馬姍

摘要：目前，脫貧攻堅戰(zhàn)已取得決定性勝利，我國農(nóng)村進入治理相對貧困實現(xiàn)振興的后脫貧時代。在后脫貧時代，鄉(xiāng)村人口內(nèi)生動力不足是鞏固拓展脫貧攻堅成果防止返貧和實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興道路上的“攔路虎”。從根本上治理農(nóng)村相對貧困問題，必須聚焦于全面激發(fā)鄉(xiāng)村人口內(nèi)生動力，多措并舉提振鄉(xiāng)村人口致富志氣，提升其發(fā)展能力。

關(guān)鍵詞：后脫貧時代;農(nóng)村;內(nèi)生動力

一、問題的提出

截至2020年11月，現(xiàn)行標準下832個國家級貧困縣全部脫貧摘帽，絕對貧困問題得以解決，這意味中國農(nóng)村進入后脫貧時代。所謂后脫貧時代，是指“2020年以后，中國農(nóng)村貧困人口全部脫離絕對貧困狀態(tài)，農(nóng)村扶貧工作，即貧困治理的重心要從絕對貧困轉(zhuǎn)向相對貧困”的時期。2020年12月28日，習近平總書記在中央農(nóng)村工作會議講話中強調(diào)，脫貧攻堅取得勝利后，鞏固和拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉(xiāng)村振興是需要全黨高度重視的一個關(guān)系大局的重大問題。2021年是鞏固拓展脫貧攻堅成果、實現(xiàn)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的起步之年。因此，后脫貧時代的首要任務是堅守提升脫貧質(zhì)量，實現(xiàn)向鄉(xiāng)村振興的平穩(wěn)過度。

但在脫貧攻堅取得整體性勝利后，不少村民產(chǎn)生出小富即安的自我滿足心理，缺乏積極進取精神和對追求更高層次需求的動力。鄉(xiāng)村人口持續(xù)脫貧不返貧的志氣、致富欲望、認知水平、勞動技能等內(nèi)生動因素是鞏固拓展脫貧成果、推進鄉(xiāng)村振興的重要保障。世界銀行在《世界發(fā)展報告2015》中提出了“貧困認知稅”概念，指出久處于貧困中會影響貧困群眾的認知或心智，形成一種“貧困思維模式”，即貧困者的特定認知模式，認為自己不受尊重、自卑、缺乏競爭力、無力改善自身生活等，導致貧困人口做出持久貧困的決策，再度陷于貧困。這就如同貧困向人們征收了認知稅。正是“貧困認知稅”導致的“短視”和“貧困思維模式”，極易導致貧困群眾脫貧再返貧。目前，雖然中國鄉(xiāng)村貧困人口已脫離絕對貧困，但仍受到舊思維方式影響脫貧狀態(tài)尚不穩(wěn)定，存在一些脫貧邊緣戶和易返貧戶。因此，要立足農(nóng)村群眾自身發(fā)展，加強對農(nóng)村群眾的思想改造，通過思想建設(shè)重建其科學思維模式，激發(fā)起貧困群眾的主體意識和主體自覺。在喚醒農(nóng)村群眾穩(wěn)定脫貧致富的斗志和信心，激發(fā)群眾對更高層次生活水平和多層次精神需求的基礎(chǔ)上，多措并舉提升農(nóng)村群眾受教育水平和勞動技能，才能有效防止返貧，實現(xiàn)真脫貧，助力鄉(xiāng)村振興。

二、鄉(xiāng)村人口內(nèi)生動力不足的成因分析

（一）地域限制對思想觀念的禁錮

許多鄉(xiāng)村地處山區(qū)，地形結(jié)構(gòu)復雜，居民居住分散，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村落之間相對封閉，使人際交往受限，信息閉塞。而長久生活于這種孤立、閉塞的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)下的群眾，更容易思想僵化形成較為保守的思維方式，產(chǎn)生出安貧樂道、因循守舊的思想觀點和小富即安的自我滿足心理。在這種缺乏社會性交往和比較的環(huán)境背景中，人們趨向于規(guī)避對更高層次的需求，提供了滋生出不求上進的思想土壤。從而出現(xiàn)了脫貧攻堅戰(zhàn)勝利后鄉(xiāng)村人口安于現(xiàn)狀，缺乏致富振興動力的現(xiàn)象。

（二）傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟生產(chǎn)方式下的貧困陷阱

馬克思指出，思想觀念的問題歸根結(jié)底源自于物質(zhì)生產(chǎn)基礎(chǔ)。農(nóng)村地區(qū)的內(nèi)生動力不足根植于其傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟生產(chǎn)方式。傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟對自然依賴性較高，“靠天”吃飯的生產(chǎn)特性，阻礙了人的主觀能動性的發(fā)揮，加之，面對各種自然災害的無能為力，培養(yǎng)了人們“聽天由命”的惰性心理。而且，傳統(tǒng)小農(nóng)生產(chǎn)的目的是滿足自身的需求，勞動組織形式以人們的孤立勞動為主，這種生產(chǎn)方式?jīng)Q定了人們之間相對封閉、單調(diào)的社會交往關(guān)系和獨立分散的社會生活。這種生產(chǎn)生活方式，孕育出缺乏服務意識、與當今社會化大生產(chǎn)的市場經(jīng)濟不相適應的以自我為中心的思維方式。這種小農(nóng)思維，“使人的頭腦局限在極小的范圍內(nèi)，成為迷信的馴服工具……表現(xiàn)不出任何偉大和任何歷史首創(chuàng)精神 ”，目光短淺，視野狹窄，難以探索出持續(xù)脫貧致富的有效途徑和思路。傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟生產(chǎn)方式蒙蔽了鄉(xiāng)村人口的主體自覺，忽視對自身主觀能動性的發(fā)揮，難以意識到自己才是穩(wěn)定脫貧成果實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的主力軍、主動力?？傊?，根深蒂固的小農(nóng)意識和小農(nóng)思維，既使鄉(xiāng)村人口既安于現(xiàn)狀，不思進取，缺乏追求美好生活之“志”，又缺乏開拓進取之“智”，陷于相對貧困，難以超脫。

（三）人力資本的低水平科學文化素質(zhì)

人力資本是促進社會經(jīng)濟發(fā)展的源泉，受教育水平影響著貧困人口的內(nèi)在認知力。穩(wěn)定脫貧、防返貧的關(guān)鍵是提升鄉(xiāng)村人口獲取和利用資源促進自身經(jīng)濟增長的“內(nèi)生動力”?？茖W文化素質(zhì)較高的鄉(xiāng)村人口較之科學文化素質(zhì)較低的鄉(xiāng)村人口學習能力要強，更容易接受新鮮事物、更樂意參加新技能培訓、也更能把握就業(yè)機會等。認知水平越低，人們的想法就越單一，越缺乏判斷力，致使其獲取和利用資源汲取收入的“內(nèi)生力”也就較弱。人力資本的受教育水平越高，越有利于鄉(xiāng)村人口徹底脫貧和預防返貧。

（四）幫扶過程中群眾參與度較低

在一些地區(qū)脫貧攻堅戰(zhàn)過程中，由于貧困群眾科學文化水平較低、自身難以找不到脫貧路子，依賴性惰性較強，當?shù)卣头鲐毟刹吭陔y以發(fā)揮群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性的情況下，形成了注重“幫”而弱化“扶”的家長式幫扶方式。由此形成了政府主導——扶貧干部主干（鼓勵社會力量參與幫扶）——貧困群眾被動接受（貧困群眾參與度不夠，內(nèi)生動力難以激發(fā)）的不良循環(huán)機制。后脫貧時代的貧困治理是針對貧困人口中存在的精神貧困、知識和技能短缺等諸多問題的綜合治理，更多的是強調(diào)相對貧困人口在脫貧致富中的主體地位和自身發(fā)展能力的提升。所以，政府和扶貧干部應轉(zhuǎn)變行政管控思維，轉(zhuǎn)變工作方式方法，著眼于以小增量，激活鄉(xiāng)村人口自身能力發(fā)展的大存量。

三、全面激發(fā)鄉(xiāng)村人口內(nèi)生動力的實踐路徑

（一）優(yōu)化思想教育引導機制

只有將鄉(xiāng)村人口從貧困思維模式下解放出來，才能真正轉(zhuǎn)變其行動，激發(fā)起主體意識和主體自覺。因此，后脫貧時代激發(fā)鄉(xiāng)村人口內(nèi)生動力，要立足于群眾自身的發(fā)展，轉(zhuǎn)變脫貧攻堅時期以精神文明活動為抓手的單一模式，不再局限于提升群眾的道德水平、文明程度，更重要的是加強對農(nóng)村群眾的思想建設(shè)，拓寬其眼界、培養(yǎng)其大局意識、長遠眼光、轉(zhuǎn)變其根深蒂固的小農(nóng)思維。廣泛開展鄉(xiāng)村科普工作，通過互聯(lián)網(wǎng)等途徑普及信息技術(shù)、現(xiàn)代生產(chǎn)生活知識，引導鄉(xiāng)村群眾積極融入現(xiàn)代社會發(fā)展大潮。利用脫貧攻堅中已形成的教育引導機制，廣泛開展宣傳引導活動，加強開展易于農(nóng)民參與的文明教育實踐活動，宣傳鄉(xiāng)村發(fā)展政策和經(jīng)濟發(fā)展專業(yè)知識，提升鄉(xiāng)村人口的認知水平，轉(zhuǎn)變其貧困思維方式。推進農(nóng)民職業(yè)道德、社會公德建設(shè)，拓寬鄉(xiāng)村人口眼界、培養(yǎng)其大局意識、長遠眼光、轉(zhuǎn)變小農(nóng)意識，培育愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民。

（二）健全鄉(xiāng)風文明長效機制

營造崇尚勞動、崇尚科學、崇尚自立自強等鄉(xiāng)村發(fā)展氛圍，著力強化農(nóng)民的社會責任意識、規(guī)則意識、契約精神、新集體合作意識和誠信意識等。針對部分鄉(xiāng)村人口中“庸懶散”、安于現(xiàn)狀、小富即安等問題，堅持正向激勵和反向約束相結(jié)合的原則，建立“紅黑榜”鞭策機制。加強積分制探索，對鄉(xiāng)村人口進行“積分制”管理，通過加減分來進行監(jiān)督約束，對勤勞致富示范戶、道德模范、積極脫貧戶等實行加分，對違反村規(guī)民約、“等靠要”“慵懶散”和不勤、不儉、不和等行為實行減分。并將穩(wěn)定脫貧致富積分與貨幣掛鉤，按照《積分兌換辦法》在積分銀行兌換實物，給群眾看得見的物質(zhì)利益。借助紅黑榜鞭策機制激發(fā)鄉(xiāng)村人口穩(wěn)定脫貧致富欲望，讓鄉(xiāng)村振興成為廣大鄉(xiāng)村人口的思想自覺和行動自覺。

（三）建立典型選樹機制

優(yōu)秀典型是群眾看得見、摸得著的學習標桿。一是評選發(fā)展致富先進標兵。例如，以“樹千名標兵·弘致富之志”為主題，向省、市、縣推薦自強標兵。充分發(fā)揮標兵、能人的示范作用、引領(lǐng)作用、帶動作用。二是宣傳先進。通過文藝匯演、網(wǎng)絡(luò)媒體、表彰大會、先進事跡報告會等渠道，大力宣傳各類先進典型，使先進典型的事跡家喻戶曉、深入人心。三是關(guān)愛先進。制定獎勵先進典型辦法，在產(chǎn)業(yè)增收、技能培訓、資金信貸方面給予傾斜，在子女上學方面給予重點支持，引導鄉(xiāng)村群眾發(fā)揚“自力更生、艱苦奮斗”等精神。通過典型選樹，使鄉(xiāng)村群眾發(fā)展生產(chǎn)有榜樣、脫貧致富有目標。

（四）健全技能培訓長效機制

建立由縣委主要領(lǐng)導擔任組長的穩(wěn)定技能培訓工作領(lǐng)導小組，建立實施鄉(xiāng)村技能培訓領(lǐng)導責任制。建立縣、鎮(zhèn)、村三級技能培訓臺賬，摸清各縣勞動力的就業(yè)狀況、勞動能力、培訓需求等情況，確保技能培訓不落一戶，不落一人。技能培訓堅持市場需求導向和就業(yè)導向，重點實行訂單式、定向式培訓。產(chǎn)業(yè)培訓要因地制宜，突出因人施教，因業(yè)施訓，精準到人。采用群眾喜聞樂見、易于理解的形式進行技能培訓，可采取農(nóng)民夜校、上門指導、在線服務等多種方式，提高群眾參加培訓的便捷性。建立技能培訓獎勵機制，保障參與技能培訓群眾可按規(guī)定享受培訓期間生活交通費補貼。加強培訓過程監(jiān)管，落實視頻監(jiān)控、日常巡、隨機抽、電話回訪等培訓監(jiān)管方式，確保培訓真實性和實效性。

（五）強化鄉(xiāng)村人口的主體地位和主體責任

宣揚群眾的主體力量。加強干部與群眾的溝通聯(lián)系，做到面對面講政策、講利弊、謀出路，提高群眾在防止返貧、勤勞致富中的參與度，喚醒其主體自覺。引導群眾始終把勤勞致富作為自身發(fā)展的頭等大事，結(jié)合村工作實際，將當前鞏固脫貧攻堅成果和推進鄉(xiāng)村振興等重點任務，科學量化分解下達到各戶，建立責任任務清單。要使“等靠要”思想嚴重的群眾充分認識到，脫貧致富與否并非其個人的事情，而是事關(guān)全村、全鎮(zhèn)、乃至全縣可持續(xù)穩(wěn)固發(fā)展的大事，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興人人有責。整合全村工作力量，組建村民鞏固脫貧成果工作隊，集全村之力、全民之智上下齊心，確保脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利的成果。

（六）推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)

優(yōu)化調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，打破城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”，促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合。特色產(chǎn)業(yè)是農(nóng)村發(fā)展的核心競爭力，以市場為導向，挖掘特色優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品資源，形成特色農(nóng)業(yè)，挖掘風景優(yōu)美的地域發(fā)展特色生態(tài)旅游業(yè)，挖掘文化積淀深厚的地域發(fā)展特色文化旅游業(yè)。進一步深度開發(fā)產(chǎn)品的附加值，依托特色的農(nóng)產(chǎn)品、服裝、文化飾品、飲食活動等打開市場，創(chuàng)造多種形式的衍生品，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。持續(xù)壯大扶貧產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)減貧帶貧能力，規(guī)范貧困群眾長期穩(wěn)定受益的利益聯(lián)結(jié)機制。

（七）持續(xù)推進城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展

建立健全城鄉(xiāng)教師流動機制，加強城鄉(xiāng)教育資源對口支援，縮小城鄉(xiāng)教育差距。進一步加強、推進教育扶貧政策，完善控輟保學機制，加強流動學生動態(tài)管理。加大鄉(xiāng)村教育投入力度，健全覆蓋各級各類教育資助政策體系，提升鎮(zhèn)村辦學條件，加快鎮(zhèn)村幼兒園建設(shè)。提高鄉(xiāng)村教師福利待遇和激勵保障機制，大力引進高素質(zhì)人才。

參考文獻：

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[2]習近平.中央農(nóng)村工作會議上的重要講[EB/OL].[2020-12-28].http：//www.gov.cn/xinwen/2020-12/29/content_5574955.htm.

[3]馬恩選集（第一卷）[M].北京：人民出版社，1995.

*基金項目：陜西省社會科學基金項目“陜西脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的政策安排研究”（2020A032）;陜西省社科界2020年度重大理論和現(xiàn)實研究項目“陜西省構(gòu)建防返貧長效機制研究”（2020Z366）。

【作者單位：中共陜西省委黨校（陜西行政學院）】