魯杰,王帥

摘要：農(nóng)村黨組織是基層鄉(xiāng)村振興工作的領(lǐng)導核心、鄉(xiāng)村治理的重要根基、村集體經(jīng)濟發(fā)展的組織保障、美麗鄉(xiāng)村建設的關(guān)鍵力量。當前農(nóng)村基層黨組織建設因受到人才、資源、文化等因素的制約，陷入發(fā)展困境。農(nóng)村基層黨組織要全面把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，找準功能定位，建立內(nèi)育外引的人才制度，以“促民富”推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、“興文化”加強鄉(xiāng)村文化建設、“謀創(chuàng)新”實現(xiàn)農(nóng)村治理現(xiàn)代化，保證鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;農(nóng)村基層黨組織;治理現(xiàn)代化

中圖分類號：F320.3? 文獻標識碼：A 文章編號：1009-9107（2021）06-0020-06

收稿日期：2021-03-23DOI：10.13968/j.cnki.1009-9107.2021.06.03

基金項目：國家社會科學基金項目（BIA160100）

作者簡介：魯杰，男，西北工業(yè)大學馬克思主義學院教授，博士生導師，主要研究方向為黨建與思想政治教育。

引言全面推進鄉(xiāng)村振興，是新時期全黨工作重中之重，同時也是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手，更是實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的必然要求，是全面建設社會主義現(xiàn)代化強國的強大驅(qū)動力。農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村工作中發(fā)揮了關(guān)鍵作用，被視作農(nóng)村發(fā)展的根本力量。農(nóng)村基層黨組織的強與弱，直接影響到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成效。2019年，中共中央頒布了《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，提出“地方各級黨委和政府主要負責人、農(nóng)村基層黨組織書記是本地區(qū)鄉(xiāng)村振興工作第一責任人”[1]。農(nóng)村基層黨組織如何發(fā)揮其重要作用成為當前的重要問題。本文對現(xiàn)階段農(nóng)村基層黨組織在實際工作開展期間出現(xiàn)的問題進行剖析，以新思路、新方法、新舉措提升農(nóng)村基層黨組織治理水平，保障鄉(xiāng)村振興工作的順利開展。

如何通過加強農(nóng)村基層黨組織建設來推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，是當前學術(shù)界研究的熱點。從現(xiàn)有研究成果看，可以分為以下三個方面。一是以現(xiàn)代科學信息技術(shù)加強農(nóng)村基層黨組織建設為視角：強調(diào)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要以科技支撐為路徑[2];運用大數(shù)據(jù)提升鄉(xiāng)村治理能力[3];建立“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”的鄉(xiāng)村治理機制[4];實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理能力的現(xiàn)代化。二是以選拔鄉(xiāng)村振興帶頭人為視角：村支書任用模式從“內(nèi)生型”模式基礎(chǔ)上增加了“嵌入型”模式[5];強調(diào)角色意識建構(gòu)村支書培養(yǎng)機制[6];吸納“新鄉(xiāng)賢”參與鄉(xiāng)村建設[7]。三是以農(nóng)村基層黨組織轉(zhuǎn)型為視角：鄉(xiāng)村背景下的農(nóng)村基層黨組織應從維持型建設轉(zhuǎn)變?yōu)檎衽d型建設[8];著重提升農(nóng)村基層黨組織的組織力、凝聚力、公信力[9];強化農(nóng)村基層黨組織的整合服務功能[10]。上述這些研究成果通過從技術(shù)建設、人才選拔、功能轉(zhuǎn)型等視角對鄉(xiāng)村戰(zhàn)略背景下農(nóng)村基層黨組織建設展開探討，對本文研究具有重要的參考價值。但僅靠對農(nóng)村基層黨組織單一功能的提高和改善，尚不能滿足產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求。因此，農(nóng)村基層黨組織要從整體上把握好發(fā)展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在要求，明確其在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體定位，有針對性地選擇發(fā)展路徑。

一、農(nóng)村基層黨組織的功能定位

新時代脫貧攻堅目標任務如期完成，脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利。在這一大背景下，全面推進鄉(xiāng)村振興，是黨對新時代“三農(nóng)”工作的戰(zhàn)略決策?！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》提出“到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)?！薄暗?050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)”[11]。這是新時代黨和國家圍繞“三農(nóng)”工作提出的發(fā)展目標和遠景規(guī)劃，也是農(nóng)村基層黨組織的根本任務。

（一）農(nóng)村基層黨組織是落實鄉(xiāng)村振興工作的領(lǐng)導核心

改革開放以來，黨和政府大力推進農(nóng)村改革與發(fā)展，已取得顯著成效。在此期間，農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導核心作用不斷發(fā)揮，影響范圍逐漸拓展。隨著鄉(xiāng)村地區(qū)社會發(fā)展結(jié)構(gòu)持續(xù)改變，經(jīng)濟社會組織形式不斷優(yōu)化，農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展方向更加清晰，農(nóng)村基層黨組織所占據(jù)的領(lǐng)導地位始終未發(fā)生動搖。黨在農(nóng)村發(fā)展過程中發(fā)揮了關(guān)鍵作用，從根本上保證了農(nóng)村現(xiàn)代化建設。農(nóng)村發(fā)展和基層黨建的歷史表明，農(nóng)村工作的開展離不開黨組織正確領(lǐng)導作用的發(fā)揮，站在新的歷史起點上，《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》規(guī)定：“堅持和加強黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動全面從嚴治黨向基層延伸，提高黨的農(nóng)村基層組織建設質(zhì)量，為新時代鄉(xiāng)村全面振興提供堅強政治和組織保證?！盵12]可見，農(nóng)村基層黨組織在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中肩負著新的歷史使命。

（二）農(nóng)村基層黨組織是鄉(xiāng)村治理的重要根基

鄉(xiāng)村是基層治理的神經(jīng)末梢，而鄉(xiāng)村黨組織則是核心和關(guān)鍵?；鶎又卫砉ぷ鞯默F(xiàn)代化轉(zhuǎn)型是國家治理體系建設進程中的重要內(nèi)容。隨著鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和社會結(jié)構(gòu)的日漸開放，各種合作社、志愿者團體等社會組織、企業(yè)等市場主體也逐漸參與到鄉(xiāng)村治理之中，這些多元主體的參與為鄉(xiāng)村治理貢獻了積極力量，但這些主體功能較為單一，缺乏有效整合，亟須一種組織化的力量將其整合起來。而黨組織在農(nóng)村的根基最為深厚，公信力也最強，有著基層政權(quán)的強大背書，是組織、整合、帶動農(nóng)村社會組織的關(guān)鍵力量。同時，基層黨組織還承擔著服務群眾、化解矛盾、打擊農(nóng)村黑惡勢力等重要職責。群眾經(jīng)由黨組織的引導能夠以合法、合規(guī)的途徑將訴求意見理性表達，積極了解改革進程中出現(xiàn)的難點、熱點話題，正能量得以不斷凝聚。因此，鄉(xiāng)村基層黨組織是促進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化、推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實施的堅強戰(zhàn)斗堡壘。

（三）農(nóng)村基層黨組織是村集體經(jīng)濟發(fā)展的組織保障

發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟是農(nóng)村基層黨組織的重點任務。黨的十九大報告指出，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求[13]，農(nóng)村基層黨組織要進一步有效地把廣大農(nóng)民組織起來、資源整合起來、產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來，從而真正實現(xiàn)讓資源變資產(chǎn)、資金變股金、村民變股東，讓綠水青山變金山銀山[14]，使基層黨支部更有凝聚力，村莊更有精氣神，村民更有歸屬感。這就需要在基層黨組織引領(lǐng)下，在農(nóng)民聚集地成立黨組織，對黨組織的結(jié)構(gòu)進行合理調(diào)整，選好帶頭人，做到全面和有效覆蓋。通過實行“黨建+電商”“黨建+鄉(xiāng)村旅游”“黨建+創(chuàng)業(yè)”等一系列行之有效的措施，把農(nóng)村基層黨組織打造成村級集體經(jīng)濟發(fā)展的組織堡壘。

（四）農(nóng)村基層黨組織是鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵力量

中國擁有近60萬個行政村，270多萬個自然村[15]，農(nóng)村人口基數(shù)龐大，受地域不同、觀念不同、受教育程度不同等因素影響，村民在利益訴求方面出現(xiàn)差異性，也會表現(xiàn)出差異化的行動邏輯。村民之間產(chǎn)生矛盾沖突時，農(nóng)村基層黨組織能夠憑借自身權(quán)威和資源通過搭建協(xié)商平臺、促進溝通等方式，保障村民之間和睦相處。當前，多種利益主體也較易形成利益沖突對農(nóng)村整體社會穩(wěn)定產(chǎn)生影響。為解決這些問題需充分發(fā)揮基層黨組的組織引導作用，確保國家政策法規(guī)能夠及時傳達到村民之中，讓“依法辦事”的理念深入人心;另外，農(nóng)村基層黨組織更要以村民的切身利益為出發(fā)點，對鄉(xiāng)村的實際情況進行摸底調(diào)查，廣泛吸納村民建議、了解村民想法，確保鄉(xiāng)村建設工作所采取的各項政策能夠讓村民利益訴求得以滿足。

二、農(nóng)村基層黨組織建設的現(xiàn)實困境

（一）“人”的制約

社會結(jié)構(gòu)以人為主體，人具有社會性?，F(xiàn)階段城鄉(xiāng)地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展水平方面存在差異，社會資源分配不平衡現(xiàn)象始終存在，如人均收入的差距、教育資源的不平等分配、醫(yī)療保障力度的不同以及社會地位的不平等。隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村地區(qū)剩余勞動力不斷向城市轉(zhuǎn)移，截至2019年，我國農(nóng)民工總量達到29 077萬人，外出農(nóng)民工平均年齡為36歲，其中40歲及以下所占比重為67.8%[16]。這些年富力強的勞動力資源正是農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展所需人才，但大量農(nóng)村勞動資源的流出對農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了消極影響，集中體現(xiàn)在以下兩個方面：

1.農(nóng)村人口年齡結(jié)構(gòu)嚴重失衡。農(nóng)村基層黨組織多為年齡較大的老黨員，受教育水平不高。雖上級黨組織現(xiàn)階段對農(nóng)村黨組織建設給予大力支持，將先進信息技術(shù)與設備贈送給村黨組，但由于黨組成員年齡較大，對網(wǎng)絡信息化技術(shù)的掌握水平低，造成現(xiàn)代化資源多被閑置，黨員教育培訓、黨員教育學習活動不能及時開展落實。

2.農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導班子整體能力偏弱。留守黨員普遍存在治理能力較弱、學歷偏低的現(xiàn)象。盡管老齡黨員的思想覺悟較高，參與農(nóng)村社會各項事務的熱情高，但老齡黨員開拓意識薄弱且觀念陳舊，缺乏帶領(lǐng)村民脫貧致富的能力。部分鄉(xiāng)村選擇吸納黨員不夠嚴格，一些與黨章要求不符的人進入了黨組織，造成基層黨組織成員素質(zhì)整體降低。部分農(nóng)村基層黨組領(lǐng)導干部無人接任，連任黨支書獨攬大權(quán)，個人意志代替黨的意志，導致黨員干部與群眾之間的關(guān)系日漸疏離。

（二）“資源”的制約

目前，許多地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。有的是農(nóng)村環(huán)境本身內(nèi)部固有的缺陷，有的來自外部的社會經(jīng)濟環(huán)境。

1.土地資源的制約。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，土地是最基本的生產(chǎn)資料。我國農(nóng)村的生產(chǎn)單位是以家庭來計算的，當前中國基本上形成近兩億個分散經(jīng)營的農(nóng)村家庭經(jīng)營實體。根據(jù)國家統(tǒng)計局最新數(shù)據(jù)顯示，當前我國平均經(jīng)營土地面積為2.34畝/人，世界人均耕地面積則為4.8畝。近些年，我國通過制定相關(guān)政策為農(nóng)民提供機械、資金、技術(shù)和生產(chǎn)資料等方面的服務，雖在一定程度上提高了農(nóng)村土地資源利用率，但同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身所提出的要求仍存在較大的差距。

2.生產(chǎn)要素的制約。一些欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素單一，農(nóng)產(chǎn)品種類較少，經(jīng)濟管理模式改革期間可利用的資本規(guī)模小、阻礙了本地農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。此外，大部分地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品由于管理經(jīng)營不到位，只能以單一商品和低品質(zhì)產(chǎn)品身份進入市場，農(nóng)產(chǎn)品缺乏競爭力，也限制了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

3.社會環(huán)境的制約。由于初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者獲利水平低，農(nóng)民處于原材料提供方地位，導致其處于市場經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的被動接受者位置。倘若農(nóng)產(chǎn)品供小于求，承銷商與農(nóng)民之間還可以保持相對穩(wěn)定的交易關(guān)系;但若農(nóng)產(chǎn)品供大于求，雙方交易關(guān)系則會缺少穩(wěn)定性。以上現(xiàn)象表明，農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控機制的健全度還不高，配套保障機制還不夠完善。

（三）“文化”的制約

黨和國家一直對鄉(xiāng)村文化建設高度關(guān)注，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中“鄉(xiāng)風文明”的提出，農(nóng)村文化設施正逐步健全，村民文化權(quán)益進一步得到保障。

近年來，盡管農(nóng)村地區(qū)民主政治水平、法律意識有所增強，意識形態(tài)教育成效顯著，但封建思想依然根深蒂固，阻礙了社會主義核心價值觀在農(nóng)村地區(qū)的培育和踐行。第一，陳舊的“官治”觀念。官本位思想扎根于村民內(nèi)心，當村民權(quán)利受到侵害時，其第一選擇往往是依托家族的人際關(guān)系尋找位高權(quán)重的官員來維護自身的權(quán)益，這說明了村民法律觀念不強，依靠法律途徑來維權(quán)的意識不夠。第二，固有的“小農(nóng)思想”。自給自足的“小農(nóng)思想”讓村民的行為意識保守僵化，導致村民多以小富即安為目標。這不僅限制了鄉(xiāng)村社會的發(fā)展，而且妨礙了社會主義核心價值觀在村民意識中落地生根。第三，集體主義意識的缺失。市場經(jīng)濟背景下，村民表現(xiàn)出了較嚴重的功利思想，道德標準下降，集體主義觀念不足。一些村民無論在行為舉止上還是在思想觀念上均不符合社會主義價值觀的要求，造成鄉(xiāng)村社會秩序的混亂。

此外，隨著城市化進程快速推進，鄉(xiāng)村文化正面臨重構(gòu)。首先，鄉(xiāng)村固有文化遭受外部新興文化的沖擊與消解。信息時代下，城市新興文化對村民造成價值觀沖擊，致使村民開始懷疑鄉(xiāng)村文化的價值觀念，對鄉(xiāng)村生活的心理認同感難以建立。其次，鄉(xiāng)村文化面臨“無人可繼承”的境遇。鄉(xiāng)村人口“空心化”，阻礙了鄉(xiāng)村文化的傳承。再次，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使城鄉(xiāng)文化差異性日益凸顯。改革開放后，黨和政府為城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)采取多項措施，積極推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，但城市與鄉(xiāng)村在資源配置方面的差異依然存在，體現(xiàn)在教育資源分配、衛(wèi)生醫(yī)療水平及文化基礎(chǔ)建設等方面的不均衡。

三、農(nóng)村基層黨組織的發(fā)展路徑

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代破解“三農(nóng)”問題的根本策略，農(nóng)村基層黨組織是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的引導者和組織者。因此，加強農(nóng)村基層黨組織建設是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實施的關(guān)鍵。

（一）“引人才”——建立內(nèi)育外引的人才制度

鄉(xiāng)村要發(fā)展，人才是關(guān)鍵。習近平總書記指出：“要推動鄉(xiāng)村人才振興，把人力資本開發(fā)放在首要位置，強化鄉(xiāng)村振興人才支撐。”[17]150人才培養(yǎng)是農(nóng)村基層黨組織建設的重中之重。

1.健全各級黨組織，提高服務水平?？h級政府應以各級人才市場為依托，建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)級人才工作站，開發(fā)農(nóng)村人力資源，確保農(nóng)村發(fā)展能夠儲備更多人才，形成資源庫。農(nóng)村基層黨組織要遵循服務為本原則，根據(jù)當?shù)剞r(nóng)村發(fā)展的特定需要，依托資源庫聯(lián)系相關(guān)企業(yè)人員和院校專家對農(nóng)民組織專業(yè)技術(shù)培訓，從根本上確保人才的長遠性儲備。

2.優(yōu)化穩(wěn)定人才的環(huán)境，拓寬引進人才的道路。對于已經(jīng)引入的人才資源，要通過制定相應的激勵措施，充分調(diào)動其工作積極性，同時要關(guān)懷生活，了解其現(xiàn)實需求，保障其經(jīng)濟待遇。此外，黨和政府要從宣傳和政策層面號召大中專畢業(yè)生到鄉(xiāng)村地區(qū)貢獻力量，根據(jù)他們的專業(yè)進行針對性培養(yǎng)，使其成為鄉(xiāng)村振興所需人才。當?shù)剞r(nóng)村基層黨組織還應積極鼓勵“新鄉(xiāng)賢”回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，把新觀念、新方法、新思維帶回鄉(xiāng)村，使其成為鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的帶頭人。

（二）“促民富”——推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

鄉(xiāng)村振興以產(chǎn)業(yè)興旺為基礎(chǔ)。農(nóng)村基層黨組織要以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托，以農(nóng)民為主體，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)外來資源。通過強化組織保障，挖掘區(qū)域優(yōu)勢，推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實現(xiàn)農(nóng)民生活富裕。

1.強化組織保障。農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模較小、抗風險能力低，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展受到一定制約。（1）農(nóng)村基層黨組織要為農(nóng)民與市場搭建平臺，讓農(nóng)民在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中占據(jù)主動性。（2）對具備較強競爭力的專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場予以培育。農(nóng)村基層黨組織在立足于現(xiàn)有政策條件下，可遵循有償自愿原則對農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)予以引導，確保土地集中，促使農(nóng)戶入股土地使用權(quán)或租賃土地使用權(quán)，促進規(guī)模化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。（3）對大中型企業(yè)進入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動予以引導，妥善處理企業(yè)與農(nóng)戶的關(guān)系，促進農(nóng)業(yè)的企業(yè)化經(jīng)營。

2.挖掘區(qū)域優(yōu)勢。農(nóng)村基層黨組織應依托區(qū)域優(yōu)勢整合資源，做好生產(chǎn)規(guī)劃和市場調(diào)研，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。著重分析市場需求，對農(nóng)產(chǎn)品循環(huán)系統(tǒng)的封閉結(jié)構(gòu)予以調(diào)整，增強開放性與流轉(zhuǎn)性，將各類資源集中于區(qū)域優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營之中，建立產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造名牌，變生產(chǎn)優(yōu)勢為市場優(yōu)勢，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭能力，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合。

3.推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營在適應市場經(jīng)濟體制方面更具備優(yōu)勢，其以一體化經(jīng)營方式為核心，將生產(chǎn)環(huán)節(jié)、加工環(huán)節(jié)以及銷售環(huán)節(jié)緊密聯(lián)系，使風險得以有效控制。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)壯大發(fā)展的有效途徑。農(nóng)村基層黨組織積極從社會引入資金、技術(shù)，對具備發(fā)展前景、特色突出、基礎(chǔ)牢固的農(nóng)村集體產(chǎn)業(yè)予以大力扶持，可通過建設基地、采購原料、引進設備等措施對其提供扶持。

（三）“興文化”——加強鄉(xiāng)村文化建設

鄉(xiāng)村文化建設是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、增強國家文化軟實力的重要一環(huán)。鄉(xiāng)村文化建設不僅能夠激發(fā)廣大村民的潛在文化創(chuàng)新能力與創(chuàng)造活力，同時會推進鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展。

1.以社會主義核心價值觀引領(lǐng)鄉(xiāng)村文明建設。習近平總書記指出：“核心價值觀是一個民族賴以維系的精神紐帶，是一個國家共同的思想道德基礎(chǔ)。如果沒有共同的核心價值觀，一個民族、一個國家就會魂無定所、行無依歸?！盵18]農(nóng)村基層黨組織要大力弘揚社會主義核心價值觀，用社會主義意識形態(tài)引領(lǐng)鄉(xiāng)村文化，著力提升農(nóng)民的思想道德素質(zhì)，在社會教育、學校教育、家風建設三者間建立密切聯(lián)動關(guān)系，將著力點放置于社會公德和家風建設之上，加強基本公共道德規(guī)范的宣傳力度[19]。（1）在農(nóng)民群體中開展愛國主義教育、現(xiàn)代化建設教育、社會主義教育、集體主義教育以及改革開放教育，采用多管齊下的方法實現(xiàn)對農(nóng)民價值觀的引導、人生觀的培養(yǎng)、世界觀的塑造。積極探索鄉(xiāng)村道德建設規(guī)律和特點，創(chuàng)新鄉(xiāng)村社會道德建設模式，包括形式創(chuàng)新、手段創(chuàng)新以及內(nèi)容創(chuàng)新。（2）組織豐富多彩的鄉(xiāng)風文明建設活動，如組織道德模范、好人好事評選等，借助榜樣示范作用對其他村民進行感化教育，積極引導、促進村民追求高尚道德，擺脫封建思想。建立道德監(jiān)督體系，借助獎懲規(guī)則的落實在村民之中逐漸形成互相監(jiān)督的氛圍。（3）對優(yōu)良家風建設與優(yōu)良鄉(xiāng)風建設中的典型示范案例充分挖掘，促使鄉(xiāng)村傳統(tǒng)美德得以繼承。

2.弘揚優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化，發(fā)展農(nóng)村特色文化產(chǎn)業(yè)。2017年，中共中央辦公廳和國務院辦公廳《關(guān)于實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見》提出：“挖掘和保護鄉(xiāng)土文化資源，建設新鄉(xiāng)賢文化，培育和扶持鄉(xiāng)村文化骨干，提升鄉(xiāng)土文化內(nèi)涵，形成良性鄉(xiāng)村文化生態(tài)，讓子孫后代記得住鄉(xiāng)愁?！盵20]農(nóng)村基層組織要高度重視對鄉(xiāng)村物質(zhì)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承和保護，挖掘民族文化精髓，重點打造優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化產(chǎn)業(yè)，形成具有特色的優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)鏈。（1）充分挖掘鄉(xiāng)村日常生活中豐富的文化元素，繼承鄉(xiāng)村生活中優(yōu)秀文化。這些優(yōu)秀文化往往可以展現(xiàn)出地方特色，具備歷史傳承意義。（2）大力發(fā)展“文化+生產(chǎn)”經(jīng)濟發(fā)展模式。通過培養(yǎng)傳承各類文化遺產(chǎn)、傳統(tǒng)手藝、民俗藝術(shù)的傳承人，使鄉(xiāng)村傳統(tǒng)手工藝制品能夠進入市場，激活文化創(chuàng)新力，打造具有特色鮮明、高品質(zhì)的鄉(xiāng)村文化品牌。（3）圍繞“文化+旅游”模式開發(fā)鄉(xiāng)村地區(qū)的旅游產(chǎn)業(yè)?；诘貐^(qū)特色、人文資源優(yōu)勢、生態(tài)景觀條件，遵循因地制宜原則打造旅游休閑體驗項目與基地，可以設置多個主題以滿足不同游客的差異化需求。通過建設鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)，不僅能夠為村民提供更多的就業(yè)崗位，有效降低外流人口比例，還能增強村民的歸屬感，使他們積極投身于本村建設之中，助力鄉(xiāng)村振興。

（四）“謀創(chuàng)新”——實現(xiàn)農(nóng)村治理現(xiàn)代化

2018年，習近平總書記基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求指出：“農(nóng)村的現(xiàn)代化既包括‘物的現(xiàn)代化，也包括‘人的現(xiàn)代化，還包括鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的現(xiàn)代化?！盵17]45農(nóng)村基層黨組織建設必須將黨員干部治理能力提升視作重點，并借助現(xiàn)代信息技術(shù)創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理工作，實現(xiàn)農(nóng)村治理的現(xiàn)代化。

農(nóng)村治理現(xiàn)代化也同樣離不開網(wǎng)絡信息化發(fā)展模式的引入，當?shù)卣M織應加快農(nóng)村網(wǎng)絡綜合治理平臺建設，實現(xiàn)信息資源互聯(lián)互通，借助平臺優(yōu)勢與強大功能落實鄉(xiāng)村振興的各項要求，使網(wǎng)絡綜合治理平臺成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標實現(xiàn)的強有力支撐。在農(nóng)村基層黨組織建設上，一是要對黨員教育實現(xiàn)信息化管理。農(nóng)村基層黨組織可依托線上宣傳教育平臺組織黨員集中學習，使微課講授培訓常態(tài)化，并借助社交網(wǎng)絡平臺展示黨組織成員學習成果，激發(fā)黨組干部的政治參與感、學習主動性，體現(xiàn)黨員教育實踐活動的實效性。二是要對黨建工作紀實模塊予以創(chuàng)新。農(nóng)村基層黨組織可依托新媒體平臺開設與地區(qū)農(nóng)村特色相契合的黨建工作專欄，組織三會一課、理論研討、學習培訓、廉政教育等活動，將現(xiàn)代信息技術(shù)進一步融入到農(nóng)村基層黨組織建設之中，激發(fā)黨組織成員的凝聚力及內(nèi)生動力，促使黨建工作更加規(guī)范、科學、高效。

在農(nóng)村集體產(chǎn)業(yè)管理上，農(nóng)村基層黨組織要大膽創(chuàng)新，擺脫傳統(tǒng)思維定勢的限制，創(chuàng)新管理模式。一方面，借助農(nóng)村網(wǎng)絡綜合治理平臺建立集互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品銷售于一體的創(chuàng)新性科學管理模式，并通過大數(shù)據(jù)分析有效整合農(nóng)村各類資源，實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)村集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式與網(wǎng)絡化發(fā)展模式的有機結(jié)合，使農(nóng)村集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力不足問題得到有效緩解。另一方面，要基于農(nóng)村網(wǎng)絡綜合治理平臺引入物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)作為農(nóng)村集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新性后盾，并將區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)融入農(nóng)村集體產(chǎn)業(yè)管理中，以更廣闊的視角推動農(nóng)村集體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

參考文獻：

[1]中共中央印發(fā)中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例[N].人民日報，2019-09-02（01）.

[2]儲節(jié)旺，曹振祥.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略科技支撐路徑的理論模型構(gòu)建[J].安徽大學學報（哲學社會科學版），2020（4）：133-143.

[3]肖若晨.大數(shù)據(jù)助推鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在機理與實踐策略[J].中州學刊，2019（12）：48-53.

[4]宗成峰，朱啟臻.“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理機制創(chuàng)新——基于新時代“楓橋經(jīng)驗”的探討[J].西北農(nóng)林科技大學學報（社會科學版），2020，20（5）：1-8.

[5]郭蘇建，王鵬翔.中國鄉(xiāng)村治理精英與鄉(xiāng)村振興[J].南開學報（哲學社會科學版），2019（4）：62-75.

[6]歐健.鄉(xiāng)村振興視域中村支書的角色期望及培養(yǎng)機制建構(gòu)[J].深圳大學學報（人文社會科學版），2021（2）：23-31.

[7]夏恩強.新鄉(xiāng)賢：鄉(xiāng)村振興中的精英再造[J].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學學報（社會科學版），2021（2）：8-11.

[8]胡小君.從維持型運作到振興型建設：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村黨組織轉(zhuǎn)型提升研究[J].河南社會科學，2020，28（1）：52-59.

[9]韓曉娟，林伯海.改革開放以來黨的建設的理論創(chuàng)新與經(jīng)驗[J].四川理工學院學報（社會科學版），2019，34（5）：37-53.

[10]季乃禮，許曉.村級黨建、社會整合與鄉(xiāng)村振興[J].西南民族大學學報（人文社科版），2020，41（3）：192-198.

[11]中共中央國務院.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）[EB/OL].（2018-09-26）[2021-05-23].http：//www.gov.cn/zhengce/2018-09/26/content_5325534.htm.

[12]中共中央黨校黨章黨規(guī)教研室.十八大以來常用黨內(nèi)法規(guī)[M].北京：人民出版社，2019：60.

[13]習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利[M].北京：人民出版社，2017：40.

[14]中共中央文獻研究室.習近平關(guān)于扶貧論述選編[M].北京：中央文獻出版社，2018：136.

[15]陳錫文，羅丹，張征.中國農(nóng)村改革40年[M].北京：人民出版社，2018：521.

[16]國家統(tǒng)計局.2019年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告[EB/OL].（2020-04-30）[2021-05-21].http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/202004/t20200430_1742724.html.

[17]中共中央文獻研究室.習近平關(guān)于“三農(nóng)”工作論述選編[M].北京：中央文獻出版社，2019.

[18]中共中央文獻研究室.習近平關(guān)于社會主義文化建設論述選編[M].北京：中央文獻出版社，2017：124.

[19]梁大偉，王倬.中國共產(chǎn)黨文化領(lǐng)導權(quán)建設的三重維度[J].沈陽工業(yè)大學學報（社會科學版），2021，14（3）：208-212.

[20]中共中央國務院辦公廳.關(guān)于實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見[EB/OL].（2017-01-25）[2020-05-28].http：//www.gov.cn/zhengce/2017-01/25/content_5163472.htm.

Positioning，Dilemma and Development of Rural

Grassroots Party Organizations Under the Strategy of Rural RevitalizationLU Jie，WANG Shuai

（College of Marxism，Northwestern Polytechnic University，Xian710129，China）Abstract：Comprehensively advancing the strategy of rural revitalization is the mission and task given to rural grassroots party organizations by the party and government in the new era.The rural grassroots party organization is the core of leadership for rural revitalization，the important foundation of rural governance，the organizational guarantee for the development of the villages collective economy，and the overall planning force for the construction of beautiful countryside.At present，the construction of rural grassroots party organizations is restricted by factors such as talents，resources and culture，and encounters the difficulty of lack of talents and materials.The rural grassroots party organizations must fully grasp the general requirements of the rural revitalization strategy and find their correct functional position，such as establishing a talent system with internal education and external introduction by “introducing talents”and “driving farmers to get rich” to promote the development of rural industrialization，strengthening the “revitalization of culture” to promote rural cultural construction，“seeking innovation” to promote the development of rural governance modernization，thus to ensure the steady advancement of the rural revitalization strategy.

Key words：rural revitalization;rural primary party organizations;governance modernization

（責任編輯：王倩）