阿富汗塔利班崛起的歷史邏輯*
2021-11-12 01:16:17閆偉
現(xiàn)代國際關(guān)系 2021年8期
閆偉
[內(nèi)容提要]阿富汗戰(zhàn)爭后，塔利班迅速實(shí)現(xiàn)重組，建立了扁平化的組織結(jié)構(gòu)，人員構(gòu)成更加多元，意識形態(tài)趨向務(wù)實(shí)、溫和。塔利班迎合了阿富汗廣大農(nóng)村和部落社會(huì)的政治文化和訴求，為之提供必要的公共產(chǎn)品，滿足當(dāng)?shù)厝说纳婧桶踩枨螅?shí)現(xiàn)社會(huì)動(dòng)員。相較而言，阿富汗政府的集權(quán)化努力和農(nóng)村建設(shè)實(shí)踐則以失敗而告終，國家制度建構(gòu)陷入不同族裔的博弈之中，效能頗低。塔利班最終填補(bǔ)了農(nóng)村的權(quán)力真空，逐漸侵蝕和瓦解地方政權(quán)，并在美國撤軍后全面奪取政權(quán)。塔利班上臺后，仍然面臨一系列困難和問題，涉及如何整合松散的組織結(jié)構(gòu)，如何建構(gòu)兼具伊斯蘭傳統(tǒng)與現(xiàn)代精神的政治和社會(huì)制度，如何實(shí)現(xiàn)權(quán)力分享和政治包容、發(fā)展經(jīng)濟(jì)與融入國際體系等等。阿富汗國家的秩序恢復(fù)、和平建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。
2021年8月，塔利班在美國撤軍的背景下，以令人驚愕的速度攻占了阿富汗的主要城市，并最終占領(lǐng)首都喀布爾。阿富汗總統(tǒng)加尼宣布出走，政府事實(shí)上垮臺，塔利班全面接管政權(quán)，并著手重建酋長國。阿富汗再次走到歷史的十字路口，中南亞和中東的地緣政治環(huán)境同時(shí)發(fā)生重大變化。因此，塔利班成為研判阿富汗當(dāng)前局勢的關(guān)鍵變量。人們不禁發(fā)問，在2001年塔利班政權(quán)垮臺后，塔利班如何逐步實(shí)現(xiàn)重生，并在美國等西方國家的強(qiáng)大軍事和政治壓力下得以延續(xù)與壯大？它憑什么能夠再次問鼎阿富汗政權(quán)？塔利班再次掌權(quán)后是否會(huì)走20世紀(jì)90年代塔利班政權(quán)的老路？本文帶著這些問題進(jìn)行考察和闡釋，以期有助于客觀認(rèn)識當(dāng)前的阿富汗變局。
一、塔利班的再度崛起
2001年，阿富汗戰(zhàn)爭使塔利班遭到沉重打擊。在一年的時(shí)間里，約8000～10000名塔利班成員身亡，損失了20%的成員。塔利班政權(quán)迅速崩潰，其領(lǐng)導(dǎo)層對于前景也較為悲觀，希望與美國及阿富汗新政府實(shí)現(xiàn)和解。但是，在反恐戰(zhàn)爭的背景下，美國并不支持阿新政府與塔利班和解，而是欲除之而后快，從而失去了阿富汗實(shí)現(xiàn)社會(huì)和解與和平的良機(jī)。在這種背景下，塔利班的領(lǐng)導(dǎo)層逃亡巴基斯坦，并開始進(jìn)行重組。2002年，塔利班一些成員開始在阿富汗南部普什圖地區(qū)重組，招募成員，由此形成了一系列松散的反政府武裝組織。它們占據(jù)一定的區(qū)域，各自為戰(zhàn)，反對美國的占領(lǐng)和阿富汗的新政府。
此后，塔利班的組織化程度逐漸加強(qiáng)，一系列地方性的小規(guī)模反政府武裝組織實(shí)行了一定程度的聯(lián)合。2003年，塔利班原領(lǐng)導(dǎo)層在巴基斯坦奎達(dá)組建了奎達(dá)舒拉（Quetta Shura），形式上統(tǒng)一了南部地區(qū)的反政府武裝，并且在影響的區(qū)域組建影子政權(quán)。2005年，在東部地區(qū)，白沙瓦舒拉（Peshawar Shura）逐漸興起，受到以普什圖人為主體的伊斯蘭黨的影響，與奎達(dá)舒拉分庭抗禮，相互競爭。后者直到2014年才承認(rèn)白沙瓦舒拉屬于塔利班。此外，20世紀(jì)70年代就已存在的哈卡尼網(wǎng)絡(luò)（Haqqani Network）也是反對美國等西方國家軍隊(duì)的主力，并改組為米蘭沙舒拉（Miran Shah Shura），以阿富汗東部與巴基斯坦邊界地區(qū)作為立足點(diǎn)，但并不為塔利班主流所承認(rèn)。2007年，米蘭沙舒拉宣布自治，不再接受奎達(dá)舒拉的指令。
2008年之后，美國開始增兵阿富汗，加大對塔利班等反政府武裝的打擊，進(jìn)一步激化了塔利班三個(gè)舒拉（分支）的矛盾。三者在奎達(dá)舒拉的代表性問題，以及具體的地盤上爭奪不斷，甚至爆發(fā)沖突。這嚴(yán)重威脅奎達(dá)舒拉作為塔利班最高領(lǐng)導(dǎo)層的地位，它在阿富汗東部地區(qū)的擴(kuò)張也受到另外兩個(gè)舒拉的抵制。2012年，在伊朗和巴基斯坦支持下，阿西部的一些塔利班武裝建立馬什哈德辦公室。2015年，改組為馬什哈德舒拉（Mashhad Shura），并宣布自治。此外，塔利班還出現(xiàn)了北方舒拉和反叛舒拉（拉舒爾舒拉）。至此，塔利班形成了六個(gè)主要的分支，其中奎達(dá)舒拉是形式上的領(lǐng)導(dǎo)力量。塔利班也完成了重組，并逐漸適應(yīng)了新的斗爭形式。與20世紀(jì)90年代相比，新塔利班具有其獨(dú)特性。
第一，塔利班實(shí)行了扁平化和傘形的組織模式，以適應(yīng)新的戰(zhàn)爭形式。20世紀(jì)90年代，塔利班崛起具有單一的結(jié)構(gòu)和相對集權(quán)化的領(lǐng)導(dǎo)體制。但是，從總體上看，新塔利班具有多中心的特征，不同的舒拉相互獨(dú)立，并具有競爭性。塔利班內(nèi)部對如何組織也存在分歧。奎達(dá)舒拉傾向于松散的結(jié)構(gòu)，借此將幾乎所有反美和反政府武裝都納入麾下，增強(qiáng)其合法性。而哈卡尼網(wǎng)絡(luò)與白沙瓦舒拉則傾向于建立中央集權(quán)和縱向化的組織，強(qiáng)化自身的統(tǒng)一性。事實(shí)上，這種多中心的結(jié)構(gòu)并不利于塔利班的大規(guī)模和有組織的作戰(zhàn)，但卻有利于在強(qiáng)大的外部軍事壓力下實(shí)現(xiàn)生存和進(jìn)行斗爭。這在一定程度上也是塔利班為適應(yīng)阿富汗戰(zhàn)爭之后新形勢所做的準(zhǔn)備。
第二，塔利班建立了高度地方化的影子政府體系，加強(qiáng)向地方的滲透。塔利班的各個(gè)分支都在其控制區(qū)建立影子政府。它們往往由當(dāng)?shù)氐牟柯浠蛱囟易蹇刂?，招募?dāng)?shù)厍嗄?，組建地方武裝，維護(hù)的是地方利益。這成為塔利班控制農(nóng)村的基本力量。除了地方政府之外，塔利班還形成了數(shù)十個(gè)以領(lǐng)導(dǎo)人個(gè)人魅力為基礎(chǔ)的“大陣線”（loy Mahaze）。它們類似于塔利班的機(jī)動(dòng)部隊(duì)，但比地方武裝更有戰(zhàn)斗力。這些武裝個(gè)人化色彩濃厚，只效忠于特定的領(lǐng)導(dǎo)人，具有獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)來源，并成為塔利班領(lǐng)導(dǎo)層相互競爭的工具，奎達(dá)舒拉對其缺乏有效的節(jié)制能力。大陣線伴隨著領(lǐng)導(dǎo)人的得勢或失勢不斷分化重組。此外，這些大陣線與地方的影子政府也存在矛盾。由于大陣線具有相當(dāng)?shù)莫?dú)立性，對塔利班具有一定的分裂性。2020年，塔利班領(lǐng)導(dǎo)人阿洪扎達(dá)（Hibatullah Akhundzada）發(fā)布指令，要求塔利班地方軍事力量只向所在省的影子政府負(fù)責(zé)，廢除“大陣線”，不再承認(rèn)其合法性。
第三，塔利班的社會(huì)構(gòu)成更加多元和復(fù)雜，拓展到毛拉之外的群體?！八唷北疽鉃椤白诮虒W(xué)生”，在20世紀(jì)90年代，其主體為曾在巴基斯坦宗教學(xué)校學(xué)習(xí)的普什圖學(xué)生，他們受到巴基斯坦的迪奧班德（Deoband）宗教網(wǎng)絡(luò)的影響，塔利班成員往往具有師生或同門之誼。領(lǐng)導(dǎo)層為參加抗蘇運(yùn)動(dòng)的“穆賈希丁”（圣戰(zhàn)者）。塔利班重組之后，仍然以宗教人士為基礎(chǔ)，同時(shí)借助南亞的迪奧班德派宗教網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行招募，但成分更加復(fù)雜。白沙瓦舒拉就受到伊斯蘭黨的強(qiáng)烈影響，許多成員與之前的塔利班政權(quán)并無直接聯(lián)系，甚至持?jǐn)硨Φ牧?。而在塔利班的影子政府和地方武裝中，世俗的部落民成為重要組成力量。
第四，塔利班的意識形態(tài)趨向溫和與務(wù)實(shí)，但并未放棄保守的伊斯蘭主義。傳統(tǒng)上，塔利班受到迪奧班德派、瓦哈比主義和部落文化的深刻影響，這一切塑造了塔利班的意識形態(tài)。20世紀(jì)90年代，塔利班的領(lǐng)導(dǎo)層大都來自于農(nóng)村的毛拉，對于現(xiàn)代政治伊斯蘭缺乏深刻的認(rèn)識，他們的宗教觀念摻雜了大量部落文化。在強(qiáng)調(diào)回歸經(jīng)訓(xùn)、重建“理想的”伊斯蘭社會(huì)基礎(chǔ)上，塔利班突出宗教信仰的外在性，即通過規(guī)范著裝、儀式、娛樂活動(dòng)、社會(huì)規(guī)范等體現(xiàn)宗教信仰。塔利班重組后，由于人員構(gòu)成日益復(fù)雜多元，并且受到新媒體的影響，其宗教意識形態(tài)轉(zhuǎn)向溫和，不再簡單以宗教行為判斷宗教信仰是否虔誠，強(qiáng)調(diào)信仰的內(nèi)在性，也開始接受以埃及穆斯林兄弟會(huì)和土耳其正義與發(fā)展黨所代表的現(xiàn)代政治伊斯蘭，以及在一定程度上接受現(xiàn)行國際規(guī)則和國際體系。
第五，塔利班在重新崛起的過程中，具有代理人屬性。2001年的阿富汗戰(zhàn)爭，導(dǎo)致中南亞的地緣政治失衡。因此，在塔利班重組和崛起的過程中，外部力量在塔利班內(nèi)部尋找“代理人”。阿富汗與巴基斯坦存在嚴(yán)重的領(lǐng)土和邊界爭端。巴基斯坦為了壓制阿富汗政府的領(lǐng)土訴求，削弱印度在阿富汗的影響力，繼續(xù)給予塔利班以經(jīng)濟(jì)支持以及一定程度的庇護(hù)。在不同時(shí)期，巴基斯坦支持的派系也有所差異。它們2010年左右將重點(diǎn)投向白沙瓦舒拉，近年來則加大了對奎達(dá)舒拉的支持。伊朗則通過支持塔利班西部的馬什哈德舒拉，拓展在阿富汗的影響力。
塔利班重組之后，表現(xiàn)出與20世紀(jì)90年代不同的特征。該組織由執(zhí)政力量轉(zhuǎn)變?yōu)榉凑溲b，并在美國“反恐戰(zhàn)爭”的形勢下，重新適應(yīng)農(nóng)村的社會(huì)與環(huán)境。由此，塔利班逐漸與阿富汗社會(huì)尤其是其中的普什圖部落社會(huì)相融合，寓兵于農(nóng)，化整為零，在農(nóng)村和部落社會(huì)中站穩(wěn)腳跟。2014年，美國奧巴馬政府開始從阿富汗撤軍，阿安全部隊(duì)也逐漸獨(dú)立承擔(dān)國內(nèi)的安全任務(wù)，但力不從心。因此，阿安全部隊(duì)漸次從農(nóng)村地區(qū)收縮，回撤至城市之中。此時(shí)，阿富汗政府和塔利班之前的攻守平衡發(fā)生逆轉(zhuǎn)。塔利班向農(nóng)村地區(qū)大肆擴(kuò)張，侵蝕阿政府的地方政權(quán)。阿富汗形成了政府控制城市地區(qū)，塔利班控制農(nóng)村的分治局面。但塔利班仍然忌憚美國等西方國家的軍事力量，未能向城市擴(kuò)張。阿富汗政府和塔利班形成了一定的力量平衡與相互對峙，這導(dǎo)致2014年至今阿富汗國內(nèi)沖突和平民傷亡的攀升。
近年來，美國進(jìn)行戰(zhàn)略收縮，并開始從阿富汗、伊拉克和敘利亞等中東國家抽身，給塔利班帶來可乘之機(jī)。2020年，美國單獨(dú)與塔利班簽署多哈和平協(xié)議，開始完全從阿富汗撤軍，并開啟了阿富汗國內(nèi)和談的進(jìn)程。但是，這也標(biāo)志著美國等北約國家軍隊(duì)徹底撤離阿富汗，事實(shí)上向塔利班亮明了底牌，解除了對塔利班的威懾。2020年底，雖然阿富汗政府與塔利班開始進(jìn)行歷史性的和談，但阿富汗國內(nèi)的平衡被打破。2021年5月1日，拜登政府宣布從阿富汗撤軍，在9月11日之前完成撤軍，塔利班逐漸蠶食阿政府的控制區(qū)域，最終實(shí)現(xiàn)了對主要城市的分割與包圍。2021年8月，塔利班以令人咋舌的速度，迅速攻占了阿富汗的主要城市，并于8月15日占領(lǐng)首都喀布爾。西方國家投入巨資，建設(shè)達(dá)20年的阿富汗政府垮臺。
塔利班多中心的松散結(jié)構(gòu)作為反政府武裝有其優(yōu)勢。但是，塔利班上臺后，這種組織結(jié)構(gòu)對于執(zhí)政而言存在嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。塔利班也需要在未來進(jìn)行組織和角色的轉(zhuǎn)換。此外，從塔利班的重新崛起來看，為何在遭受美國為首的北約國家，以及阿富汗政府軍重重壓制，且在資源獲取上極為不利的情況下，能夠在阿富汗中立足，并且以令人瞠目的速度扭轉(zhuǎn)阿富汗戰(zhàn)局？其中蘊(yùn)含某種歷史邏輯。
二、塔利班崛起的必然性
阿富汗地處亞洲的十字路口，一直以來是中南亞地緣政治的重要平衡力量。外部力量的介入使阿富汗不斷陷入大博弈，成為所謂的“帝國的墳?zāi)埂保梢员徽碱I(lǐng)但卻無法被征服。阿富汗國內(nèi)沖突的外化與周邊國家地緣政治博弈的內(nèi)化相互交織，構(gòu)成了塔利班崛起的大背景。事實(shí)上，塔利班崛起在阿富汗歷史上存在多個(gè)鏡像，其中蘊(yùn)含某種歷史邏輯。從19世紀(jì)第一次、第二次抗英戰(zhàn)爭中阿富汗抵抗運(yùn)動(dòng)對英屬印度占領(lǐng)軍及其“傀儡政權(quán)”的打擊，到1929年阿馬努拉國王的統(tǒng)治被少數(shù)民族巴恰·沙考（也名阿卜杜拉）的顛覆，再到20世紀(jì)80年代的抗蘇運(yùn)動(dòng)，直至當(dāng)前塔利班運(yùn)動(dòng)的崛起都具有一定的共性。這些看似強(qiáng)大的內(nèi)外力量，在阿富汗反政府運(yùn)動(dòng)面前往往不堪一擊。歷史與現(xiàn)實(shí)的共通性顯露出塔利班在阿富汗政治社會(huì)中發(fā)展的某種必然性。
第一，地方社會(huì)是阿富汗政治的關(guān)鍵變量，塔利班填補(bǔ)了地方權(quán)力真空。塔利班正是以地方的農(nóng)村和部落社會(huì)為基礎(chǔ)，逐步實(shí)現(xiàn)了對城市的占領(lǐng)。長期以來，國外學(xué)界往往關(guān)注阿富汗的城市政治。但是，以農(nóng)村、部落等為主體的地方社會(huì)是政治合法性的重要基礎(chǔ)，而以部落和家族傳統(tǒng)為特色的政治文化則是傳統(tǒng)政治文化的根本。如今，阿富汗城市化率也僅為25%左右，農(nóng)村和部落社會(huì)是影響阿富汗政治的重要因素。是否能夠獲得農(nóng)村和部落的支持，成為阿富汗歷屆政府是否能夠穩(wěn)定和存續(xù)的關(guān)鍵。阿富汗部落社會(huì)長期處于自治狀態(tài)，反對政府的控制。近代以來，阿富汗幾乎所有對部落社會(huì)的直接控制都以失敗而告終，國家對于地方的控制從未超越地區(qū)層級。2001年，塔利班政權(quán)垮臺之后，農(nóng)村和部落地區(qū)出現(xiàn)權(quán)力真空。在美國等西方國家支持下，阿富汗政府試圖對部落社會(huì)建立直接統(tǒng)治，將之納入國家的控制。為此，阿富汗政府向農(nóng)村地區(qū)派駐重建力量，試圖削弱部落的傳統(tǒng)自治狀態(tài)，并提供教育和衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公共產(chǎn)品。
但是，這些實(shí)踐產(chǎn)生了嚴(yán)重的問題，使部落社會(huì)與中央政府逐漸漸行漸遠(yuǎn)。一是國家的集權(quán)化與部落的分權(quán)傳統(tǒng)形成沖突。在部落社會(huì)中，分權(quán)自治涉及“榮譽(yù)”，是部落社會(huì)一直堅(jiān)守的傳統(tǒng)政治文化。二是在阿富汗重建之初，大量的地方官員為少數(shù)民族，或者來自城市，對于普什圖的部落社會(huì)極盡打壓，甚至存在迫害部落成員尤其是農(nóng)村毛拉的現(xiàn)象。三是阿富汗政府著力在農(nóng)村禁毒，但又缺乏替代性的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，這導(dǎo)致部落地區(qū)民生日艱。四是塔利班政府時(shí)期，以伊斯蘭法為基礎(chǔ)，為部落社會(huì)提供了一定的秩序。但是，阿富汗新政府建立之后，試圖完全以世俗法取代部落習(xí)慣法與伊斯蘭法，無法維持部落社會(huì)的穩(wěn)定。五是阿富汗政府建立的基層政權(quán)存在腐敗、效率低下、任人唯親等問題。
在這種狀況下，塔利班再次填補(bǔ)了部落社會(huì)權(quán)力真空。塔利班通過農(nóng)村的毛拉，建立了與部落社會(huì)的聯(lián)系，通過毛拉招募成員，勸導(dǎo)部落首領(lǐng)歸順，搜集情報(bào)等。同時(shí)，塔利班給予部落社會(huì)一定的安全保證，默許農(nóng)村種植罌粟，并為在農(nóng)村招募的成員發(fā)放一定的工資等，為部落社會(huì)提供必需的公共產(chǎn)品。在這種環(huán)境下，大量的部落組織歸順?biāo)?，成為它的地方武裝和政治力量。阿富汗政府則在這些地區(qū)逐漸邊緣化。根據(jù)民調(diào)，2019年，在以普什圖人為主的扎布爾和烏魯茲甘省，半數(shù)以上的民眾同情塔利班。塔利班在部落社會(huì)的滲透也造成了其組織內(nèi)部存在深刻的部落裂痕。例如，奎達(dá)舒拉內(nèi)部就存在杜蘭尼系和吉爾查伊系的矛盾。
第二，塔利班借助宗教和民族認(rèn)同，實(shí)現(xiàn)了對松散部落社會(huì)的聯(lián)合和動(dòng)員。阿富汗部落社會(huì)屬于所謂的“分支型社會(huì)”，依血緣關(guān)系分裂為大小不一、相互敵對的社會(huì)組織，難以聯(lián)合。塔利班在部落社會(huì)站穩(wěn)腳跟后，如何在松散且矛盾重重的社會(huì)實(shí)現(xiàn)動(dòng)員，將部落組織聯(lián)合起來，共同反對阿富汗政權(quán)，成為其崛起的另外一大挑戰(zhàn)。塔利班運(yùn)用兩種力量動(dòng)員部落社會(huì)：即伊斯蘭教和民族主義。阿拉伯著名史學(xué)家伊本·赫勒敦曾指出，伊斯蘭教領(lǐng)袖是聯(lián)合部落社會(huì)的力量。由于宗教人士超越了狹隘的部落認(rèn)同，特別是塔利班所屬的迪奧班德派本身就擅長宗教人士的培養(yǎng)和宗教網(wǎng)絡(luò)的建構(gòu)，因此，塔利班將部落力量動(dòng)員起來，反對異教徒對阿富汗的占領(lǐng)，反對阿富汗政府不符合伊斯蘭原旨教義的世俗化改革，進(jìn)而將部落社會(huì)聯(lián)合并動(dòng)員起來。另一方面，阿富汗普什圖社會(huì)具有反對外部入侵和控制的傳統(tǒng)，并將之視為對自身榮譽(yù)的侵犯。而對于部落社會(huì)而言，榮譽(yù)是一個(gè)部落或者家族立足的根本，與普什圖的民族認(rèn)同和身份密切相關(guān)。在這種背景下，宗教人士與農(nóng)村和部落力量結(jié)合，并借助伊斯蘭教和民族主義進(jìn)行雙重動(dòng)員，反抗美國等西方國家的占領(lǐng)和“傀儡”政權(quán)。塔利班由此成為維護(hù)阿富汗傳統(tǒng)宗教價(jià)值觀念與民族認(rèn)同的代言人。事實(shí)上，這種宗教+部落的抵抗模式，在阿富汗歷史上反復(fù)出現(xiàn)。在第一次、第二次抗英戰(zhàn)爭中，阿富汗穆賈希丁對蘇聯(lián)入侵的抵抗等皆屬于這種模式。這些毛拉在英屬印度時(shí)期便被稱為“瘋毛拉”。
第三，阿富汗政府陷入族群斗爭的內(nèi)耗，對塔利班的打擊能力弱化。塔利班在部落地區(qū)崛起，并且實(shí)現(xiàn)社會(huì)動(dòng)員，但仍然不是能夠顛覆阿富汗政權(quán)的充分條件。與塔利班的重生相比，阿富汗政府陷入了兩難局面，并持續(xù)衰落。一方面，阿政府陷入了不同族群的激烈博弈，其合法性逐漸喪失。2001年，在美國等西方國家支持下，以少數(shù)民族主導(dǎo)的北方聯(lián)盟是推翻塔利班政權(quán)的主力。但是，在之后的國家重構(gòu)中，普什圖人憑借人口優(yōu)勢，逐漸處于主導(dǎo)地位。阿富汗臨時(shí)政府以及之后的四屆民選政府都是以普什圖人為主導(dǎo)，特別是阿富汗實(shí)行強(qiáng)總統(tǒng)制，總統(tǒng)有權(quán)力任命地方行政和司法首腦，這就導(dǎo)致在戰(zhàn)爭中出力甚多的少數(shù)民族在政治上日益邊緣化。另一方面，在1978年阿富汗問題產(chǎn)生之前，普什圖人在歷史上一直壟斷阿富汗政權(quán)。在許多普什圖人看來，新政府是西方扶植的傀儡政權(quán)，在選舉政治之下，普什圖人不得不與少數(shù)民族分享權(quán)力。在阿富汗戰(zhàn)爭結(jié)束之初，少數(shù)民族武裝也存在對普什圖人的打壓甚至迫害。正如一位普什圖人所言：少數(shù)民族得到了美元，我們得到的卻是子彈。阿富汗雖然形成了脆弱的權(quán)力平衡，但是各派力量都存在失落感。在總統(tǒng)選舉中，屢屢曝出選舉丑聞和爭議；不同族群的博弈，在政府決策和資源分配上相互掣肘，嚴(yán)重削弱了阿富汗政府。此外，阿富汗政府出現(xiàn)了嚴(yán)重的腐敗問題，降低了其政治合法性。
與此同時(shí)，在西方的支持下，阿富汗政府一直著力裁撤軍閥，尤其是裁撤原北方聯(lián)盟的少數(shù)民族軍閥和軍事將領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)各民族在安全部門的力量平衡。2002年，阿富汗38名將軍中37人為塔吉克人，1人為烏茲別克人。到2014年，阿富汗國民軍中，普什圖人約占43%、塔吉克人約占32%、哈扎拉人約占12%、烏茲別克人約占10%。這一努力雖然實(shí)現(xiàn)了族群之間的平衡，但造成軍隊(duì)的凝聚力下降。特別是2018年加尼政府以扶持青年軍官成長為名，要求到齡的2000名軍官退休，其中大量軍官為塔吉克人等少數(shù)民族。這進(jìn)一步提高了普什圖軍官的比例。然而，20世紀(jì)90年代以來，以塔吉克、烏茲別克等少數(shù)民族為主體的北方聯(lián)盟是打擊塔利班的主力。雖然阿富汗安全部隊(duì)在族際之間更加平衡，規(guī)模也更大，但對塔利班具有復(fù)雜感情的普什圖人開始占據(jù)主導(dǎo)地位，從而客觀上削弱了政府軍的戰(zhàn)斗力。事實(shí)上，阿富汗地方政府、武裝與塔利班的影子政府之間并非完全涇渭分明、相互敵對，而是交往、交集匪淺，塔利班一直在向阿富汗基層政權(quán)滲透，在普什圖人聚居區(qū)更為明顯。這應(yīng)該是在近期塔利班的攻勢中阿富汗國民軍戰(zhàn)斗意志不強(qiáng)、原少數(shù)民族軍閥和將領(lǐng)未能組織起有效抵抗的一個(gè)重要原因。
第四，塔利班具有外部力量的強(qiáng)力支持與源源不斷的資源供給。阿富汗政局的變動(dòng)對于中南亞乃至中東的地緣政治平衡都產(chǎn)生了重要影響。塔利班之所以能夠?qū)崿F(xiàn)重組，并在美國等西方國家的打擊下能夠生存且逐步壯大，與巴基斯坦等國的支持密不可分。阿富汗的奎達(dá)舒拉、白沙瓦舒拉和哈卡尼網(wǎng)絡(luò)都與巴基斯坦存在聯(lián)系，后者給予庇護(hù)、經(jīng)濟(jì)支持等，而且塔利班還從巴基斯坦招募成員。馬什哈德舒拉則得到了伊朗的支持，在伊朗的阿富汗難民中進(jìn)行招募，伊朗為之提供經(jīng)濟(jì)援助甚至培訓(xùn)。一些海灣的阿拉伯國家也向塔利班提供援助。因此，塔利班在阿富汗并非孤立無援，而是得到了地區(qū)內(nèi)一些國家的有力支持。
由此可以粗略描繪出塔利班在重重壓力下崛起的圖景。塔利班政權(quán)潰敗后，阿富汗政府以西方模式建構(gòu)國家制度，并向農(nóng)村和部落地區(qū)拓展權(quán)威，試圖將之納入國家的直接控制，但這觸碰了阿富汗部落社會(huì)的禁忌，塔利班借此機(jī)會(huì)在農(nóng)村和部落社會(huì)中立足，并且對部落社會(huì)進(jìn)行動(dòng)員與整合，在外部力量的支持下不斷增強(qiáng)實(shí)力。也是因?yàn)槿绱?，阿富汗的“民主制度”失靈，淪為不同族群和派系爭奪和攻訐的目標(biāo)；在普什圖人掌握政權(quán)的背景下，少數(shù)民族的軍事影響力逐漸降低。在美國撤軍的背景下，阿富汗國內(nèi)的平衡被打破，以少數(shù)民族為主體的反塔利班力量沒有能力抵御塔利班攻勢。從塔利班的案例中，也可以發(fā)現(xiàn)國內(nèi)政治的一些規(guī)律。在阿富汗獨(dú)特的社會(huì)政治文化中，外部力量的入侵和移植的政治制度往往難以建構(gòu)穩(wěn)定的政治和社會(huì)秩序，反而會(huì)引發(fā)持續(xù)性的抵抗，宗教勢力必然成為動(dòng)員社會(huì)抵抗的關(guān)鍵性力量。阿富汗擁有獨(dú)特的地緣政治地位，如果阿富汗作外交上放棄傳統(tǒng)的中立和平衡政策，那么外部力量的介入不可避免，國內(nèi)沖突就具有了代理人屬性。因此，抵抗運(yùn)動(dòng)勢必得到外部力量的支持。內(nèi)外因素的互動(dòng)也許是阿富汗難以徹底被征服的原由。
三、塔利班新政權(quán)面臨重大挑戰(zhàn)
在此次崛起直至攻入喀布爾的全程中，塔利班相當(dāng)程度上改變了20世紀(jì)90年代保守和僵硬的形象，表現(xiàn)出務(wù)實(shí)、溫和的立場和姿態(tài)。特別是，它對前政府和安全部隊(duì)成員實(shí)行大赦，宣稱建立包容性的政府，允許婦女接受教育和工作，保護(hù)私人財(cái)產(chǎn)，禁止復(fù)仇等。塔利班釋放出的這些信號是阿富汗局勢的一些積極變化。但是，這些表態(tài)能否在執(zhí)政中落到實(shí)處，仍然存在很大的不確定性。阿富汗國家發(fā)展存在很多諸如此類的難題，塔利班新政權(quán)面臨諸多重大挑戰(zhàn)。
第一，塔利班能否實(shí)現(xiàn)其組織結(jié)構(gòu)的進(jìn)化是影響阿富汗局勢的關(guān)鍵。誠如前述，塔利班長期以來具有相對松散的結(jié)構(gòu)和多個(gè)地方性的自治舒拉（分支），以及地方化和部落化的武裝。這種扁平化的組織形式作為反政府武裝而言有其優(yōu)勢，能夠化整為零，減少損失，靈活指揮與行動(dòng)。但是，塔利班奪取政權(quán)之后，這種組織結(jié)構(gòu)不再適應(yīng)統(tǒng)治的需求，需要從扁平化轉(zhuǎn)向垂直化，進(jìn)行一定程度的集權(quán)，以便更有效地約束基層組織，更高效地實(shí)現(xiàn)統(tǒng)治。在塔利班的多個(gè)分支之下，奎達(dá)舒拉只是形式上的領(lǐng)導(dǎo)層，各分支之間雖然存在協(xié)調(diào)關(guān)系，但奎達(dá)舒拉對其他分支和地方武裝缺乏節(jié)制能力。塔利班領(lǐng)導(dǎo)層提出的上述舉措能否真正在各地落實(shí)面臨挑戰(zhàn)。當(dāng)前，阿富汗個(gè)別地方確實(shí)出現(xiàn)了對女性的限制，甚至對其他族群和教派實(shí)行迫害以及打擊、報(bào)復(fù)的現(xiàn)象。除此之外，塔利班并非渾然一體，內(nèi)部也存在不同的部落、家族和派別之爭，甚至之前還爆發(fā)沖突。在奪取政權(quán)之后，塔利班需要面對如何在不同的派別和分支之間妥善分配權(quán)力，維持整體的團(tuán)結(jié)與穩(wěn)定。如果無法妥善分配權(quán)力和處理內(nèi)部分歧，塔利班內(nèi)部存在爆發(fā)沖突乃至發(fā)生分裂的風(fēng)險(xiǎn)。
第二，塔利班要想實(shí)現(xiàn)真正的社會(huì)包容和社會(huì)和解有極大的難度。阿富汗具有多元化的族群和文化構(gòu)成。20世紀(jì)以來，族際矛盾已成為制約阿富汗發(fā)展的重要因素。20世紀(jì)90年代，阿富汗爆發(fā)了基于族群的內(nèi)戰(zhàn)。2001年以來，西方的選舉政治異變?yōu)樽迦赫?，政治黨派、政治選舉等都以族群為界。盡管塔利班并未公開表示其普什圖屬性，其組織內(nèi)部也存在一定數(shù)量的少數(shù)民族，但塔利班主要的社會(huì)基礎(chǔ)仍在于普什圖人，尤其是普什圖部落民。在這種背景下，塔利班掌權(quán)后如何與其他族群分權(quán)存在挑戰(zhàn)。如今，與塔利班接觸、合作的少數(shù)民族領(lǐng)袖只有伊斯梅爾汗和阿卜杜拉等少數(shù)人。無論是前總統(tǒng)卡爾扎伊還是?？笋R蒂亞爾都是普什圖人，后者還是伊斯蘭黨的創(chuàng)建者，而塔利班的白沙瓦舒拉與該黨關(guān)系密切。因此，塔利班的上臺在一定程度上強(qiáng)化了普什圖人的力量和統(tǒng)一性，普什圖人對政權(quán)的主導(dǎo)成為大概率的事件，少數(shù)民族顯然處于不利地位，甚至難以維持加尼政府時(shí)期的分權(quán)狀態(tài)。由此看來，塔利班如何建構(gòu)包容性的政府，存在很大的疑問。在中東的政治實(shí)踐中，主要有兩種族際政治模式：即以黎巴嫩和伊拉克為代表的族際、教派分權(quán)，以土耳其為代表的民族同化。阿富汗歷史上實(shí)行的是民族同化，2001年之后事實(shí)上實(shí)行的是民族分權(quán)，但都未真正解決族際關(guān)系問題。在當(dāng)前塔利班獨(dú)大的背景下，建構(gòu)什么樣的新制度模式和如何建立這樣的制度模式，都是重大的挑戰(zhàn)。
社會(huì)和解不僅涉及政治上的分權(quán)，而且與心理建設(shè)密切相關(guān)，這無疑是長時(shí)段的變量，需要對40余年沖突進(jìn)行系統(tǒng)的反思和教育、撫慰。尤其是，阿富汗部落社會(huì)存在復(fù)仇文化。復(fù)仇被視為將法律掌握在自己手中，且事關(guān)榮譽(yù)，而失去榮譽(yù)的人在部落社會(huì)中難以生存。塔利班提出禁止復(fù)仇，從反面佐證了這一點(diǎn)。在松散的組織結(jié)構(gòu)下，塔利班可能很難有效約束基層武裝，對于處于弱勢地位的少數(shù)民族尤其是什葉派更難做到這一點(diǎn)。
第三，塔利班宣稱恢復(fù)酋長國，但不太可能完全照搬之前的制度。20世紀(jì)90年代，塔利班效仿伊斯蘭教“黃金時(shí)代”，試圖恢復(fù)歷史上的哈里發(fā)制度。當(dāng)時(shí)，政權(quán)掌握在坎大哈的舒拉手中，由奧馬爾等毛拉執(zhí)掌。行政中心則位于喀布爾，由各行政部門組成。塔利班再次奪取權(quán)力后，已宣布建立酋長國。因此，這種制度模式可能在一定程度上恢復(fù)傳統(tǒng)，并摻雜一些現(xiàn)代政治因素。塔利班的領(lǐng)導(dǎo)人阿洪扎達(dá)多次表示，塔利班目標(biāo)是重建“伊斯蘭酋長國”，而非維持“民主體制”。塔利班取得政權(quán)之后，可能建構(gòu)這樣一種體制：由毛拉為主體的舒拉監(jiān)督和控制政權(quán)，由行政首腦掌管政府。在這種體制下，塔利班可能吸收一些前政府官員、少數(shù)民族領(lǐng)袖進(jìn)入舒拉或政府，彰顯包容性；利用共同的宗教信仰稀釋族群差異，以伊斯蘭教法治國。塔利班的保守宗教意識形態(tài)雖然有所淡化和溫和化，宣稱在一定程度上保障婦女的權(quán)益，但仍然強(qiáng)調(diào)以伊斯蘭教法治國。因此，宗教在社會(huì)文化、教育、女性地位等方面的復(fù)歸不可避免。伊斯蘭教法將取代重建20年來阿富汗確立的世俗法律體系。但伊斯蘭教法與部落習(xí)慣法的關(guān)系仍然需要進(jìn)一步磨合。
第四，塔利班在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域可能將面臨著嚴(yán)重的困難，存在爆發(fā)人道主義危機(jī)的可能。長期以來，阿富汗缺乏必要的自然資源，也無法從社會(huì)中獲取更多的財(cái)富，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重依賴外部援助。20世紀(jì)50～60年代，阿富汗幾乎半數(shù)的政府預(yù)算來自美國和蘇聯(lián)的援助。2001年以來，阿富汗的重建主要依賴國際社會(huì)尤其是西方國家的援助。如今，塔利班的收入主要來自于外部的捐助、毒品生產(chǎn)與走私、對外貿(mào)易、收稅等。塔利班上臺之后，其經(jīng)濟(jì)狀況將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一是每年來自西方尤其是美國的數(shù)十億美元援助可能大幅削減甚至斷絕。二是如果塔利班未能徹底與極端組織切斷聯(lián)系，美國等西方國家很可能對其進(jìn)一步實(shí)施制裁。美國已凍結(jié)了阿富汗央行近95億美元的資產(chǎn)。國際貨幣基金組織也暫停向阿富汗提供資金和貸款。三是毒品是塔利班財(cái)政收入的重要來源。迫于國際社會(huì)的壓力，以及樹立積極的形象，塔利班宣布阿富汗將停止生產(chǎn)和走私毒品。四是阿富汗前政府利用優(yōu)越的地理位置，積極與周邊國家推進(jìn)經(jīng)貿(mào)和能源合作，已初具規(guī)模，并從中獲益。但是，塔利班上臺后，阿富汗與中亞國家、印度的關(guān)系可能冷卻，這將嚴(yán)重影響方興未艾的地區(qū)貿(mào)易和阿富汗的過境收入。這樣一來，塔利班政權(quán)的財(cái)政狀況勢必吃緊，發(fā)展項(xiàng)目可能要暫?；蛉∠?。在政權(quán)更迭、流民四起的背景下，阿富汗人道主義危機(jī)及新冠疫情的風(fēng)險(xiǎn)明顯加大，僅2021年初以來就有55萬人因戰(zhàn)亂流離失所。
第五，阿富汗能否徹底切斷與恐怖組織的聯(lián)系是其融入國際社會(huì)的前提。塔利班奪取權(quán)力后，國際社會(huì)已基本達(dá)成共識，塔利班必須徹底切斷與極端組織的關(guān)系。塔利班雖然含混表示不允許外國武裝分子借助阿富汗的領(lǐng)土威脅他國，但未明確是否驅(qū)逐外國武裝分子或不再為他們提供庇護(hù)。但是，聯(lián)合國安理會(huì)2021年6月的一份報(bào)告指出，塔利班庇護(hù)的外國的武裝分子可能有8000～10000人。塔利班中較為激進(jìn)的哈卡尼網(wǎng)絡(luò)一直與“基地”組織等過從甚密?！盎亍苯M織也與塔利班存在頻繁的聯(lián)系甚至通婚關(guān)系。考慮到塔利班在意識形態(tài)上具有保守傾向，其組織結(jié)構(gòu)也較為混雜，塔利班能否約束其內(nèi)部的不同分支，徹底切斷與恐怖組織的聯(lián)系并不再對其庇護(hù)，存在一定的難度。從這個(gè)角度看，塔利班若想完全融入國際社會(huì)特別是獲得西方國家的承認(rèn)，仍然任重而道遠(yuǎn)。
結(jié)語
塔利班再次掌權(quán)終結(jié)了阿富汗重建20年來的政治格局，極大地沖擊了中南亞乃至中東的地緣政治環(huán)境。這標(biāo)志著美國在阿富汗的“民主改造”最終以失敗而收場。塔利班則以農(nóng)村和部落社會(huì)為基礎(chǔ)，通過宗教與民族主義的動(dòng)員，再度崛起。這反應(yīng)了阿富汗政治的深層結(jié)構(gòu)和難題，即阿富汗的部落、族群和教派結(jié)構(gòu)孕育著獨(dú)具特色的政治文化。多年的沖突進(jìn)一步加劇了社會(huì)的分歧與隔閡，甚至是矛盾和敵對。只有基于本土政治傳統(tǒng)，積極面對這些問題，才有可能實(shí)現(xiàn)政治穩(wěn)定。塔利班重掌權(quán)柄既可能是阿富汗40余年沖突的終點(diǎn)，但也可能是新一波國內(nèi)沖突的起點(diǎn)。塔利班看似兵不血刃地奪取了阿富汗政權(quán)，但是仍然面臨著嚴(yán)峻的內(nèi)外挑戰(zhàn)。從國內(nèi)來看，塔利班必須面對40余年沖突中阿富汗存在的諸如族際關(guān)系、宗教與世俗、社會(huì)和解、城市與部落、分權(quán)與集權(quán)，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展等結(jié)構(gòu)性的難題。近期，塔利班已表現(xiàn)出積極變化的傾向，但能否實(shí)現(xiàn)組織進(jìn)化，改變松散和龐雜的結(jié)構(gòu)，仍然存在不小的挑戰(zhàn)。對外而言，塔利班的伊斯蘭主義混雜著中東和南亞的伊斯蘭復(fù)興思潮、部落主義和民族主義等，這些仍然是其合法性的重要來源。塔利班能否徹底切割與“基地”組織等阿富汗境內(nèi)恐怖組織的關(guān)系，不再為其提供庇護(hù)，是塔利班融入國際社會(huì)和開展地區(qū)合作的關(guān)鍵。因此，塔利班上臺后，阿富汗或可實(shí)現(xiàn)一定程度的穩(wěn)定，但要真正解決國內(nèi)存在的問題，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，融入國際社會(huì)并非朝夕之功?？傊?，美國撤軍和塔利班的崛起使阿富汗再次走到了十字路口，這既考驗(yàn)塔利班的政治智慧，也需要國際社會(huì)尤其是地區(qū)國家的深入合作。
