摘要：新時期背景下，我國煙草行業(yè)得到了迅速的發(fā)展，國家政府部門也增加了對煙草管理控制的力度。與此同時，相應(yīng)的執(zhí)法力度也得到了進一步的強化。但是，從實際情況進行分析，我國煙草專賣執(zhí)法過程中，仍然存在部分法律問題，這在一定程度上影響了執(zhí)法的最終效果。為此，相關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)深入分析我國煙草專賣執(zhí)法法律風(fēng)險，并結(jié)合我國市場環(huán)境探究針對性的防控策略。

關(guān)鍵詞：煙草專賣;執(zhí)法法律;風(fēng)險防控

從我國發(fā)展情況來看，煙草行業(yè)在很大程度上影響我國的稅收情況，而煙草行業(yè)的稅收也是國家稅收中的重要組成成分。在當(dāng)前社會發(fā)展過程中，國家政府部門對煙草行業(yè)采取了更加嚴格的管理方式、策略，并逐步加大了對煙草專賣方面的力度。從當(dāng)前實際執(zhí)法效果進行分析，其中潛在的問題非常多，并且存在著較大的法律風(fēng)險，所以相關(guān)部門需要積極展開防控工作，進而有效地解決其中存在的問題。

1. 煙草專賣法律風(fēng)險種類

從種類方面進行分析，煙草專賣法律風(fēng)險大致可以從兩方面進行分析，即行政責(zé)任風(fēng)險、刑事責(zé)任風(fēng)險。行政風(fēng)險具體是指執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中存在的問題，其情節(jié)比較輕，且沒有觸及到法律法規(guī)。但是，需要通過法律法規(guī)來對不規(guī)范執(zhí)法的工作進行處罰。刑事責(zé)任風(fēng)險主要具體是指執(zhí)法人員觸及到了具體的法律規(guī)定，情節(jié)非常嚴重，如濫用職權(quán)、玩忽職守等，這不僅會損害執(zhí)法人員在廣大人民群眾心中的形象，還會威脅人民群眾的切實利益。由此可知，對于違法煙草專賣法律的行為，必須要受到法律的懲罰。

2. 煙草專賣法律風(fēng)險的來源分析

2.1 煙草控制以及煙草消費沖突所帶來的法律風(fēng)險

新時期背景下，為了有效地控制煙草對衛(wèi)生所帶來的各種危害，降低人們由于吸煙所導(dǎo)致各種疾病的發(fā)病率，我國政府正在大范圍的實施煙草控制制度。煙草控制與煙草消費二者之間產(chǎn)生了非常嚴重的矛盾沖突，控制藥草會在一定程度上降低藥草的消費。在執(zhí)法過程中，二者之間的矛盾不斷激發(fā)，再加上執(zhí)法人員本身的專業(yè)素質(zhì)較低，無法在面對問題時做出專業(yè)的判斷，進而使得煙草專賣存在一定的法律風(fēng)險。

2.2 監(jiān)督檢查環(huán)節(jié)存在法律風(fēng)險

執(zhí)法人員在對煙草進行監(jiān)督、檢查時，也存在較為嚴重的法律風(fēng)險。部分執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中的所采取的行為不規(guī)范，如不能嚴格地按照監(jiān)督檢查的規(guī)章、制度進行執(zhí)法;執(zhí)法過程中未能出現(xiàn)相關(guān)的文件證明，造成了一系列誤會的產(chǎn)生;監(jiān)督檢查對售賣者進行罰款時，未能指明罰款的原因、罰款項目、具體金額等等，諸多原因的存在使得監(jiān)督檢查環(huán)節(jié)都存在較大的風(fēng)險、

2.3 投訴舉報所產(chǎn)生的法律風(fēng)險

在公民群眾對違法買賣煙草進行舉報時，存在許多不同程度上的法律風(fēng)險問題。如，執(zhí)法人員對于上訴人的舉報行為未能及時處理;在投訴之后，通過查實各種違法行為，執(zhí)法人員沒有有效地落實相關(guān)的案件的處理;虛假投訴案件過多直接影響執(zhí)法工作行為的落實。投訴舉報在煙草專賣執(zhí)法方面存在的問題較多，這不僅是需要執(zhí)法人員給予足夠的重視，還需要人民群眾給予其足夠的重視。

3. 煙草專賣執(zhí)法中法律問題的解決策略

為了有效地提高執(zhí)法的效率，對煙草專賣進行執(zhí)法，降低執(zhí)法過程中潛在的各種風(fēng)險因素，需要對煙草專賣執(zhí)法過程中的風(fēng)險因素進行剖析，以制定更為有效的防控措施。通過分析當(dāng)前我國煙草專賣執(zhí)法現(xiàn)狀，其可以從以下方面入手來降低執(zhí)法過程中出現(xiàn)的法律風(fēng)險。

3.1 提高執(zhí)法人員專業(yè)素質(zhì)

在煙草專賣執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員對煙草專賣行為進行監(jiān)督和檢查是法律賦予其的權(quán)利，也是其應(yīng)盡的義務(wù)。通過分析實際情況可以得知，執(zhí)法環(huán)節(jié)還存在許多問題，進而導(dǎo)致各種法律風(fēng)險問題出現(xiàn)。引發(fā)這一系列問題主要原因是執(zhí)法人員素質(zhì)較低。為此，執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)加強對執(zhí)法人員執(zhí)法能力、專業(yè)水平的培養(yǎng)。與此同時，執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)針對執(zhí)法人員進行集中培訓(xùn)，并在確保其在達到一定標(biāo)準(zhǔn)之后才能夠進行執(zhí)法。此外，相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)人需要對已經(jīng)上崗的執(zhí)法人員進行調(diào)查、考核，以提高整個執(zhí)法隊伍的素質(zhì)，進而有效地避免各種法律問題的出現(xiàn)。

3.2 積極完善執(zhí)法監(jiān)督體系

現(xiàn)階段，在煙草專賣執(zhí)法環(huán)節(jié)，為了更好的做好風(fēng)險防控工作，只是簡單的增強執(zhí)法人員素質(zhì)是遠遠不夠的，所以，還需要從法律的角度入手，進一步完善、優(yōu)化我國藥草專賣監(jiān)督執(zhí)法體系。通過與其他國家對比可以得知，我國執(zhí)法人員在監(jiān)督管理過程中仍然缺乏相應(yīng)的法律、法規(guī)進行約束。法律法規(guī)的缺乏使得部分工作人員在執(zhí)法過程中存在著不規(guī)范行為，進而在無形中增加了法律風(fēng)險。所以，執(zhí)法部門需要積極完善法律體系，以進一步監(jiān)督執(zhí)法人員，使得執(zhí)法工作的開展能夠得到保障。

3.3 構(gòu)建配套制度和機制

與其他行業(yè)相比，煙草行業(yè)有著非常明顯的特點，因此，執(zhí)法機構(gòu)和煙草專賣企業(yè)之間應(yīng)當(dāng)共同建立顧問制度。煙草行業(yè)屬于壟斷性行業(yè)，通過行政管理的方式，不僅能夠保證煙草生產(chǎn)、銷售的合法性，還能夠?qū)嵭袑Ｙu行政的管理體制。在煙草專賣企業(yè)中設(shè)置法律顧問職位，同時，其也可以看作行政執(zhí)法法律顧問，進而有效評價煙草生產(chǎn)、銷售中存在的各種風(fēng)險。如此一來，可以從法律的角度向行政人員尋求建議，進而實現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)和行政執(zhí)法二者之間的有機結(jié)合。

與此同時，在構(gòu)建煙草行政方面應(yīng)當(dāng)以國家法律為基礎(chǔ)，建立重大責(zé)任落實制度，對于由執(zhí)法不力所產(chǎn)生的重大損失或是惡劣影響的情況，需要在第一時間追究責(zé)任。對執(zhí)法人員責(zé)任的明確，對煙草執(zhí)法救助機制進行有效的完善，對執(zhí)法人員操作行為進行有效規(guī)范，保障受益人合法權(quán)益。

在煙草專賣執(zhí)法環(huán)節(jié)，許多外在因素會對其產(chǎn)生影響，其中包括立法因素、現(xiàn)實因素。同時，在實際的執(zhí)法環(huán)節(jié)也存在的司法銜接不合理、制度缺乏等問題，這對煙草行業(yè)對產(chǎn)生非常嚴重的影響，還會降低對犯罪人員的打擊力度。所以，執(zhí)法部門需要建立、健全各種煙草執(zhí)法規(guī)定，使得行政執(zhí)法與司法銜接更加完善，構(gòu)建良好的執(zhí)法環(huán)境，降低法律風(fēng)險出現(xiàn)的概率。

4. 結(jié)語

強化煙草專賣執(zhí)法力度已經(jīng)成為當(dāng)前社會經(jīng)濟發(fā)展中的主要問題，所以積極防控執(zhí)法過程中的各種潛在風(fēng)險也變得更加有必要。相關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)在分析法律風(fēng)險的基礎(chǔ)上，通過加強對執(zhí)法人員的法律約束、提高執(zhí)法人員素質(zhì)、完善各種法律機制等措施來加強對風(fēng)險的管理控制，進而更好地展開煙草專賣執(zhí)法工作。

參考文獻

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高志山，1982年，男，漢，山東臨沭，本科，臨沭縣煙草專賣局（分公司），276700，專賣管理師，行政執(zhí)法理論與實務(wù)