孫茹 王付東

[內(nèi)容提要]拜登政府上臺(tái)以來，美韓同盟涉華議題明顯增多，涉華合作擴(kuò)展至臺(tái)海、亞太、經(jīng)濟(jì)、科技、國際秩序等多個(gè)中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)重點(diǎn)領(lǐng)域。美韓同盟加大涉華合作是美國推動(dòng)、韓國外交政策調(diào)整以及美韓同盟的內(nèi)在發(fā)展相疊加的結(jié)果。未來一段時(shí)間，美韓將維持涉華合作勢(shì)頭，對(duì)中國造成較大的壓力，但美韓同盟涉華合作面臨制約，韓國在追隨美國制華問題上仍存顧忌，中國仍有較大的政策空間因應(yīng)美韓同盟挑戰(zhàn)。

近年來，美國發(fā)動(dòng)盟友聯(lián)合制華，美韓同盟涉華議題明顯增多。拜登政府更重視利用同盟關(guān)系圍堵中國，將美韓同盟納入制衡中國的軌道。2021年5月21日美韓峰會(huì)發(fā)表的聲明首次涉及中國內(nèi)政問題，這是美韓同盟成立以來的重要?jiǎng)酉??？疾烀理n同盟的涉華合作走向有助于全面把握中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)和拜登政府以盟制華態(tài)勢(shì)。在“薩德”問題對(duì)中美韓關(guān)系的震蕩余波未消的情況下，美韓提臺(tái)灣問題意欲何為？美韓為何轉(zhuǎn)向涉華合作？美韓同盟涉華合作能走多遠(yuǎn)？這些問題都值得關(guān)注。

一、同盟新指向：美韓同盟涉華合作

美韓同盟長期以來聚焦朝鮮半島，將應(yīng)對(duì)朝鮮威脅作為同盟指向。在中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)背景下，近來美韓同盟合作直接或間接涉及中國，涉華隱形合作轉(zhuǎn)向公開化。拜登政府上臺(tái)以來，美韓同盟合作明顯超越朝鮮半島，涉華合作從安全領(lǐng)域向經(jīng)濟(jì)和科技、地緣政治、國際秩序領(lǐng)域擴(kuò)展。

第一，美韓同盟合作直接涉及中國主權(quán)與戰(zhàn)略安全。2016～2017年，美國在韓部署“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)，威脅中國國家安全，中韓關(guān)系陷入建交以來的最低點(diǎn)。直到韓國政府作出“三不”承諾，即不考慮追加“薩德”系統(tǒng)，不加入美國反導(dǎo)體系，不發(fā)展美日韓三方軍事同盟，中韓關(guān)系才逐步重回正軌。“薩德”殷鑒不遠(yuǎn)，美韓涉華表態(tài)常態(tài)化，同盟涉華合作急劇增多。

美韓同盟各層級(jí)交流及其發(fā)表的聯(lián)合聲明曾鮮見涉華內(nèi)容，近年來涉華內(nèi)容日益增多。2021年相繼舉行了美韓外長與防長參加的“2+2”會(huì)談、美韓和美日韓情報(bào)首腦會(huì)議、美韓峰會(huì)、美日韓三國副外長會(huì)等一系列高層會(huì)議，其中涉華議題成為重點(diǎn)，美韓涉華表態(tài)的密集程度前所未有。美國務(wù)卿布林肯在“2+2”記者會(huì)上稱美韓討論了中國，指責(zé)中國“攻擊性、威權(quán)式的行為”挑戰(zhàn)“印太”地區(qū)穩(wěn)定、安全和繁榮，在涉港、涉臺(tái)、涉疆、涉藏、南海等一系列問題上指責(zé)中國。美國防部長奧斯汀在會(huì)見韓國防部長徐旭時(shí)說，“鑒于前所未有的來自中國和朝鮮的威脅，美韓同盟比以往任何時(shí)候都更重要”。

美韓合作首次觸及中國的核心利益臺(tái)灣問題。2021年5月美韓峰會(huì)發(fā)表聯(lián)合聲明，首次公開強(qiáng)調(diào)“維護(hù)臺(tái)灣海峽和平與穩(wěn)定的重要性”，并在南海航行自由、科技、疫苗、“印太”、價(jià)值觀等涉及中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵領(lǐng)域達(dá)成一系列合作或共識(shí)。這是繼2021年4月的美日峰會(huì)聯(lián)合聲明、5月的七國集團(tuán)（G7）外長公報(bào)后，美國與其盟友再次共同關(guān)切臺(tái)海安全議題。5月23日，韓國外交部第一次官崔鐘建表示，臺(tái)海的和平及穩(wěn)定，直接影響到韓國國家利益。7月20日，美國副國務(wù)卿舍曼（Wendy Sherman）在東京與日、韓舉行副部長級(jí)會(huì)談，三國再次強(qiáng)調(diào)維系臺(tái)海和平穩(wěn)定的重要性。

美韓同盟合作也嚴(yán)重威脅中國的戰(zhàn)略安全。繼美國在韓國部署“薩德”系統(tǒng)后，導(dǎo)彈問題再次浮現(xiàn)。1979年美國與韓國簽署“美韓導(dǎo)彈指針”，規(guī)定韓方不得開發(fā)或者擁有射程超過180公里、彈頭重量超過500公斤的導(dǎo)彈。此后多次修改，對(duì)韓方導(dǎo)彈射程和彈頭重量的限制不斷放寬。拜登政府全面取消對(duì)韓國發(fā)展導(dǎo)彈射程和載荷的限制，允許韓國開發(fā)中遠(yuǎn)程導(dǎo)彈，既拉攏了韓國，又利用盟友力量達(dá)到制華目的。韓國北韓大學(xué)院大學(xué)教授金東燁指出，“表面上韓國獲得了研發(fā)彈道導(dǎo)彈的主權(quán)，而實(shí)際上是拜登政府在沒有借口部署中導(dǎo)的情況下，讓韓軍來部署中導(dǎo)的‘妙招’”。由于戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)在美軍手中，韓國的中導(dǎo)必然也服務(wù)于美軍戰(zhàn)略目的，韓國只是被推倒了中美對(duì)峙的前沿。

第二，美韓同盟合作涉及中美經(jīng)濟(jì)與科技競(jìng)爭(zhēng)。與美蘇競(jìng)爭(zhēng)不同，經(jīng)濟(jì)和科技競(jìng)爭(zhēng)成為當(dāng)前中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的重點(diǎn)領(lǐng)域。美韓同盟助力美國對(duì)華脫鉤政策，表現(xiàn)在科技競(jìng)爭(zhēng)、供應(yīng)鏈安全等方面。美國將打壓中國的科技發(fā)展作為重點(diǎn)，韓國擔(dān)心中國科技產(chǎn)業(yè)對(duì)本國的沖擊，雙方合作加強(qiáng)。2020年5月，美國推出“經(jīng)濟(jì)繁榮網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃，組建去中國化的“可信賴伙伴”聯(lián)盟，將供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)移到其認(rèn)為更為友好的國家，在醫(yī)療防護(hù)、制藥以及高精尖的軍事裝備等戰(zhàn)略物資供應(yīng)方面擺脫對(duì)華依賴。美日澳印組成的“四方安全對(duì)話”（QUAD），將韓國、越南、新西蘭被納入其中，七國還就應(yīng)對(duì)新冠疫情定期對(duì)話。2020年8月，美國推出5G“清潔網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)”倡議，以確保在關(guān)鍵電信網(wǎng)絡(luò)、云端、數(shù)據(jù)分析、行動(dòng)應(yīng)用、物聯(lián)網(wǎng)、5G等技術(shù)中不使用“不受信任”的設(shè)備供應(yīng)商。2020年12月，美宣布60多個(gè)國家、180個(gè)通訊公司加入“清潔網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃”，其中就有韓國通訊（KT）、SK通訊（SK Telecom）。

拜登政府延續(xù)特朗普政策，“清潔網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃”清單越來越長，拉攏更多盟友加入。2021年4月初，美日韓舉行三邊國家安全顧問會(huì)議，明確了保障半導(dǎo)體供應(yīng)鏈安全的重要性，著手聯(lián)合日韓整合全球半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈。隨后的美日、美韓首腦會(huì)談都簽署了半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈合作協(xié)議。5月，美、歐、日、韓、中國臺(tái)灣等64家企業(yè)成立“美國半導(dǎo)體聯(lián)盟”（Semiconductors in America Coalition，SIAC），覆蓋整個(gè)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈，韓企在其中發(fā)揮重要作用。拜登—文在寅峰會(huì)的一大重點(diǎn)是科技和經(jīng)濟(jì)合作，在半導(dǎo)體、汽車電池、電動(dòng)汽車生產(chǎn)等領(lǐng)域強(qiáng)化供應(yīng)鏈一體化。韓國三星電子、SK集團(tuán)、LG能源解決方案、現(xiàn)代汽車四大企業(yè)宣布對(duì)美投資394億美元。兩國還同意在海外投資、核心技術(shù)出口管制、核電、宇宙探測(cè)、5G、6G等領(lǐng)域加強(qiáng)合作，共同開拓第三國核電市場(chǎng)。上述看似正常的科技、經(jīng)貿(mào)合作，卻都是美國對(duì)華打壓的關(guān)鍵領(lǐng)域。

第三，美韓同盟涉及中美亞太博弈。奧巴馬政府的“亞太再平衡”戰(zhàn)略、特朗普政府的“印太戰(zhàn)略”都得到韓國的表態(tài)支持，韓國參加了“四國安全對(duì)話”框架下的一些對(duì)話與合作，美韓同盟的活動(dòng)半徑從朝鮮半島擴(kuò)大到“印太”地區(qū)。拜登政府上任以來，積極發(fā)揮美韓同盟的地緣政治與經(jīng)濟(jì)作用。美韓“2+2”會(huì)議聯(lián)合聲明及美韓峰會(huì)聯(lián)合聲明指出，美韓同盟是朝鮮半島和“印太”地區(qū)和平、安全與繁榮的中流砥柱，“美韓關(guān)系的重要性遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了朝鮮半島”。美韓一致認(rèn)為基于開放、透明、包容的地區(qū)多邊合作至關(guān)重要，并商定攜手推動(dòng)美國“印太戰(zhàn)略”與韓國新南方政策對(duì)接，美韓的重點(diǎn)合作領(lǐng)域如氣候變化、新技術(shù)、疫苗等領(lǐng)域與“四方安全對(duì)話”合作領(lǐng)域幾乎相同。

美韓同盟作為美日韓三邊共助體制的一部分也受到重視。拜登政府多次強(qiáng)調(diào)，只有構(gòu)筑牢固的美日韓三邊合作才能更好地遏制中國。為此，拜登政府大力推動(dòng)日韓關(guān)系改善。2021年3月3日，美國務(wù)院負(fù)責(zé)亞太事務(wù)的助理國務(wù)卿金成強(qiáng)調(diào)，在加強(qiáng)拜登政府的同盟關(guān)系方面“沒有比改善日韓關(guān)系更重要的任務(wù)”。盡管日韓關(guān)系一時(shí)難以改善，但是美日韓三邊合作卻在美國的主導(dǎo)下推進(jìn)，韓國被納入牽制中國的行動(dòng)。2021年4月2日，美國國家安全顧問杰克·沙利文、日本安全保障局局長北村滋和韓國國家安保室室長徐薰舉行了首次三邊國家安全顧問會(huì)談。5月，美國國家情報(bào)總監(jiān)海恩斯和韓國家情報(bào)院院長樸智元以及日本內(nèi)閣情報(bào)官瀧澤裕昭在東京舉行閉門會(huì)談，展示美日韓之間的牢固關(guān)系，試圖對(duì)中國和朝鮮施壓。7月，美日韓舉行三邊副外長會(huì)談，再次強(qiáng)調(diào)了三邊合作應(yīng)對(duì)新冠疫情、氣變及抵制對(duì)“以規(guī)則為基礎(chǔ)的國際秩序”挑戰(zhàn)的重要性。

第四，美韓同盟卷入中美國際秩序博弈。其一，美韓同盟凸顯“價(jià)值觀同盟”特性。在硬實(shí)力相對(duì)下降的情況下，美國刻意挑起中國與其他國家之間價(jià)值觀領(lǐng)域的矛盾，大力打造“民主國家同盟”，形成“自由陣營國家”與中國對(duì)立的格局。與此前的美韓高層表態(tài)相比，目前美韓首腦和高層關(guān)于價(jià)值觀的表態(tài)大幅增加。文在寅多次表示與美國進(jìn)行基于價(jià)值觀的合作。2020年11月8日，文在寅發(fā)布推文祝賀拜登勝選稱：“非常期待我們一起為共同的價(jià)值觀而合作?！泵理n“2+2”聯(lián)合聲明、美韓首腦會(huì)談都強(qiáng)調(diào)決定加倍致力于推動(dòng)國內(nèi)外民主價(jià)值觀和人權(quán)。2021年6月在英國舉行的七國集團(tuán)峰會(huì)破例邀請(qǐng)了韓國、印度和澳大利亞等3個(gè)“民主”國家領(lǐng)導(dǎo)人參加，企圖構(gòu)建“民主十國”（D10），共同加大對(duì)華施壓力度。

其二，美韓同盟刻意強(qiáng)調(diào)要共同維護(hù)“以規(guī)則為基礎(chǔ)的國際秩序”。美韓以往發(fā)表的聯(lián)合聲明鮮少涉及地區(qū)和國際秩序，拜登上臺(tái)后，美韓部長級(jí)及首腦級(jí)的聯(lián)合聲明均明確反對(duì)一切威脅或破壞“以規(guī)則為基礎(chǔ)的國際秩序”的活動(dòng)，將共同致力于維護(hù)“自由開放”的“印太”地區(qū)。這種規(guī)則無疑是美國率先制定，維護(hù)的是美國主導(dǎo)的霸權(quán)秩序。

其三，美韓擴(kuò)大全球治理合作。2021年5月，美韓簽署了“全球疫苗合作伙伴關(guān)系”及供應(yīng)鏈合作協(xié)議，將美國的技術(shù)和原材料供應(yīng)能力與韓國的生產(chǎn)能力相結(jié)合。正如前文在寅政府外交安保室次長、現(xiàn)任國家安保戰(zhàn)略研究院院長金基正所言，美韓同盟不再是過去的軍事同盟和把維護(hù)朝鮮半島穩(wěn)定作為核心目標(biāo),正在擴(kuò)張為地區(qū)和全球性合作關(guān)系。同盟合作范圍從朝鮮半島安保正式擴(kuò)充到價(jià)值、規(guī)范、經(jīng)濟(jì)、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域，合作的空間范圍從半島擴(kuò)充至全球、網(wǎng)絡(luò)和宇宙空間。

二、涉華合作折射美韓的戰(zhàn)略調(diào)整

美韓涉華合作增多受美國牽引，與拜登政府的戰(zhàn)略調(diào)整內(nèi)核一致，也是韓國外交政策調(diào)整以及美韓同盟本身發(fā)展疊加的結(jié)果。

第一，拜登政府在對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)上調(diào)整策略手法。拜登政府重拾多邊主義、重視價(jià)值觀外交和國際規(guī)則、重視發(fā)揮同盟合力對(duì)華進(jìn)行戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)。拜登政府對(duì)華認(rèn)知與特朗普政府一致，將中國視為“最大的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”“21世紀(jì)最大的地緣政治考驗(yàn)”，美國《臨時(shí)國家安全戰(zhàn)略指南》更是將中國描述為“唯一有能力將其經(jīng)濟(jì)、外交、軍事和技術(shù)力量結(jié)合起來，對(duì)穩(wěn)定而開放的國際體系構(gòu)成持久挑戰(zhàn)的對(duì)手”。The White House,,March 2021,p.8.拜登政府重視發(fā)揮同盟作用，稱“美國的同盟是最偉大的資產(chǎn)”，逆轉(zhuǎn)特朗普對(duì)待盟友的簡(jiǎn)單粗暴做法，改善同盟關(guān)系，聯(lián)合盟友對(duì)華施壓，尤其重視聯(lián)合盟友在臺(tái)灣問題上發(fā)聲發(fā)力，以維護(hù)航行自由及地區(qū)秩序?yàn)槊?，糾集日澳、推動(dòng)英法等歐洲盟友“重返”亞太，演練反潛戰(zhàn)、陸海軍登陸訓(xùn)練、巷戰(zhàn)訓(xùn)練、防空訓(xùn)練，升高地區(qū)緊張局勢(shì)。

美國重視發(fā)揮美韓同盟在對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)中的作用，但特朗普時(shí)期進(jìn)展有限。特朗普在駐韓美軍防衛(wèi)費(fèi)分擔(dān)問題上“獅子大開口”，要求韓國將每年分擔(dān)的防衛(wèi)費(fèi)從目前的不到10億美元暴漲到50億美元，使得美韓防衛(wèi)費(fèi)談判停滯。特朗普也在經(jīng)貿(mào)問題上敲打韓國，惡化了美韓關(guān)系。拜登政府著力修復(fù)對(duì)韓關(guān)系，動(dòng)員韓國加入其制華聯(lián)合陣營。在美國總統(tǒng)大選投票前幾天，拜登在韓聯(lián)社發(fā)表署名文章，表示上臺(tái)后將加強(qiáng)美韓同盟關(guān)系，不會(huì)以撤軍為由“勒索”韓國，將與韓國站在一起，加強(qiáng)同盟來維護(hù)東亞及更大地區(qū)的和平。拜登在2020年11月12日與文在寅的首次通話中強(qiáng)調(diào)“韓國是印太地區(qū)安全與繁榮的中流砥柱”，同時(shí)談到了在應(yīng)對(duì)疫情、氣變、世界經(jīng)濟(jì)等方面的合作。拜登政府上任一個(gè)多月就解決了美韓同盟防衛(wèi)費(fèi)分擔(dān)問題，破除了同盟合作的現(xiàn)實(shí)障礙。

拜登政府將韓國作為優(yōu)先出訪和重點(diǎn)拉攏的對(duì)象，把韓國拉入制華新軌道。布林肯和奧斯汀就任以來的首次外訪沒有按照慣例定在歐洲，而是選擇了日本和韓國。這是美國務(wù)卿和國防部長自2010年以來，時(shí)隔11年聯(lián)袂訪韓。兩人亞洲之行的目的是糾集亞洲盟友，協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)中國的“脅迫和侵略”。布林肯和奧斯汀還聯(lián)合撰寫文章，要借重韓國在內(nèi)的盟友力量，應(yīng)對(duì)中國挑戰(zhàn)。拜登還將文在寅列為第二位訪問白宮的外國領(lǐng)導(dǎo)人，在眾多盟友列隊(duì)拜見盟主的次序安排上，給予韓國優(yōu)待。同時(shí)，拜登政府軟硬兼施，以對(duì)韓安全保障、疫苗支援、高科技優(yōu)勢(shì)等為依托，施壓韓國不要把賭注押在與美國對(duì)抗的一方，逼韓國在臺(tái)海、南海、“四方安全對(duì)話”、半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈、5 G等問題上公開站隊(duì)。在文在寅訪美前的交涉中，美國施壓韓國發(fā)表涉華措辭強(qiáng)硬的聯(lián)合聲明，以文在寅作為拜登接見的第二位首腦這一特殊待遇來要求韓國讓步。文在寅訪美欲將對(duì)朝政策列入優(yōu)先議題，美方將“如何與中國打交道以及如何在這方面協(xié)調(diào)合作”作為峰會(huì)重要議題。

第二，韓國立場(chǎng)從“對(duì)沖”轉(zhuǎn)向一定程度的“選邊站”。在美國施壓下，韓國“倒向”美國。對(duì)于美韓峰會(huì)聯(lián)合聲明，韓國進(jìn)步勢(shì)力和保守勢(shì)力都將其解讀為韓國最終選擇站在美國一邊。在中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)新態(tài)勢(shì)下，韓國抵擋不住美國壓力。2006年1月美韓曾達(dá)成“戰(zhàn)略靈活性”協(xié)議，駐韓美軍向“亞太軍”轉(zhuǎn)變，活動(dòng)范圍超越朝鮮半島、可迅速介入臺(tái)海在內(nèi)的亞太地區(qū)發(fā)生的任何沖突。韓國作了單獨(dú)表態(tài)，表示不愿駐韓美軍運(yùn)用到朝鮮半島以外，對(duì)介入臺(tái)海沖突唯恐避之不及。在“薩德”問題上，韓國的借口是防御朝鮮威脅，把“薩德”與韓國安全掛鉤，但介入臺(tái)海沖突、南海問題明顯超出了防御韓國的范圍。韓國的態(tài)度轉(zhuǎn)變表明，在美國脅迫外交面前，韓國回旋空間減少，很難像過去那樣在中美之間左右逢源，不得不配合美國的戰(zhàn)略調(diào)整。

在日韓關(guān)系惡化的情況下，韓國在涉華問題上試圖以合作爭(zhēng)取美國的支持。為“拉住”美國，日韓明里暗里較勁。在韓日貿(mào)易摩擦僵局未解、韓日關(guān)系未走出陰霾的情況下，日本積極配合美國圍堵中國，美日在對(duì)華合作上呈現(xiàn)新一輪強(qiáng)化態(tài)勢(shì)。如果韓國不積極配合美國，恐怕被美國拋棄。配合美國的戰(zhàn)略調(diào)整，是韓國接受美國安全保護(hù)付出的代價(jià)。

在地區(qū)和國際秩序上配合美國符合韓國利益。美韓價(jià)值觀理念一致，韓國和日本、澳大利亞等眾多中小國家一樣，不愿意美國主導(dǎo)的亞太秩序土崩瓦解。維持臺(tái)?，F(xiàn)狀是維持美國主導(dǎo)的亞太秩序的題中之義，同樣，美國提倡的人權(quán)民主價(jià)值觀及國際規(guī)則，都是韓國認(rèn)為的國際秩序內(nèi)涵所在，也是韓國得以不斷發(fā)展壯大的國際秩序，韓國并不愿意中國恢復(fù)“朝貢秩序”，決定和其他國家一道維護(hù)“自由開放的印太”及美國主導(dǎo)的國際秩序。

韓國配合美國也是為了撈取實(shí)惠。一是通過在政治外交議題上接受美方要求，獲取大量經(jīng)貿(mào)和安保利益。美國是韓國最大的外國投資目的地、第二大貿(mào)易伙伴和第二大投資來源國。韓國是美國第六大貿(mào)易伙伴、第二大亞洲外國直接投資來源。近年來韓國對(duì)美直接投資激增，特朗普時(shí)期韓國對(duì)美直接投資累計(jì)為507.7億美元，比奧巴馬政府第二任期的325.5億美元增加56%，對(duì)美投資占韓國全部海外直接投資的比重為26%。與此相比，2016～2020年韓國對(duì)華直接投資累計(jì)約為213億美元。韓國加強(qiáng)對(duì)美合作有利于加強(qiáng)韓國的產(chǎn)業(yè)和安保優(yōu)勢(shì)。例如，美韓建立疫苗全面伙伴關(guān)系，韓國有望成為新的疫苗生產(chǎn)中心和樞紐。美韓加強(qiáng)5G、6G合作，有助于韓國企業(yè)占據(jù)中國華為公司缺席的美國和歐洲通訊市場(chǎng)。韓國企業(yè)加大對(duì)美通信產(chǎn)業(yè)、動(dòng)力電池、電動(dòng)汽車等核心產(chǎn)業(yè)投資，既配合了拜登政府基礎(chǔ)設(shè)施投資計(jì)劃，也有利于確立韓國高端產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，減少中國產(chǎn)業(yè)升級(jí)的沖擊。

二是通過配合美國提升了本國地位。韓國認(rèn)為，此前其長期在中美之間保持戰(zhàn)略模糊，雖然獲得了一定收益，但也導(dǎo)致被中美兩國同時(shí)冷落的邊緣化風(fēng)險(xiǎn)。韓國通過在一些關(guān)鍵議題上明確表態(tài)，反而可以獲得中美兩大國的重視。通過首次參加G7峰會(huì)，韓國國際影響力得到了提升，甚至有韓媒稱韓國發(fā)揮了事實(shí)上的“G8”作用。

三是通過涉華議題上的讓步換取美國在朝核問題上的支持。文在寅外交的最優(yōu)先任務(wù)是啟動(dòng)朝鮮半島的和平構(gòu)想，其中獲得美國支持是關(guān)鍵。拜登政府同意用外交方式、實(shí)用的方法解決朝核問題，甚至罕見地同意分階段、同步走的半島無核化方案，對(duì)韓國的對(duì)朝政策作出了很大的遷就，其目的就是換取韓國在涉華議題上的支持。韓國認(rèn)為，此前美國主導(dǎo)的朝核問題，開始由美韓共同參與，美韓同盟從軍事安保同盟轉(zhuǎn)向以朝鮮半島和平為目標(biāo)的同盟。

第三，美韓同盟圍繞大國競(jìng)爭(zhēng)持續(xù)轉(zhuǎn)型。美韓同盟不是單純的軍事安全同盟，冷戰(zhàn)結(jié)束后，美韓同盟除了應(yīng)對(duì)朝鮮威脅外，合作領(lǐng)域和地域都在拓寬，擴(kuò)大到非傳統(tǒng)安全、全球性挑戰(zhàn)議題。正如韓國防部官網(wǎng)上對(duì)“美韓同盟的背景和意義”的介紹稱，美韓同盟不僅在國家安保領(lǐng)域，在政治外交領(lǐng)域也有重要意義，“韓美同盟已經(jīng)超越了單純的軍事同盟，在共享自由民主主義和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的同時(shí)，正在發(fā)展成為雙邊、地區(qū)、泛世界范圍的全面戰(zhàn)略同盟”。

在美國的戰(zhàn)略運(yùn)籌中，駐韓美軍并不只是為了朝鮮半島，而是服務(wù)于美戰(zhàn)略調(diào)整?！?·11”后，美國對(duì)外戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向反恐，全球駐軍大調(diào)整，從大規(guī)模、重裝備、集中的軍力部署轉(zhuǎn)為注重機(jī)動(dòng)性和靈活性，據(jù)此調(diào)整了駐韓美軍部署。駐韓美軍向漢江以南撤退，不再像過去那樣充當(dāng)“人質(zhì)”，從對(duì)朝作戰(zhàn)中騰出手來。布什政府任內(nèi)，美韓提出構(gòu)建“全面的同盟”設(shè)想，雙方達(dá)成了自由貿(mào)易協(xié)定，致力于構(gòu)建“經(jīng)濟(jì)同盟”。奧巴馬政府時(shí)期發(fā)表了“美韓同盟聯(lián)合展望宣言”，提出構(gòu)建“全面戰(zhàn)略同盟”目標(biāo)。奧巴馬任內(nèi)修改了美韓自貿(mào)協(xié)定，這一協(xié)定與美韓共同防御條約一道，成為美韓同盟的兩大支柱。奧巴馬任內(nèi)美韓同盟走出半島，雙方在反恐、反海盜、跨國犯罪、傳染病、智能電網(wǎng)、人道主義救援、伊朗、敘利亞、阿富汗等問題上的合作取得進(jìn)展，在東盟地區(qū)論壇、亞太經(jīng)合組織、核安全峰會(huì)、G20峰會(huì)等多邊框架下加強(qiáng)了協(xié)調(diào)。與此同時(shí)，美國智庫報(bào)告和戰(zhàn)略界人士主張將應(yīng)對(duì)中國崛起作為美韓同盟的基本要素。特朗普任內(nèi)美國戰(zhàn)略重點(diǎn)從反恐回歸大國競(jìng)爭(zhēng)，美韓同盟也隨之服務(wù)于美國對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)。2017年6月，文在寅訪美，美韓首腦共同聲明重申把同盟發(fā)展為“多元的綜合戰(zhàn)略同盟”。

綜合美韓同盟不斷演進(jìn)的歷史，近期美韓同盟涉華合作的加強(qiáng)，并非是空穴來風(fēng)，而是長期以來雙方不斷適應(yīng)時(shí)代變化節(jié)奏、拓展合作領(lǐng)域、深化合作機(jī)制的延伸。

三、美韓同盟涉華合作的趨勢(shì)

在中美競(jìng)爭(zhēng)大背景下，美韓同盟很難繼續(xù)保持只針對(duì)朝鮮半島的特殊性，而是被納入美國的大戰(zhàn)略考慮，美韓同盟涉華合作還會(huì)持續(xù)多維度、多領(lǐng)域的強(qiáng)化趨勢(shì)。美韓涉華合作不只是加強(qiáng)地緣政治合作，而是擴(kuò)展到中美關(guān)系的各個(gè)方面。美國專家建議要聚合盟友力量，建立四個(gè)圍堵中國的聯(lián)合：圍繞“四方安全對(duì)話”的安全聯(lián)合，糾集英國、法國、德國、加拿大等域外國家在“印太”投射力量，鼓動(dòng)馬來西亞和印尼加入，反對(duì)中國在“印太”地區(qū)的“霸權(quán)”；圍繞七國集團(tuán)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，反對(duì)中國的“經(jīng)濟(jì)脅迫”；糾集科技發(fā)達(dá)的12個(gè)民主國家組建技術(shù)聯(lián)合（T12），阻止中國獲得21世紀(jì)的創(chuàng)新技術(shù)；圍繞“民主十國”的治理聯(lián)合，阻止中國重寫國際規(guī)則和規(guī)范。

美韓可能繼續(xù)重申價(jià)值觀同盟，在經(jīng)濟(jì)和科技、亞太地緣政治和經(jīng)濟(jì)、國際秩序等領(lǐng)域的合作持續(xù)，在個(gè)別領(lǐng)域可能突破。在涉及臺(tái)海等敏感的安全議題上，美韓合作可能常態(tài)化。美日同盟早就圍繞臺(tái)海在內(nèi)的“周邊事態(tài)”進(jìn)行磋商并制定作戰(zhàn)計(jì)劃，圍繞臺(tái)灣有事時(shí)的合作已常態(tài)化。美韓同盟可能步美日同盟后塵，涉臺(tái)合作從口頭表態(tài)轉(zhuǎn)到實(shí)際行動(dòng)上。由于臺(tái)海局勢(shì)持續(xù)緊張，美國炒作中國大陸武力統(tǒng)一。一旦臺(tái)海發(fā)生沖突，韓國很難阻止美國調(diào)動(dòng)駐韓美軍。2019年10月，美韓曾討論“韓美同盟危機(jī)管理備忘錄”修訂方案，此前文件將聯(lián)合危機(jī)管理范圍僅限于“朝鮮半島發(fā)生緊急情況”，但美方提議將范圍擴(kuò)大至“美國發(fā)生緊急情況”。這意味著如果美國判斷自身受到威脅，韓軍也將被派遣至與韓國沒有直接關(guān)系的國外糾紛地區(qū)支持美軍。美韓導(dǎo)彈指針廢除后，美韓在中導(dǎo)問題上的合作前景也值得關(guān)注。

在芯片、5G、人工智能、區(qū)塊鏈、疫苗研發(fā)、新能源等科技和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，美韓將進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)整合，加大去中國化力度。韓國在上述領(lǐng)域具有較好科研基礎(chǔ)和雄厚資金實(shí)力，正在加大對(duì)本土和美國的投資。美國也將加大對(duì)韓國的拉攏和施壓力度，推動(dòng)中韓科技、經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域的脫鉤。中國與美、韓在上述科研領(lǐng)域的合作將愈發(fā)艱難，競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。

在亞太地緣博弈上，韓國可能在部分議題上加大對(duì)“四方安全對(duì)話”的參與。為了避免中國的反制，韓國努力淡化“四方安全對(duì)話”的軍事和反華色彩，強(qiáng)調(diào)其不是對(duì)抗中國的北約式同盟，而是應(yīng)對(duì)新冠疫情、氣候變化等軟性議題的開放機(jī)制。韓國前副外長申玨秀稱，“韓國應(yīng)當(dāng)追求合作型的地區(qū)秩序或美國主導(dǎo)的秩序，竭力防止美中沖突或者中國主導(dǎo)的秩序......為此，韓國應(yīng)當(dāng)加入代表自由開放的印太秩序的四方加對(duì)話機(jī)制”。韓國對(duì)參與“四方安全對(duì)話”提出了“包容、開放、透明”三個(gè)前提，美國也照顧到韓國的顧慮，美國家安全委員會(huì)東亞和大洋洲事務(wù)資深主任埃德加·卡根(Edgard D.Kagan)稱，“四方安全對(duì)話”不是安全同盟和亞洲版北約，而是歡迎其他國家參與的開放型組織。因此，韓國有可能在該問題上保持“名義上不加入但在部分領(lǐng)域進(jìn)行實(shí)質(zhì)合作”的立場(chǎng)，目前韓國參與了“四方安全對(duì)話”框架下的新冠疫苗、氣候變化、創(chuàng)新技術(shù)工作小組。拜登政府重新主導(dǎo)美日韓合作，美日韓在涉華合作上可能加強(qiáng)協(xié)同合作。美日同盟涉華合作起步早、領(lǐng)域廣，涉及美國對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)的方方面面，美韓同盟拓展涉華合作廣度和寬度，與美日同盟日益重合，有利美日韓三邊協(xié)同行動(dòng)。日本早就將中國列為防衛(wèi)對(duì)象，在牽制中國上沖鋒在前，無所顧忌，韓國則頻打“擦邊球”，加深美韓同盟涉華合作。

在國際秩序、價(jià)值觀、人權(quán)等領(lǐng)域，美韓合作呈強(qiáng)化趨勢(shì)。美國大力鼓吹以規(guī)則為基礎(chǔ)的國際秩序，炒作中國與西方的價(jià)值觀差異，煽動(dòng)國際社會(huì)孤立中國。近年來韓國的對(duì)華認(rèn)知也出現(xiàn)了較大變化。美、韓當(dāng)前的民意基礎(chǔ)、相互認(rèn)知高度重合，厭華情緒抬頭，與兩國的對(duì)華外交相互作用、互為牽引，可能會(huì)引起中韓、中美之間更多的民間分歧、輿論事件，進(jìn)而扭曲各國外交的靈活性。

另一方面，美韓對(duì)于涉華合作仍然存在分歧。目前的美韓涉華合作比此前雖有較大進(jìn)展，但韓國仍力避深度卷入中美對(duì)抗，盡可能要在中美之間保持平衡。韓國總統(tǒng)文在寅、外長鄭義溶明確表示，“韓美關(guān)系和韓中關(guān)系對(duì)韓國來說同等重要”，不會(huì)在中美之間二選一。在涉華問題上，美韓峰會(huì)比美日峰會(huì)相對(duì)克制。2021年5月的美韓峰會(huì)聯(lián)合聲明未提及香港和新疆的人權(quán)狀況，全篇聲明中提及“四方安全對(duì)話”的一句只牽涉太平洋島國。在美韓首腦會(huì)談的前后，韓國還通過外交渠道同中方持續(xù)保持溝通。韓國外長鄭義溶稱，美韓涉臺(tái)表述僅止于原則性表明基本立場(chǎng)，韓國沒有干涉中國的內(nèi)政。韓方堅(jiān)持在尊重一個(gè)中國原則的同時(shí)，推動(dòng)美韓同盟關(guān)系和中韓戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展。

在美國構(gòu)筑的東亞對(duì)華包圍圈中，日本處于最前線，而韓國則在后方，這體現(xiàn)出韓國外交的“超脫性”。這也與美國希望韓國全力配合美國的設(shè)想有很大距離。在美日韓三邊合作上，韓日圍繞歷史和領(lǐng)土問題的矛盾持續(xù)，經(jīng)貿(mào)摩擦僵持已久。韓國對(duì)日本借中美博弈而推動(dòng)的大國化趨勢(shì)反而持較大的警惕，拜登政府企圖發(fā)揮美日韓三邊合力未必能如愿。美國還要求韓國承擔(dān)更多駐軍負(fù)擔(dān)，如拜登政府與韓國達(dá)成的防衛(wèi)費(fèi)分擔(dān)協(xié)議首次規(guī)定，韓國今后每年分擔(dān)額將與當(dāng)年國防費(fèi)支出掛鉤，并取消了增幅上限。韓國2021到2025年國防預(yù)算計(jì)劃每年平均增幅約為6.1%，按照這一增長速度，韓國在五年內(nèi)軍費(fèi)分擔(dān)將增長超過50%，引發(fā)韓國內(nèi)不滿，這將影響同盟合作順利推進(jìn)。

美韓在涉華問題上戰(zhàn)略利益、威脅認(rèn)知也有著巨大差別，雙方的優(yōu)先事項(xiàng)不同。與美國將中國視為最大競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、全力圍堵中國不同，對(duì)韓國來說，本國發(fā)展、半島事務(wù)或“南北關(guān)系”才是優(yōu)先事務(wù)。韓國在中美之間的立場(chǎng)謹(jǐn)慎，在經(jīng)濟(jì)、朝核、半島和平、地區(qū)穩(wěn)定等問題上無法忽視中國的巨大影響力，美韓涉華合作僅依靠炒作價(jià)值觀和意識(shí)形態(tài)紐帶將難以延續(xù)。

在經(jīng)濟(jì)上，美國無法替代中國的作用，韓國很難徹底追隨美國打壓中國。中國多年是韓國第一大貿(mào)易國和順差國，對(duì)華出口占韓國總出口的比重長期在25%以上。“薩德”事件后，韓國推動(dòng)貿(mào)易多元化以降低對(duì)華依賴，然而新冠疫情后韓國的對(duì)華依賴反而加大。2020年，韓國對(duì)華出口占總出口的比重達(dá)到25.8%，對(duì)美出口為14.5%，對(duì)日出口為4.9%?？梢哉f，韓國在經(jīng)濟(jì)上對(duì)中國形成了嚴(yán)重的不對(duì)稱依賴。據(jù)韓國現(xiàn)代研究所統(tǒng)計(jì)，2017年“薩德”事件韓國單是經(jīng)濟(jì)損失就75億美元，韓國銀行估計(jì)2017年經(jīng)濟(jì)增長損失0.4個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)歷過“薩德”事件后，韓國仍然忌憚中國的經(jīng)濟(jì)反制措施。美韓加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作，但美國國力衰落，無法對(duì)韓提供切實(shí)的利益。美國施壓韓企加大對(duì)美關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)投資短期內(nèi)雖有較大斬獲，但無疑犧牲了韓企在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下資源配置的優(yōu)化，其前景并不明朗。美韓峰會(huì)后，韓國產(chǎn)業(yè)資源通商部長官文勝煜特別強(qiáng)調(diào)，韓美聯(lián)合聲明有關(guān)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容不排斥特定國家，韓國企業(yè)將繼續(xù)對(duì)華投資，并深化發(fā)展同包括中國的經(jīng)濟(jì)合作。

在朝核和半島和平、東北亞地區(qū)穩(wěn)定等問題上，韓國無法忽視中國的作用，難以對(duì)美“一邊倒”。中國是聯(lián)合國常任理事國，與朝鮮保持著密切和特殊的政治關(guān)系，朝鮮外貿(mào)的90%是對(duì)華貿(mào)易。中國在半島問題上起到勸和促談的關(guān)鍵作用。韓國積極推動(dòng)解決朝核問題、構(gòu)建半島和平機(jī)制，甚至希望做半島問題的“主導(dǎo)者”，在這些議題上離不開中國的支持。如果卷入中美對(duì)抗，將會(huì)導(dǎo)致韓國在半島問題上的邊緣化。

四、幾點(diǎn)思考

對(duì)于美國糾集盟友搞圍堵中國的“小圈子”，加劇地區(qū)對(duì)抗，中國一貫反對(duì)。中國反對(duì)以社會(huì)制度和意識(shí)形態(tài)異同論親疏，反對(duì)同盟針對(duì)第三國。中國認(rèn)為有關(guān)雙邊軍事同盟是特定時(shí)代的產(chǎn)物，新形勢(shì)下應(yīng)增加透明度，不應(yīng)針對(duì)第三方，更不能以牽制圍堵中國為目的?！皬?qiáng)化針對(duì)第三方的軍事同盟不利于維護(hù)地區(qū)共同安全”，“不能犧牲別國安全謀求自身所謂絕對(duì)安全”。對(duì)于美韓同盟，中國外交部發(fā)言人表達(dá)了原則立場(chǎng)，“美韓軍事同盟是一個(gè)歷史遺留的產(chǎn)物。時(shí)代發(fā)生了變化，本地區(qū)各國的情況也發(fā)生了很大變化，不能用冷戰(zhàn)時(shí)期的所謂‘軍事同盟’來看待、衡量和處理當(dāng)今世界或者各個(gè)地區(qū)所面臨的安全問題”，中方主張“在本地區(qū)有安全利益的國家加強(qiáng)交往，增進(jìn)彼此間的互信，加深合作，共同維護(hù)本地區(qū)的安全，這才是唯一有效的途徑”?？梢?，中國認(rèn)為軍事同盟不合時(shí)宜，本地區(qū)國家應(yīng)拋棄冷戰(zhàn)思維，促進(jìn)共同安全。

美韓同盟涉華合作損害中國的國家安全和利益，也影響朝鮮半島局勢(shì)走向。中美是影響朝鮮半島局勢(shì)的兩個(gè)主要大國，美韓同盟合作沖擊中美在半島的博弈態(tài)勢(shì)。由于中美曾有在朝鮮半島兵戎相見的歷史，中國不愿朝鮮半島軍事對(duì)峙加劇。美韓同盟涉華合作的強(qiáng)化勢(shì)必導(dǎo)致中朝關(guān)系、中俄朝關(guān)系的強(qiáng)化，進(jìn)而導(dǎo)致朝鮮半島和東北亞爆發(fā)“新冷戰(zhàn)”，這顯然只是有利于美國、而不符合韓國的戰(zhàn)略利益。

中國政府仍重視發(fā)展對(duì)韓關(guān)系，2022年是中韓建交30周年，也是北京冬奧會(huì)之年，中國希望以此為契機(jī)，強(qiáng)化同韓國各領(lǐng)域的關(guān)系。對(duì)于美韓同盟的涉華動(dòng)作，中國可區(qū)分不同的領(lǐng)域，分別采取有針對(duì)性的應(yīng)對(duì)。

在涉及中國主權(quán)與安全利益的問題上，應(yīng)嚴(yán)肅對(duì)待美韓同盟涉華表態(tài)，堅(jiān)決防范和制約美韓同盟習(xí)慣性“越線”。對(duì)于美韓峰會(huì)首次涉及臺(tái)海問題，中國由外交部發(fā)言人表達(dá)了嚴(yán)正立場(chǎng)，敦促美韓不要“玩火”，但并未采取實(shí)際反制行動(dòng)。韓國雖然及時(shí)與中方溝通，但這不能掩蓋其“越線”的事實(shí)。如果美韓同盟持續(xù)在涉華問題上著力，損害中國的戰(zhàn)略利益，中國必須堅(jiān)決反對(duì)。今后美國可能在追加部署“薩德”系統(tǒng)，部署中程導(dǎo)彈，推動(dòng)韓加入“四方安全對(duì)話”，在臺(tái)海、南海、東海的軍事演習(xí)等議題上持續(xù)對(duì)韓軟硬兼施，韓國進(jìn)入中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)最前線的風(fēng)險(xiǎn)加大。為避免美韓抱有僥幸心理或試圖“渾水摸魚”使涉華合作常態(tài)化，中國應(yīng)及時(shí)對(duì)美韓傳達(dá)明確的信號(hào)，采取必要的斗爭(zhēng)措施，提高其涉華合作成本。

在經(jīng)濟(jì)、科技等競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，應(yīng)看到中國與美、韓兩國都是競(jìng)爭(zhēng)與合作并存的態(tài)勢(shì)，不宜用零和思維處置。既要做好競(jìng)爭(zhēng)的準(zhǔn)備，又要加強(qiáng)必要的合作。特別是在疫苗、新能源、5G、半導(dǎo)體、氣候變化等領(lǐng)域，中國與美、韓仍然存在合作空間，并非必然脫鉤。美、韓在高科技領(lǐng)域有一定技術(shù)優(yōu)勢(shì)，但也離不開中國的龐大市場(chǎng)。特別是中韓經(jīng)貿(mào)關(guān)系十分密切，仍有深化經(jīng)貿(mào)合作空間。中韓應(yīng)共同推進(jìn)第二階段中韓自貿(mào)協(xié)定談判，增加減稅舉措和零關(guān)稅覆蓋率，推動(dòng)中韓經(jīng)貿(mào)關(guān)系高質(zhì)量發(fā)展。中韓均遭受外部貿(mào)易打壓，可在維護(hù)多邊貿(mào)易體制上加強(qiáng)協(xié)調(diào)與合作。

在意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀領(lǐng)域，應(yīng)及時(shí)揭批美國為了圍堵中國而刻意炒作中國與美韓的價(jià)值觀差異。中西價(jià)值觀差異客觀存在，植根于各自的歷史傳統(tǒng)和發(fā)展道路，沒有高下之分，中美韓應(yīng)相互尊重彼此的制度和道路。同時(shí)，美韓也有責(zé)任避免炒作敏感問題，為民族主義情緒降調(diào)，增進(jìn)民眾的客觀認(rèn)識(shí)，降低相互負(fù)面認(rèn)知。