王莉莉

今年是中國入世20周年。20年來，中國認(rèn)真履行承諾，成為世界上農(nóng)產(chǎn)品市場最為開放的國家之一。近日，在中國入世二十周年農(nóng)業(yè)發(fā)展高層研討會上，來自國家發(fā)展改革委、財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、有關(guān)行業(yè)協(xié)會、國際組織的代表和專家學(xué)者共聚一堂，總結(jié)入世以來中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗，探討應(yīng)對農(nóng)業(yè)談判新壓力的破解之道，研究農(nóng)業(yè)對外開放、助力新階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的有效途徑，凝聚開放條件下推進鄉(xiāng)村振興的智慧和共識。

認(rèn)真履行入世承諾

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長馬有祥指出，入世是黨中央、國務(wù)院審時度勢做出的重大決策，也是我國改革開放歷史上具有里程碑意義的重大事件。農(nóng)業(yè)是入世談判的重點、難點和焦點，我國農(nóng)業(yè)作出了重大開放承諾，為融入多邊貿(mào)易體系作出了重要貢獻。

馬有祥強調(diào)，20年來，中國認(rèn)真履行入世承諾，成為世貿(mào)組織的“優(yōu)等生”，農(nóng)業(yè)經(jīng)受住了入世開放帶來的重大考驗，有效應(yīng)對了全球糧食危機、金融危機和疫情等多重挑戰(zhàn)，參與全球農(nóng)業(yè)競爭和糧農(nóng)治理的能力顯著增強，在開放中得到發(fā)展、在應(yīng)對中保持穩(wěn)定、在競爭中得到提升。這得益于黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)和對三農(nóng)工作的高度重視，得益于農(nóng)業(yè)部門堅持練好內(nèi)功、辦好自己的事兒。今后中國要繼續(xù)推動世貿(mào)農(nóng)業(yè)改革談判，推動雙邊、區(qū)域和多邊開放合作，加快農(nóng)業(yè)對外開放探索創(chuàng)新，以開放助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。張向晨認(rèn)為，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)國際合作依然任重道遠(yuǎn)。“如今，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料隨著工業(yè)化的發(fā)展越來越高，農(nóng)業(yè)成本也越來越高，此外還有政策的‘天花板不能突破。在這種情況下，堅持開展農(nóng)業(yè)國際合作，為世界農(nóng)業(yè)發(fā)展做出貢獻，這是一種很大的挑戰(zhàn)。中國作為一個負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國，我們今后要承擔(dān)起更多的責(zé)任，在未來的農(nóng)業(yè)多邊合作領(lǐng)域里發(fā)揮出我們的作用。”他說。

世貿(mào)組織（WTO）副總干事張向晨認(rèn)為，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)國際合作依然任重道遠(yuǎn)?！叭缃?，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料隨著工業(yè)化的發(fā)展越來越高，農(nóng)業(yè)成本也越來越高，此外還有政策的‘天花板不能突破。在這種情況下，堅持開展農(nóng)業(yè)國際合作，為世界農(nóng)業(yè)發(fā)展做出貢獻，這是很大的挑戰(zhàn)。中國作為一個負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國，我們今后要承擔(dān)起更多的責(zé)任，在未來的農(nóng)業(yè)多邊合作領(lǐng)域里發(fā)揮出我們的作用。”他說。

數(shù)據(jù)顯示，中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額由2001年的279億美元增至2020年的2468億美元，穩(wěn)居全球第二大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易國、第一大進口國、第五大出口國。商務(wù)部副部長兼國際貿(mào)易談判副代表王受文表示，在加入世貿(mào)組織的20年里，中國對多邊貿(mào)易體制貢獻卓著，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅降到15.2%，大大低于發(fā)展中成員56%的進口平均關(guān)稅，也大大低于發(fā)達(dá)成員39%的平均關(guān)稅。農(nóng)產(chǎn)品里面最高關(guān)稅只有65%，而美國、歐盟、日本的農(nóng)產(chǎn)品最高關(guān)稅分別達(dá)到440%、408%和1706%。他表示，可以說，中國已經(jīng)是世界上農(nóng)產(chǎn)品市場開放程度最高的國家之一。

國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場融通不斷加深

入世20年來，中國農(nóng)業(yè)保持了入世之前的良好發(fā)展勢頭，增長速度平穩(wěn)，穩(wěn)定性大大提高，糧食和其他主要農(nóng)產(chǎn)品供給有保障。

國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部部長葉興慶表示，中國農(nóng)業(yè)的開放跟整個國家的開放進程是同步的。他認(rèn)為中國農(nóng)業(yè)對外依存度肯定會進一步提高，國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場的融通程度也會進一步加深，“我們要在維護小規(guī)模農(nóng)業(yè)生存的同時，避免個別國家在開放過程中曾經(jīng)出現(xiàn)過的農(nóng)業(yè)例外論。前20年，農(nóng)業(yè)經(jīng)受住考驗，但要應(yīng)對未來可能的變化?！蓖瑫r，他指出，如何構(gòu)建適應(yīng)高水平開放格局的農(nóng)業(yè)發(fā)展新戰(zhàn)略，重塑農(nóng)業(yè)政策支持體系，參與甚至引領(lǐng)全球糧農(nóng)治理是未來我們需要思考的問題。

此外，葉興慶談到，隨著經(jīng)濟發(fā)展程度的進一步提高，我國農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)利益會發(fā)生變化，相應(yīng)的農(nóng)業(yè)議題也要發(fā)生變化。他建議：“一定要為未來的農(nóng)業(yè)留出一定的空間，為未來農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢的變化留出空間。”

中國人民大學(xué)副校長朱信凱從雙循環(huán)的角度概括了中國糧食安全現(xiàn)狀：進口量大，農(nóng)副產(chǎn)品的依賴程度比較大；基本解決了溫飽問題，但是整體的食品消費、食物消費亟待升級；國內(nèi)流通不暢；被迫進口壓力比較大；進口之后對于國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的沖擊比較大；農(nóng)產(chǎn)品出口競爭力在減弱。因此，他認(rèn)為，要在抓好糧食生產(chǎn)的同時，聚焦肉蛋奶、菜果茶，全方位、多途徑地提高食物供給能力。樹立大食物安全觀，盡快建立起國家食物安全戰(zhàn)略體系。

為此，朱信凱建議，首先要科學(xué)認(rèn)識中國的糧食安全形勢。農(nóng)業(yè)支持與補貼需要逐漸制度化，包括農(nóng)業(yè)投入預(yù)算也應(yīng)該逐漸制度化，為農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更加良好的外部環(huán)境。其次，重新界定糧食的范圍，優(yōu)先配置資源，集中力量推進以口糧為主的糧食生產(chǎn)，保障國家口糧的絕對安全。第三，改善國內(nèi)糧食流通體系，實現(xiàn)國內(nèi)東中西糧食的快速通達(dá)。第四，構(gòu)建安全且富有彈性的糧食國際供應(yīng)鏈。第五，明確糧食安全是底線。他認(rèn)為：“未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向是發(fā)展高附加值的產(chǎn)品，隨著收入水平的提高，人們對于食品安全、健康需求和生活調(diào)整的改善提出了更高訴求，迫切需要提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。另外，土地成本和勞動力成本呈現(xiàn)趨勢性上漲，糧食生產(chǎn)和跨區(qū)域流通成本相對較高，導(dǎo)致國內(nèi)外價差的出現(xiàn)，以及糧食出現(xiàn)大規(guī)模進口，提醒我們未來的農(nóng)業(yè)管理工作重點是提高糧食的國際競爭力?！?/p>

路易達(dá)孚北亞區(qū)負(fù)責(zé)人焦燕表示，中國加入世貿(mào)組織，不僅是滿足自身發(fā)展的需要，更是為全球經(jīng)濟帶來了新機遇。她認(rèn)為，外資企業(yè)是中國加入世貿(mào)組織直接受益者。

據(jù)了解，2001年，中國加入世貿(mào)組織，路易達(dá)孚也成為了第一批可以在中國從事農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的外資企業(yè)，“在新冠肺炎疫情下，中國成為全球唯一一個實現(xiàn)經(jīng)濟正增長的大國，中國市場是大部分外資企業(yè)的‘避風(fēng)港，我們也都受益于中國不斷開放的環(huán)境和營商環(huán)境的優(yōu)化。相信隨著中國市場的進一步開放和發(fā)展，外資企業(yè)在中國的第二波紅利就在眼前?！苯寡嗾f。