河南省法學(xué)會課題組

習(xí)近平法治思想是順應(yīng)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興時代要求應(yīng)運(yùn)而生的重大理論創(chuàng)新成果，科學(xué)回答了21 世紀(jì)中國法治進(jìn)程面臨的“世紀(jì)課題”，是馬克思主義法治理論中國化最新成果，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是全面依法治國的根本遵循和行動指南，標(biāo)志著馬克思主義法治思想的新飛躍。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央全面依法治國工作會議精神，深刻領(lǐng)會、準(zhǔn)確把握習(xí)近平法治思想的重大意義、發(fā)展過程和主要內(nèi)容，切實(shí)把這一重要思想轉(zhuǎn)化為法治建設(shè)的強(qiáng)大動力和生動實(shí)踐。法學(xué)會作為黨領(lǐng)導(dǎo)的人民團(tuán)體、群眾團(tuán)體、學(xué)術(shù)團(tuán)體和政法戰(zhàn)線的重要組成部分，要以習(xí)近平法治思想為根本遵循和行動指南，組織引領(lǐng)廣大法學(xué)法律工作者，結(jié)合河南實(shí)際，針對制約全面依法治省、社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化等方面的短板、問題，選準(zhǔn)選優(yōu)研究方向，推動理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新，努力開創(chuàng)新時代法治河南建設(shè)的新局面。

一、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不折不扣把黨中央關(guān)于全面依法治國的重大決策部署落到實(shí)處

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)全面依法治國的根本保證，是中國特色社會主義法治之魂。這一重大論斷，是對新中國成立以來特別是改革開放40 多年來法治建設(shè)基本經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，是對中國特色社會主義法治本質(zhì)特征和內(nèi)在要求的深刻揭示。堅持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)，是法治建設(shè)必須牢牢把握的根本政治原則，任何時候任何情況下都不能有絲毫動搖。要始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，真正把黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢和制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為法治建設(shè)的不竭動力。要對標(biāo)對表中央要求，緊密結(jié)合河南實(shí)際，科學(xué)制定河南法治建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施綱要（2021-2025年），明確建設(shè)任務(wù)，細(xì)化實(shí)施舉措，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，確保黨中央全面依法治國重大決策部署在中原大地落到實(shí)處，見到成效。要加強(qiáng)和改善黨對法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)各級黨委（黨組）主體責(zé)任，完善“一把手”負(fù)總責(zé)的法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制，健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治?。ㄊ?、縣）的制度機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)本地區(qū)本領(lǐng)域法治建設(shè)，更好保障黨的路線方針政策有效實(shí)施。要充分發(fā)揮依法治?。ㄊ?、縣）委員會及其辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督辦落實(shí)等作用，推動資源整合、力量融合、功能聚合，研究解決法治建設(shè)中的重大任務(wù)、重要事項(xiàng)、重點(diǎn)問題，建立健全全面依法治省考評機(jī)制，加強(qiáng)法治政府建設(shè)督察和考核，促進(jìn)法治建設(shè)工作抓到位、責(zé)任落到底。

二、堅持人民立場，積極回應(yīng)人民群眾對法治建設(shè)的新要求新期待

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民，必須堅持為了人民、依靠人民；推進(jìn)全面依法治國，根本目的是依法保障人民權(quán)益。這些重要論述，深刻揭示了社會主義法治國家的本質(zhì)屬性，科學(xué)回答了法治建設(shè)為了誰、依靠誰的根本問題。新時代，人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長，推進(jìn)法治河南建設(shè)必須始終把保障人民權(quán)益作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，依法加強(qiáng)對生命健康、財產(chǎn)安全、交易便利、生活幸福、人格尊嚴(yán)等各方面權(quán)利平等保護(hù)，努力讓人民群眾在每一起案件中感受到公平正義。要強(qiáng)化憲法法律的權(quán)威地位，深入抓好民法典的貫徹實(shí)施，認(rèn)真解決群眾身邊的操心事、煩心事、揪心事，讓人民群眾有實(shí)實(shí)在在的獲得感、幸福感、安全感。要始終堅持司法為民，改進(jìn)執(zhí)法方式方法，完善法律援助和司法救助體系，進(jìn)一步提升運(yùn)用法治思維和法治方式維護(hù)人民權(quán)益、化解矛盾糾紛、促進(jìn)社會和諧的能力和水平。要持續(xù)推進(jìn)政法領(lǐng)域全面深化改革，著力健全司法權(quán)制約監(jiān)督體系，深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革，加快履職保障體系建設(shè)，加大司法公開力度，堅決整治司法領(lǐng)域頑瘴痼疾，彰顯法治權(quán)威，維護(hù)公平正義。要著力推動社會主義法治文化建設(shè)，深入開展“法治河南青年論壇”“法治河南鄉(xiāng)村論壇”“豫臺經(jīng)貿(mào)合作與法治保障高峰論壇”等活動，健全普法教育宣傳機(jī)制，深入開展憲法、民法典等宣傳學(xué)習(xí)，推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好社會氛圍。要積極回應(yīng)人民群眾的新要求新期待，深入推進(jìn)“放管服”改革，持續(xù)開展“減證便民”行動，深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革，擴(kuò)大“一網(wǎng)通辦”和“最多跑一次”改革覆蓋面，打造全方位公共法律服務(wù)體系，用好法學(xué)會工作站（服務(wù)點(diǎn)）等服務(wù)平臺，及時向社會、企業(yè)提供更加優(yōu)質(zhì)的政法公共產(chǎn)品。

三、堅持服務(wù)大局，努力為河南經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治保障

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，必須始終把法治放在黨和國家工作大局中來考慮、來謀劃、來推進(jìn)，充分發(fā)揮社會主義法治體系的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供根本性、全局性、長期性的制度保障。落實(shí)總書記要求，必須聚焦構(gòu)建新發(fā)展格局、促進(jìn)中部地區(qū)崛起、推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略，加強(qiáng)地方立法，推廣落實(shí)“1543”立法機(jī)制，著力推進(jìn)中國（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例、鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展辦法等立法工作，扎實(shí)做好地方法規(guī)“立改廢”和規(guī)范性文件合法性審核備案工作，進(jìn)一步完善地方法規(guī)體系，以立法高質(zhì)量保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展高質(zhì)量。必須全面深化法治政府建設(shè)，持續(xù)完善“1211”法治政府建設(shè)推進(jìn)機(jī)制，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，完善依法行政規(guī)范體系，深化行政執(zhí)法監(jiān)督，開展“服務(wù)型行政執(zhí)法標(biāo)兵”“依法行政示范單位”創(chuàng)建，不斷提升依法決策、依法執(zhí)政、依法服務(wù)的能力水平。必須依法服務(wù)現(xiàn)代市場體系建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法司法行為，平等保護(hù)所有市場主體的合法權(quán)益，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)特別是知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，支持新業(yè)態(tài)新技術(shù)新產(chǎn)品創(chuàng)新發(fā)展，引導(dǎo)市場資源優(yōu)化配置，激發(fā)各類市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的動力活力。必須聚焦社會反映強(qiáng)烈、嚴(yán)重影響營商環(huán)境的執(zhí)法司法突出問題，依法公正審理涉企合同、知識產(chǎn)權(quán)、股權(quán)等各類民商事案件，規(guī)范審理程序，縮短審判周期，落實(shí)“少捕慎訴”的司法政策，依法減少羈押性強(qiáng)制措施使用，嚴(yán)防濫用查封、凍結(jié)、扣押等強(qiáng)制措施，嚴(yán)防刑事執(zhí)法介入經(jīng)濟(jì)糾紛。

四、堅持良法善治，不斷提升社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托，是社會治理的重要保障。只有全面依法治國，才能有效保障國家治理體系的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性，才能最大限度凝聚社會共識。貫徹總書記這一重要論述，必須堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，強(qiáng)化系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，深入推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)，切實(shí)將制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能。必須把依法治理擺在更加突出位置，圍繞社會治理急需、滿足人民群眾新期待的制度需求，推動設(shè)區(qū)的市用好地方立法權(quán)，制定務(wù)實(shí)管用、便于操作的地方性法規(guī)規(guī)章，構(gòu)建完備的社會治理法律規(guī)范體系，引導(dǎo)社會成員“信法不信邪”，自覺在法治軌道上主張權(quán)利、解決紛爭。必須強(qiáng)化自治基礎(chǔ)，依法保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，持續(xù)深化“四議兩公開”“一征三議兩公開”等經(jīng)驗(yàn)做法，充分發(fā)揮“一村（格）一警一法律顧問一支民調(diào)員隊(duì)伍”機(jī)制作用，廣泛開展基層法治創(chuàng)建活動，推動基層民主制度化、規(guī)范化、程序化，真正構(gòu)建富有活力和效率的基層社會治理體系。必須強(qiáng)化德治教化，切實(shí)抓好《新時代公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》和《河南省社會信用條例》的貫徹落實(shí)，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)誠信體系建設(shè)，加強(qiáng)村規(guī)民約、居民公約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等建設(shè)，將廣泛認(rèn)同、操作性強(qiáng)的道德觀念及時上升為共同遵守的行為準(zhǔn)則。要發(fā)揮智治支撐作用，依法推動大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代科技在社會治理領(lǐng)域深度應(yīng)用，準(zhǔn)確掌握社會動態(tài)，提升科技在社會治安、公共安全、行業(yè)管理等領(lǐng)域的深度應(yīng)用能力。

五、堅持德才兼?zhèn)洌ㄔO(shè)一支高素質(zhì)法治工作隊(duì)伍

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，全面推進(jìn)依法治國，首先要把專門隊(duì)伍建設(shè)好。法治工作隊(duì)伍是法治建設(shè)的主力軍，建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊(duì)伍，是推進(jìn)全面依法治國的重要保障。貫徹總書記這一重要論述，必須把政治建設(shè)放在首位，緊密結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育，深入開展習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)宣傳研討實(shí)踐活動，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。特別是要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，做到帶頭尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，使尊法學(xué)法守法用法成為領(lǐng)導(dǎo)干部的自覺行為和必備素質(zhì)。必須全面提升依法履職能力，完善法律規(guī)定與實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用相結(jié)合的教育培訓(xùn)機(jī)制，做到教育培訓(xùn)日?；?、機(jī)制化、實(shí)戰(zhàn)化，不斷提高法治工作的素質(zhì)和能力，推動執(zhí)法司法實(shí)踐法律效果、政治效果、社會效果有機(jī)統(tǒng)一。必須全面從嚴(yán)管黨治警，深入開展政法隊(duì)伍教育整頓，深化政治教育、警示教育、英模教育，全面正風(fēng)肅紀(jì)、反腐強(qiáng)警,大力推進(jìn)政法隊(duì)伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，努力打造一支黨和人民信得過、靠得住、能放心的政法鐵軍。必須堅持嚴(yán)管厚愛結(jié)合、激勵約束并重，完善干部培養(yǎng)、選拔、管理和使用機(jī)制，健全干部常態(tài)化交流機(jī)制，落實(shí)從優(yōu)待警政策，進(jìn)一步激發(fā)擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)的積極性主動性創(chuàng)造性。