李正丹，曾湘屏，黃健梅

(1. 邵陽學(xué)院，湖南 邵陽422000；2. 湖南省邵陽市電化教育館，湖南 邵陽422000；3. 湖南省邵陽市教育局；湖南 邵陽422000)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):高校畢業(yè)生就業(yè)問題，關(guān)乎社會(huì)安定、穩(wěn)定，一定要引起高度重視。 當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)勢(shì)態(tài)由高速增長(zhǎng)逐漸轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)從追求經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)樽非蟾哔|(zhì)量、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。 這一新的形勢(shì)，加之新冠肺炎疫情的影響，造成就業(yè)市場(chǎng)發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，其中高校畢業(yè)生就業(yè)問題成為當(dāng)下亟須解決的民生問題之一。 如何才能達(dá)到黨的十九屆五中全會(huì)所提出的“實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)”目標(biāo)，文章認(rèn)為高校畢業(yè)生就業(yè)問題，集中于供需之間存在的矛盾，即大學(xué)生綜合素質(zhì)與就業(yè)市場(chǎng)匹配度不高；因此，必須辯證分析新形勢(shì)下高校畢業(yè)生就業(yè)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，深度把握就業(yè)供需矛盾，從政府、高校及畢業(yè)生等角度進(jìn)行綜合分析，才能全面推動(dòng)高校畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更充分就業(yè)。

一、 新形勢(shì)下高校畢業(yè)生就業(yè)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

(一)機(jī)遇

其一，高校畢業(yè)生就業(yè)利好政策措施不斷出臺(tái)。 黨的十九大報(bào)告即明確提出:“就業(yè)是最大的民生。 要堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極的就業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)”。高校畢業(yè)生的就業(yè)問題作為重大民生問題，長(zhǎng)期受到黨中央和國(guó)務(wù)院的高度重視。 “大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃”“三支一扶”計(jì)劃、“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位”和“大學(xué)生村官”等計(jì)劃都為高校畢業(yè)生增加了就業(yè)機(jī)會(huì)、拓寬了就業(yè)路徑。 五中全會(huì)提出:將做好“六穩(wěn)”工作，落實(shí)“六保”任務(wù)，全面強(qiáng)化穩(wěn)就業(yè)舉措；就業(yè)利好政策措施將不斷出臺(tái)。

其二，創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)成為新趨勢(shì)。 為了推動(dòng)新興行業(yè)、民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展壯大，政府相關(guān)部門簡(jiǎn)政放權(quán)，提供了更為寬松、優(yōu)越的創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。 同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的高速發(fā)展、數(shù)字化時(shí)代的到來，打破了創(chuàng)業(yè)空間限制，降低了創(chuàng)業(yè)成本。此外，產(chǎn)業(yè)多元化趨勢(shì)推動(dòng)市場(chǎng)職業(yè)多元化，從而擴(kuò)大了就業(yè)者的擇業(yè)空間，讓其可以依據(jù)自身?xiàng)l件和興趣做出選擇。

(二)挑戰(zhàn)

其一，就業(yè)壓力持續(xù)增大。 全國(guó)普通高校畢業(yè)生2019年834 萬人，2020 年達(dá)874 萬人，呈逐年上升趨勢(shì)，這還不包括海歸留學(xué)生畢業(yè)回國(guó)的就業(yè)人數(shù)。 2020 年受疫情影響，我國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)預(yù)期目標(biāo)只有約900 萬人。 同時(shí)，隨著我國(guó)高等教育日益普及，學(xué)歷優(yōu)勢(shì)不再突出，同等學(xué)歷條件下，用人單位更看重個(gè)人的綜合素質(zhì)能力，由此，就業(yè)者的競(jìng)爭(zhēng)壓力增大。

其二，就業(yè)崗位相對(duì)減少。 新形勢(shì)下，一些傳統(tǒng)行業(yè)由于順應(yīng)不了時(shí)代潮流而被淘汰，多數(shù)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)也因體制改革、技術(shù)升級(jí)或轉(zhuǎn)移產(chǎn)品原產(chǎn)地等因素，崗位需求大量縮減。 科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，使新興產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)，雖帶來了新的工作崗位，但就業(yè)崗位數(shù)量增加速度追不上現(xiàn)有就業(yè)崗位數(shù)量持續(xù)削減的速度。 因此，市場(chǎng)上所能提供的就業(yè)崗位數(shù)量相對(duì)減少。

二、 新形勢(shì)下高校畢業(yè)生就業(yè)供需矛盾

(一)人才市場(chǎng)導(dǎo)向有限

就業(yè)市場(chǎng)需求是政府、高校人才培育計(jì)劃制定的重要依據(jù)之一。 政府部門通過充分的市場(chǎng)調(diào)研制定出科學(xué)的指導(dǎo)性就業(yè)政策，高校也應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)需求不斷調(diào)整更新就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)工作，如此輸出的就業(yè)人才更能符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。 但當(dāng)前存在的問題是用人單位對(duì)所需人才要求缺乏清晰的表達(dá)；政府部門與行業(yè)人才規(guī)劃上脫節(jié)，現(xiàn)有的職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)脫離現(xiàn)實(shí)情況且認(rèn)證工作效率低、效果差；就業(yè)市場(chǎng)沒有釋放出明確的需求信號(hào)，使得高校難以把準(zhǔn)人才培養(yǎng)目標(biāo)和規(guī)格。

(二)結(jié)構(gòu)性失業(yè)顯現(xiàn)

鑒于經(jīng)濟(jì)體制改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等經(jīng)濟(jì)政策的作用，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等高新信息技術(shù)的廣泛運(yùn)用，在特定領(lǐng)域存在大量空缺崗位，但由于這些特定行業(yè)要求的是高素質(zhì)、專業(yè)對(duì)口人才，當(dāng)前能匹配這些職位需求的人供不應(yīng)求。 但從就業(yè)市場(chǎng)來看，就業(yè)崗位相對(duì)飽和的大中城市勞動(dòng)力供給過剩，而有著大量空缺崗位的中西部城市以及基層地區(qū)勞動(dòng)力供給卻明顯不能滿足需求。 這種畢業(yè)生“相對(duì)過?！钡默F(xiàn)象引發(fā)了高校畢業(yè)生就業(yè)難與西部和欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才難求的“兩難”現(xiàn)象。

(三)學(xué)校就業(yè)教育不力

盡管高校開設(shè)了相關(guān)職業(yè)生涯規(guī)劃的課程，但其就業(yè)指導(dǎo)工作仍然存在一些問題，導(dǎo)致相關(guān)工作成效不足。 例如工作重形式化而非實(shí)效，在就業(yè)指導(dǎo)課程的內(nèi)容設(shè)計(jì)上，相關(guān)部門缺少調(diào)研，并沒有根據(jù)市場(chǎng)需求和學(xué)生實(shí)際情況設(shè)計(jì)出相應(yīng)的教學(xué)內(nèi)容，且高校在教材、上課方式的選擇上較市場(chǎng)現(xiàn)狀、市場(chǎng)需求相對(duì)滯后。 又如多數(shù)高校的就業(yè)指導(dǎo)部門人員配置不足，缺乏專業(yè)性人才，不得不由一些非專業(yè)老師或者輔導(dǎo)員分擔(dān)該教學(xué)任務(wù)，其教學(xué)質(zhì)量不得而知。

(四)大學(xué)生創(chuàng)新能力不強(qiáng)

目前大學(xué)畢業(yè)生的創(chuàng)新能力仍處于較低水平，學(xué)校對(duì)學(xué)生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)多流于形式，很少真正發(fā)揮效用。 現(xiàn)今，各級(jí)學(xué)校都會(huì)開展“創(chuàng)青春”“挑戰(zhàn)杯”等形式多樣的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，但這些比賽的舉辦主要是學(xué)校為了完成上級(jí)下達(dá)的工作任務(wù)，且學(xué)校為了在比賽中獲得好的名次，作品設(shè)計(jì)更多的是由老師主導(dǎo)，學(xué)生只是被動(dòng)參與。 比賽結(jié)束后，一切恢復(fù)原態(tài)，學(xué)校對(duì)于獲獎(jiǎng)學(xué)生最多只有獎(jiǎng)狀、獎(jiǎng)金上的表示，很少有后續(xù)的支持和指導(dǎo)。 這樣的創(chuàng)新能力培養(yǎng)工作浮于表面，并不能真正開發(fā)學(xué)生們的創(chuàng)新潛力，且工作沒有做細(xì)做實(shí)，這對(duì)培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力作用不大。 而在招聘中，用人單位格外注重應(yīng)聘者的創(chuàng)新能力，大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)新能力不夠，是落聘的重要因素。

(五)畢業(yè)生就業(yè)能力不足

高校畢業(yè)生的就業(yè)能力是影響其實(shí)現(xiàn)就業(yè)的關(guān)鍵要素，但從總體水平來看，當(dāng)前高校畢業(yè)生的就業(yè)能力存在不足。不少高校偏重于知識(shí)和理論教學(xué)，以課堂教育為主，實(shí)踐環(huán)節(jié)薄弱。 畢業(yè)生步入社會(huì)后缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)用能力、操作能力不強(qiáng)，很難滿足用人單位的要求。 而且，高校這種“重理論學(xué)習(xí)輕實(shí)踐能力培養(yǎng)”的人才培養(yǎng)模式使得身處在高?！跋笱浪敝械拇髮W(xué)生與社會(huì)接觸較少，對(duì)社會(huì)的認(rèn)識(shí)和了解不足，剛步入社會(huì)的大學(xué)畢業(yè)生面對(duì)復(fù)雜多變的社會(huì)環(huán)境難以適應(yīng)，感到困惑、不安、焦慮、無助，甚至拒絕融入社會(huì)。 高校畢業(yè)生對(duì)社會(huì)的“駕馭”和“闖蕩”能力不強(qiáng)，自然難以引起用人單位的青睞。

三、 新形勢(shì)下高校畢業(yè)生就業(yè)問題解決對(duì)策

何謂“更高質(zhì)量、更充分就業(yè)”? 論文將其界定為就業(yè)者找到適合的崗位，在該崗位上，就業(yè)者能夠充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，出效益、出成果，并實(shí)現(xiàn)就業(yè)單位和就業(yè)者個(gè)人“雙發(fā)展”的就業(yè)。 為達(dá)成這一目標(biāo)，可從政府、高校以及畢業(yè)生個(gè)人等角度做出應(yīng)對(duì)策略。

(一)國(guó)家層面

其一，加速經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)與結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。 經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展是保障高校畢業(yè)生良性就業(yè)的重要基礎(chǔ)。 從中國(guó)行業(yè)研究網(wǎng)數(shù)據(jù)可知:第一、二、三產(chǎn)業(yè)GDP 每增長(zhǎng)1 個(gè)百分點(diǎn)可帶動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)依次為0.1596、0.2628、0.3834個(gè)百分點(diǎn)。 對(duì)于高校畢業(yè)生的就業(yè)，低端產(chǎn)業(yè)所產(chǎn)生作用甚微，最關(guān)鍵的還是要升級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值，發(fā)展高端的、更適合高校畢業(yè)生發(fā)揮作用的產(chǎn)業(yè)。 各級(jí)政府要積極制定當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展驅(qū)動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)戰(zhàn)略，加速產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)，因地制宜，協(xié)同發(fā)展三大產(chǎn)業(yè)。 并以第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展推動(dòng)第一、二產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。 各級(jí)政府要抓住數(shù)據(jù)全球化這一時(shí)代機(jī)遇，提高科技創(chuàng)新水平，以各類新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展為驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，促生更多就業(yè)機(jī)會(huì)。

其二，完善政府就業(yè)服務(wù)職能，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)環(huán)境。 作為高校畢業(yè)生與市場(chǎng)之間的聯(lián)系橋梁，相關(guān)行政部門如勞動(dòng)就業(yè)保障部門等應(yīng)積極發(fā)揮自身作用，搭建好高校畢業(yè)生就業(yè)的服務(wù)平臺(tái)。 政府部門應(yīng)及時(shí)掌握市場(chǎng)對(duì)于人才需求情況，加強(qiáng)溝通，建立雙向信息傳達(dá)—反饋機(jī)制，形成匹配，促成就業(yè)。 政府部門應(yīng)利用信息技術(shù)，構(gòu)建集信息發(fā)布、在線咨詢、線上簽約、意見反饋于一體的網(wǎng)絡(luò)就業(yè)平臺(tái)。 同時(shí)，社會(huì)上就業(yè)歧視問題依然存在，政府應(yīng)構(gòu)建起公平競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)機(jī)制和用人制度，使就業(yè)者不為條件所困而為能力所重。 另外，政府亦可多出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠性政策。 例如大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款免息、打造項(xiàng)目孵化基地等，打造政府、學(xué)校與畢業(yè)生之間的“服務(wù)—協(xié)助”式就業(yè)幫扶關(guān)系，為大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營(yíng)造一個(gè)寬松、便利的大環(huán)境。

(二)高校層面

其一，推進(jìn)高校內(nèi)部管理體制改革和專業(yè)教學(xué)體制改革。 一方面，高校應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)師資隊(duì)伍的業(yè)務(wù)能力，在教師的課程安排上做到專業(yè)對(duì)口、精準(zhǔn)施教；另一方面，高校可通過完善教師教學(xué)考評(píng)機(jī)制，增強(qiáng)教師內(nèi)部的流動(dòng)性和競(jìng)爭(zhēng)性，切實(shí)提高教學(xué)質(zhì)量。 同時(shí)，高校在專業(yè)設(shè)置上應(yīng)適應(yīng)時(shí)代發(fā)展、市場(chǎng)需求，新增如公共衛(wèi)生服務(wù)與管理、智能制造工程技術(shù)等社會(huì)發(fā)展急需專業(yè)；合理規(guī)劃招生規(guī)模，打造精品專業(yè)，及時(shí)淘汰過時(shí)專業(yè)。 并且，更新專業(yè)教學(xué)內(nèi)容，創(chuàng)新教學(xué)方法，實(shí)施個(gè)性化教育，為學(xué)生定制個(gè)人專屬培養(yǎng)方向，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣和能動(dòng)性，培養(yǎng)定向?qū)W術(shù)型和技術(shù)型人才，滿足社會(huì)發(fā)展的多種需求。

其二，堅(jiān)持以德育人理念，提高大學(xué)生思想道德素質(zhì)。有素質(zhì)、講道德的工作人員始終是就業(yè)市場(chǎng)對(duì)人才的基本要求。 高校應(yīng)把立德樹人擺在人才培育工作首位，持續(xù)為社會(huì)輸送與中國(guó)特色社會(huì)主義核心價(jià)值觀相適應(yīng)的優(yōu)質(zhì)人才。要?jiǎng)?chuàng)新教學(xué)方法，提升通識(shí)教育課的教學(xué)效果。 如教師在教馬克思主義基本原理、中國(guó)思想道德修養(yǎng)等課程時(shí)，可適當(dāng)融入啟發(fā)式、情境式教學(xué)，變晦澀的概念為通俗的案例。 同時(shí)，將德育滲透進(jìn)多學(xué)科的課程內(nèi)容設(shè)計(jì)中，如在專業(yè)課程教學(xué)中提出“這個(gè)領(lǐng)域的歷史和傳統(tǒng)是什么、它所涉及的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)問題是什么”等問題與學(xué)生討論研究，潛移默化地影響學(xué)生的生活和行為。

其三，著力提高高校就業(yè)指導(dǎo)工作實(shí)效。 完備就業(yè)指導(dǎo)部門人員力量，提高人員專業(yè)素質(zhì)。 根據(jù)教育部相關(guān)政策要求，堅(jiān)持“專任為主、專兼結(jié)合”原則，配備足夠數(shù)量和較高質(zhì)量的就業(yè)指導(dǎo)教師，并定期組織專業(yè)培訓(xùn)，提高教師專業(yè)水平。 同時(shí)，高校就業(yè)指導(dǎo)部門不能只充當(dāng)一個(gè)下發(fā)信息、任務(wù)，回收材料、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的角色，而應(yīng)積極調(diào)配各二級(jí)學(xué)院的力量，調(diào)研學(xué)生實(shí)際需求，制訂相應(yīng)工作計(jì)劃，精準(zhǔn)施策，增強(qiáng)工作成效。 另外，注重職業(yè)規(guī)劃課程教學(xué)內(nèi)容的實(shí)操性；并創(chuàng)新教學(xué)方式，例如邀請(qǐng)行業(yè)精英入校講座、進(jìn)行面試模擬課等。

(三)學(xué)生層面

其一，面對(duì)新形勢(shì)下的就業(yè)問題，大學(xué)生應(yīng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)擇業(yè)觀念，主動(dòng)了解新需求，認(rèn)識(shí)自我，準(zhǔn)確定位。 應(yīng)樹立起正確的、符合時(shí)代發(fā)展要求的價(jià)值觀和擇業(yè)觀:第一，要腳踏實(shí)地，準(zhǔn)確進(jìn)行自我評(píng)估，在鍛煉中成長(zhǎng)壯大，切忌好高騖遠(yuǎn)。第二，打破找“鐵飯碗”的擇業(yè)觀，在自身潛能的基礎(chǔ)上，發(fā)揮所長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)價(jià)值。 第三，打破地域偏好，可以把就業(yè)創(chuàng)業(yè)目光轉(zhuǎn)換到有大量人才需求的二三線城市，主動(dòng)到基層及中小企業(yè)中去建功立業(yè)。 第四，樹立誠(chéng)信意識(shí)，錘煉工匠精神；克服急于求成的毛病，要有個(gè)人的敬業(yè)精神和崗位責(zé)任感。

其二，提高學(xué)習(xí)能力。 大學(xué)生首先應(yīng)該學(xué)習(xí)好專業(yè)知識(shí)，系統(tǒng)學(xué)習(xí)每一門專業(yè)課程，打造大學(xué)生的就業(yè)硬實(shí)力。很多專業(yè)都有相應(yīng)的資格考試，如人力資源管理專業(yè)，有人力資源管理師證；會(huì)計(jì)專業(yè)，有會(huì)計(jì)師資格證；法學(xué)專業(yè)有司法考試等。 同時(shí)，還要發(fā)揮主觀能動(dòng)性，要學(xué)好選修課的專業(yè)拓展知識(shí)，多關(guān)注本學(xué)科前沿知識(shí)，主動(dòng)學(xué)習(xí)相應(yīng)學(xué)科知識(shí)，填補(bǔ)自己專業(yè)方面的空缺，提高自身人力資本存量，構(gòu)建一個(gè)完整的專業(yè)理論體系，為自身的就業(yè)能力增添砝碼。

其三，培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，拓寬就業(yè)路徑。 大學(xué)生創(chuàng)新思維活躍，行動(dòng)力迅捷，一直都是推動(dòng)“萬眾創(chuàng)業(yè)，大眾創(chuàng)新”新浪潮的主力軍。 大學(xué)生應(yīng)把握自身這一優(yōu)勢(shì)，積極參與實(shí)踐活動(dòng)，可利用寒暑假等業(yè)余時(shí)間，選擇性參加一些實(shí)踐，鍛煉思考與解決問題能力，在實(shí)踐中洗禮自己。 也可通過擔(dān)任學(xué)生干部來鍛煉，在組織活動(dòng)中，提升自身組織能力、合作能力、創(chuàng)新能力等。 另外，積極參加相關(guān)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意大賽、建立創(chuàng)業(yè)孵化基地，以激發(fā)本身具備的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛力。