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青海民族大學(xué)政治與公共管理學(xué)院

習(xí)近平總書記在十九大報告中提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，十九大報告中指出農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的問題，是關(guān)系到國家發(fā)展、人民生活的根本性問題，必須始終把解決好三農(nóng)問題作為全黨工作的重要核心，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。我國正處在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的道路上，更應(yīng)當(dāng)重視國計民生根本所在的農(nóng)村問題，將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深刻貫徹落實下去。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以及農(nóng)村空心化問題概述

(一)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略概述

黨的十九大提出全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要求堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總體要求，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實現(xiàn)全面建成小康社會的重要保障，是實現(xiàn)廣大農(nóng)村消除絕對貧困、緩解相對貧困的重要方針，是解決農(nóng)村空心化問題的重要抓手。只有堅持貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，才能夠切實解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的問題，為國家高效發(fā)展、人民穩(wěn)定生活提供保障。

(二)農(nóng)村空心化問題概述

農(nóng)村空心化是由勞動力外流，農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)失調(diào)引起的農(nóng)村經(jīng)濟社會各方面功能綜合退化的過程，空心化不是空間形式的簡單變化，而是土地、人口、經(jīng)濟、社會和文化等元素均逐漸向城市偏移。是城市化發(fā)展不完全的條件下迅速發(fā)展的村莊建設(shè)與落后的管理體制之間的矛盾所引起的村莊外圍粗放發(fā)展而內(nèi)部衰敗的空間形態(tài)的分異現(xiàn)象。我國由于城市經(jīng)濟飛速發(fā)展，農(nóng)村外出務(wù)工人口逐年增長，逐漸導(dǎo)致農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)出現(xiàn)問題，出現(xiàn)農(nóng)村空心化問題。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村空心化導(dǎo)致的問題

(一)農(nóng)村空心化導(dǎo)致土地資源的浪費問題

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，農(nóng)村空心化導(dǎo)致了許多關(guān)系農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的重要問題，土地資源的浪費問題就是其中之一。由于城市經(jīng)濟飛速發(fā)展，農(nóng)村外出務(wù)工人口逐年增長，農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)逐漸失調(diào)，導(dǎo)致了農(nóng)村寶貴耕種土地資源的浪費。小農(nóng)經(jīng)濟與計劃經(jīng)濟時代中的農(nóng)民對于土地資源十分依賴，而我國進入更加先進的社會主義市場經(jīng)濟后，農(nóng)民對于土地的依賴程度大大降低。我國雖然地域廣闊，可用于耕種的土地面積廣大，但由于我國人口基數(shù)也是天文數(shù)字，所以人均耕地面積相對較少，而土地耕種的生產(chǎn)成本受到現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)影響愈發(fā)高漲。又由于農(nóng)村青壯年勞動人口向城市流失情況嚴重，農(nóng)村留守人員大多是老人、婦女以及孩童，在農(nóng)忙季節(jié)時農(nóng)村留守人員的勞動力不足以完成全部的農(nóng)務(wù)工作，導(dǎo)致農(nóng)村寶貴耕種土地資源出現(xiàn)閑置浪費的情況出現(xiàn)。農(nóng)村空心化導(dǎo)致土地資源的浪費問題不可謂不嚴重。

(二)農(nóng)村空心化導(dǎo)致的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展問題

由于城市經(jīng)濟飛速發(fā)展，農(nóng)村外出務(wù)工人口逐年增長，農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)逐漸失調(diào)，導(dǎo)致了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢甚至倒退。由于農(nóng)村青壯年勞動人口向城市流失嚴重，農(nóng)村留守人員勞動力不足以完成全部農(nóng)務(wù)工作，農(nóng)村寶貴耕種土地資源存在閑置浪費情況。在農(nóng)村寶貴耕種土地?zé)o法得到完善利用的情況下，農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展就會出現(xiàn)發(fā)展緩慢甚至倒退的情況。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)發(fā)展緩慢甚至倒退的情況主要有兩點原因。其一，農(nóng)村留守人員多為老年人、婦女以及孩童，相對于青壯年而言消費能力較弱，其家庭生活支持恩格爾指數(shù)偏高，主要的支出消費都在于米面糧油等生活必需品。其二，由于農(nóng)村寶貴耕種土地資源的利用不完全，導(dǎo)致農(nóng)村留守人員的收益也是差強人意，空心化嚴重的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至出現(xiàn)土地耕種入不敷出的現(xiàn)象。農(nóng)村空心化導(dǎo)致的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展問題不可謂不嚴重。

(三)農(nóng)村空心化導(dǎo)致的人口流失嚴重問題

由于城市經(jīng)濟飛速發(fā)展，農(nóng)村外出務(wù)工人口逐年增長，農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)逐漸失調(diào)，導(dǎo)致了農(nóng)村青壯年勞動人口的嚴重流失。由于農(nóng)村青壯年勞動人口向城市的嚴重流失，引發(fā)的農(nóng)村寶貴耕種土地資源浪費現(xiàn)象以及農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢甚至倒退的情況，進一步促使了現(xiàn)有農(nóng)村青壯年向城市流動，形成了惡性循環(huán)。而農(nóng)村青壯年勞動人口流失的情況愈發(fā)嚴重，又會進一步導(dǎo)致農(nóng)村寶貴耕種土地資源的閑置浪費、農(nóng)村整體經(jīng)濟發(fā)展緩慢甚至倒退。這樣的惡性循環(huán)加劇著我國農(nóng)村的空心化程度，極大的阻礙了我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實行，對于我國的國計民生都產(chǎn)生了極為惡劣的影響。農(nóng)村空心化導(dǎo)致的人口流失問題不可謂不嚴重。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村空心化問題治理對策

(一)鄉(xiāng)村相關(guān)部門引導(dǎo)合理規(guī)劃利用土地資源

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，解決農(nóng)村空心化導(dǎo)致的寶貴耕種土地資源浪費問題的關(guān)鍵在于，鄉(xiāng)村相關(guān)部門干預(yù)引導(dǎo)進行合理規(guī)劃利用寶貴耕種土地資源。通過鄉(xiāng)村相關(guān)部門的政策干預(yù)以及指派農(nóng)業(yè)專家進行專業(yè)指導(dǎo)，對農(nóng)村寶貴耕種土地資源進行合理的規(guī)劃設(shè)計，充分做好宣傳引導(dǎo)工作，將現(xiàn)代化科學(xué)規(guī)劃耕種的意識樹立在農(nóng)村留守人員的心中。由鄉(xiāng)村相關(guān)部門主導(dǎo)引入現(xiàn)代化農(nóng)耕機械設(shè)備，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)金融信貸制度，讓農(nóng)村留守農(nóng)民可以通過按揭形式使用現(xiàn)代化農(nóng)耕機械設(shè)備，提高農(nóng)村留守人員的勞動效率，保障農(nóng)忙時節(jié)能夠?qū)氋F耕種土地資源進行完全播種收獲。建立健全鄉(xiāng)村相關(guān)部門耕種補貼政策，促使農(nóng)村留守人員以及外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)對現(xiàn)有閑置的寶貴耕種土地進行復(fù)耕，以保障農(nóng)村寶貴土地資源的完全利用，避免浪費。利用現(xiàn)代化農(nóng)耕機械，在很大程度上能夠提高農(nóng)村留守人員的農(nóng)耕效率，避免農(nóng)村寶貴耕種土地資源的浪費，同時也能夠增加農(nóng)村留守人員的經(jīng)濟收益，吸引農(nóng)村外出務(wù)工青壯年勞動力返鄉(xiāng)耕種，避免農(nóng)村空心化的加劇。也只有鄉(xiāng)村相關(guān)部門干預(yù)引導(dǎo)進行合理規(guī)劃利用寶貴耕種土地資源，將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深刻貫徹落實到農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題當(dāng)中，才能夠從根本上解決農(nóng)村空心化導(dǎo)致的寶貴耕種土地資源浪費問題。

(二)整合農(nóng)村本地優(yōu)質(zhì)資源做好市場建設(shè)

農(nóng)村空心化的一個重要原因就是農(nóng)村青壯年勞動人口的外出務(wù)工，而農(nóng)村青壯年勞動人口外出務(wù)工的根本原因還是在于農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展緩慢，青壯年勞動人口在農(nóng)村工作發(fā)展經(jīng)濟收益較低。鄉(xiāng)村相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)充分整合農(nóng)村本地現(xiàn)有的特產(chǎn)資源、人文資源以及景觀資源，進行消費市場的建設(shè)，推動農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)快速發(fā)展。農(nóng)村本地的優(yōu)質(zhì)資源往往被視而不見，導(dǎo)致了農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展的緩慢甚至倒退，鄉(xiāng)村相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)起到帶頭作用，充分發(fā)掘農(nóng)村本地的土特產(chǎn)品進行招商引資，或者從農(nóng)村歷史當(dāng)中找到歷史人文價值與奇特景觀資源開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)，從而推動農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)的快速發(fā)展，避免農(nóng)村青壯年勞動人口向城市流動。同時，開發(fā)農(nóng)村本地的特色產(chǎn)業(yè)以及創(chuàng)業(yè)項目還能夠帶動農(nóng)村當(dāng)?shù)氐氖袌鱿M水平，從而促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、提高農(nóng)民收益，變相的推動了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)的重要進程。也只有整合好農(nóng)村本地現(xiàn)有的優(yōu)質(zhì)資源，進行消費市場的建設(shè)，將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深刻貫徹落實到農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題當(dāng)中，才能夠從根本上解決農(nóng)村空心化導(dǎo)致的農(nóng)村整體經(jīng)濟發(fā)展緩慢問題。

(三)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)金融投資鄉(xiāng)村吸引人口回歸

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，解決農(nóng)村空心化導(dǎo)致的農(nóng)村勞動人口流失嚴重問題的關(guān)鍵在于，招攬互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)金融企業(yè)對農(nóng)村投資，促進人口回歸農(nóng)村。當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，國務(wù)院以及中央政府大力支持互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)村相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)積極招攬互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)對于農(nóng)村當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)以及創(chuàng)業(yè)項目進行投資，擴大農(nóng)村當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)以及創(chuàng)業(yè)項目，為農(nóng)村提供工作崗位，避免農(nóng)村青壯年勞動力向城市流失。同時，如果鄉(xiāng)村本地的特色產(chǎn)業(yè)以及創(chuàng)業(yè)項目得到互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)的投資之后獲得成功，還能夠吸引已經(jīng)外出務(wù)工的青壯年勞動人口回歸農(nóng)村，返鄉(xiāng)工作。通過農(nóng)村本地特色產(chǎn)業(yè)以及創(chuàng)業(yè)項目的招商引資，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模提供工作崗位的形式，固化農(nóng)村現(xiàn)有的青壯年勞動人口，避免農(nóng)村空心化愈發(fā)嚴重的同時，還能夠在一定程度上吸引外出務(wù)工的青壯年勞動力回到農(nóng)村，使得農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)逐漸回到正軌，農(nóng)村從空心化惡性循環(huán)轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)創(chuàng)造崗位、崗位產(chǎn)生效益的良性循環(huán)。也只有招攬互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)金融企業(yè)對農(nóng)村投資，促進人口回歸農(nóng)村，將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深刻貫徹落實到農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題當(dāng)中，才能夠從根本上解決農(nóng)村空心化導(dǎo)致的農(nóng)村勞動人口流失嚴重問題。

四、結(jié)語

由于我國經(jīng)濟飛速發(fā)展，農(nóng)村外出務(wù)工人口的逐年增多，導(dǎo)致了農(nóng)村青壯年勞動人口向城市的流動，農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)失調(diào)出現(xiàn)了農(nóng)村空心化問題。一言以蔽之，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下解決農(nóng)村空心化問題的關(guān)鍵就在于運用合理的問題治理對策，通過合理的土地規(guī)劃、經(jīng)濟建設(shè)以及招商引資，勢必會大大改善農(nóng)村空心化問題。深刻貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，切實解決國計民生的三農(nóng)問題，為我國中華民族偉大復(fù)興的中國夢增添助力。