jìn)取、守正創(chuàng)新的精神氣，在克難攻堅(jiān)、融合發(fā)展中聚人心、強(qiáng)擔(dān)當(dāng)、創(chuàng)實(shí)效，為打造“平安通號”，實(shí)現(xiàn)運(yùn)營“兩個(gè)穩(wěn)定”和“高質(zhì)量發(fā)展”貢獻(xiàn)力量。