文｜山東省路橋集團(tuán)有限公司 翁程亮

近些年，國內(nèi)城市化進(jìn)程大大加快，城市建設(shè)開始將工作重心放在生存環(huán)境的營造和投資基礎(chǔ)設(shè)施上，這使得市政工程的數(shù)量與日俱增。然而，許多施工企業(yè)的造價(jià)控制工作缺乏合理性、專業(yè)性，加之各種造價(jià)因素的影響，導(dǎo)致市政工程造價(jià)難以有效降低，這使得采取造價(jià)降低舉措迫在眉睫。因此，研究降低市政工程造價(jià)的有效舉措具有一定現(xiàn)實(shí)意義。

1.當(dāng)前市政工程的概況

所謂市政工程，指的是建設(shè)市政設(shè)施的一種工程，在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、市區(qū)的建設(shè)范圍中將多種設(shè)備設(shè)施、構(gòu)筑物、建筑物、公共服務(wù)、公共產(chǎn)品無償或有償提供給人民群眾，以政府義務(wù)與責(zé)任為中心，如城管、供電、橋梁、道路、給排水等，這些都是對城市的管理、服務(wù)與建設(shè)，既是基礎(chǔ)性的國家建設(shè)工程，又是人民群眾生活質(zhì)量、居住水平得以提升的重要條件，因此，市政工程屬于十分重要的建筑種類。在市政工程中，對于多方面的工程造價(jià)都會有所涉及，若控制造價(jià)不當(dāng)或受到各種內(nèi)部、外部因素影響，那么市政工程造價(jià)將會大大提升。

進(jìn)入21世紀(jì)后，市政建設(shè)的數(shù)據(jù)翻了幾番。其中，污水處理廠、軌道交通等工程的建設(shè)增長速度加快，軌道交通已建成長度由2001年的190km 已經(jīng)增至2021年的4286km，復(fù)合年均增長率高達(dá)28%。與此同時(shí)，城市污水處理率由2001年的39.0%提高到2021年的96.1%。不過，總體來看，城市市政建設(shè)能力依然有一定差距存在，在未來，伴隨市政建設(shè)的各種設(shè)施不斷飽和，縣城市政建設(shè)將會變成市政工程的一個(gè)重要發(fā)展方向。

2.市政工程造價(jià)的基本特征

市政工程造價(jià)具有以下基本特征，第一，對資源消耗較多。大部分市政工程都具備消耗資源多、投資金額大的特點(diǎn)，正是由于大規(guī)模施工，才能夠給市政施工企業(yè)帶來更大的經(jīng)濟(jì)效益，然而，大規(guī)模工程往往會有更高的造價(jià)，從這個(gè)角度來看，市政工程需要對各種資源進(jìn)行大量消耗，造價(jià)控制成為了市政工程的重難點(diǎn)。

第二，造價(jià)特殊性。一般來說，各個(gè)市政工程的用途、規(guī)模各不相同，這使其市政工程有一定差異性存在，不過，又因建設(shè)市政工程的不同區(qū)域具有特殊性，其工程造價(jià)會存在個(gè)體差異。

第三，造價(jià)動(dòng)態(tài)性。各個(gè)工程都要經(jīng)歷招投標(biāo)、建設(shè)、竣工等不同階段，市政工程也是如此，耗費(fèi)的時(shí)間從數(shù)月到數(shù)年不等，由于市政工程經(jīng)常出現(xiàn)多種突發(fā)情況，因此工程造價(jià)受到的影響不可預(yù)見，這表明市政工程具有造價(jià)動(dòng)態(tài)性的特征。

第四，造價(jià)廣泛性和復(fù)雜性。通常來講，市政工程造價(jià)會對設(shè)備機(jī)械、施工材料和施工人員等多種內(nèi)容進(jìn)行涉及，同時(shí)也與土地使用金、占地費(fèi)之間存在密切關(guān)系，由此可以得出，市政工程具備造價(jià)廣泛性和造價(jià)復(fù)雜性的特點(diǎn)。

第五，造價(jià)階段性?？v觀市政工程整體，市政工程造價(jià)涉及到工程建設(shè)的方方面面，其費(fèi)用和造價(jià)呈現(xiàn)出分布式的特征，分布在不同的施工階段，不過，市政工程造價(jià)從根本上還是由整體規(guī)模確定，在實(shí)際工作中應(yīng)具體問題具體分析。

3.市政工程造價(jià)的主要影響因素

市政工程造價(jià)的影響因素包括施工因素、設(shè)計(jì)因素、法規(guī)因素和思想因素等。首先，施工企業(yè)的造價(jià)思想意識程度較低，出現(xiàn)了重施工輕造價(jià)的不良現(xiàn)象，尤其是在市政工程設(shè)計(jì)階段，其造價(jià)控制使工程整體的造價(jià)有效性受到極大的影響。其次，我國政府和相關(guān)部門推出了大量的市政建設(shè)法律法規(guī)，對市政工程造價(jià)方面也進(jìn)行了充分的完善，這使得法規(guī)因素對市政工程造價(jià)起到了重要影響。再次，造價(jià)的預(yù)算編制需要把設(shè)計(jì)圖紙當(dāng)作一項(xiàng)主要依據(jù)，設(shè)計(jì)圖紙還會影響到項(xiàng)目整體的投資額，關(guān)系到工程設(shè)計(jì)的經(jīng)濟(jì)性與合理性，只有優(yōu)質(zhì)、合理的設(shè)計(jì)，才能夠讓工程造價(jià)得到更好的節(jié)約。最后，施工時(shí)的管理工作與監(jiān)督工作不到位將會浪費(fèi)極大的施工成本投入，浪費(fèi)人工成本、材料成本和機(jī)械成本等，大幅增加了市政工程造價(jià)。由于以上影響因素會對工程造價(jià)產(chǎn)生較大影響，因此有必要加以控制。

4.降低市政工程造價(jià)的有效舉措

降低市政工程造價(jià)的有效舉措包括控制市政工程設(shè)計(jì)階段、管理市政工程現(xiàn)場簽證、控制市政工程招投標(biāo)、控制市政工程施工階段、管理市政工程結(jié)算等，具體內(nèi)容如下。

4.1 控制市政工程設(shè)計(jì)階段

市政工程是否優(yōu)秀在很大程度上取決于工程設(shè)計(jì)的優(yōu)劣，工程設(shè)計(jì)又是市政工程造價(jià)的主要影響因素之一，這使得控制市政工程設(shè)計(jì)階段造價(jià)極為重要。開展工程設(shè)計(jì)的過程中需要按照市政工程實(shí)際情況來進(jìn)行，能夠積極運(yùn)用科學(xué)、合理的設(shè)計(jì)方式與設(shè)計(jì)理念。

與此同時(shí)，應(yīng)對新材料、新設(shè)計(jì)方案進(jìn)行選取，這些能夠在市政工程造價(jià)控制方面起到重要幫助作用。需要注意的是，設(shè)計(jì)階段應(yīng)嚴(yán)格把控好各部分內(nèi)容，減少設(shè)計(jì)誤差，雖然施工圖紙上的誤差微乎其微，但是具體施工時(shí)的差距便會直接顯現(xiàn)，極大地增加了市政施工企業(yè)的投資差額，嚴(yán)重時(shí)還會引起各種安全質(zhì)量事故，造成一定程度的經(jīng)濟(jì)損失與人員傷亡，浪費(fèi)了施工成本、威脅了生命安全。由此不難看出，市政工程需要控制好設(shè)計(jì)階段造價(jià)，防止市政工程返工、設(shè)計(jì)變更等情況出現(xiàn)，從而對市政工程造價(jià)進(jìn)行節(jié)約與控制。

4.2 管理市政工程現(xiàn)場簽證

目前，市政工程必須以監(jiān)理負(fù)責(zé)制來監(jiān)督整個(gè)工程項(xiàng)目，處于施工現(xiàn)場（如圖1所示）時(shí)，監(jiān)理人員需要對市政造價(jià)的概念、內(nèi)涵、內(nèi)容進(jìn)行熟悉，了解自身崗位職責(zé)和工作內(nèi)容，隨后開展相應(yīng)的討論和檢查，任何簽字行為都負(fù)有監(jiān)理責(zé)任，若發(fā)現(xiàn)個(gè)人或單位在簽證工作方面做手腳，那么應(yīng)按照相應(yīng)監(jiān)理?xiàng)l例給予嚴(yán)格處罰。與此同時(shí)，市政工程中有大量隱蔽工程、隱蔽單元，若未親自進(jìn)行驗(yàn)證或虛假驗(yàn)證，那么該隱蔽工程、隱蔽單元將會出現(xiàn)極大的危害。

圖1 市政施工現(xiàn)場

比如，市政工程的基層填筑（如圖2所示）需要按照實(shí)際的施工現(xiàn)場情況來計(jì)算工程量，一旦施工方的計(jì)量工作存在虛假行為，增加了填筑的方量，并且監(jiān)理人員未重視現(xiàn)場簽證、沒有較高的責(zé)任心，那么其工程造價(jià)將會受到巨大影響。由此能夠得出，市政工程需要管理好現(xiàn)場簽證工作，使簽證快速性、準(zhǔn)確性得到有效保證，從而實(shí)現(xiàn)市政工程造價(jià)的科學(xué)把控。

圖2 市政基層填筑

4.3 控制市政工程招投標(biāo)

處于招投標(biāo)這一階段時(shí)，市政工程需要以公開、透明、公平的招標(biāo)方法，明確投標(biāo)的相關(guān)規(guī)定和條例，防止以權(quán)謀私的情況發(fā)生，避免部分施工單位做出以次充好的行為，從而杜絕因工程質(zhì)量與市政工程設(shè)計(jì)不符而造成的提升市政工程造價(jià)的狀況。與此同時(shí)，應(yīng)借助公平競爭的良性機(jī)制，對綜合水平高的施工單位進(jìn)行選取，這類施工單位應(yīng)具備雄厚的資金基礎(chǔ)、強(qiáng)大的技術(shù)力量、深入的質(zhì)量意識等。

除此之外，借助公正投標(biāo)競爭將施工單位最終確定后，需要依據(jù)市政相關(guān)的法律法規(guī)與施工單位進(jìn)行合同的簽訂，使簽訂的合同發(fā)揮出控制市政工程質(zhì)量、施工進(jìn)度、建設(shè)成本等功能和作用，并為后續(xù)的賠償處理、竣工結(jié)算、工程款撥付等環(huán)節(jié)提供重要的依據(jù)，這要求合同的簽訂應(yīng)高度謹(jǐn)慎。由此不難看出，為了降低市政工程造價(jià)，就應(yīng)全面控制招投標(biāo)階段，并注重市政工程合同簽訂環(huán)節(jié)。

4.4 控制市政工程施工階段

施工階段存在多種類型的成本，如定額直接費(fèi)、定額人工費(fèi)、材料費(fèi)差、綜合間接費(fèi)、勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)、其它費(fèi)用等。其中，定額直接費(fèi)依據(jù)《全國統(tǒng)一市政工程預(yù)算定額》基價(jià)計(jì)算；定額人工費(fèi)依據(jù)《全國統(tǒng)一市政工程預(yù)算定額》中人工費(fèi)計(jì)算；材料費(fèi)差的計(jì)算公式為：

材料費(fèi)差=∑[定額材料數(shù)量×(各市材料價(jià)格－定額預(yù)算價(jià))]

綜合間接費(fèi)的計(jì)算公式為：

綜合間接費(fèi)=定額直接費(fèi)×綜合間接費(fèi)率

勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)的計(jì)算公式為：

勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)=定額直接費(fèi)×勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)率

利潤的計(jì)算公式為：

利潤=定額直接費(fèi)×利潤率

其它費(fèi)用的計(jì)算公式為：

其中文明施工措施費(fèi)＝定額直接費(fèi)×(0.5%～0.8%)

通過控制以上市政工程方面的造價(jià)，可以實(shí)現(xiàn)對市政工程整體成本的控制。詳細(xì)來講，首先，在控制機(jī)械費(fèi)用方面，市政施工企業(yè)應(yīng)按照工程具體需要對機(jī)械費(fèi)用進(jìn)行考慮，對符合施工標(biāo)準(zhǔn)和要求的設(shè)備設(shè)施與機(jī)械進(jìn)行選取，從而讓施工成本充分節(jié)約。

其次，在控制材料費(fèi)用方面（如圖3所示），市政施工企業(yè)所選取的采購點(diǎn)應(yīng)最大限度地縮短和施工現(xiàn)場之間的距離，讓運(yùn)輸成本得到充分節(jié)省。市政施工企業(yè)還應(yīng)對當(dāng)?shù)夭牧鲜袌稣归_系統(tǒng)、深入的盤查，以材料質(zhì)量作為基礎(chǔ)和前提，做到材料采購貨比三家，使購買的材料價(jià)格盡可能較低，借助多角度、多方位的考慮、分析和取舍，可以使市政工程材料成本得到充分控制。

圖3 控制材料費(fèi)用

最后，在控制人工費(fèi)用方面，市政工程中的人工成本通常占據(jù)總成本的一定比例（如圖4所示），為此，應(yīng)借助市政工程實(shí)際工程量對作業(yè)工人、零用工人、其它工人等類型的工人數(shù)量加以確定，借助勞務(wù)合同簽訂這一方法展開有效控制，從而最大程度地利用施工過程中的勞動(dòng)力，對市政工程整體成本全面控制。由此可以得出，要想降低市政工程造價(jià)，就應(yīng)有效控制施工階段。

圖4 控制人工費(fèi)用

4.5 管理市政工程結(jié)算

市政工程處于竣工階段時(shí)，施工企業(yè)需要對竣工結(jié)算管理工作進(jìn)行強(qiáng)化，借助科學(xué)結(jié)算方式方法，如定額計(jì)價(jià)法，將工程強(qiáng)度與定額套用當(dāng)作檢查的重點(diǎn)部分，把市政工程合同及相關(guān)文件當(dāng)成結(jié)算的主要依據(jù)。在調(diào)查施工簽證科學(xué)性、合理性、實(shí)用性時(shí)，其調(diào)查依據(jù)是市政工程施工圖紙，借助全面的調(diào)查，對市政工程全局展開有效的熟悉和認(rèn)識。

與此同時(shí)，市政工程處于竣工階段的過程中，經(jīng)常會有錯(cuò)誤的定額套用行為出現(xiàn)，這些行為會在一定程度上影響市政工程造價(jià)，因此市政工程結(jié)算需要對其進(jìn)行把握和控制，借助正確、合理的定價(jià)工作實(shí)現(xiàn)投入成本的降低，從而借助管理市政工程結(jié)算的方式達(dá)到降低市政工程造價(jià)的目的。

5.結(jié)語

總而言之，研究降低市政工程造價(jià)的有效舉措具有重要的意義。相關(guān)人員應(yīng)對當(dāng)前市政工程的概況有一個(gè)全面了解，充分把握市政工程造價(jià)的基本特征，熟悉市政工程造價(jià)的主要影響因素，能夠通過控制市政工程設(shè)計(jì)階段、管理市政工程現(xiàn)場簽證、控制市政工程招投標(biāo)、控制市政工程施工階段、管理市政工程結(jié)算等多種方式降低市政工程造價(jià)，從而控制各種造價(jià)影響因素，給施工企業(yè)帶來更高的經(jīng)濟(jì)效益，推動(dòng)建筑行業(yè)的良性、快速發(fā)展。