任玉霜，劉 寧

(吉林建筑大學(xué)，吉林 長春130118)

農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)乎國家生計(jì)命脈的根本性問題，自黨的十九大以來，我國始終把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為解決好“三農(nóng)”問題的重要戰(zhàn)略部署。 2021 年4 月21 日，第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過了《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》，進(jìn)一步提高了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在我國農(nóng)村建設(shè)中的戰(zhàn)略性指導(dǎo)地位。 在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的新發(fā)展階段，必須牢牢抓住產(chǎn)業(yè)興旺這個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，尤其是對(duì)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的深度融合，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展既符合傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)在發(fā)展規(guī)律，也滿足了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)要求。 從2014 年開始，中央一號(hào)文件持續(xù)聚焦三農(nóng)問題，連續(xù)數(shù)年提出要推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。 2021 年是“十四五”的開局之年，我國已步入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新征程，中央一號(hào)文件中指出“構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，就要依托鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢資源，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”。

一、 吉林省農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)狀

(一)農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展

吉林省作為我國的農(nóng)業(yè)大省，擁有得天獨(dú)厚的地理位置和豐沛的自然資源，2019 年，吉林省農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值2442.73億元，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)14936.05 元，其中第一產(chǎn)業(yè)凈收入7611.40 元，占全部可支配收入的50.96%。吉林省高度重視農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，在全省多地建立國家級(jí)生態(tài)示范區(qū)，建立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目助力農(nóng)業(yè)發(fā)展。 全省因地制宜，大力培育綠色有機(jī)作物，注重食品安全健康，以玉米、水稻、豆類等主導(dǎo)優(yōu)勢資源產(chǎn)業(yè)和人參、鹿茸、貂皮、菌菇等特色資源產(chǎn)業(yè)為代表的吉林省現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系基本形成。 截至2020 年，吉林省已建設(shè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目319項(xiàng)，包括玉米化肥減施增效技術(shù)示范、蔬菜安全高效栽培技術(shù)示范、生態(tài)漁業(yè)繁育養(yǎng)殖技術(shù)示范、人參產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)示范等多項(xiàng)示范項(xiàng)目。 如通化縣光華鎮(zhèn)建立的5200 畝(1 畝≈666.67 平方米，下同)標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)藍(lán)莓種植基地，農(nóng)民每年種植1 畝藍(lán)莓的收入相當(dāng)于傳統(tǒng)農(nóng)作物20 年的收入，同時(shí)，在水源保護(hù)區(qū)種植藍(lán)莓，有效遏制了水土流失現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民創(chuàng)收和生態(tài)保護(hù)的雙重發(fā)展。

(二)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式愈加豐富

吉林省在推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的過程中，不斷創(chuàng)新融合路徑，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)的多種融合方式，實(shí)現(xiàn)多個(gè)行業(yè)主體參與其中，多種機(jī)制聯(lián)結(jié)發(fā)展，多種要素共同發(fā)力的發(fā)展趨勢，主要包括以下三種融合模式。 一是農(nóng)業(yè)內(nèi)部重組型融合。 種、養(yǎng)聯(lián)合協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源可持續(xù)利用。 如2020 年吉林省政府出臺(tái)了“秸稈變?nèi)狻惫こ虒?shí)施方案，以發(fā)展畜牧業(yè)為產(chǎn)業(yè)支撐，構(gòu)建秸稈飼料產(chǎn)業(yè)集群，力圖將農(nóng)作物秸稈轉(zhuǎn)化成畜牧飼料，使農(nóng)作物秸稈過腹還田，減少秸稈隨處焚燒影響空氣質(zhì)量的現(xiàn)象，大力發(fā)展農(nóng)牧循環(huán)經(jīng)濟(jì)。 二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸型融合。 利用新時(shí)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，開設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)＋”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程省級(jí)試點(diǎn)，產(chǎn)銷順暢銜接拓寬了農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，為貧困偏遠(yuǎn)地區(qū)提供便利。 三是一二三產(chǎn)業(yè)交叉型融合。 主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)與文化、科技、信息、旅游等產(chǎn)業(yè)的融合，如打造東北亞休閑旅游目的地，將農(nóng)村的田園風(fēng)光和旅游度假相結(jié)合，以“農(nóng)家樂”為主要代表的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，滿足人民日益增長的鄉(xiāng)村旅游觀光需求。 同時(shí)，充分利用資源稟賦和區(qū)域文化特色，打造具有朝鮮族特色、蒙古族特色、滿族特色文化的觀光體驗(yàn)。

(三)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)不斷加強(qiáng)

全力打造具有吉林特色的“吉字號(hào)”品牌農(nóng)產(chǎn)品，如吉林大米、吉林玉米、長白山山珍、洮南香酒等，注重品牌培育和品質(zhì)提升。 吉林省多次舉辦中國長春國際農(nóng)業(yè)博覽會(huì)，大力宣傳“吉字號(hào)”品牌、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 同時(shí)，吉林省還積極參加國內(nèi)各類農(nóng)交推介會(huì)，挖掘國內(nèi)外市場潛力，擴(kuò)大對(duì)外交流合作，引領(lǐng)加快推動(dòng)吉林省農(nóng)業(yè)產(chǎn)品品牌建設(shè)。

二、 吉林省農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合存在的主要問題

(一)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合水平不高

首先，吉林省產(chǎn)業(yè)發(fā)展還是主要以農(nóng)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)融合水平不高。 種植業(yè)中玉米種植一方獨(dú)大，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植銷售無法滿足當(dāng)前工業(yè)化進(jìn)程，農(nóng)產(chǎn)品附加值加工處于初級(jí)階段，農(nóng)戶沒有掌握玉米深加工技術(shù)，收益仍是單純的原材料利潤。 一些西方國家的大型農(nóng)場采取農(nóng)業(yè)機(jī)械化耕作，省時(shí)省力，節(jié)省勞動(dòng)力成本。 而在吉林省的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)中還是傳統(tǒng)的耕作方式，機(jī)械化生產(chǎn)普及程度不高。 其次，服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較晚，產(chǎn)業(yè)融合下吉林省現(xiàn)有的休閑農(nóng)業(yè)主要以采摘和觀光為主，缺乏具有當(dāng)?shù)匚幕厣捻?xiàng)目，沒有深度挖掘當(dāng)?shù)貧v史文化特點(diǎn)，使其缺乏競爭力。 同時(shí)，農(nóng)村金融服務(wù)亟須提高，農(nóng)村金融產(chǎn)品、貸款抵押方式較少，融資渠道狹窄，使得龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資過程中處處都是壁壘。

(二)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動(dòng)能力弱

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是我國農(nóng)村改革的產(chǎn)物，指具有專業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、大規(guī)模的生產(chǎn)能力，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化的組織。 主要包括龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、農(nóng)民生產(chǎn)合作社和專業(yè)大戶四種組織形式。 目前，吉林省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動(dòng)能力相對(duì)較弱。 一是家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶的規(guī)模較小，缺乏具有實(shí)力的大規(guī)模養(yǎng)殖場，省內(nèi)小規(guī)模的養(yǎng)殖農(nóng)戶居多，存在管理粗放、資金不足、信息無法有效傳遞等現(xiàn)象，無法有效帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合。 二是龍頭企業(yè)規(guī)模不足，擁有的農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)有待提高，管理水平較低，龍頭企業(yè)注冊(cè)數(shù)量較多但大多數(shù)生產(chǎn)規(guī)模小，競爭意識(shí)不強(qiáng)，無法形成品牌優(yōu)勢引領(lǐng)一方推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合。 三是農(nóng)民生產(chǎn)合作社組成單一，多數(shù)成員都是當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)戶，很難引進(jìn)其他優(yōu)質(zhì)的社會(huì)資本，資金匱乏，融資途徑少，人才短缺，影響農(nóng)民生產(chǎn)合作社的擴(kuò)大。

(三)土地、人才、資金等要素瓶頸制約較為突出

首先，隨著我國城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)村人口多數(shù)向城市轉(zhuǎn)移，使得農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)老齡化趨勢，青年勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工從事非農(nóng)工作，務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力減少，農(nóng)村土地大量閑置，而新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需要的土地流轉(zhuǎn)不通。 另外，具有農(nóng)村戶口的高校畢業(yè)生在畢業(yè)后大多選擇留在城市工作，選擇建設(shè)家鄉(xiāng)的人才較少，人才流失也是阻礙農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的關(guān)鍵問題。 其次，資金投入不足是新形態(tài)下一二三產(chǎn)業(yè)融合所面臨的最大問題，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是一項(xiàng)漫長的投入產(chǎn)出活動(dòng)，農(nóng)業(yè)自身吸引工商資本和社會(huì)資本的能力有限，而新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體由于資金匱乏，存在貸款難融資貴等難題。

(四)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系不健全，管理體制和政策存在障礙

受土地流轉(zhuǎn)困難、融資路徑少等問題的影響，目前，吉林省缺乏一套完備的有效保障農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的制度和政策。 有關(guān)部門協(xié)同推進(jìn)機(jī)制不完善，相關(guān)指令傳達(dá)路徑長，省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村之間的協(xié)同配合仍有待提高。 農(nóng)村社會(huì)化配套服務(wù)體系相對(duì)落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)發(fā)展不足，科技支撐體系不健全，使得農(nóng)民生產(chǎn)積極性不高。 農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的支持力度不足，在資金、政策、稅收等方面所提供的優(yōu)惠和扶持力度小。

三、 吉林省推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的對(duì)策建議

(一)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的可持續(xù)性發(fā)展，就要擴(kuò)大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，大力培育規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)的經(jīng)營主體。 首先，政府可以構(gòu)建相關(guān)政策，出臺(tái)適合本省發(fā)展的相關(guān)法案，明確各部門在培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中的責(zé)任和義務(wù)，充分考慮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展需要和現(xiàn)實(shí)需求，掃清權(quán)力下放的灰色地帶。 其次，對(duì)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行規(guī)范，種植大戶流轉(zhuǎn)土地之后，不得擅自改變土地的農(nóng)業(yè)用途，禁止在流轉(zhuǎn)土地上從事其他非農(nóng)建設(shè)，切實(shí)滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對(duì)土地資源的需求。 最后，對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中的管理人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，學(xué)習(xí)專業(yè)的企業(yè)管理知識(shí)和先進(jìn)的涉農(nóng)技術(shù)，提高自身能力，以帶動(dòng)更多的農(nóng)民參與其中。

(二)完善農(nóng)村人才保障機(jī)制

新時(shí)態(tài)下實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“三產(chǎn)”融合，必須要依托農(nóng)業(yè)，立足農(nóng)村，農(nóng)村的發(fā)展最終還是要靠農(nóng)民。 一是發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)有人才，應(yīng)大力推行高校、科研所與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合主體聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制，使農(nóng)民接受專業(yè)化、系統(tǒng)化、規(guī)范化的學(xué)習(xí)，掌握適合產(chǎn)業(yè)需要的專業(yè)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民角色的轉(zhuǎn)變，成為適合時(shí)代發(fā)展的職業(yè)農(nóng)民。 二是引導(dǎo)勞動(dòng)力回流，吸引高校畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，提供相應(yīng)的政策扶持和人才引進(jìn)計(jì)劃，積極引導(dǎo)青年人建設(shè)家鄉(xiāng)。 三是優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)營人才管理結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)更多踏實(shí)肯干的青年干部，引進(jìn)各類優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才，聘請(qǐng)經(jīng)營管理能力突出的人才。 對(duì)作出突出貢獻(xiàn)的人才予以一定的獎(jiǎng)勵(lì)，如頒發(fā)獎(jiǎng)金證書、住房補(bǔ)貼、家屬安頓、解決子女教育問題等。

(三)完善農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

首先，要對(duì)農(nóng)村交通道路、水電、網(wǎng)絡(luò)、物流等基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)進(jìn)行完善。 其次，將農(nóng)村土地、住房等要素進(jìn)行流轉(zhuǎn)，減少農(nóng)村房屋空置、資源浪費(fèi)等現(xiàn)象，使其資產(chǎn)價(jià)值充分發(fā)揮，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。 再次，政府要出臺(tái)專項(xiàng)政策，引導(dǎo)各類社會(huì)資本向農(nóng)村流入，大力支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)，采取貸款、設(shè)立農(nóng)業(yè)專項(xiàng)基金等方式支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。 最后，加快高新技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售、運(yùn)輸、服務(wù)等領(lǐng)域的應(yīng)用，時(shí)刻掌握外界發(fā)展動(dòng)向，提升農(nóng)業(yè)整體信息化水平。

(四)提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平

一是要做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高“三產(chǎn)”融合發(fā)展帶動(dòng)能力。 立足發(fā)展吉林省特色資源，加快農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程，提高農(nóng)村地區(qū)招商引資力度，優(yōu)先發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工工藝，延長產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)吉林省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的現(xiàn)代化、規(guī)范化和高附加值化。 大力培育行業(yè)領(lǐng)軍型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，打造具有品牌特色優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群。 建立多形式農(nóng)村發(fā)展利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，努力構(gòu)建共同發(fā)展、共享收益、持久運(yùn)營的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。 二是要做大農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展注入活力，開拓農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新路徑。 加快建成特色小鎮(zhèn)、美麗宜居鄉(xiāng)村，建設(shè)與產(chǎn)業(yè)融合進(jìn)程相銜接的現(xiàn)代化村落。 大力支持“互聯(lián)網(wǎng)＋農(nóng)業(yè)”“高科技＋農(nóng)業(yè)”項(xiàng)目的開展，發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)。 成立地域性農(nóng)業(yè)技術(shù)信息綜合服務(wù)咨詢中心，最大限度地解決農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營問題，在物料準(zhǔn)備、技術(shù)指導(dǎo)、信息查詢、教育培訓(xùn)、經(jīng)營管理、市場營銷、農(nóng)村金融等各個(gè)方面提供全方位服務(wù)。

(五)完善產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展扶持政策

財(cái)稅政策和金融政策是影響農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展最關(guān)鍵的扶持政策。 在財(cái)稅政策方面，對(duì)農(nóng)民增收有利的產(chǎn)業(yè)融合型企業(yè)，可適當(dāng)作出政策上的讓利，如提供減免稅費(fèi)等優(yōu)惠，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)保持健康活力。 主張政策性銀行資金向農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)傾斜，在資金支持上給予最大限度的幫助。 在金融政策方面，重點(diǎn)解決農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合企業(yè)融資難的問題，開放農(nóng)村金融市場，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，拓寬新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資渠道。 鼓勵(lì)社會(huì)各方資本參與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。 完善農(nóng)村信用貸款抵押擔(dān)保政策，探索以農(nóng)機(jī)設(shè)備及承包土地使用權(quán)等納入貸款抵押的新型擔(dān)保方式。