李英桃 劉雙希

[內(nèi)容提要]世界正面臨百年未有之大變局，各種危機迭發(fā)，大國博弈加劇，和平與安全面臨重大挑戰(zhàn)。尤其值得注意的是，全球青年人數(shù)已達18.5億，為史上最多，其中90%都生活在發(fā)展中國家、1/4受到暴力或武裝沖突的影響。這些青年人的和平意愿不僅對于國家治理至關(guān)重要，而且成為國際安全合作中一個新維度，其作用不容低估。為應(yīng)對這一新形勢，聯(lián)合國安理會近年來圍繞“青年、和平與安全”議題陸續(xù)出臺一系列重要決議，為國際安全合作機制帶來新變化，亦為中國維護國家穩(wěn)定、擴展國際影響及推進構(gòu)建人類命運共同體提供了新契機。

近年來，全球經(jīng)濟起伏不定，各種危機疊發(fā)，大國博弈加劇，加之互聯(lián)網(wǎng)和新媒體為各種力量的社會動員和信息傳播提供新介質(zhì)，國際形勢充滿復(fù)雜性、不確定性和風(fēng)險性，國際和平安全面臨多方面的挑戰(zhàn)，一些“新議題”逐步引起國際社會的重視。根據(jù)《聯(lián)合國憲章》，聯(lián)合國宗旨的第一條就是“維持國際和平及安全”，聯(lián)合國安全理事會負(fù)有維持國際和平與安全的首要責(zé)任。針對近年來國際和平安全面臨的新形勢，安理會于2015年12月9日通過首個關(guān)于青年、和平與安全的決議——第2250（2015）號決議。該決議與安理會其后通過的第2419（2018）、第2535（2020）號等后續(xù)決議共同構(gòu)成具有全球意義的“青年、和平與安全”議程（Youth,Peace and Security Agenda,YPSAgenda），在國際社會維護國際和平與安全的歷史進程中具有里程碑意義。本文擬從青年議程這一新維度產(chǎn)生的背景著手，梳理該議程的主要內(nèi)容，對其未來發(fā)展趨勢及對國際和平與安全產(chǎn)生的影響進行分析，最后嘗試探討中國在這方面進一步有所作為的可能空間，以服務(wù)于中國外交全局和國家利益。

一、新形勢

1945年以來聯(lián)合國安理會通過的決議，主要針對的是傳統(tǒng)國際和平意義上的國際熱點問題，很少涉及平民及與年齡、性別有關(guān)的具體人群。但繼1999年通過關(guān)于兒童與武裝沖突的第1261（1999）號決議，2000年通過關(guān)于婦女、和平與安全的第1325（2000）號決議后，安理會又于2015年首次將青年、和平與安全議題納入安理會的議事日程，并陸續(xù)出臺了一系列相關(guān)決議?？梢哉f，這與當(dāng)下快速深刻變化的國際環(huán)境有著直接密切的關(guān)系。

第一，國際和平安全面臨武裝沖突的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。20世紀(jì)90年代，非洲大陸上出現(xiàn)的眾多劇烈武裝沖突引起了國際社會的高度關(guān)注。僅1996年，武裝沖突就禍及14個非洲國家，造成的死亡人數(shù)占全世界戰(zhàn)爭死亡人數(shù)一半以上，并造成超過800萬人的難民和流亡者。進入21世紀(jì)以來，世界仍然遠未太平，武裝沖突接連不斷，高度暴力的政治沖突繼續(xù)存在。根據(jù)英國國際戰(zhàn)略研究所（IISS）2020年發(fā)布的調(diào)查報告，全球60%的武裝沖突已經(jīng)持續(xù)活躍了10年。武裝沖突雖然從2015年的40起減少到2019年的33起，但沖突形勢卻更具復(fù)雜性。其中的一個顯著特征是，非國家行為體的數(shù)量已超過國家行為體，更多的武裝團體在分散指揮的鏈條下行動，并嘗試?yán)眯录夹g(shù)和商業(yè)機會適應(yīng)新的挑戰(zhàn)。這些轉(zhuǎn)變令和解和沖突解決的前景變得越發(fā)渺茫。2019年,薩赫勒地區(qū)的馬里北部和中部、布基納法索北部和東部以及尼日爾西部等地都發(fā)生了極為嚴(yán)重的暴力事件；到2019年6月，平民死亡人數(shù)已超過2018年的死亡人數(shù)總和，達到2012年沖突開始以來的最高點，國內(nèi)流離失所者人數(shù)甚至增加了10倍。 The International Institute for Strategic Studies,Routledge,2020,pp.5-6.

第二，武裝沖突地區(qū)的青年人數(shù)眾多、受害甚重。20世紀(jì)末以來全球人口結(jié)構(gòu)的特點是，雖然一些地區(qū)已呈現(xiàn)老年化趨勢，整體來看世界正在經(jīng)歷“青年人口膨脹”。目前這一代青年在世界有史以來人數(shù)最多，其分布又不均衡，青年人在受武裝沖突影響國家的人口中往往占大多數(shù)。根據(jù)2020年3月的《青年與和平與安全秘書長的報告》，全世界有18.5億10歲至24歲的青年男女，其中90%生活在發(fā)展中國家，1/4的青年受到暴力或武裝沖突的影響。年青人面臨全球化、暴力、人口變化、不平等、新技術(shù)、被迫流離失所、勞動力市場變化和氣候變化帶來的重大挑戰(zhàn)?！扒嗄晖俏溲b沖突的主要受害者”，在武裝沖突期間，青年人不得不承擔(dān)起成人角色，從而失去了個人或職業(yè)方面的發(fā)展機會；沖突結(jié)束時，他們中的許多人又開始向成年人過渡，一方面要治療戰(zhàn)爭創(chuàng)傷，另一方面又必須迅速適應(yīng)自己新的角色，為人父母并照料戰(zhàn)爭的受害者。這些青年和年輕的成年人因此再重新融入社會方面存在困難。青年人面臨兩個方面的問題且對此有強烈的內(nèi)心感受，一是參與差距，他們發(fā)現(xiàn)自己被排除在決策之外；二是機會差距，如青年失業(yè)率急劇上升等。青年因受武裝沖突影響而被迫淪為難民和境內(nèi)流離失所者，失去接受教育的機會和經(jīng)濟機會，這可能給國際和平安全帶來嚴(yán)重后果，加劇地區(qū)沖突。英國國際戰(zhàn)略研究所2020年的調(diào)查報告中提到“青年”30次，提到“青年人”“青年男子”“青年婦女”10余次。報告特別指出，在剛果民主共和國、薩赫勒地區(qū)和蘇丹，數(shù)百萬非洲年輕人缺乏滿意的工作，感覺自己與國家的未來沒有什么關(guān)系。埃及、伊拉克等國的青年人口膨脹與嚴(yán)重的失業(yè)狀況已經(jīng)給社會帶來嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)；在巴以沖突、印巴克什米爾沖突和乍得湖沖突中，青年容易成為犯罪活動或武裝團伙的招募目標(biāo)。在巴西，由于販毒能給年輕人，特別是那些沒有受教育機會的年輕人帶來短期收益，犯罪團伙很容易在青年人中間招募到人員，等等。 The International Institute for Strategic Studies,Routledge,2020,pp.17-375.

第三，全球極端恐怖主義對青年人口影響深刻?！?·11事件”以來，恐怖主義對國際安全的挑戰(zhàn)凸顯。研究表明，青年人從思想激進升級到暴力和暴力極端主義行為，易于助長恐怖主義，直接威脅社會穩(wěn)定和國際和平安全，使國際社會建設(shè)和平的努力遭受挫折，進而引發(fā)新危機。恐怖分子及其支持者在全球化的社會中使用新信息和通信技術(shù)，特別是互聯(lián)網(wǎng)來招募和煽動青年實施恐怖行為，資助、規(guī)劃和籌備他們的活動。2015年4月23日，聯(lián)合國安理會舉行了關(guān)于“青年在打擊暴力極端主義和促進和平方面的作用”的公開辯論會。英國倫敦國王學(xué)院安全問題教授彼得·紐曼（Peter Neumann）在會上指出，激進化是一個過程，人們（大多數(shù)往往是青年人）在此過程中轉(zhuǎn)向極端主義，甚至是暴力極端主義。很多因素導(dǎo)致青年走向激進，意識形態(tài)為他們的不滿提供了解釋，并將這些不滿指向一個具體方向。被排斥的感覺（不屬于自己所處社會也不是其中一分子）使青年人更容易接納各種思想。約旦王國的侯賽因·本·阿卜杜拉二世王儲在會上強調(diào)，沒有任何國家可以免遭恐怖主義威脅，恐怖主義與人類為敵，不分宗教、性別、年齡或國籍。青年非常容易遭到軍事、恐怖和極端團體的招募。因此，國際社會必須采取緊急措施，以便制止這種流血?？梢姡龑?dǎo)致青年激進化并從思想激進升級到暴力和暴力極端主義行為的條件和因素，對維護國際和平安全至關(guān)重要。

第四，青年人的邊緣化不利于動員青年和平力量。國際社會強調(diào)，青年是維護國際和平與安全的核心力量，青年人代表的是希望而不是危險，所以必須鼓勵青年人投身于和平、多樣性和相互尊重的事業(yè)。雖然確有青年人犯下令人發(fā)指的暴行，但絕大多數(shù)青年人渴望和平，在沖突局勢中尤其如此。早在1995年，第50屆聯(lián)大通過的《到2000年及其后世界青年行動綱領(lǐng)》就強調(diào)，青年“不僅是促進發(fā)展的主要人力資源，也是社會變革、經(jīng)濟發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)鍵動力”。與此同時，青年也常被描繪為國際沖突和暴力的參與者、國際和平穩(wěn)定的威脅者或手無寸鐵的無辜受害者。這樣的刻板印象阻礙了他們在和平建設(shè)進程中充分發(fā)揮主體性，使其和平力量得不到很好地展現(xiàn)。如果青年發(fā)現(xiàn)自我的訴求無法通過和平的參與實現(xiàn)，就有可能會因失望和不滿而再次訴諸暴力，加劇國際形勢的不穩(wěn)定性。正如聯(lián)合國秘書長古特雷斯在其關(guān)于青年、和平與安全中的報告中所言，“年青人邊緣化引發(fā)政治不信任和絕望，挑戰(zhàn)了制度和結(jié)構(gòu)，并加劇了國家、區(qū)域和全球不安全。當(dāng)惡性循環(huán)形成時，極端組織很容易利用受排斥產(chǎn)生的挫折感和憤怒”。2018年聯(lián)合國秘書長向第72屆聯(lián)合國大會提交的《建設(shè)和平和保持和平秘書長的報告》則指出：“年輕人是社會的未來，在很大程度上也代表社會的現(xiàn)在。盡管年輕人的和平與沖突經(jīng)歷各不相同，但沖突會導(dǎo)致教育和就業(yè)機會中斷、身心創(chuàng)傷和對國家和國際社會的不信任?！币虼?，除降低青年的失業(yè)率外，國際社會還需要進一步發(fā)掘青年組織在建設(shè)和平方面的潛能，包括增加他們獲得資金的可能性、為他們提供技術(shù)支助和能力建設(shè)，為青年參與方案擬訂工作提供空間。

近年來，解決青年所面臨的多方面困境的需求比以往更加迫切，國際社會也越來越重視青年對實現(xiàn)和平與安全的作用。如何將青年人數(shù)眾多的“人口紅利”轉(zhuǎn)化為“和平紅利”，是國際社會亟待解決的共同問題。

二、新議程

在安理會采取行動之前，聯(lián)合國系統(tǒng)已經(jīng)針對青年問題通過一些相關(guān)文件。1965年，聯(lián)合國大會通過的《在青年中促進各國人民之間和平、互尊和了解的理想的宣言》表達了對青年社會地位的考量和對其促進社會進步作用的認(rèn)可，提出了在青年中培養(yǎng)民族間和平、互相尊重及彼此了解等理想的六項原則；1995年12月，第50屆聯(lián)大通過相關(guān)決議和《到2000年及其后世界青年行動綱領(lǐng)》（以下簡稱《世界青年行動綱領(lǐng)》）。進入21世紀(jì)后，鑒于青年、和平與安全問題的緊迫性，國際社會采取了一系列相關(guān)舉措，包括將2010～2011年確定為“國際青年年”，正式建立聯(lián)合國機構(gòu)間青年發(fā)展網(wǎng)絡(luò)、青年與建設(shè)和平工作組，設(shè)聯(lián)合國秘書長青年人問題特使等。2015年4月23日，聯(lián)合國安理會舉行了關(guān)于“青年在打擊暴力極端主義和促進和平方面的作用”的公開辯論，就聯(lián)合國如何作為一個整體來有效處理青年與恐怖暴力活動關(guān)系問題進行了研討。2015年8月，約旦王國承辦了“2015年全球青年、和平與安全論壇”。經(jīng)過各方長期的努力，國際社會充分認(rèn)識到：“我們正面臨巨大的挑戰(zhàn)，相信應(yīng)對這些挑戰(zhàn)的最大希望在于新一代人，確保我們能夠大力投資新一代人?！?span id="syggg00" class="footnote_content" id="jz_1_40" style="display: none;">United Nations and Folke Bernadotte Academy,New York,2021,p.4.

2015年12月9日，聯(lián)合國安全理事會召開以“維護國際和平與安全”為主題的第7573次會議，全票通過關(guān)于青年、和平與安全的第2250（2015）號決議。決議將青年定義為年齡在18歲至29歲的人，首次承認(rèn)青年可以在預(yù)防和解決沖突中發(fā)揮重要作用，是維護和平與建設(shè)和平工作有持久性和包容性以及取得成功的關(guān)鍵一環(huán)。其主要內(nèi)容包括五個方面，即五大支柱。

一是參與。決議促請會員國考慮如何以包容方式讓青年參加負(fù)責(zé)預(yù)防和解決沖突問題的地方、國家、區(qū)域和國際機構(gòu)；認(rèn)識到青年被邊緣化不利于在所有社會中建設(shè)可持續(xù)和平，促請所有相關(guān)行為者，包括在談判和執(zhí)行和平協(xié)定時，酌情考慮青年的參與和意見；強調(diào)安全理事會特派團必須考慮到與青年有關(guān)的因素。

二是保護。決議促請武裝沖突各方嚴(yán)格遵守對其適用的國際法有關(guān)保護平民，包括保護平民青年的義務(wù)；還促請會員國遵守各自義務(wù)以消除有罪不罰現(xiàn)象；促請武裝沖突所有各方采取必要措施保護平民；重申各國必須按相關(guān)國際法的規(guī)定，尊重和保障其境內(nèi)受其管轄所有人，包括青年的人權(quán)，重申每個國家負(fù)有不讓民眾受滅絕種族、戰(zhàn)爭罪、族裔清洗和危害人類罪侵害的首要責(zé)任；促請會員國考慮按照國際法采取具體措施，確保在武裝沖突中和沖突后保護平民，包括保護青年。

三是預(yù)防。決議促請會員國協(xié)助創(chuàng)造一個包容各方的有利環(huán)境，使不同背景的青年行為者獲得承認(rèn)并向其提供充足的支助，以開展預(yù)防暴力活動和支持社會和諧；強調(diào)必須為青年制定積極促進建設(shè)和平，包括促進社會和經(jīng)濟發(fā)展的政策，為青年提供就業(yè)機會和職業(yè)培訓(xùn)，推動青年創(chuàng)業(yè)和積極參政；促請會員國酌情支持優(yōu)質(zhì)和平教育，讓青年有能力積極參與民間架構(gòu)和包容性政治進程；弘揚和平文化、寬容和有青年參加的文化間與宗教間對話，勸阻青年不要參與涉及暴力、恐怖主義、仇外心理和一切形式歧視的行為。

四是伙伴關(guān)系。決議促請會員國酌情增加政治、財政、技術(shù)和后勤支持，考慮到?jīng)_突中和沖突后青年在和平工作中的需求和參與；強調(diào)青年中從思想激進升級到暴力和暴力極端主義行為情況的增加可能助長恐怖主義，建設(shè)和平委員會在消除其起因和條件方面發(fā)揮至關(guān)重要的作用；鼓勵制定戰(zhàn)略反擊煽動恐怖行為的暴力極端主義言論，消除助長恐怖主義的暴力極端主義的蔓延的條件。

五是脫離接觸和重新融入社會。決議鼓勵所有參加解除武裝、復(fù)員和重返社會規(guī)劃工作的人考慮到受武裝沖突影響的青年的需求；通過與青年合作，提供經(jīng)過實踐考驗的顧及性別平等的青年就業(yè)機會，制訂包容各方的勞工政策和國家青年就業(yè)行動計劃，認(rèn)識到教育、就業(yè)和培訓(xùn)在防止青年邊緣化方面起相互關(guān)聯(lián)的作用；用促進和平文化的方式提供教育機會，投資于青少年能力和技能建設(shè)，以滿足勞動力需求；支持青年主導(dǎo)的建設(shè)和平組織成為青年就業(yè)和創(chuàng)業(yè)方案的合作伙伴。

整體看，第2250（2015）號決議敦促各會員國遵循國際法規(guī)定，保護青年的生命安全和合法利益，建立青年和平行動參與的多邊機制，從社區(qū)、國家和國際三個層面給予青年更多發(fā)出聲音的機會，讓青年成為維護和建設(shè)和平工作中有持久性和包容性的關(guān)鍵力量。第2250（2015）決議與其后陸續(xù)通過的第2282（2016）、第2419（2018）、第2532（2020）、第2535（2020）和第2558（2020）號決議等共同構(gòu)成了“青年、和平與安全”議程。這一發(fā)展進程同時表明，“青年、和平與安全”議程是逐漸形成并不斷發(fā)展完善的；其涉及領(lǐng)域愈加廣泛，內(nèi)容不斷充實；側(cè)重點已從“保護”逐步轉(zhuǎn)向“賦權(quán)”；逐步深化了對青年群體多樣性的認(rèn)識，并細(xì)化了落實議程的具體策略與措施。

三、新趨勢

目前，以聯(lián)合國安理會第2250（2015）號為基礎(chǔ)的“青年、和平與安全”議程已成為一項重要的國際規(guī)范，并與《世界青年行動綱領(lǐng)》以及2015年通過的《變革我們的世界：2030年可持續(xù)發(fā)展議程》（以下簡稱《2030年議程》）等國際框架一起，共同形成一個相互補充、相互支撐的整體，使維護國際和平安全形勢呈現(xiàn)出一些新趨勢和新特點。

第一，“青年、和平與安全”議程已成為維持國際和平安全不可或缺的組成部分。關(guān)于青年、和平與安全的第2250（2015）號決議與安理會通過的關(guān)于兒童與武裝沖突的第1261（1999）號決議，關(guān)于婦女、和平與安全的第1325（2000）號決議等共同表明，不能離開具體的人與人群來討論維護國際和平安全問題。安理會不僅設(shè)有關(guān)于青年、和平與安全的公開辯論，而且將這一議程納入到安理會的其他主題中，其中既包括“婦女、和平與安全”議程、武裝沖突中保護平民和打擊恐怖主義等新主題，也包括關(guān)于地區(qū)熱點和建設(shè)和平任務(wù)的傳統(tǒng)主題。2021年5月19日，安理會通過的以“非洲和平與安全”為主題的安理會主席聲明中特別提及，“安全理事會認(rèn)識到應(yīng)使青年積極參與營造持久和平，促進公正與和解，并重申青年的受教育權(quán)及其對實現(xiàn)和平與安全的貢獻?！?021年6月3日安理會通過的關(guān)于蘇丹局勢的決議中同樣提到促進青年參與問題。

第二，“青年、和平與安全”議程已成為不同國際場域的主流議題，青年、代際合作與氣候變化、性別平等、國際和平安全等議題結(jié)合在一起，凸顯青年一代的動員能力與領(lǐng)導(dǎo)能力。2019年12月12日通過的安理會主席聲明特別強調(diào)了青年婦女參與決策的問題，指出“制定措施為包容的青年代表權(quán)創(chuàng)造機會，便利青年充分、切實參與和平進程和所有各級決策，并把年輕婦女納入這些進程”。再如，2021年5月舉行的青年氣候行動視頻峰會呼吁人們通過改變自己的生活方式來減少溫室氣體排放。2021年3月29日至31日在墨西哥城和6月30日至7月2日在巴黎舉行的“平等一代”論壇將青年和性別平等議題相結(jié)合，充分展現(xiàn)出國際社會對青年和青年議題在建設(shè)和平、反對恐怖主義等領(lǐng)域作用的高度重視。

第三，各國政府、聯(lián)合國實體及各類其他行為體正在采取行動，落實“青年、和平與安全”議程。2018年6月6日通過的安理會第2419（2018）號決議指出，必須制定有關(guān)青年的政策，積極促進建設(shè)和平的努力，促進社會和經(jīng)濟發(fā)展，支持發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的項目，為青年提供就業(yè)機會和職業(yè)培訓(xùn)，促進青年接受教育并推動青年創(chuàng)業(yè)和建設(shè)性參政。第2250（2015）號決議通過以來，歐洲聯(lián)盟、非洲聯(lián)盟等區(qū)域組織正在推動制定本區(qū)域的相關(guān)戰(zhàn)略，一些聯(lián)合國會員國也正在制定本國落實“青年、和平與安全”議程的國家行動計劃。其中，芬蘭外交部長于2018年宣布，芬蘭開始制定全世界第一個關(guān)于第2250（2015）號決議的國家行動計劃。聯(lián)合國秘書長于2020年3月向安理會提交了《青年與和平與安全秘書長的報告》，結(jié)論是人們?nèi)找嬲J(rèn)識到青年在和平與安全中的重要作用，相關(guān)行為體正在加速落實第2250（2015）號決議的要求。

第四，民間社會、私營部門等非政府行為體在“青年、和平與安全”議程中居于重要位置。第2250（2015）號決議“鼓勵會員國與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)社區(qū)和非政府行為體聯(lián)系，增強青年、家庭、婦女、宗教、文化和教育領(lǐng)袖和民間社會其他所有相關(guān)團體的權(quán)能”。第2419（2018）號決議“確認(rèn)民間社會，包括基于社區(qū)的民間社會、青年、私營部門、學(xué)術(shù)界、智囊團、媒體、婦女以及文化、教育和宗教領(lǐng)袖，在提高人們對恐怖主義威脅的認(rèn)識和更有效應(yīng)對這些威脅方面的重要性”。第2535（2020）號決議也認(rèn)識到“民間社會，包括基于社區(qū)的民間社會、青年、婦女、建設(shè)和平者，以及酌情包括私營部門、學(xué)術(shù)界、智囊團、媒體以及文化、教育和宗教領(lǐng)袖，在建設(shè)和平工作和保持和平方面的重要性”。

第五，賦予青年權(quán)力、增強青年能力是落實“青年、和平與安全”議程、維持國際和平安全的主要途徑。青年代表著未來，對青年資源的投入并不僅限于戰(zhàn)爭或和平問題，而是一個由許多相互關(guān)聯(lián)問題組成的不間斷項目?！?030年議程》著重指出：“兒童和男女青年是變革的重要推動者，他們將在新的目標(biāo)中找到一個平臺，用自己無窮的活力來創(chuàng)造一個更美好的世界。”為此，國際社會強調(diào)“必須避免將年青人描繪成威脅，這是虛假和有害的描述”，而是要賦予青年人權(quán)力、增強青年能力，使其成為拒絕將暴力作為達到目標(biāo)手段的社會力量，充分發(fā)揮其作為建設(shè)和平與公正社會的積極力量的潛能；同時強調(diào)為青年提供終身獲得教育、掌握必要知識和技能的機會，促進青年就業(yè)，使他們充分融入社會。賦予婦女權(quán)能和促進兩性平等也是促進青年人在支持和平與安全方面發(fā)揮積極作用的關(guān)鍵組成部分。

整體看，青年議題已經(jīng)與許多其他議題結(jié)合起來，形成了一個綜合性的“青年、和平與安全”議程，并被納入到維護國際和平與安全的各個領(lǐng)域，同兒童與武裝沖突、“婦女、和平與安全”議程等其他新議題一起，很大程度上改變了人們對國際和平安全問題的認(rèn)知與實踐。

四、新契機

2017年4月，國務(wù)院印發(fā)的《中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2016～2025年）》中明確提出,中國歷來“高度重視青年、關(guān)懷青年、信任青年，始終堅持把青年作為黨和人民事業(yè)發(fā)展的生力軍，為青年在革命、建設(shè)、改革中施展才華創(chuàng)造條件、提供舞臺”“青年是國家的未來、民族的希望。青年興則民族興，青年強則國家強。促進青年更好成長、更快發(fā)展，是國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程”。2021年3月發(fā)布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》要求“深入實施青年發(fā)展規(guī)劃，促進青年全面發(fā)展，搭建青年成長成才和建功立業(yè)的平臺，激發(fā)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力”。

在當(dāng)前充滿復(fù)雜性、不確定性和風(fēng)險性的國際環(huán)境中，面對國際和平安全的新形勢和新趨勢，作為聯(lián)合國安理會的常任理事國，中國落實“青年、和平與安全”議程的立場與行動，不僅關(guān)系到打擊恐怖主義、防止極端思想對青年的侵蝕，更關(guān)系到維護國家穩(wěn)定、統(tǒng)籌“百年未有之大變局”和“中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局”兩個“大局”的問題?！扒嗄?、和平與安全”議程也為中國貢獻維護國際和平安全的“中國方案”提供了新契機。

2015年以來，中國在安理會已通過的所有關(guān)于青年、和平與安全的決議表決中都投了贊成票。結(jié)合中國代表在安理會的發(fā)言，中國對青年、和平與安全的立場觀點可概括為六個方面。

第一，中國主張堅決打擊恐怖和暴力極端主義，打擊恐怖和極端主義對青年的侵害，打擊恐怖和極端勢力利用互聯(lián)網(wǎng)對青年群體進行滲透；推進去極端化措施，采取措施防止恐怖和極端思想對青年的侵蝕，切斷恐怖和極端勢力蠱惑、煽動青年的渠道。“青年、和平與安全”議程為中國打擊恐怖和暴力極端主義對青年群體的滲透、蠱惑、煽動和侵蝕，維護國家穩(wěn)定提供了國際規(guī)范力量。

第二，中國一貫堅持加大地區(qū)熱點問題的政治解決，根據(jù)《聯(lián)合國憲章》宗旨原則及自身授權(quán)，通過和平手段預(yù)防和解決沖突；重視發(fā)揮青年在預(yù)防和解決沖突中的作用，主張在政治解決熱點問題過程中充分考慮與青年有關(guān)的因素，確保青年對本國和平進程的建設(shè)性參與，充分發(fā)揮青年優(yōu)勢，廣泛聽取青年意見，防止青年被邊緣化。這是中國政府的基本立場，也是賦權(quán)青年、培養(yǎng)青年人才、推動青年參與維護國際和平安全的具體實踐。

第三，中國重視經(jīng)濟社會發(fā)展對實現(xiàn)和平安全的意義，認(rèn)為經(jīng)濟發(fā)展要充分考慮青年的特殊需求，鼓勵各國加強青年教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，為青年提供就業(yè)機會和創(chuàng)業(yè)支持，幫助青年擺脫貧困，解決失業(yè)和欠發(fā)展等滋生恐怖和暴力極端主義的根源問題，夯實和平基礎(chǔ)，提高社會融合度與包容性，培養(yǎng)青年對社會穩(wěn)定的責(zé)任感。在消除絕對貧困的國內(nèi)實踐中，中國已積累豐富的經(jīng)驗，中國的最佳實踐能夠為幫助受沖突影響的青年擺脫被邊緣化與暴力之間的惡性循環(huán)提供借鑒。

第四，中國倡導(dǎo)加強文明對話，破除恐怖極端思想影響。中國代表劉結(jié)一在2015年4月舉行的安理會關(guān)于“青年在打擊暴力極端主義和促進和平方面的作用”的公開辯論會中指出：“文明多樣性是人類社會的基本特征。文明對話是實現(xiàn)不同民族、文化、宗教間相互理解、相互尊重、和平共處的重要途徑，也是幫助青年摒棄暴力、遠離恐怖極端思想的有效手段?！敝袊岢鑫拿鞫鄻有耘c文明交流互鑒的觀點，有助于促進世界各國青年人的交流合作，推動不同民族、文化、宗教的平等相待與和諧共處，推進人類命運共同體理念落地生根。

第五，中國一直積極參與青年相關(guān)國際合作，同有關(guān)國家和國際組織廣泛開展青年領(lǐng)域交流，向聯(lián)合國維和任務(wù)區(qū)派出優(yōu)秀青年維和人員等，主張聯(lián)合國及國際社會應(yīng)同非盟、阿盟、東盟、上海合作組織等區(qū)域和次區(qū)域組織加強青年領(lǐng)域的交流與合作，形成合力，加大對青年領(lǐng)域相關(guān)項目的支持?！扒嗄?、和平與安全”議程為中國強化雙邊和多邊合作、提升中國參與國際和平安全程度提供了新議題、新領(lǐng)域。

第六，中國代表在關(guān)于武裝沖突中保護平民的辯論會中曾強調(diào)，平民問題不應(yīng)被政治化，不能被用作干涉內(nèi)政甚至搞政權(quán)更迭的借口，安理會應(yīng)對議程上的所有問題采取一致立場，雙重標(biāo)準(zhǔn)或選擇性做法只會損害安理會權(quán)威。這一觀點同樣適用于“青年、和平與安全”議程。主動參與第2250（2015）的后續(xù)決議的制定，把中國的觀點、經(jīng)驗納入落實“青年、和平與安全”議程的實踐，是中國應(yīng)對議程可能帶來的問題、變“挑戰(zhàn)”為“機遇”的可行路徑。

2020年4月27日，中國常駐聯(lián)合國代表、特命全權(quán)大使張軍在安理會青年、和平與安全問題公開視頻會議上指出，中國一直積極參與青年相關(guān)國際合作，同有關(guān)國家和國際組織廣泛開展青年領(lǐng)域交流。共青團中央2021年的工作要點中包括“開展中國青年全球伙伴行動”、落實中外青年交流項目、促進“一帶一路”沿線國家青年務(wù)實合作等內(nèi)容。共青團中央今后的工作要點及2025年后的《中長期青年發(fā)展規(guī)劃》可進一步強化與“青年、和平與安全”議程相關(guān)的內(nèi)容，推動中國落實“青年、和平與安全”議程，并以此議程為抓手，更好地維護國際和平與安全，提升中國在維護國際和平安全中的話語權(quán)和引領(lǐng)作用。

2021年7月1日，習(xí)近平在紀(jì)念中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上特別強調(diào)：“未來屬于青年，希望寄予青年?！鼻嗄瓴粌H是今天世界和平與發(fā)展的參與者、領(lǐng)導(dǎo)者和包容性社會的組成部分和建設(shè)者，更是世界和平與發(fā)展的未來?？梢哉f，青年在推動國際和平與安全中有巨大潛力，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵。尤其在當(dāng)前充滿復(fù)雜性、不確定性和風(fēng)險性的國際形勢下，國家和平與安全面臨的挑戰(zhàn)日益嚴(yán)峻，與青年建立伙伴關(guān)系并投資于青年戰(zhàn)略，預(yù)防暴力極端主義和恐怖主義，促進年輕人更多地融入社會，把“人口紅利”轉(zhuǎn)變?yōu)椤昂推郊t利”，已成為國際社會實施“青年、和平與安全”議程的維護國際和平安全的核心內(nèi)容。強調(diào)青年在維護和平安全中的重要作用，加強青年同各個組織實體的合作關(guān)系，尊重青年群體的多樣性，確保青年充分、平等和有意義地參與和平建設(shè)進程具有重要的現(xiàn)實意義。作為安理會五大常任理事國之一，中國堅定支持聯(lián)合國在青年、和平與安全議題上的立場，愿同各方攜手努力，為青年一代“開創(chuàng)更加美好的未來，共同構(gòu)建人類命運共同體”。