【提案背景】

2020年1月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《長(zhǎng)江十年禁漁計(jì)劃》禁止天然漁業(yè)資源的生產(chǎn)性捕撈。這是以習(xí)近平同志為核心的中共中央作出的重大決策，是貫徹“共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)”理念，扭轉(zhuǎn)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)的關(guān)鍵之舉。該計(jì)劃實(shí)施以來(lái)，對(duì)保護(hù)長(zhǎng)江瀕危物種，保護(hù)長(zhǎng)江生態(tài)起到了積極作用。但在該計(jì)劃的實(shí)施過(guò)程中，也暴露出一些隱患、問(wèn)題，應(yīng)該予以重視。

長(zhǎng)江、洞庭湖重點(diǎn)水域全面禁捕后，在瀕危物種得到繁衍生息的同時(shí)，一些生長(zhǎng)繁殖周期短、適應(yīng)環(huán)境能力強(qiáng)、缺少天敵的水生外來(lái)物種，數(shù)量也在以幾何速度增長(zhǎng)。以小龍蝦為例，20世紀(jì)30年代傳入我國(guó)，70年代起在長(zhǎng)江、洞庭湖水域大面積繁衍生長(zhǎng)。由于小龍蝦食用價(jià)值高，自然水域小龍蝦因生產(chǎn)性捕撈而有效控制了其種群生長(zhǎng)速度，維持著生態(tài)平衡。禁捕計(jì)劃實(shí)施后，長(zhǎng)江、洞庭湖重點(diǎn)水域全面禁止生產(chǎn)性捕撈，未得到及時(shí)捕撈的小龍蝦，必將數(shù)量激增。任其肆意繁殖，勢(shì)必形成小龍蝦泛濫成災(zāi)的局面，德國(guó)、日本等一些地區(qū)已有先例。這擠壓了本土物種生存空間，破壞生物鏈，打破生態(tài)平衡，而且小龍蝦有打洞的習(xí)性，會(huì)洞穿田埂破壞堤壩，對(duì)重點(diǎn)水域、地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和抗洪防汛造成安全隱患。

2021年1月，五部委聯(lián)合發(fā)布《進(jìn)一步加強(qiáng)外來(lái)物種入侵防控工作方案》，但在省、市兩級(jí)政府層面，針對(duì)長(zhǎng)江、洞庭湖重點(diǎn)水域水生外來(lái)物種防治，尚無(wú)相應(yīng)具體可操作性的措施。由于長(zhǎng)江禁捕從2020年1月剛實(shí)施，一些生態(tài)問(wèn)題暴露尚不明顯，對(duì)水生外來(lái)物種防治工作的認(rèn)識(shí)不清、重視不足的現(xiàn)象還存在一定的普遍性。如果不盡早出臺(tái)相關(guān)措施，2年～3年后，長(zhǎng)江、洞庭湖重點(diǎn)水域水生外來(lái)物種恐將對(duì)本土生物群落的結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性及遺傳多樣性造成難以恢復(fù)的損害。

【具體建議】

1.摸底評(píng)估。組建專家調(diào)查組，對(duì)長(zhǎng)江、洞庭湖重點(diǎn)水域水生外來(lái)物種繁殖情況和當(dāng)?shù)氐姆乐维F(xiàn)狀進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)研，全面科學(xué)評(píng)估禁捕政策下水生外來(lái)物種對(duì)本土生態(tài)的影響，并因地制宜提出對(duì)策建議。

2.有效整治。建立由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭，漁業(yè)、科技等多部門協(xié)同機(jī)制，開(kāi)展專項(xiàng)治理工作。長(zhǎng)江、洞庭湖重點(diǎn)水域地方政府針對(duì)水生外來(lái)物種防治盡快制定具體措施，如設(shè)立水生外來(lái)物種專門整治項(xiàng)目，劃撥專項(xiàng)整治資金，加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，配備專業(yè)技術(shù)人員等，開(kāi)展集中整治。探索建立專門機(jī)制和隊(duì)伍對(duì)禁捕水域內(nèi)的小龍蝦等有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的水生外來(lái)物種進(jìn)行生產(chǎn)性捕撈，生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益兩手抓。

3.長(zhǎng)效監(jiān)管。強(qiáng)化對(duì)長(zhǎng)江、洞庭湖重點(diǎn)水域水生生態(tài)的監(jiān)測(cè)監(jiān)管，建立生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，暢通生態(tài)問(wèn)題快報(bào)快處渠道。加大生態(tài)安全宣傳力度，嚴(yán)懲違規(guī)放生和棄養(yǎng)水生外來(lái)物種的違法行為，針對(duì)重點(diǎn)水域、地區(qū)的農(nóng)戶群眾普及水生外來(lái)物種防治知識(shí)、專業(yè)技能，利用有利的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和生物技術(shù)，依靠群防群治，確保長(zhǎng)江、洞庭湖重點(diǎn)水域生態(tài)環(huán)境在可控范圍內(nèi)有序恢復(fù)，讓《長(zhǎng)江十年禁漁計(jì)劃》達(dá)到預(yù)期效果。