查志強(qiáng) 姚春燕

（1.遼寧大學(xué)圖書館，遼寧 沈陽110036；2.沈陽大學(xué)圖書館，遼寧 沈陽110044）

黨的十九大報(bào)告提出，到2035年我國要基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，基本實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。作為文化事業(yè)單位，公共圖書館是公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，也是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的主力軍。從2016年起到2035年這一階段，是我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)的機(jī)遇期，公共圖書館在制訂每一個(gè)五年發(fā)展規(guī)劃時(shí)，都要把公共圖書館服務(wù)體系的建設(shè)和完善作為核心的戰(zhàn)略目標(biāo)。2021年是公共圖書館制訂第十四個(gè)五年發(fā)展規(guī)劃的起點(diǎn)，筆者試就新時(shí)代背景下公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)策略問題抒以管見。

1 公共圖書館服務(wù)體系“十四五”建設(shè)環(huán)境研判

公共圖書館“十四五”規(guī)劃屬于中長期戰(zhàn)略規(guī)劃，在制訂戰(zhàn)略規(guī)劃的分析階段，需要進(jìn)行環(huán)境掃描，主要任務(wù)是描述當(dāng)前圖書館所處的環(huán)境情況，預(yù)測未來環(huán)境的變化，同時(shí)結(jié)合分析本館的優(yōu)勢和劣勢，為戰(zhàn)略規(guī)劃的制訂提供科學(xué)準(zhǔn)確的依據(jù)。環(huán)境掃描一般分為外部環(huán)境分析和內(nèi)部環(huán)境分析。

1.1 公共圖書館服務(wù)體系的外部環(huán)境分析

1.1.1 政治環(huán)境

2015年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》是構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的重要制度設(shè)計(jì)，是指導(dǎo)我國今后一個(gè)時(shí)期現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。黨的十九大報(bào)告明確了我國新時(shí)代文化建設(shè)的基本方略，只要堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路，一定能夠?qū)崿F(xiàn)建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國的總目標(biāo)。

1.1.2 經(jīng)濟(jì)環(huán)境

得益于我國近10年來國民經(jīng)濟(jì)的較快增長速度，公共圖書館事業(yè)的投入總體呈上升趨勢。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量增長階段，并可望保持穩(wěn)定的中高速增長。良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r將持續(xù)為公共圖書館事業(yè)發(fā)展提供穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障。

1.1.3 社會(huì)環(huán)境

與公共圖書館發(fā)展緊密聯(lián)系的社會(huì)環(huán)境因素主要有兩個(gè)：公眾受教育程度和閱讀價(jià)值觀[1]。隨著我國全面建成小康社會(huì)，中國特色社會(huì)事業(yè)建設(shè)的重點(diǎn)發(fā)生了戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。個(gè)人發(fā)展的需求將逐步取代生存發(fā)展的需求，絕大多數(shù)公眾都擁有了享受公共圖書館資源與服務(wù)的能力，也有了對(duì)文化生活和以閱讀為主的精神生活的更多追求和需求。從這一角度來看，公共圖書館事業(yè)的發(fā)展又增添了強(qiáng)勁的動(dòng)力。

1.1.4 技術(shù)環(huán)境

現(xiàn)代信息技術(shù)已經(jīng)在“十三五”期間的圖書館事業(yè)中發(fā)揮了重要作用。隨著我國領(lǐng)先世界的5G建設(shè)逐步實(shí)施，勢必催生一些嶄新的技術(shù)應(yīng)用和信息產(chǎn)品，結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”理念更多落地創(chuàng)新，圖書館事業(yè)將依托技術(shù)進(jìn)步走向下一個(gè)繁榮，智慧圖書館、數(shù)字人文及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可望成為重要的技術(shù)突破口[2]。

1.2 公共圖書館服務(wù)體系的內(nèi)部環(huán)境分析

1.2.1 內(nèi)部優(yōu)勢因素

第一，“十三五”期間我國公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)取得巨大成就。圖書館公共服務(wù)體系建設(shè)愈發(fā)完善，已經(jīng)逐步形成了多主體、多層次、多類型的較為全面的服務(wù)體系，總分館制成為經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的最適合國情的一種標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)模式。城市圖書館連接社區(qū)，農(nóng)村圖書館向鄉(xiāng)村輻射，公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)日趨完善，服務(wù)體系基本形成[3]。統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，截至2018年底，全國公共圖書館的總藏量、總建筑面積、總閱覽座席數(shù)、借書證數(shù)等建設(shè)數(shù)據(jù)，對(duì)比“十二五”末期的2015年均有較大增長。詳見表1。第二，服務(wù)效能不斷提高。公共圖書館事業(yè)堅(jiān)持以讀者服務(wù)為中心，不斷深化服務(wù)內(nèi)容，擴(kuò)展服務(wù)領(lǐng)域，不斷優(yōu)化空間、資源、服務(wù)、管理四大要素，進(jìn)一步加強(qiáng)了文獻(xiàn)信息資源和服務(wù)設(shè)施的共建共享。第三，公共圖書館在“全民閱讀”事業(yè)中扮演著越來越重要的角色，在推動(dòng)、引導(dǎo)和服務(wù)“全民閱讀”以及公共文化服務(wù)體系建設(shè)方面扮演了先鋒隊(duì)和主力軍的關(guān)鍵角色[3]。第四，平等性、公益性的服務(wù)理念得到更好的貫徹，公共圖書館傳播知識(shí)、開展教育、服務(wù)公眾的功能在實(shí)踐中充分展露，其平等、公益的服務(wù)理念已逐漸深入人心。

表1 “十三五”時(shí)期全國公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)主要成果一覽【4】【5】

1.2.2 內(nèi)部劣勢因素

如何進(jìn)一步完善公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)、提升服務(wù)效能，現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)尚很嚴(yán)峻。第一，公共圖書館服務(wù)體系遠(yuǎn)沒實(shí)現(xiàn)全覆蓋。我們只是初步做到“縣縣有圖書館”，按行政建制實(shí)現(xiàn)了公共圖書館設(shè)施的全設(shè)置，支撐基本服務(wù)能力的設(shè)施體系遠(yuǎn)沒有實(shí)現(xiàn)全覆蓋。第二，公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)的人均指標(biāo)仍在低水平徘徊。截至2018年底，我國公共圖書館人均館藏只有0.74冊，人均購書費(fèi)1.766元，每萬人公共圖書館建筑面積114.4平方米[4]，與發(fā)達(dá)國家的公共圖書館水平差距還很大，也遠(yuǎn)未滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求。第三，發(fā)展不均衡。例如，中西部地區(qū)與東部沿海地區(qū)的差距，同一地區(qū)不同級(jí)別的公共圖書館之間的差距。實(shí)現(xiàn)體系建設(shè)的均等化發(fā)展還有漫長的道路要走。第四，在設(shè)施和文獻(xiàn)資源都相對(duì)有限的條件下，如何提升基層圖書館的服務(wù)效能、完成“鄉(xiāng)村文化振興”，是個(gè)極具挑戰(zhàn)的任務(wù)。第五，圖書館專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)。隨著公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)不斷深入，公共圖書館的人手短缺矛盾越來越突出，面臨著既需要提“質(zhì)”又需要保“量”的雙重難題。綜上，建設(shè)和完善公共圖書館服務(wù)體系尚任重道遠(yuǎn)。

2 “十四五”規(guī)劃公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)

2015年中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》（以下簡稱《意見》），具體提出了我國推進(jìn)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的總體目標(biāo)、基本原則、重點(diǎn)任務(wù)以及保障措施，是指導(dǎo)公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。重點(diǎn)關(guān)注的是公共圖書館在促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化過程中應(yīng)履行的使命、應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)以及應(yīng)完成的任務(wù)等。在制訂“十四五”規(guī)劃時(shí)，要準(zhǔn)確把握《意見》精神，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，把重點(diǎn)任務(wù)放在公共圖書館服務(wù)體系的標(biāo)準(zhǔn)化和均等化建設(shè)、完善文獻(xiàn)保障體系、提升服務(wù)效能和培養(yǎng)專業(yè)化人才等幾個(gè)主要方面。

2.1 構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化、均等化的圖書館服務(wù)體系

標(biāo)準(zhǔn)化、均等化是完善公共服務(wù)體系的首要任務(wù)，標(biāo)準(zhǔn)化是均等化的手段和過程。《意見》附件公布的《國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（2015—2020年）》，從基本服務(wù)項(xiàng)目、硬件設(shè)施和人員配備3個(gè)方面提出了我國目前階段基本公共文化服務(wù)的“底線標(biāo)準(zhǔn)”，其中和公共圖書館發(fā)展相關(guān)的事項(xiàng)主要包括：各級(jí)公共圖書館（室）配備圖書、報(bào)刊和電子書刊，免費(fèi)提供借閱服務(wù)；設(shè)施免費(fèi)開放，基本服務(wù)項(xiàng)目健全；縣以上各級(jí)政府按照國家頒布的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)在轄區(qū)內(nèi)規(guī)劃和建設(shè)公共圖書館；縣級(jí)公共圖書館配備流動(dòng)服務(wù)車[6]，等等。作為國家指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，以上事項(xiàng)屬于原則性的內(nèi)容和種類，需要地方政府將指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化和具體化，明確上述服務(wù)內(nèi)容的數(shù)量和水平。

公共圖書館均等化就是保障所有公眾享受公共圖書館服務(wù)的基本文化權(quán)益。目前我們的公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)中最大的問題是城鄉(xiāng)差異?！兑庖姟访鞔_提出促進(jìn)公共文化服務(wù)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的措施，即“大力開展流動(dòng)服務(wù)和數(shù)字服務(wù)”“以縣級(jí)文化館、圖書館為中心推進(jìn)總分館制建設(shè)”等?？偡逐^制的創(chuàng)新與發(fā)展可重點(diǎn)考慮在縣域總分館制的架構(gòu)內(nèi)，通過加強(qiáng)對(duì)農(nóng)家書屋的統(tǒng)籌管理、加強(qiáng)流動(dòng)服務(wù)能力建設(shè)、創(chuàng)新流動(dòng)服務(wù)范圍和模式，努力構(gòu)建以總館、分館及各館外流通點(diǎn)共同參與的公共圖書館文化服務(wù)體系。

2.2 加強(qiáng)數(shù)字資源服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，完善文獻(xiàn)保障體系

文獻(xiàn)資源建設(shè)是公共圖書館開展一切服務(wù)的基本保障?；鶎庸矆D書館的文獻(xiàn)資源建設(shè)尤其薄弱。十四五”期間需要著力完善文獻(xiàn)保障體系，做好資源協(xié)調(diào)共享，將更加豐富的資源和服務(wù)有效延伸到基層。一是加強(qiáng)區(qū)域綜合性、“一站式”數(shù)字服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。如中國數(shù)字圖書館工程、全國文化信息資源共享工程已形成了相當(dāng)規(guī)模的資源平臺(tái)，國家及地方各級(jí)公共圖書館要建設(shè)更多這樣的優(yōu)質(zhì)公共圖書館資源惠及讀者。二是努力降低信息資源建設(shè)成本。本著利用好地方政府有限的經(jīng)費(fèi)及避免不必要的資源重復(fù)建設(shè)原則，省市級(jí)中心圖書館可以適當(dāng)集中資源建設(shè)職責(zé)，統(tǒng)籌資源建設(shè)，提高建設(shè)效率，著重提高數(shù)字資源供給能力和遠(yuǎn)程服務(wù)能力，將優(yōu)質(zhì)文獻(xiàn)資源通過一體化的共享平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)向體系全域延伸和下移，解決公共圖書館服務(wù)的“全覆蓋”[7]。三是創(chuàng)新機(jī)制，探索建立多渠道的事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，增加文獻(xiàn)資源供給?！笆奈濉逼陂g，需要在《公共圖書館法》框架下，引入社會(huì)力量，逐步探索民間組織、民營及個(gè)體經(jīng)濟(jì)對(duì)圖書館事業(yè)的投入機(jī)制，打破公共圖書館由政府獨(dú)家財(cái)政撥款的體制障礙，增加社會(huì)文獻(xiàn)資源總供給。

2.3 創(chuàng)新服務(wù)，不斷提升服務(wù)效能

提升服務(wù)效能是公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)的根本目的，也圖書館發(fā)揮社會(huì)作用、爭取社會(huì)支持尤其是爭取政府加大投入的必由之路，會(huì)促進(jìn)服務(wù)體系建設(shè)良性循環(huán)。服務(wù)效能的提升可以通過以下幾種途徑。一是進(jìn)一步提升公共閱讀服務(wù)能力。各級(jí)政府要以融合發(fā)展的思路，在公共圖書館服務(wù)體系之外，擴(kuò)大與文化、教育系統(tǒng)“設(shè)施融合”，例如，推動(dòng)與工人文化宮、婦女兒童活動(dòng)中心、青少年校外活動(dòng)中心等基層文化網(wǎng)點(diǎn)合作，使其成為圖書館的“館外館”，讓閱讀服務(wù)無處不在，增加全社會(huì)公共閱讀服務(wù)總量。二是持續(xù)推進(jìn)全民閱讀，推廣數(shù)字閱讀，持續(xù)做好“深入”和“普及”兩方面的工作。深入是指如何利用好總分館體系和流動(dòng)服務(wù)將閱讀延伸到最基層，普及是指要?jiǎng)?chuàng)新形式讓全民閱讀活動(dòng)的公眾參與率大幅度提升，例如，宣傳數(shù)字閱讀、推廣有聲閱讀、開展特殊用戶閱讀、開辟主題閱讀空間等，努力覆蓋不同的人群，促進(jìn)閱讀資源均等化。三是開展以滿足讀者需求為出發(fā)點(diǎn)的創(chuàng)新服務(wù)?！兑庖姟分赋觯骸凹皶r(shí)準(zhǔn)確了解和掌握群眾文化需求，制定公共文化服務(wù)提供目錄，開展菜單式、訂單式服務(wù)，推動(dòng)形成具有鮮明特色和社會(huì)影響力的服務(wù)項(xiàng)目。”創(chuàng)新服務(wù)是跨越式提升圖書館服務(wù)效能的最佳途徑。

2.4 致力于專業(yè)化人才的培養(yǎng)

制約和影響公共圖書館服務(wù)能力提升的關(guān)鍵因素是人才隊(duì)伍。培養(yǎng)專業(yè)化的人才隊(duì)伍應(yīng)成為“十四五”規(guī)劃的重要內(nèi)容。一是骨干人才培養(yǎng)。堅(jiān)持由專業(yè)人員做專業(yè)的事，給圖書情報(bào)專業(yè)的館員提供發(fā)展機(jī)會(huì)，培養(yǎng)一批懂業(yè)務(wù)、懂管理的中堅(jiān)人才。二是做好常規(guī)的館員培訓(xùn)，包括各館對(duì)上崗的非圖情專業(yè)館員的培訓(xùn)以及省市級(jí)中心館發(fā)揮其職能作用組織的系統(tǒng)內(nèi)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。2020年春季以來的新冠肺炎疫情期間圖書館界舉辦了很多場網(wǎng)上的在線業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)講座和主題會(huì)議，一些學(xué)習(xí)動(dòng)輒幾百人在線。這種跨越時(shí)空、跨越系統(tǒng)的在線學(xué)習(xí)受眾面廣泛，經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)是一種非常有效的業(yè)務(wù)培訓(xùn)方式。三是通過派出館員工作交流的形式，可以迅速提升某一方面業(yè)務(wù)水平和工作技能。四是通過建立館內(nèi)激勵(lì)和競爭等制度，促進(jìn)館員專業(yè)水平和服務(wù)能力的有效提升。例如，為館員做職業(yè)規(guī)劃；設(shè)立參考咨詢和查新等競爭性崗位；開展工作立項(xiàng)；建立科研獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制；等等。五是做好對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)閱讀服務(wù)隊(duì)伍的專門培訓(xùn)，這是一支專兼職都有、人數(shù)較多、流動(dòng)性較大的基層圖書館服務(wù)隊(duì)伍，需要建立一套相對(duì)穩(wěn)定的培訓(xùn)制度。

3 公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)策略

雖然“十三五”時(shí)期公共圖書館服務(wù)體系已經(jīng)初步建成，但是前方仍有很多艱巨的挑戰(zhàn)。筆者從依法建設(shè)、均衡發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展等3個(gè)方面提出“十四五”時(shí)期公共圖書館服務(wù)體系的建設(shè)策略。

3.1 貫徹《公共圖書館法》，全面依法建設(shè)

3.1.1 加強(qiáng)《公共圖書館法》的落地實(shí)施，推動(dòng)政府切實(shí)履行投入保障責(zé)任

體系建設(shè)是需要大量的要素投入才能實(shí)現(xiàn)的，就完善公共圖書館服務(wù)體系這一宏偉的戰(zhàn)略任務(wù)而言，需要巨額的財(cái)政經(jīng)費(fèi)、館舍建筑、人員等要素投入，各級(jí)政府的投入是最主要的驅(qū)動(dòng)方式?！豆矆D書館法》第四條明確規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將公共圖書館事業(yè)納入本級(jí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將公共圖書館建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，加大對(duì)政府設(shè)立的公共圖書館的投入，將所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)政府預(yù)算，并及時(shí)、足額撥付[8]?！痹趪伊⒎s束之外，如果再由地方立法直接推動(dòng)，政府投入會(huì)有更大的保證。2015年《廣州市公共圖書館條例》（下文簡稱《條例》）由廣州市人大常委會(huì)頒布實(shí)施，明確了2020年在全市170個(gè)街鎮(zhèn)層面實(shí)現(xiàn)專業(yè)化公共圖書館服務(wù)保障的目標(biāo)，并具體提出基于廣州市常住人口的4個(gè)政府投入保障指標(biāo)，包括千人均館舍建筑面積達(dá)到47.5平方米，人均公共圖書館館藏紙質(zhì)信息資源3冊、年新增0.2冊，每1-1.5萬人配備1名圖書館工作人員，等等。并據(jù)此測算2020年前政府需要投入約為21億元，其中市政府投入約5億元，11個(gè)區(qū)政府投入約16億元[9]?！稐l例》實(shí)施以來，無論政府保障投入，還是圖書館服務(wù)效能均實(shí)現(xiàn)顯著增長。

3.1.2 創(chuàng)新機(jī)制，探索社會(huì)力量參與建設(shè)之路

《公共圖書館法》第四條規(guī)定：“國家鼓勵(lì)公民、法人和其他組織自籌資金設(shè)立公共圖書館?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)積極調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與公共圖書館建設(shè)，并按照國家有關(guān)規(guī)定給予政策扶持。[8]”社會(huì)力量的參與可以打破此前只能由政府單一資源投入的困局。將社會(huì)力量參與寫入《公共圖書館法》，傳遞的是社會(huì)化發(fā)展對(duì)于公共文化服務(wù)的重要性，不是可有可無，而是激發(fā)活力、提升能力的內(nèi)生動(dòng)力，必將帶來公共文化服務(wù)實(shí)踐的一系列改革與創(chuàng)新[7]。“社會(huì)力量”的覆蓋范圍非常寬泛，從法人治理改革、建設(shè)社會(huì)合作分館，到社會(huì)購買服務(wù)和文化志愿者服務(wù)，乃至于高校資源向社會(huì)開放，都與這一概念有密切的關(guān)聯(lián)[2]。

北京市西城區(qū)嘗試運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式，即PPP模式，打造城市公共閱讀空間即是一種積極的創(chuàng)新探索。城市公共閱讀空間建設(shè)中，堅(jiān)持了政府主導(dǎo)和兩個(gè)主體原則，即以政府為責(zé)任主體，由政府進(jìn)行建設(shè)規(guī)劃和引入社會(huì)力量；而社會(huì)組織是建設(shè)主體，是建設(shè)者、投資者和運(yùn)營者[10]。PPP模式有一個(gè)利益共享原則，即參與各方均能獲利。西城區(qū)位置優(yōu)越、生活和文化消費(fèi)需求旺盛，社會(huì)力量對(duì)參與西城區(qū)公共閱讀空間建設(shè)表現(xiàn)出很高的積極性，而西城區(qū)廣大市民都是受益者。這種以PPP模式引入社會(huì)力量參與建設(shè)的創(chuàng)新，從根本上說是在公共文化服務(wù)中引入市場機(jī)制，深層次的意義是對(duì)公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部機(jī)制改革形成倒逼機(jī)制，激發(fā)競爭動(dòng)力和內(nèi)部活力，從而更好地提高服務(wù)質(zhì)量，改善服務(wù)效能[7]。

3.2 深耕總分館制，探索適合本地區(qū)的建設(shè)模式

總分館制是形成圖書館服務(wù)體系的重要方式，但形成服務(wù)體系的路徑和方式是多樣化的，實(shí)現(xiàn)方式可以有區(qū)別，不能搞一刀切。我國從2005年開始在公共圖書館推行總分館制以來，已經(jīng)在實(shí)踐中誕生了嘉興模式、蘇州模式、上海模式、杭州圖書館主題分館、四川成都龍泉驛區(qū)圖書館總分館制、廣東流動(dòng)圖書館等各具特色的總分館模式。比如蘇州模式，是以蘇州圖書館為建設(shè)主體，實(shí)行的是全委托下的統(tǒng)一管理模式，各區(qū)（市）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）政府負(fù)責(zé)提供分館場地、裝修、設(shè)備、物業(yè)等經(jīng)費(fèi)，委托總館管理，并每年支付一定費(fèi)用。蘇州圖書館作為總館負(fù)責(zé)所有分館的業(yè)務(wù)建設(shè)，資源實(shí)行總館統(tǒng)一采編與調(diào)配。截至2018年6月，蘇州圖書館建成1個(gè)總館、83個(gè)分館[11]，服務(wù)延伸到了全市所有街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和村（社區(qū)）。再比如上海模式，是以上海圖書館為總館，以其他區(qū)縣圖書館、高校圖書館以及專業(yè)圖書館等為分館而組建的一種新穎的圖書館聯(lián)合體[12]。該模式把不同類型圖書館組織到一個(gè)體系中并發(fā)揮各自長處，優(yōu)勢互補(bǔ)，是一次大膽的嘗試和有效的突破。

不論蘇州模式和還是上海模式，都在總分館制的探索中取得可復(fù)制可推廣的成功經(jīng)驗(yàn)。還有其他一些地方的模式，他們的做法和上海模式、蘇州模式又不完全一樣，而是從當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況出發(fā)，創(chuàng)新發(fā)展出適合本地區(qū)的總分館模式，同樣做法可行且富有成效，總的方向都是構(gòu)建和完善公共圖書館服務(wù)體系。

3.3 堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，促進(jìn)公共圖書館服務(wù)體系均等化建設(shè)

公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)著力于推動(dòng)資源和空間布局的均等化、一體化和共享化發(fā)展，然而公共圖書館現(xiàn)實(shí)的發(fā)展?fàn)顩r是仍然存在著較為普遍的“貧富不均”，主要還是由地區(qū)之間和城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異所致。所以，發(fā)展的不均衡是絕對(duì)的，我們要做的是創(chuàng)新思路讓優(yōu)質(zhì)的資源相對(duì)均衡[13]。在公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)中要堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，避免產(chǎn)生新的不均衡問題，解決現(xiàn)存的不均衡矛盾。

3.3.1 科學(xué)布局公共圖書館的資源和服務(wù)

各級(jí)政府文化主管部門和領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)提高對(duì)公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持均衡發(fā)展，提高專業(yè)化、科學(xué)化決策水平，將寶貴的經(jīng)費(fèi)和資源相對(duì)均衡地投入服務(wù)體系建設(shè)。就公共圖書館的館舍覆蓋體系建設(shè)而言，應(yīng)堅(jiān)持均衡和分散化建設(shè)原則，要有科學(xué)的規(guī)劃和布局，要向縣鄉(xiāng)和村鎮(zhèn)傾斜，避免過分集中于城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，避免出現(xiàn)一館獨(dú)大、眾館弱差現(xiàn)象，宜中、小型并舉，再輔以圖書流動(dòng)車服務(wù)，將資源和服務(wù)延伸到社區(qū)和村鎮(zhèn)，有效解決公共圖書館基層服務(wù)體系薄弱問題。

3.3.2 資源下移，服務(wù)延伸

要著力改變目前公共圖書館服務(wù)體系存在的優(yōu)質(zhì)不均衡現(xiàn)狀，比較可行的舉措就是把那些相對(duì)集中過剩的、優(yōu)質(zhì)的、不均衡的資源和服務(wù)進(jìn)行重心下移，市下移到區(qū)，區(qū)下移到街道，縣下移到鎮(zhèn)、鄉(xiāng)，擴(kuò)展延伸至更多的館、更多的空間、更多的公眾。一個(gè)成功的實(shí)踐案例是上海市嘉定區(qū)“我嘉書房”的建設(shè)，它是嘉定區(qū)自2017年開始建設(shè)的城鄉(xiāng)公共文化全域服務(wù)空間，是將優(yōu)質(zhì)服務(wù)和資源延伸到市民身邊的公共圖書館服務(wù)體系創(chuàng)新探索。這一新服務(wù)模式兼具24小時(shí)自助圖書館、文化交流休閑空間、特色文化旅游景點(diǎn)、社會(huì)志愿者服務(wù)站等多元功能，與上海全市公共圖書館實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)互通的圖書通借通還，為廣大市民提供了多功能、均等化、便捷型城鄉(xiāng)公共圖書館服務(wù)新空間。截至2018年底，“我嘉書房”服務(wù)半徑輻射嘉定及周邊長三角地區(qū)近百萬市民，已接待讀者近110萬人次，借還圖書逾24萬冊次，舉辦活動(dòng)逾450場[14]。

3.4 銳意創(chuàng)新，不斷提升服務(wù)效能

3.4.1 以滿足讀者需求為創(chuàng)新的出發(fā)點(diǎn)

我國的公共圖書館事業(yè)經(jīng)過十多年的快速發(fā)展，在有些方面已經(jīng)達(dá)到國際先進(jìn)水平，尤其是東部的一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，下一步的首要任務(wù)就是提升服務(wù)效能。在我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下要提升服務(wù)效能不能完全依靠增加要素投入，而是要靠創(chuàng)新謀發(fā)展。只有讓創(chuàng)新常態(tài)化，才能保持發(fā)展的持續(xù)動(dòng)力。圖書館服務(wù)創(chuàng)新都是源于滿足讀者的需求。內(nèi)蒙古自治區(qū)圖書館實(shí)施的“彩云服務(wù)”，就是源于解決讀者的高拒借率和圖書的高滯架率。該館檢視發(fā)現(xiàn)傳統(tǒng)的館員采訪方式個(gè)人主觀性太強(qiáng)，無法精準(zhǔn)把握讀者需求，果斷變革圖書采訪方式和服務(wù)方式，以滿足讀者的閱讀需求。所謂“彩云服務(wù)”，就是創(chuàng)新運(yùn)用云服務(wù)理念打造“云圖書館”，通過與各出版發(fā)行機(jī)構(gòu)搭建的云平臺(tái)，將圖書資源整合，讀者可以在任何地方的任一書店直接下單借書帶走閱讀。這種服務(wù)創(chuàng)新把普通圖書的采購權(quán)交給讀者，實(shí)現(xiàn)了讀者需求和圖書館資源建設(shè)的無縫對(duì)接。國家公共文化服務(wù)體系建設(shè)專家委員會(huì)副主任、北京大學(xué)教授李國新對(duì)“彩云服務(wù)”有很高的評(píng)價(jià)：“使處于（閱讀服務(wù)鏈）最末端的讀者一下子被提到了最前端，成為圖書采購的決策者，這是顛覆性的創(chuàng)新[15]?！敝T如此類的創(chuàng)新探索實(shí)踐，已經(jīng)開啟了我國公共圖書館服務(wù)體系跨越式提升服務(wù)效能的進(jìn)程。

3.4.2 科技賦能，創(chuàng)新“圖書館+”服務(wù)

現(xiàn)代科技賦能，使圖書館事業(yè)發(fā)展日新月異?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”為我國社會(huì)發(fā)展帶來巨大的創(chuàng)新活力和行業(yè)重構(gòu)機(jī)會(huì)。公共圖書館應(yīng)該抓住這個(gè)歷史機(jī)遇，緊緊依托現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展的最新成果，融合線上線下，創(chuàng)新“圖書館+”服務(wù)，不斷提升服務(wù)效能。杭州市圖書館和螞蟻金服聯(lián)手推出的公共圖書館信用服務(wù)，即是“圖書館+”服務(wù)創(chuàng)新的成功實(shí)踐。2017年4月23日，杭州圖書館開始與螞蟻金服的芝麻信用合作打造信用圖書館，面向所有讀者，足不出戶就能線上借還圖書。目前全國已有許多省、市級(jí)公共圖書館通過與芝麻信用合作推出了信用服務(wù)。讀者只要有支付寶并綁定身份證號(hào)碼，芝麻信用達(dá)到固定的積分基礎(chǔ)，就可以憑借身份證（即借書證）享受到圖書館提供的線上線下的相關(guān)服務(wù)。從杭州圖書館的信用服務(wù)實(shí)踐效果來看，這種依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和O2O平臺(tái)提供線上服務(wù)的方式深受年輕讀者群體的喜愛，新注冊讀者激增，打破了空間地域的限制，無論外地人、本地人，無論線上還是線下，只要有信用都可以盡享高效、便利的閱讀服務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)了圖書館與讀者零門檻和零距離[16]?！皥D書館+信用服務(wù)”實(shí)踐帶有萬眾創(chuàng)新的鮮明時(shí)代特征，拆除了公眾利用公共圖書館的“押金”門檻，打通了公共圖書館服務(wù)的“最后一公里[17]”?！皥D書館+”服務(wù)，是圖書館+其他社會(huì)組織或資源，是圖書館界打破固有思維模式的全新轉(zhuǎn)變，通過融合、協(xié)作、互利共贏等方式變革創(chuàng)新的實(shí)踐，可以突破行業(yè)、空間等壁壘重構(gòu)圖書館的相關(guān)服務(wù)，推動(dòng)服務(wù)效能跨越式提升。

4 結(jié)語

完善服務(wù)體系、提升服務(wù)效能是公共圖書館事業(yè)中長期發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)。各級(jí)圖書館在制訂“十四五”規(guī)劃時(shí)應(yīng)以此為戰(zhàn)略目標(biāo)，以國家公共文化服務(wù)政策為導(dǎo)向，研判發(fā)展環(huán)境，客觀分析自身優(yōu)勢與不足，厘清發(fā)展思路，合理分解目標(biāo)任務(wù)，制訂切實(shí)可行的發(fā)展規(guī)劃，為2035年實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化邁出堅(jiān)實(shí)步伐。