苗金明教授級高級工程師

(北京勞動保障職業(yè)學(xué)院，北京 100029)

0 引言

2021年新修《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》(簡稱《安全生產(chǎn)法》)于2021年6月10日公布，它對原法114個條文中的56條做了補(bǔ)充、完善，新增加5個條文，條文總數(shù)由114條增加到119條，全法劃分為七章的結(jié)構(gòu)框架沒有變化。這次修法主要是從壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任體系、明確安全生產(chǎn)工作的基本路徑及主線、加大對安全生產(chǎn)違法行為的處罰力度等幾個方面進(jìn)行修改。自2014年修正《安全生產(chǎn)法》以來，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的引領(lǐng)下，我國已全面建成小康社會并向社會主義初步現(xiàn)代化奮力邁向，人民群眾對安全發(fā)展和安全生產(chǎn)提出更高要求，原有的安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系已經(jīng)滯后于時代的發(fā)展，急需將習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想中關(guān)于安全生產(chǎn)的新思想、新理念轉(zhuǎn)化為法律規(guī)定，并按照中共中央、國務(wù)院的總體部署進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系，以適應(yīng)我國社會新時代安全發(fā)展的基本要求。正是在這樣的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大背景下，2021年國家再次對《安全生產(chǎn)法》進(jìn)行了較大的修正。

1 新修《安全生產(chǎn)法》在法律制度上的完善

《安全生產(chǎn)法》(2021年修訂版)修改的56個條文和新增加的5個條文中，主要從以下5個方面進(jìn)行了充實(shí)和完善，確保與前幾版相比具有更強(qiáng)的指導(dǎo)性和可操作性。

1.1 工作宗旨原則方針及責(zé)任機(jī)制方面的完善

《安全生產(chǎn)法》(2021年修訂版)將安全生產(chǎn)工作堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)確立為安全生產(chǎn)工作的宗旨，突顯安全生產(chǎn)工作的重要政治意義，并為“黨政同責(zé)”提供重要的法律依據(jù)；通過生命至上、把保護(hù)人民生命安全擺在首位的新規(guī)定來詮釋“安全第一”的內(nèi)涵；通過將“堅(jiān)持安全發(fā)展”改為“樹牢安全發(fā)展理念”為安全生產(chǎn)長效機(jī)制的形成奠定思想認(rèn)識基礎(chǔ)；通過“從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險”的規(guī)定，為“預(yù)防為主”的落實(shí)提供可靠路徑；通過“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的新規(guī)定，為生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任與政府監(jiān)管責(zé)任的界定提供基本法律準(zhǔn)則。

1.2 安全生產(chǎn)保障制度方面的完善

(1)關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任制度的完善?！栋踩a(chǎn)法》(2021年修訂版)強(qiáng)化了生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)投入保障責(zé)任，要求生產(chǎn)經(jīng)營單位將安全風(fēng)險管控挺在前面，并要求高危行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位必須投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險，進(jìn)一步明確平臺經(jīng)濟(jì)等新興行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任制度。

(2)關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)組織保障制度的完善。《安全生產(chǎn)法》(2021年修訂版)將主要負(fù)責(zé)人確定為本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，明確其他負(fù)責(zé)人對職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)，強(qiáng)調(diào)主要負(fù)責(zé)人法定安全生產(chǎn)工作職責(zé)的落實(shí)和實(shí)施，把安全生產(chǎn)責(zé)任制修改為全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，用“組織開展危險源辨識和評估”充實(shí)安管機(jī)構(gòu)以及安管人員應(yīng)履行的法定職責(zé)，增加設(shè)置專職安全生產(chǎn)分管負(fù)責(zé)人來協(xié)助本單位主要負(fù)責(zé)人履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)；同時，將機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備以及安全考核合格等強(qiáng)制性要求適用的高危行業(yè)的范圍擴(kuò)大到運(yùn)輸單位和危險物品裝卸單位，強(qiáng)制配備注冊安全工程師制度擴(kuò)展到危險物品裝卸單位。從而，進(jìn)一步壓實(shí)了生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)責(zé)任體系，確立主要負(fù)責(zé)人親自抓安全親自管安全的制度和其他負(fù)責(zé)任人“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的管理制度，響應(yīng)“三管三必須”的法律原則，使生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)組織保障制度更具有可行性和可操作性。

(3)關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)技術(shù)保障制度的完善。《安全生產(chǎn)法》(2021年修訂版)專門增加了安全設(shè)備、設(shè)施的保護(hù)制度以及安裝可燃?xì)怏w報警裝置的技術(shù)性要求，進(jìn)一步充實(shí)和完善了生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)技術(shù)保障制度。

(4)關(guān)于危險作業(yè)安全管理制度的完善?！栋踩a(chǎn)法》(2021年修訂版)將明確列出名稱的危險作業(yè)由2個增加到4個，在“爆破、吊裝”的基礎(chǔ)上又增加了“動火、臨時用電”，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)危險作業(yè)安全管理的重要性。

(5)關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員現(xiàn)場安全管理制度的完善?！栋踩a(chǎn)法》(2021年修訂版)要求生產(chǎn)經(jīng)營單位密切關(guān)注員工身體、心理狀況和行為習(xí)慣，加強(qiáng)對員工的心理疏導(dǎo)與精神慰藉，進(jìn)一步完善了從業(yè)人員現(xiàn)場安全管理制度。

(6)關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目發(fā)包安全管理制度的完善?！栋踩a(chǎn)法》(2021年修訂版)針對“礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設(shè)項(xiàng)目”新增了專門的項(xiàng)目安全管理制度，禁止倒賣、出租、出借、掛靠或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓施工資質(zhì)，禁止將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)包給第三人或者將其承包的全部建設(shè)工程支解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給第三人。

1.3 政府、部門職責(zé)及監(jiān)管責(zé)任方面的完善

(1)關(guān)于各級政府安全生產(chǎn)工作職責(zé)的充實(shí)和完善?！栋踩a(chǎn)法》(2021年修訂版)各級人民政府提出了一些新的安全生產(chǎn)工作職責(zé)要求，具體包括：加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施及安全生產(chǎn)監(jiān)管能力的建設(shè)，并將經(jīng)費(fèi)列入本級預(yù)算；進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和空間布局之前要先行建立完善安全風(fēng)險評估與論證機(jī)制；將政府安全生產(chǎn)責(zé)任進(jìn)一步下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處等基層組織；編制安全生產(chǎn)權(quán)力和責(zé)任清單。使得各級政府安全生產(chǎn)工作職責(zé)得到充實(shí)和完善。

(2)關(guān)于安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制的完善。《安全生產(chǎn)法》(2021年修訂版)明確了“交通運(yùn)輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、民航等有關(guān)部門”所具有的行業(yè)、領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作監(jiān)管地位，以及對新興行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)不明確的情況下，按照業(yè)務(wù)相近確定監(jiān)督管理部門的原則，還對綜合監(jiān)管部門(應(yīng)急管理部門)和行業(yè)、領(lǐng)域監(jiān)管部門履行監(jiān)管職責(zé)提出了“相互配合、齊抓共管、信息共享、資源共用”的新要求，有力響應(yīng)了“三管三必須”的責(zé)任界定原則。

(3)關(guān)于安全生產(chǎn)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的制定及實(shí)施監(jiān)督檢查制度的確立?！栋踩a(chǎn)法》(2021年修訂版)針對“安全生產(chǎn)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)”的制定和實(shí)施做出專門的新規(guī)定，明確了國務(wù)院有關(guān)部門、國務(wù)院應(yīng)急管理部門、國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門在安全生產(chǎn)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施上的職責(zé)分工。

(4)關(guān)于安全生產(chǎn)中介服務(wù)管理制度的完善?！栋踩a(chǎn)法》(2021年修訂版)明確了安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)對服務(wù)結(jié)果合法性、真實(shí)性負(fù)責(zé)的責(zé)任制度以及建立并實(shí)施服務(wù)公開和報告公開的制度，并對服務(wù)行為作出不得租借資質(zhì)、掛靠、出具虛假報告的禁止性規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范和完善了安全生產(chǎn)中介服務(wù)管理制度。

(5)關(guān)于安全生產(chǎn)舉報制度的完善。《安全生產(chǎn)法》(2021年修訂版)就安全生產(chǎn)舉報制度增加了建立網(wǎng)絡(luò)舉報平臺、舉報轉(zhuǎn)交其他有關(guān)部門處理、涉及人員死亡的舉報事項(xiàng)由縣級以上人民政府組織核查處理等新要求。

(6)關(guān)于安全生產(chǎn)公益訴訟制度的確立?！栋踩a(chǎn)法》(2021年修訂版)為保護(hù)國家利益或者社會公共利益，針對安全生產(chǎn)違法行為造成重大事故隱患或者導(dǎo)致重大事故，賦予人民檢察院提起公益訴訟的權(quán)力。

(7)關(guān)于安全生產(chǎn)違法行為公告通報及失信懲戒制度的完善?！栋踩a(chǎn)法》(2021年修訂版)將安全生產(chǎn)違法行為的信息記錄、情節(jié)嚴(yán)重違法行為的社會公告及通報從生產(chǎn)經(jīng)營單位拓展到其有關(guān)從業(yè)人員，新增對存在失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)從業(yè)人員采取加大執(zhí)法檢查頻次、暫停項(xiàng)目審批、上調(diào)有關(guān)保險費(fèi)率、行業(yè)或者職業(yè)禁入等聯(lián)合懲戒措施的處理制度，并要求監(jiān)管部門在作出處罰決定后七個工作日內(nèi)及時予以公開曝光，強(qiáng)化對違法失信的社會監(jiān)督，提高全社會安全生產(chǎn)誠信水平。

1.4 應(yīng)急救援與調(diào)查處理制度方面的完善

(1)關(guān)于生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援信息系統(tǒng)的完善?！栋踩a(chǎn)法》(2021年修訂版)就應(yīng)急救援信息系統(tǒng)明確提出建立健全縣級以上地區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援信息系統(tǒng)，系統(tǒng)之間實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通與信息共享，以及網(wǎng)上安全信息采集、安全監(jiān)管和監(jiān)測預(yù)警來提升監(jiān)管精準(zhǔn)化、智能化水平等新要求。

(2)關(guān)于基層人民政府的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援職責(zé)的完善?！栋踩a(chǎn)法》(2021年修訂版)增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處以及開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風(fēng)景區(qū)等制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案、協(xié)助政府有關(guān)部門或者按照授權(quán)依法履行應(yīng)急救援職責(zé)的新規(guī)定，推動政府應(yīng)急救援職責(zé)的下沉。

(3)關(guān)于生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理制度的完善?！栋踩a(chǎn)法》(2021年修訂版)將“評估應(yīng)急處置工作”增加為事故調(diào)查處理的新要求，把“對事故責(zé)任者提出處理建議”修改為“對事故責(zé)任單位和人員提出處理建議”，設(shè)立一項(xiàng)新的制度即“事故調(diào)查處理后整改和防范措施落實(shí)情況評估制度”，強(qiáng)化事后監(jiān)督管理。

1.5 法律責(zé)任追究制度方面的完善

(1)《安全生產(chǎn)法》(2021年修訂版)完善了各類安全生產(chǎn)違法行為的法律責(zé)任追究制度，主要是補(bǔ)充增加違法行為種類，罰款處罰取消自由裁量權(quán)，實(shí)行“零容忍”，發(fā)現(xiàn)即罰，提升罰款幅度。

(2)新增按日連續(xù)處罰制度。對拒不改正安全生產(chǎn)違法行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位可以自作出責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。

(3)完善對重大安全生產(chǎn)違法行為的行政處罰制度，實(shí)行嚴(yán)厲制裁。對于存在重大事故隱患、屢罰不改、不具備法定安全生產(chǎn)條件導(dǎo)致發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故、經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備法定的安全生產(chǎn)條件的、拒不執(zhí)行停產(chǎn)停業(yè)整頓處罰決定等重大安全生產(chǎn)違法行為情形的生產(chǎn)經(jīng)營單位，給予關(guān)閉、吊銷其有關(guān)證照、主要負(fù)責(zé)人五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人，情節(jié)嚴(yán)重的，終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人等嚴(yán)厲處罰。

(4)大幅提升對生產(chǎn)安全事故責(zé)任單位的經(jīng)濟(jì)處罰力度并增加特殊情形下的加倍處罰制度。發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營單位罰款幅度由過去的二十萬元至一千萬元提高到三十萬元至二千萬元；情節(jié)特別嚴(yán)重、影響特別惡劣的，按照規(guī)定罰款數(shù)額的二倍以上五倍以下進(jìn)行罰款。

2 新修《安全生產(chǎn)法》在法律制度上的突破

從2002年出臺《安全生產(chǎn)法》到2021年修訂版《安全生產(chǎn)法》頒布實(shí)施，做縱向比較，不難發(fā)現(xiàn)，《安全生產(chǎn)法》(2021年修訂版)在法律制度上有3方面的突破。

第一，確立以“構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制，健全風(fēng)險防范化解機(jī)制”為基本內(nèi)容的安全生產(chǎn)工作主線。《安全生產(chǎn)法》(2021年修訂版)通過第三條“從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險”的規(guī)定為“預(yù)防為主”定抓手，再到第四條將“構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制和健全風(fēng)險防范化解機(jī)制”的規(guī)定為生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任的基本要求，進(jìn)而到第二十一條將“建立并落實(shí)雙重預(yù)防工作機(jī)制”確立為生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人的法定安全生產(chǎn)工作職責(zé)，以及第二十五條將“組織開展危險源辨識和評估”確定為安管機(jī)構(gòu)以及安管人員應(yīng)履行的法定職責(zé)，最后到第四十一條將“安全風(fēng)險分級管控制度和生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度”確立為生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度建設(shè)的強(qiáng)制性要求，共同形成了一條完整的、邏輯結(jié)構(gòu)嚴(yán)密的安全生產(chǎn)工作主線，強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)工作是圍繞管控風(fēng)險展開的，管安全實(shí)質(zhì)上就是管風(fēng)險。這是前幾版《安全生產(chǎn)法》從未涉及到的內(nèi)容。

第二，壓實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制及崗位安全責(zé)任。安全之道，始于責(zé)任。安全防范措施落實(shí)不到位是事故發(fā)生的普遍原因，如何落實(shí)到位？關(guān)鍵在于責(zé)任。將“責(zé)任”2字大書特書，架起安全生產(chǎn)的高壓線，是此次修改《安全生產(chǎn)法》的又一亮點(diǎn)。從《安全生產(chǎn)法》(2021年修訂版)第四條、第二十一條、第二十二條先后將“安全生產(chǎn)責(zé)任制”修改為“全員安全生產(chǎn)責(zé)任制”，第五條將生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人確立為本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人并明確其他負(fù)責(zé)人對職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)的基本制度，到第二十一條將生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人的法定安全生產(chǎn)工作職責(zé)進(jìn)一步強(qiáng)化落實(shí)和實(shí)施，再到第四十四條要求生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)通過關(guān)注從業(yè)人員的身體、心理狀況和行為習(xí)慣并加強(qiáng)對從業(yè)人員的心理疏導(dǎo)、精神慰藉來嚴(yán)格落實(shí)崗位安全生產(chǎn)責(zé)任，進(jìn)而在第五十七條明確從業(yè)人員在作業(yè)過程中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)崗位安全責(zé)任的基本法律義務(wù)，這些新修改的內(nèi)容使得生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)責(zé)任體系更加完整，漏洞得到彌補(bǔ)，壓實(shí)了生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制及崗位安全責(zé)任，奠定了“安全生產(chǎn)，人人有責(zé)”的法律制度基礎(chǔ)?？梢哉f，全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的時代已經(jīng)來臨。

第三，嚴(yán)厲制裁安全生產(chǎn)違法行為，實(shí)行“零容忍”，大幅增加違法行為的成本。前文對有關(guān)安全生產(chǎn)法律責(zé)任追究制度的完善已做了充分的分析，從中可以知道，《安全生產(chǎn)法》(2021年修訂版)對于安全生產(chǎn)違法行為的罰款處罰全部取消自由裁量權(quán)，實(shí)行發(fā)現(xiàn)即罰的“零容忍”制度；大幅度提升罰款數(shù)額；新增按日連續(xù)處罰制度；對重大安全生產(chǎn)違法行為實(shí)行嚴(yán)厲制裁；大幅提升對生產(chǎn)安全事故責(zé)任單位的經(jīng)濟(jì)處罰力度并增加特殊情形下的加倍處罰制度。

3 新修《安全生產(chǎn)法》對企業(yè)安全生產(chǎn)工作提出新要求

由于《安全生產(chǎn)法》(2021年修訂版)對安全生產(chǎn)法律制度所做的完善，企業(yè)今后鉆法律漏洞、法律空子、打擦邊球的機(jī)會越來越少，可能性越來越低。企業(yè)必須扎扎實(shí)實(shí)抓好安全生產(chǎn)管理工作，堅(jiān)決杜絕安全生產(chǎn)工作上存在的形式主義和官僚主義。毫無疑問，《安全生產(chǎn)法》(2021年修訂版)的發(fā)布實(shí)施將對企業(yè)安全生產(chǎn)工作提出以下新要求。

第一，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人必須親自抓安全、親自管安全。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人必須改變過去只部署安排安全生產(chǎn)工作，不親自抓、親自管安全的現(xiàn)狀。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人必須建立健全和落實(shí)本企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化落實(shí)崗位安全責(zé)任，強(qiáng)化安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，對各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)落實(shí)和實(shí)施，要親自抓、親自管，要真正承擔(dān)起本企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的法律責(zé)任。

第二，企業(yè)安全生產(chǎn)組織保障體制、機(jī)制必須做出相應(yīng)的調(diào)整和完善。首先，企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系必須按照安全生產(chǎn)內(nèi)部監(jiān)管責(zé)任子體系、安全生產(chǎn)直管保證責(zé)任子體系來構(gòu)建，制定出全員安全生產(chǎn)責(zé)任制度，并據(jù)此形成各崗位安全責(zé)任清單。安全生產(chǎn)人人都是主角，沒有旁觀者。這里必須特別注意2點(diǎn)：一是崗位安全生產(chǎn)職責(zé)必須依據(jù)崗位工作存在或關(guān)聯(lián)到的安全生產(chǎn)風(fēng)險來確定，不得盲目和隨意擴(kuò)大；二是管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全指的是直管保證責(zé)任，不是指管生產(chǎn)必須分管本單位安全生產(chǎn)工作，分管本單位安全生產(chǎn)工作屬于本單位內(nèi)部監(jiān)管責(zé)任、綜合安全生產(chǎn)工作。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》(2021年修訂版)，必須改變過去由管生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人分管本單位安全生產(chǎn)工作這種即當(dāng)運(yùn)動員又當(dāng)裁判員的現(xiàn)象。其次，要準(zhǔn)確把握和厘清企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)定位。企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)不僅僅是企業(yè)安全生產(chǎn)工作的內(nèi)部監(jiān)督者，更重要的是主要參與者，是技術(shù)性極強(qiáng)的部門，主要工作內(nèi)容是專業(yè)技術(shù)而不是一般性的事務(wù)性管理工作，是企業(yè)安全風(fēng)險控制和危機(jī)處理的關(guān)鍵部門。其應(yīng)由企業(yè)技術(shù)最優(yōu)秀的成員組成。企業(yè)安管機(jī)構(gòu)及安管人員應(yīng)是領(lǐng)導(dǎo)層的安全顧問、智囊；作為協(xié)調(diào)員和咨詢師，為各級執(zhí)行層協(xié)調(diào)各項(xiàng)安全事務(wù)、解釋標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，幫助其完善操作規(guī)程、作業(yè)指導(dǎo)文件等；作為培訓(xùn)師，為操作層提供風(fēng)險識別、分析評估和應(yīng)急處置等方面的培訓(xùn)。再者，正確認(rèn)識專業(yè)部門的崗位職責(zé)和安全責(zé)任。專業(yè)部門既要履行崗位職責(zé)，也要履行安全責(zé)任，即“一崗雙責(zé)”。專業(yè)部門安全責(zé)任的內(nèi)容，一定與風(fēng)險控制有關(guān)，主要包括負(fù)責(zé)本專業(yè)范圍內(nèi)的風(fēng)險識別管控和隱患排查治理、負(fù)責(zé)本專業(yè)范圍內(nèi)的變更管理、負(fù)責(zé)本專業(yè)范圍內(nèi)的作業(yè)安全、負(fù)責(zé)本專業(yè)領(lǐng)域的安全培訓(xùn)等。專業(yè)部門的安全責(zé)任如果達(dá)不到上述要求，則無法真正實(shí)現(xiàn)專業(yè)部門管安全的目的。

第三，企業(yè)安全生產(chǎn)工作必須圍繞“構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制，健全風(fēng)險防范化解機(jī)制”展開，最大限度地杜絕在安全生產(chǎn)工作中發(fā)生形式主義、官僚主義。企業(yè)開展自身安全管理體系的建設(shè)，特別是依據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)如《職業(yè)健康安全管理體系 要求及使用指南》(GB/T 45001-2020)、《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》(GB/T 33000-2016)等搞安全生產(chǎn)管理體系的建設(shè)，都必須將“構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制，健全風(fēng)險防范化解機(jī)制”作為最根本的要求加以滿足，從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險；科學(xué)合理、全面充分地對生產(chǎn)經(jīng)營活動中的危險源及安全風(fēng)險進(jìn)行辨識、分析、評估，并據(jù)此扎扎實(shí)實(shí)地開展事故隱患排查治理工作，對安全風(fēng)險進(jìn)行分級管控，將事故消滅在萌芽狀態(tài)；對安全問題早預(yù)測、早發(fā)現(xiàn)、早處理，務(wù)必找準(zhǔn)問題，以解決生產(chǎn)中真正存在的實(shí)際安全問題作為安全績效考核的主要準(zhǔn)則。

第四，企業(yè)必須定期進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動安全合法合規(guī)性評估審查。企業(yè)必須至少每年組織一次生產(chǎn)經(jīng)營活動安全合法合規(guī)性的自我評估審查，及時發(fā)現(xiàn)自身存在的安全生產(chǎn)違法行為并及時采取措施加以糾正，對出現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為苗頭或趨勢及時采取對策加以預(yù)防和防范，從而有效地提前干預(yù)并規(guī)避安全生產(chǎn)法律責(zé)任風(fēng)險。

4 結(jié)論

通觀整部《安全生產(chǎn)法》(2021年修訂版)，不難看出，有這樣幾個邏輯貫穿始終，即構(gòu)建安全風(fēng)險防范化解機(jī)制是主線，落實(shí)企業(yè)責(zé)任是根本，強(qiáng)化政府監(jiān)管是關(guān)鍵，嚴(yán)格責(zé)任追究是保障?！栋踩a(chǎn)法》(2021年修訂版)從工作宗旨及責(zé)任機(jī)制、安全生產(chǎn)保障制度、政府職責(zé)及監(jiān)管責(zé)任、應(yīng)急救援與調(diào)查處理制度、法律責(zé)任追究制度等5大方面對原有安全生產(chǎn)法律制度進(jìn)行了充實(shí)和完善，在確立安全風(fēng)險防范化解機(jī)制、壓實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任、對安全生產(chǎn)違法行為實(shí)行“零容忍”等3個方面實(shí)現(xiàn)了對原有法律制度的突破，從而確保安全生產(chǎn)法律制度的嚴(yán)密性、可行性和可操作性，為新時代安全生產(chǎn)提供更強(qiáng)有力的法治保障?？梢灶A(yù)見，在不久的將來，《安全生產(chǎn)法》(2021年修訂版)一定會推動生產(chǎn)經(jīng)營單位乃至全社會進(jìn)入到主動防范化解安全風(fēng)險這一安全生產(chǎn)的最高境界，從而在推動安全發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)以及建設(shè)更高水平的平安中國進(jìn)程中發(fā)揮巨大作用。