張洪軍 徐迎雪

（1.安陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河南安陽(yáng) 455000；2.河南四方會(huì)計(jì)師事務(wù)所，河南安陽(yáng) 455000）

政府會(huì)計(jì)改革以建立政府會(huì)計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)體系、編制權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合報(bào)告為核心，推動(dòng)強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，調(diào)整與轉(zhuǎn)換職能，強(qiáng)基賦能對(duì)高校財(cái)務(wù)管理產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。高校應(yīng)當(dāng)針對(duì)財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題，正確認(rèn)識(shí)政府會(huì)計(jì)改革帶來(lái)的機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)相伴而來(lái)的挑戰(zhàn)，優(yōu)化業(yè)財(cái)管理流程、強(qiáng)化財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控、加強(qiáng)資產(chǎn)管理和預(yù)算績(jī)效管理、提升財(cái)務(wù)人員素質(zhì)、提高財(cái)務(wù)信息質(zhì)量，積極做好高校財(cái)務(wù)治理。

1 政府會(huì)計(jì)改革對(duì)高校帶來(lái)的深遠(yuǎn)影響

1.1 助力高校業(yè)財(cái)管理流程優(yōu)化

財(cái)務(wù)信息流和業(yè)務(wù)信息流是相伴相生的同步關(guān)系，不可能割裂業(yè)務(wù)信息流而只強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)信息流的改變。例如合同管理，雖然是高校內(nèi)部控制業(yè)務(wù)層面的重要模塊之一，但并不受多大重視；合同未進(jìn)行統(tǒng)一歸口管理、管理部門(mén)分散；沒(méi)有合同管理信息系統(tǒng)等。這就造成財(cái)務(wù)部門(mén)無(wú)法全面掌握單位合同情況，而會(huì)計(jì)人員無(wú)法按照權(quán)責(zé)發(fā)生制原則準(zhǔn)確確認(rèn)、計(jì)量收入費(fèi)用和應(yīng)收應(yīng)付款項(xiàng)。政府會(huì)計(jì)改革，明確了正確確認(rèn)、計(jì)量單位收入和費(fèi)用的條件，為建立與財(cái)務(wù)管理相適應(yīng)的業(yè)務(wù)管理機(jī)制，優(yōu)化高校原有業(yè)務(wù)管理流程奠定基礎(chǔ)。

1.2 強(qiáng)化財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控

（1）高校防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)通常以審核待入賬憑證的事后監(jiān)督為主。正在或?qū)⒁l(fā)生的重要經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)如資產(chǎn)、合同與績(jī)效管理監(jiān)管乏力；現(xiàn)有內(nèi)部監(jiān)督人員單一性、知曉業(yè)務(wù)局限性以及審核時(shí)點(diǎn)的滯后性不能有效防范財(cái)務(wù)合規(guī)性風(fēng)險(xiǎn)。（2）政府會(huì)計(jì)改革后，資產(chǎn)要計(jì)提折舊或進(jìn)行攤銷，原有“負(fù)債圈地”“多拿多占”配置資產(chǎn)模式致使高校實(shí)物資產(chǎn)偏重，并相應(yīng)產(chǎn)生了較高的債務(wù)利息，進(jìn)而在實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，成為了“包袱”。順應(yīng)國(guó)家政策導(dǎo)向，高校負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)做好頂層制度設(shè)計(jì)，建立和實(shí)施高校內(nèi)控制度和預(yù)警機(jī)制，以財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控帶動(dòng)業(yè)務(wù)管理模式轉(zhuǎn)型，全面防范和化解財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

1.3 加強(qiáng)資產(chǎn)管理和預(yù)算績(jī)效管理

（1）高校人員編制有限，資產(chǎn)管理員通常是兼職，工作任務(wù)繁重，業(yè)務(wù)水平不足或責(zé)任心不強(qiáng)，導(dǎo)致高校資產(chǎn)管理基礎(chǔ)薄弱，在各個(gè)管理環(huán)節(jié)都容易出現(xiàn)問(wèn)題：如資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)的無(wú)預(yù)算配置、重復(fù)配置和超標(biāo)配置，資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)的資產(chǎn)流失、長(zhǎng)期閑置和低效運(yùn)轉(zhuǎn)，資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)的處置不合規(guī)、不及時(shí)等。（2）原預(yù)算會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系不能客觀反映政府運(yùn)行成本，高校以收付實(shí)現(xiàn)制為核算基礎(chǔ)，通常注重申請(qǐng)財(cái)政撥款和經(jīng)費(fèi)收支現(xiàn)金流，無(wú)法科學(xué)評(píng)價(jià)高校運(yùn)營(yíng)成本和預(yù)算績(jī)效管理水平；（3）原設(shè)置的績(jī)效目標(biāo)與高校發(fā)展戰(zhàn)略不一致，績(jī)效指標(biāo)與高校教學(xué)科研業(yè)務(wù)脫節(jié)或者指標(biāo)值無(wú)法量化等。如何借乘政府會(huì)計(jì)改革東風(fēng)，進(jìn)一步加強(qiáng)資產(chǎn)管理和預(yù)算績(jī)效管理，高校面臨的任務(wù)艱巨。

1.4 提升財(cái)務(wù)人員素質(zhì)

政府會(huì)計(jì)改革后，要求高校會(huì)計(jì)變革為“雙基礎(chǔ)”“雙分錄”“雙報(bào)告”的預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)相互分離又互相銜接的會(huì)計(jì)制度體系，致使會(huì)計(jì)工作量增加。會(huì)計(jì)核算過(guò)程中新增融資投資、基本建設(shè)、資產(chǎn)管理、計(jì)提折舊、費(fèi)用攤銷、收入確認(rèn)、成本核算、績(jī)效管理、資金運(yùn)營(yíng)與流量管理等，工作復(fù)雜程度和難度大幅提高，對(duì)高校會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德、綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)勝任能力提出了更高的要求，建設(shè)應(yīng)用型復(fù)合型會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍已刻不容緩。

1.5 提高財(cái)務(wù)信息質(zhì)量

傳統(tǒng)預(yù)算會(huì)計(jì)以收付實(shí)現(xiàn)制為會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督基礎(chǔ)，提供的財(cái)務(wù)信息“碎片化”并且缺乏相關(guān)性和針對(duì)性，往往滯后于業(yè)務(wù)管理活動(dòng)。原有預(yù)算編制不科學(xué)、不合理、不問(wèn)責(zé)，可能發(fā)生預(yù)算執(zhí)行不規(guī)范、偏差大，超出預(yù)算或結(jié)余過(guò)剩的現(xiàn)象，不能滿足實(shí)時(shí)控制和目標(biāo)決策的需求；合同、資產(chǎn)、學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)等疏于管理，應(yīng)收應(yīng)付款項(xiàng)管理混亂；以上財(cái)務(wù)管理無(wú)法滿足政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度改革對(duì)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的高要求。

新準(zhǔn)則制度要求披露財(cái)務(wù)報(bào)告“7 表1 附注”，會(huì)計(jì)信息作為評(píng)價(jià)高校管理和發(fā)展水平的一項(xiàng)重要指標(biāo)，將充分顯現(xiàn)一個(gè)高校的整體實(shí)力、運(yùn)行狀況和潛在風(fēng)險(xiǎn)，供政府、高校負(fù)責(zé)人、投資人和其他利益相關(guān)者決策參考。高校加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息治理義不容辭。

2 積極面對(duì)政府會(huì)計(jì)改革帶來(lái)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

高校應(yīng)當(dāng)提高政治意識(shí)、大局意識(shí)，積極面對(duì)政府會(huì)計(jì)改革帶來(lái)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。確保從上到下統(tǒng)一思想，精心組織，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，上下聯(lián)動(dòng)；高度重視財(cái)務(wù)管理工作，夯實(shí)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，真實(shí)、完整、及時(shí)反映高校的財(cái)務(wù)狀況；做到“三個(gè)保障”，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)型”，大力推進(jìn)高校治理現(xiàn)代化，促進(jìn)高校長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。

2.1 三個(gè)保障

（1）加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)人才保障。高校領(lǐng)導(dǎo)要重視財(cái)務(wù)部門(mén)設(shè)置，更要關(guān)注財(cái)會(huì)人員的配置。1）把好“入口關(guān)”，優(yōu)中選優(yōu)，挑選財(cái)會(huì)專業(yè)高素質(zhì)人才上崗工作。2）緊密結(jié)合工作實(shí)際，加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員職業(yè)道德建設(shè)、綜合素質(zhì)培養(yǎng)和業(yè)務(wù)勝任能力培訓(xùn)。3）利用專業(yè)學(xué)歷提升、崗位繼續(xù)教育、業(yè)務(wù)交流培訓(xùn)、工作實(shí)踐鍛煉等途徑和方式，培養(yǎng)一批高級(jí)應(yīng)用型復(fù)合型管理會(huì)計(jì)人才。力爭(zhēng)使這些人才既懂得戰(zhàn)略規(guī)劃、資本運(yùn)作，還掌握預(yù)算管理、成本管理、風(fēng)險(xiǎn)管控、信息技術(shù)等管理會(huì)計(jì)知識(shí)和技能等；熟悉本單位業(yè)務(wù)情況，了解本單位內(nèi)外部環(huán)境，能夠深度參與和支持制定重大決策。

（2）完善財(cái)務(wù)管理體系保障。高校領(lǐng)導(dǎo)要變革管理理念、管理思維和管理方式，建立和完善適應(yīng)政府會(huì)計(jì)改革和本單位發(fā)展需要的財(cái)務(wù)管理體系。1）將高校的各項(xiàng)收入、支出全部納入財(cái)務(wù)預(yù)算，嚴(yán)格控制資金和資源的不合理使用。2）根據(jù)實(shí)際工作安排將預(yù)算的內(nèi)容具體化、標(biāo)準(zhǔn)精細(xì)化，能夠避免預(yù)算濫用和無(wú)預(yù)算管理。3）在下達(dá)年度預(yù)算后要求所屬院系按月份申報(bào)執(zhí)行計(jì)劃，適時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控實(shí)際執(zhí)行和預(yù)算偏離情況并及時(shí)上報(bào)，對(duì)于相差過(guò)大的情況給予相應(yīng)懲罰。同時(shí)，要避免預(yù)算編制的隨意性以及預(yù)算執(zhí)行的提前或滯后（違約懲罰）帶來(lái)資金短缺或浪費(fèi)嚴(yán)重的現(xiàn)象發(fā)生。

（3）強(qiáng)化信息技術(shù)保障。高校應(yīng)結(jié)合自身特色，將會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)與教育、科研等專業(yè)業(yè)務(wù)深度融合，全面納入單位信息化、數(shù)字化、智能化建設(shè)規(guī)劃，按照整體部署，分階段、分步驟具體實(shí)施。1）確定會(huì)計(jì)管理信息化目標(biāo)，即最終實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)管理與教育、科研等專業(yè)日?？刂婆c適時(shí)評(píng)價(jià)、反饋活動(dòng)的有機(jī)融合，進(jìn)一步提升高校內(nèi)部治理的效率和效果；2）在高校現(xiàn)有信息化管理系統(tǒng)基礎(chǔ)上，采取整合重組、改造優(yōu)化、升級(jí)換代等適當(dāng)方式，將控制和評(píng)價(jià)規(guī)則、信息反饋嵌入會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)與教育、科研等專業(yè)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)有機(jī)融合的大系統(tǒng)，通過(guò)系統(tǒng)集成強(qiáng)基賦能，促進(jìn)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)與業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)“無(wú)縫對(duì)接”，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)管理順向可控制、逆向可追溯的決策管理和業(yè)財(cái)管理信息化。3）做好新舊制度之間會(huì)計(jì)信息數(shù)據(jù)的有機(jī)銜接，全面、系統(tǒng)、詳細(xì)地澄清“家底”，滿足政府會(huì)計(jì)制度條件下高校財(cái)務(wù)工作信息化要求，為高校業(yè)財(cái)信息公開(kāi)透明，促進(jìn)高?？沙掷m(xù)健康發(fā)展提供強(qiáng)大技術(shù)支撐。

2.2 四個(gè)轉(zhuǎn)型

（1）向創(chuàng)造價(jià)值的管理會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)型。即管理會(huì)計(jì)突破了傳統(tǒng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)事后核算、監(jiān)管的固有局限，能夠?yàn)楦咝Ｒ?guī)劃、決策、控制和評(píng)價(jià)等方面提供相關(guān)信息。高校應(yīng)將管理會(huì)計(jì)工作納入整體戰(zhàn)略，周密部署、穩(wěn)妥推進(jìn)，以加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)和信息化、數(shù)字化、智能化技術(shù)建設(shè)為支撐，將管理會(huì)計(jì)嵌入教育、科研等各項(xiàng)專業(yè)管理活動(dòng)中，充分有效發(fā)揮管理會(huì)計(jì)功能；通過(guò)進(jìn)一步實(shí)踐創(chuàng)新，不斷拓寬管理會(huì)計(jì)應(yīng)用領(lǐng)域和提升管理會(huì)計(jì)應(yīng)用水平。

（2）向全面防控風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)部控制轉(zhuǎn)型。即由原來(lái)的注重資金風(fēng)險(xiǎn)防控轉(zhuǎn)變?yōu)榘?quán)力尋租風(fēng)險(xiǎn)在內(nèi)的全面風(fēng)險(xiǎn)防控。針對(duì)高校內(nèi)部存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患，特別是重大風(fēng)險(xiǎn)隱患的管理薄弱環(huán)節(jié)，建立和實(shí)施全面防控風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)部控制，明確責(zé)任部門(mén)和責(zé)任人員，將其具體職責(zé)顯性化、表單化、公開(kāi)化，加強(qiáng)授權(quán)管理與橫向制衡，綜合運(yùn)用不相容崗位相互分離、預(yù)算、財(cái)務(wù)監(jiān)督、績(jī)效考評(píng)、獎(jiǎng)懲等多種內(nèi)控方法，把事后監(jiān)督為主的內(nèi)部控制轉(zhuǎn)變?yōu)楦采w所有經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)的全范圍控制和貫穿內(nèi)部規(guī)劃、決策、執(zhí)行和監(jiān)督的全過(guò)程控制，確保其成為管控高校各種風(fēng)險(xiǎn)、防止錯(cuò)誤和舞弊、預(yù)防腐敗的“防火墻”。

（3）向全生命周期資產(chǎn)管理體系轉(zhuǎn)型。即由原來(lái)注重資產(chǎn)的配置管理轉(zhuǎn)向資產(chǎn)的全生命周期管理。政府會(huì)計(jì)制度拓寬了資產(chǎn)范疇，由“單位占有使用的”變更為“單位控制”的能給單位帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利用流入的經(jīng)濟(jì)資源。同時(shí)，進(jìn)一步細(xì)化了資產(chǎn)的類別，明確了資產(chǎn)取得、使用、處置全生命周期的核算規(guī)則。因此，高校應(yīng)當(dāng)在明確資產(chǎn)管理部門(mén)，落實(shí)資產(chǎn)管理主體崗位職責(zé)的基礎(chǔ)上，深入整合業(yè)財(cái)管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)評(píng)價(jià)資產(chǎn)績(jī)效，強(qiáng)化資產(chǎn)內(nèi)部控制。進(jìn)一步加強(qiáng)資產(chǎn)全生命周期管理，積極盤(pán)活用好存量資產(chǎn)，合理調(diào)配和優(yōu)化配置新增資產(chǎn)，杜絕違規(guī)對(duì)外擔(dān)保、對(duì)外投資或出租出借資產(chǎn)行為，有效遏制違規(guī)處置資產(chǎn)行為，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理賬表相符、賬卡相符、賬實(shí)相符。

（4）向科學(xué)績(jī)效管理轉(zhuǎn)型。即管理由原來(lái)的較多注重合規(guī)性，轉(zhuǎn)換為同時(shí)關(guān)注合規(guī)性與績(jī)效性。高校以重點(diǎn)項(xiàng)目為抓手，積極開(kāi)展績(jī)效管理試點(diǎn)，有計(jì)劃、分步驟將績(jī)效管理拓展到所有項(xiàng)目、所有資金運(yùn)動(dòng)，考核到單位所有部門(mén)?？?jī)效目標(biāo)設(shè)定要科學(xué)，既要符合國(guó)家教育的大政方針，還要符合高校的發(fā)展規(guī)劃；同時(shí)，績(jī)效指標(biāo)與要與績(jī)效目標(biāo)相關(guān)并指向具體，數(shù)據(jù)目標(biāo)要與發(fā)展階段相適應(yīng)，具體數(shù)值能夠可計(jì)量、可采集。充分運(yùn)用信息技術(shù)，以業(yè)務(wù)進(jìn)展為重點(diǎn)加強(qiáng)績(jī)效監(jiān)控，重點(diǎn)關(guān)注業(yè)務(wù)進(jìn)展與目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度是否一致，與資金支付進(jìn)度是否相匹配，及時(shí)發(fā)現(xiàn)運(yùn)行偏差，根據(jù)偏差程度及時(shí)觸發(fā)績(jī)效監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)，促使被監(jiān)控部門(mén)查找偏差原因，及時(shí)糾偏。加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)，借鑒其他高?？?jī)效管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)科學(xué)構(gòu)建績(jī)效考核指標(biāo)體系，創(chuàng)新績(jī)效管理模式和運(yùn)行機(jī)制，積極推動(dòng)績(jī)效管理全面落實(shí)。

注釋

(1)《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》國(guó)務(wù)院“國(guó)發(fā)(2019)4號(hào)”.

(2)《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》財(cái)政部令“(2015)78號(hào)”.

(3)《政府會(huì)計(jì)改革——行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》財(cái)政部“財(cái)會(huì)(2017)25號(hào)”.