黃楚新 劉美憶

【內(nèi)容提要】隨著新媒體的發(fā)展不斷重塑媒體生態(tài)格局，國(guó)家治理特別是基層治理逐漸提上日程。黨和國(guó)家一方面加強(qiáng)對(duì)新媒體的運(yùn)用和管理能力，另一方面借助新媒體展開(kāi)基層治理的創(chuàng)新實(shí)踐，縣級(jí)融媒體中心打通媒體融合“最后一公里”，加強(qiáng)基層輿論引導(dǎo)并堅(jiān)守基層輿論陣地，以信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展，打造服務(wù)本土的基層政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和綜合服務(wù)平臺(tái)，落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略并鞏固脫貧成果。未來(lái)，為了進(jìn)一步提高基層治理能力，不僅要重新審視新媒體在基層治理中的重要作用，積極運(yùn)用新媒體發(fā)揮宣傳和治理的優(yōu)勢(shì)，還要打造全媒體傳播體系引導(dǎo)輿論，建強(qiáng)用好縣級(jí)融媒體中心服務(wù)基層，從而以創(chuàng)新賦能基層治理。

【關(guān)鍵詞】新媒體領(lǐng)導(dǎo)力? 基層治理? 縣級(jí)融媒體中心? 鄉(xiāng)村振興

2021年不僅是“十四五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，是實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的第一年，也是建黨一百年的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，為了讓全國(guó)人民共享全面小康的發(fā)展成果，一方面需要繼續(xù)摸索改革之路，另一方面需要加強(qiáng)和完善基層治理。在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，黨和國(guó)家立足全局對(duì)我國(guó)未來(lái)發(fā)展做出整體擘畫(huà)。為了實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展，通過(guò)新媒體進(jìn)行新聞?shì)浾撔麄鞴ぷ骺滩蝗菥彛@對(duì)黨運(yùn)用新媒體的能力提出了新要求和新挑戰(zhàn)。

黨的新媒體領(lǐng)導(dǎo)力指的是黨指導(dǎo)新媒體、管理新媒體和運(yùn)用新媒體的能力，是新媒體時(shí)代黨對(duì)媒體領(lǐng)導(dǎo)力的新發(fā)展，是衡量執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)能力的重要標(biāo)準(zhǔn)，也是執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)力的重要組成部分，①與黨的性質(zhì)、宗旨、原則密不可分，體現(xiàn)了濃厚中國(guó)特色社會(huì)主義色彩。加強(qiáng)新媒體的領(lǐng)導(dǎo)力，就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義不動(dòng)搖，通過(guò)輿論引導(dǎo)和凝聚共識(shí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會(huì)組成部分，服務(wù)于當(dāng)下全局工作開(kāi)展，不僅是對(duì)建黨以來(lái)新聞?shì)浾摴ぷ鞯睦^承和發(fā)展，更是現(xiàn)實(shí)和歷史賦予中國(guó)共產(chǎn)黨的必然抉擇。

一、概況

隨著新媒體和互聯(lián)網(wǎng)的普及和應(yīng)用，移動(dòng)媒體和智能媒體等新媒體不斷涌現(xiàn)，傳播格局和傳播業(yè)態(tài)隨之發(fā)生巨變，市場(chǎng)下沉趨勢(shì)愈發(fā)顯著，推動(dòng)基層文化、經(jīng)濟(jì)、教育等不斷發(fā)展。在此背景下，提升黨對(duì)新媒體的領(lǐng)導(dǎo)，并加強(qiáng)對(duì)基層治理的創(chuàng)新實(shí)踐是時(shí)勢(shì)所需和歷史必然，是實(shí)現(xiàn)治國(guó)理政和定國(guó)安邦的重要途徑。

（一）基層治理定義

當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)處于加速轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷使基層社會(huì)矛盾滋生，我國(guó)原有的治理模式已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)今時(shí)代背景，國(guó)家治理和社會(huì)治理亟需變革。十八屆三中全會(huì)第一次提出推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，十九大在此基礎(chǔ)上提出完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會(huì)治理體制，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。十九屆四中全會(huì)提出構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局，推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移，把更多資源下沉到基層，更好提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)。2020年十九屆五中全會(huì)及“十四五”規(guī)劃提出2035年基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，國(guó)家治理效能得到新提升，社會(huì)治理特別是基層治理水平明顯提高。這體現(xiàn)了黨立足我國(guó)當(dāng)下形勢(shì)，與時(shí)俱進(jìn)，不斷對(duì)國(guó)家治理作出調(diào)整和部署，將國(guó)家治理能力現(xiàn)代化和國(guó)家治理體系建設(shè)逐步納入我國(guó)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃中。

基層治理是國(guó)家治理體系的重要組成部分，關(guān)乎國(guó)家長(zhǎng)治久安，近年來(lái)，基層治理越來(lái)越受到黨和國(guó)家的高度重視。如果說(shuō)社會(huì)治理是“治理”理念在社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域的實(shí)踐，那么基層治理就是國(guó)家治理在基層的實(shí)踐?；鶎又卫碇傅氖钦⑸鐣?huì)、市場(chǎng)、公民或組織等在黨的領(lǐng)導(dǎo)下有計(jì)劃有組織地對(duì)基層公共事務(wù)進(jìn)行預(yù)測(cè)、預(yù)警、調(diào)節(jié)和控制，鼓勵(lì)多元主體參與、互動(dòng)與協(xié)調(diào)，通過(guò)協(xié)商對(duì)話達(dá)成既定目標(biāo)和共識(shí)并解決存在的社會(huì)問(wèn)題，②同時(shí)促進(jìn)基層社會(huì)自治力量的成長(zhǎng)?；鶎又卫碜鳛榛A(chǔ)支撐和前沿陣地，是整個(gè)中國(guó)社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展的根基，其關(guān)鍵性作用愈發(fā)凸顯，推進(jìn)基層治理創(chuàng)新，有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)建設(shè)“善治”和良性運(yùn)行，助推國(guó)家治理體系建設(shè)和治理能力現(xiàn)代化。因此，基層治理與社會(huì)各組成部分有機(jī)結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)和創(chuàng)新基層治理，完善基層治理體系，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，實(shí)現(xiàn)政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。

（二）借助新媒體加強(qiáng)基層治理的意義

中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征和最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。在黨的引導(dǎo)下，新媒體在社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了舉足輕重的影響，并在基層治理中起到催化劑作用。首先，新媒體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)，凝聚社會(huì)共識(shí)，維系社會(huì)穩(wěn)定，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下傳遞決策、引導(dǎo)輿論，反映人民群眾的問(wèn)題意見(jiàn)、真實(shí)需求，是基層治理實(shí)踐重要組成部分。其次，新媒體承擔(dān)著疏通社會(huì)矛盾的職能，當(dāng)社會(huì)熱點(diǎn)事件在新媒體平臺(tái)發(fā)酵時(shí)，受眾通過(guò)媒體平臺(tái)進(jìn)行信息傳播以及意見(jiàn)表達(dá)，黨通過(guò)新媒體進(jìn)行輿情預(yù)警和輿論引導(dǎo)，政府通過(guò)新媒體進(jìn)行信息公開(kāi)和辟謠，緩解社會(huì)矛盾并維持社會(huì)穩(wěn)定。不僅如此，新媒體還肩負(fù)著引領(lǐng)主流輿論的職責(zé)，憑借新興技術(shù)、雄厚資源以及龐大用戶規(guī)模，作為引導(dǎo)主流輿論的舉旗手有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，在社會(huì)范圍內(nèi)影響力與日俱增，有利于傳播正能量和主流價(jià)值觀，以主流意識(shí)形態(tài)凝心聚力，不斷推進(jìn)基層治理能力提升。

加強(qiáng)黨借助新媒體進(jìn)行基層治理的創(chuàng)新實(shí)踐，不僅有利于發(fā)展我國(guó)新聞事業(yè)，推進(jìn)媒體融合向縱深發(fā)展，推進(jìn)優(yōu)秀作品走入基層，發(fā)揮新媒體高舉旗幟、成風(fēng)化人使命任務(wù)，以引領(lǐng)正確的輿論方向推動(dòng)基層宣傳思想工作順利開(kāi)展，提高基層主流媒體的傳播力、引導(dǎo)力、影響力和公信力，還有利于互聯(lián)網(wǎng)和新媒體的普及和下沉，推動(dòng)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)展開(kāi)，為完善治理體系和提升治理能力奠定技術(shù)和平臺(tái)基礎(chǔ)，通過(guò)政務(wù)服務(wù)等方式促進(jìn)多元協(xié)同治理體系形成，為黨落實(shí)基層治理奠定根基，具有不可估量的現(xiàn)實(shí)意義。

二、表現(xiàn)

在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)借助新媒體及新業(yè)態(tài)不斷進(jìn)行基層治理的創(chuàng)新實(shí)踐，通過(guò)縣級(jí)融媒體中心建設(shè)打通媒體融合“最后一公里”，加強(qiáng)基層輿論引導(dǎo)以堅(jiān)守基層輿論陣地，打通下沉市場(chǎng)推動(dòng)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造基層政務(wù)服務(wù)平臺(tái)并發(fā)力政務(wù)新媒體，助力鄉(xiāng)村振興以鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，從而發(fā)揮新媒體定盤星的作用。

（一）縣級(jí)融媒打通媒體融合最后一公里

為了應(yīng)對(duì)傳媒行業(yè)傳播格局、媒介環(huán)境和受眾等變化，2014年，中央深改委小組第四次會(huì)議提出推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，重塑媒體生態(tài)系統(tǒng)并推動(dòng)媒體轉(zhuǎn)型升級(jí)。中共中央政治局第十二次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)媒體融合向縱深化發(fā)展，以“四全媒體”構(gòu)建全媒體傳播體系，提升新型主流媒體的傳播力和影響力，對(duì)新聞宣傳工作提出新要求和新考驗(yàn)。媒體融合不斷拓寬深度和廣度，實(shí)現(xiàn)從相加到相融再到縱深發(fā)展，新型主流媒體影響力和輿論引導(dǎo)力進(jìn)一步提升，黨對(duì)新媒體的領(lǐng)導(dǎo)能力進(jìn)一步加強(qiáng)。為了推進(jìn)黨對(duì)基層媒體的管理能力，2018年8月，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議上提出要扎實(shí)抓好縣級(jí)融媒體中心建設(shè)，將縣級(jí)融媒上升為國(guó)家戰(zhàn)略。在黨和國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃推動(dòng)下，2020年10月29日，“十四五”規(guī)劃強(qiáng)調(diào)推進(jìn)媒體深度融合，實(shí)施全媒體傳播并建強(qiáng)用好縣級(jí)融媒體中心，這就要求縣級(jí)融媒體中心在服務(wù)和引導(dǎo)群眾的同時(shí)進(jìn)一步扎根基層，提高基層治理能力。

縣級(jí)融媒體中心整合縣級(jí)廣播電視、報(bào)刊、新媒體等資源，開(kāi)展媒體服務(wù)、黨建服務(wù)、政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、增值服務(wù)等業(yè)務(wù)的融合媒體平臺(tái)，不僅打通信息傳播的最后一公里，輿論工作的最后一公里，還是國(guó)家治理的最后一公里。縣級(jí)媒體是最接近基層人民群眾的主流媒體，反映人民群眾的意見(jiàn)需求，同時(shí)傳遞黨中央的決策部署，承擔(dān)著黨和群眾之間橋梁作用，有利于提升黨對(duì)縣級(jí)媒體的管理和引導(dǎo)能力，提高對(duì)基層治理能力，從而構(gòu)建從中央到省市縣的全媒體傳播矩陣。其次，縣級(jí)融媒體中心著力打造主流輿論陣地、綜合服務(wù)平臺(tái)和社區(qū)信息樞紐，有利于建立融媒體傳播矩陣，豐富當(dāng)下媒體縱深融合的具體實(shí)踐，加強(qiáng)和鞏固我國(guó)基層輿論陣地，堅(jiān)守主流意識(shí)形態(tài)地位，更好地為人民群眾提供本土化服務(wù)，協(xié)調(diào)社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)并維持國(guó)家長(zhǎng)治久安。

為促進(jìn)縣級(jí)融媒體中心順利建設(shè)，黨和國(guó)家不斷加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略規(guī)劃，出臺(tái)《縣級(jí)融媒體中心建設(shè)規(guī)范》等一系列文件政策規(guī)范其建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及細(xì)則，還對(duì)資金短缺的縣級(jí)媒體提供財(cái)政支持，2020年財(cái)政部為地方公共文化服務(wù)體系建設(shè)撥款152.10億元。同時(shí)，各省份制定本省工作計(jì)劃并逐步落實(shí)，中央及省市區(qū)多級(jí)協(xié)調(diào)共同做好發(fā)展規(guī)劃，其建設(shè)在全國(guó)范圍內(nèi)全方位展開(kāi);縣級(jí)媒體攻堅(jiān)克難，整合資源并結(jié)合實(shí)際展開(kāi)融媒實(shí)踐，涌現(xiàn)出長(zhǎng)興、邳州等優(yōu)秀樣板，2020年底基本實(shí)現(xiàn)全國(guó)縣級(jí)融媒體中心全覆蓋的工作目標(biāo)。

隨著媒體深度融合進(jìn)程加快，縣級(jí)融媒體通過(guò)搭建平臺(tái)和重構(gòu)采編流程的融合實(shí)踐，逐步加強(qiáng)以基層治理為中心的縱深融合，在國(guó)家治理特別是基層治理中發(fā)揮的關(guān)鍵作用愈發(fā)凸顯，逐漸成為新媒體時(shí)代治理實(shí)踐的重要?jiǎng)恿?。一方面，縣級(jí)融媒體優(yōu)化平臺(tái)建設(shè)、內(nèi)容生產(chǎn)、傳播流程及經(jīng)營(yíng)管理，積極探索社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益結(jié)合的融合模式，走出一條機(jī)制體制創(chuàng)新下的跨平臺(tái)合作，③走出一條本土化融合模式，如項(xiàng)城“新聞+”模式、邳州“銀杏融媒”品牌、長(zhǎng)興“融媒眼”平臺(tái)、玉門“愛(ài)玉門”客戶端;同時(shí)延長(zhǎng)媒體產(chǎn)業(yè)鏈以拓寬經(jīng)營(yíng)渠道，形成融媒體中心建設(shè)良性循環(huán)，2018年長(zhǎng)興集團(tuán)營(yíng)收2.32億元，瀏陽(yáng)融媒體總收入達(dá)1.86億元，縣級(jí)媒體不斷通過(guò)增強(qiáng)營(yíng)收能力和造血能力，從而以副業(yè)反哺主業(yè)。

另一方面，縣級(jí)融媒體發(fā)力政務(wù)新媒體，及時(shí)在融媒體平臺(tái)公開(kāi)政府決策和反饋，推動(dòng)人民群眾更好地參與公共事務(wù)協(xié)商，接受社會(huì)各界的監(jiān)督和問(wèn)責(zé)，為當(dāng)?shù)厝罕娞峁┤婊⒕C合化服務(wù)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高地方政府工作效率和公信力，推進(jìn)全國(guó)和地區(qū)一體化在線政務(wù)服務(wù)，從而加強(qiáng)區(qū)域化基層治理能力;江蘇邳州依托本地銀杏產(chǎn)業(yè)打造“銀杏融媒”品牌，構(gòu)建報(bào)、網(wǎng)、臺(tái)、兩微一端等八位一體傳播矩陣，“邳州銀杏甲天下”客戶端不僅開(kāi)設(shè)政企云、銀杏同城、交通出行、生活服務(wù)、文化教育、辦事大廳等版塊，還推出智慧審批掌上云平臺(tái)，其中“網(wǎng)上綜合服務(wù)大廳”吸引70家單位入駐，并打造新聞、智慧城市、大數(shù)據(jù)、文創(chuàng)教育等產(chǎn)業(yè)結(jié)合的經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系，其中僅新媒體創(chuàng)收占比超過(guò)70%。除此之外，中央級(jí)和省級(jí)媒體也為縣級(jí)媒體提供資源支持，總臺(tái)推出“全國(guó)縣級(jí)融媒體智慧平臺(tái)”，新華社成立縣級(jí)融媒體專線，學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)平臺(tái)開(kāi)通縣級(jí)融媒頻道;另外省級(jí)媒體通過(guò)融媒體平臺(tái)與縣級(jí)媒體實(shí)現(xiàn)信息資源互通共享，如浙報(bào)“天目云”、湖北“長(zhǎng)江云”、四川“熊貓?jiān)啤?、江西“贛鄱云”、甘肅“新甘肅云”等，實(shí)現(xiàn)全省一張網(wǎng)和全省一盤棋。同時(shí)，推進(jìn)媒體深度融合要抓住關(guān)鍵窗口期，實(shí)現(xiàn)新突破。④

（二）堅(jiān)守基層輿論陣地

在新媒體時(shí)代，面對(duì)復(fù)雜多元的輿論環(huán)境，新媒體堅(jiān)持正能量是總要求、管得住是硬道理、用得好是真本事，在引領(lǐng)主流意識(shí)形態(tài)方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，加強(qiáng)黨對(duì)新媒體領(lǐng)導(dǎo)更是刻不容緩。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，意識(shí)形態(tài)工作是黨的一項(xiàng)極為重要的工作，要做好新聞?shì)浾摴ぷ?，就要加?qiáng)對(duì)宣傳問(wèn)題的分析研判和統(tǒng)籌指導(dǎo)，⑤打造一批形態(tài)多樣、手段先進(jìn)、具有競(jìng)爭(zhēng)力的新型主流媒體，從而提升黨對(duì)新聞?shì)浾摴ぷ鞯闹笇?dǎo)能力，這不僅是我國(guó)新聞?shì)浾摴ぷ鳜F(xiàn)實(shí)所需，更是人民群眾所需。隨著意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)的主戰(zhàn)場(chǎng)逐漸轉(zhuǎn)向互聯(lián)網(wǎng)和新媒體，同時(shí)新媒體逐漸下沉至基層，網(wǎng)絡(luò)思潮和意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)逐步從基層滲入，嚴(yán)重威脅了我國(guó)意識(shí)形態(tài)安全。因此，為了應(yīng)對(duì)當(dāng)前輿論工作的挑戰(zhàn)，鞏固基層輿論陣地刻不容緩。

當(dāng)面臨重大突發(fā)事件時(shí)，通過(guò)新媒體進(jìn)行輿論引導(dǎo)事半功倍;為了提高傳播效果，需要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下建立以內(nèi)容、技術(shù)和管理為依托的全媒體傳播體系，及時(shí)收集和發(fā)布相關(guān)信息，對(duì)輿情進(jìn)行分析研判和預(yù)警，同時(shí)引導(dǎo)輿論并協(xié)調(diào)處置突發(fā)事件。在新冠肺炎疫情期間，中央級(jí)、省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)媒體齊心協(xié)力，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依托全媒體矩陣打通并整合資源、渠道和流程，創(chuàng)新融合短視頻、直播等多元報(bào)道內(nèi)容和形式，構(gòu)建覆蓋全國(guó)、立體化的傳播矩陣，人民網(wǎng)將防控疫情報(bào)道納入“中央廚房”機(jī)制，陜西省“秦嶺云”融媒體平臺(tái)統(tǒng)一調(diào)度全省107個(gè)縣級(jí)融媒體中心，溫州文成縣通過(guò)圖片、短視頻等形式打造《眾志成城》等專題板塊。各級(jí)媒體傳遞黨中央有關(guān)疫情防控的政策文件，發(fā)布人民群眾關(guān)切的權(quán)威信息和科普知識(shí)，推出深度報(bào)道和專題專欄進(jìn)行輿論引導(dǎo)，及時(shí)辟謠從而有效遏制其擴(kuò)散，發(fā)揮新型主流媒體權(quán)威性的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)調(diào)正面宣傳、正能量報(bào)道并動(dòng)員社會(huì)力量，以主流輿論凝心聚力，充分發(fā)揮了基層主流媒體定盤星和壓艙石的作用，從而打贏疫情防控戰(zhàn)。

為了更好地引導(dǎo)基層輿論，新型主流媒體特別是基層主流媒體要提高學(xué)網(wǎng)用網(wǎng)、運(yùn)用新媒體的能力和水平。習(xí)近平總書(shū)記在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上指出，互聯(lián)網(wǎng)和新媒體對(duì)網(wǎng)民獲取信息的途徑、方式甚至價(jià)值觀等產(chǎn)生重要的影響，為基層輿論引導(dǎo)提供機(jī)會(huì)，因此要牢牢把握新媒體傳播優(yōu)勢(shì)，學(xué)習(xí)并遵循新媒體傳播規(guī)律，運(yùn)用新媒體開(kāi)展工作，打通與基層人民群眾信息交流的新途徑，提升黨學(xué)網(wǎng)、用網(wǎng)、管網(wǎng)能力和水平，進(jìn)而提升基層治理和決策施政的效率及能力。首先，要利用新媒體加強(qiáng)與群眾的聯(lián)系，積極宣傳黨的方針政策，做好基層群眾思想動(dòng)員工作，通過(guò)微博、微信、客戶端等新媒體了解社情民意，接受來(lái)自人民群眾的監(jiān)督、批評(píng)和意見(jiàn)，運(yùn)用新媒體走好網(wǎng)上群眾路線，及時(shí)解決區(qū)域性公共事務(wù)和社會(huì)問(wèn)題，打造運(yùn)用新媒體實(shí)現(xiàn)基層創(chuàng)新治理新格局，從而更好地引導(dǎo)和服務(wù)群眾。

其次，宣傳工作是黨的重要組成部分，必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，特別是基層輿論宣傳工作更應(yīng)牢牢堅(jiān)持黨性原則，堅(jiān)持以馬克思主義新聞?dòng)^引領(lǐng)導(dǎo)向，反映黨的要求，做到黨媒管黨，黨媒聽(tīng)黨指揮，傳遞黨的聲音和意志，接受并堅(jiān)持黨的監(jiān)管和部署。習(xí)近平總書(shū)記提出黨的宣傳工作事關(guān)旗幟和道路，事關(guān)貫徹落實(shí)黨的理論和路線方針政策，事關(guān)順利推進(jìn)黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)，事關(guān)全黨各族人民凝聚力和向心力，事關(guān)黨和國(guó)家前途命運(yùn);十九屆四中全會(huì)也提出完善堅(jiān)持正確導(dǎo)向的輿論引導(dǎo)工作機(jī)制。因此，扎根基層的新型主流媒體要依托新技術(shù)和新業(yè)態(tài)，始終堅(jiān)守基層意識(shí)形態(tài)陣地和輿論陣地，牢牢把握新聞?shì)浾摴ぷ鞯念I(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)和話語(yǔ)權(quán)，打造覆蓋全國(guó)的全媒體傳播體系，做主流輿論的舉旗手，同時(shí)凝聚社會(huì)精神力量，發(fā)揮舉旗幟、聚民心、育新人、興文化的關(guān)鍵作用。如浙江長(zhǎng)興縣建設(shè)具有本地特色的“融媒眼”平臺(tái)，不僅整合策采編發(fā)流程，還實(shí)現(xiàn)縣域統(tǒng)一宣傳，構(gòu)建全新縣級(jí)融媒生態(tài)系統(tǒng)，通過(guò)模塊化、密集化、全媒體化推出各類重大主題報(bào)道以增強(qiáng)可讀性和趣味性，同時(shí)制作《時(shí)代的答卷》等縣域?qū)ｎ}紀(jì)錄片，傳遞正能量。

（三）以信息技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展

在新媒體時(shí)代，大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、物聯(lián)網(wǎng)、虛擬現(xiàn)實(shí)、人工智能等新興技術(shù)不斷涌現(xiàn)，自2019年拉開(kāi)“5G元年”序幕，5G將成為移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級(jí)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)治理模式創(chuàng)新的主要?jiǎng)恿?，使智能化成為不可逆轉(zhuǎn)的時(shí)代趨勢(shì)，并為媒體行業(yè)甚至整個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展指明方向。

黨十分重視技術(shù)在新媒體中的應(yīng)用，新興技術(shù)不斷賦能新型主流媒體，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中共中央政治局第十二次集體學(xué)習(xí)時(shí)就強(qiáng)調(diào)，新型主流媒體應(yīng)運(yùn)用新技術(shù)、新機(jī)制、新模式，從而實(shí)現(xiàn)宣傳效果的最大化和最優(yōu)化，近幾年的政府工作報(bào)告也陸續(xù)提出借助“互聯(lián)網(wǎng)+”和“智能+”提高科技創(chuàng)新支撐能力，推進(jìn)智能制造和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展;由此可見(jiàn)，推進(jìn)新興技術(shù)的應(yīng)用是順應(yīng)數(shù)字化發(fā)展趨勢(shì)的必然選擇。2019年，工信部印發(fā)5G推進(jìn)方案以推動(dòng)5G和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展。新媒體紛紛布局5G產(chǎn)業(yè)，全國(guó)各地也加快5G基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)，科技部批準(zhǔn)建設(shè)媒體融合與傳播國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等4個(gè)實(shí)驗(yàn)室，總臺(tái)推出我國(guó)首個(gè)5G新媒體平臺(tái)“央視頻”并將5G運(yùn)用于春晚、兩會(huì)等，新華社、《人民日?qǐng)?bào)》、《光明日?qǐng)?bào)》等主流媒體紛紛成立5G智能媒體研究中心。中央和省級(jí)媒體有強(qiáng)大的資金和人才支持，基層主流媒體卻資源匱乏，信息化建設(shè)難以推進(jìn)，因此為了加快信息化革命，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的進(jìn)程，縮小城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”，帶動(dòng)精準(zhǔn)扶貧脫貧工作展開(kāi)，讓人民群眾共享信息化成果，提高幸福感、獲得感和參與感，打通并加快信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)最后一公里刻不容緩。

2020年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告提出加快“兩新一重”建設(shè)，將新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提上工作日程，并發(fā)布地方政府專項(xiàng)債券3.75萬(wàn)億元，部分將致力于發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡(luò)并推動(dòng)5G運(yùn)用。在未來(lái)，“新基建”將帶動(dòng)基層經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，并完善信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施體系。另一方面，2020年3月，廣電總局提出智慧廣電戰(zhàn)略，將整合有線電視網(wǎng)絡(luò)并推進(jìn)全國(guó)廣電5G建設(shè)一體化。隨著5G研發(fā)和應(yīng)用逐步推進(jìn)，超高清視頻將成為廣電事業(yè)未來(lái)發(fā)展的突破口，特別是縣級(jí)媒體數(shù)量龐大且最接近人民群眾，擁有得天獨(dú)厚的資源和公信力，未來(lái)，智慧廣電戰(zhàn)略將驅(qū)動(dòng)地方廣電媒體向智能化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型，優(yōu)化其生產(chǎn)力并重塑新聞生產(chǎn)流程，變革視頻采集、制作、傳輸、應(yīng)用等環(huán)節(jié)，圍繞本土化場(chǎng)景實(shí)現(xiàn)信息采集、發(fā)布、傳播一體化，通過(guò)大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)分析新聞策劃、生產(chǎn)、分發(fā)等流程，借助分眾化、垂直化、差異化傳播策略實(shí)現(xiàn)傳播效果最大化，從而打造服務(wù)本地的智慧城鎮(zhèn)。

在運(yùn)用新興技術(shù)的基礎(chǔ)上，新型主流媒體一方面應(yīng)通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)內(nèi)容建設(shè)，進(jìn)而從根本上解決流量恐慌等問(wèn)題。作為最接近基層人民群眾的媒體，基層主流媒體應(yīng)積極借助大數(shù)據(jù)、5G等技術(shù)，將內(nèi)容為王的理念運(yùn)用于內(nèi)容生產(chǎn)中，深度挖掘內(nèi)容價(jià)值，同時(shí)創(chuàng)新傳播內(nèi)容、形式和體制，推出群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的、向上向善的新聞產(chǎn)品，提升節(jié)目?jī)?nèi)容及質(zhì)量，將內(nèi)容價(jià)值轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，深入基層加強(qiáng)社會(huì)主義文化建設(shè)，在融合的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)傳播效果最大化。2021年河南春晚《唐宮夜宴》展現(xiàn)了生動(dòng)活潑的唐樂(lè)舞俑，利用現(xiàn)代影像技術(shù)再現(xiàn)盛世大唐，將傳統(tǒng)文化和創(chuàng)新理念結(jié)合，受到全國(guó)觀眾好評(píng)和喜愛(ài)，同樣，將太極智慧與航空精神結(jié)合的武術(shù)節(jié)目《天地之中》也讓觀眾眼前一亮。另一方面，應(yīng)積極應(yīng)用新業(yè)態(tài)，從而刺激優(yōu)質(zhì)內(nèi)容生產(chǎn)。據(jù)第47次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，截至2020年12月，我國(guó)短視頻用戶規(guī)模為8.73億，占網(wǎng)民整體的88.3%，短視頻越來(lái)越成為拉動(dòng)新增用戶的重要渠道，基層媒體逐漸運(yùn)用新媒體，結(jié)合本地時(shí)事、熱點(diǎn)等生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)短視頻內(nèi)容，從而吸引并維系本土用戶。

（四）打造綜合服務(wù)平臺(tái)和政務(wù)平臺(tái)

我國(guó)龐大的網(wǎng)民規(guī)模為基層政務(wù)和綜合服務(wù)平臺(tái)提出了新需求和堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，據(jù)第47次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，截至2020年12月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)9.89億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)70.4%。為了推進(jìn)基層政務(wù)平臺(tái)建設(shè)，我國(guó)順應(yīng)大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)和智能化的發(fā)展趨勢(shì)，逐步推行互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)、新媒體政務(wù)等電子政務(wù)服務(wù)，加快完善信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而提升政府決策、公共服務(wù)的效率，加強(qiáng)對(duì)基層的治理，構(gòu)建新媒體時(shí)代基層治理新格局。

為響應(yīng)黨和國(guó)家的號(hào)召，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，并為全面落實(shí)“六保”任務(wù)提供服務(wù)支撐，我國(guó)大力推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，促進(jìn)基層治理能力現(xiàn)代化，從而提升人民群眾的滿意度、幸福感和獲得感?；鶎诱畽C(jī)構(gòu)積極推進(jìn)政務(wù)服務(wù)線上化，服務(wù)種類及人次均有顯著提升，“一網(wǎng)通辦”“異地可辦”“跨區(qū)通辦”漸成趨勢(shì)。2019年，全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)運(yùn)行，聯(lián)通多個(gè)省市和部門，與時(shí)俱進(jìn)推出疫情防控、就業(yè)服務(wù)等專題，提供公共資源交易、防疫健康信息碼等服務(wù)，通過(guò)“一網(wǎng)通辦”“異地可辦”“跨區(qū)通辦”逐漸成為政務(wù)平臺(tái)標(biāo)配，大大提升了政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)的效率。隨著全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)運(yùn)行，21個(gè)地區(qū)已基本建成“覆蓋城鄉(xiāng)、上下聯(lián)動(dòng)、層級(jí)清晰”五級(jí)政務(wù)服務(wù)體系。不僅如此，我國(guó)政務(wù)服務(wù)在國(guó)際上處于前列。截至2020年12月，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)用戶規(guī)模達(dá)8.43億，占網(wǎng)民整體的85.3%;我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)為0.7948，達(dá)到全球電子政務(wù)發(fā)展較高水平，其中在線服務(wù)指數(shù)躍升至第9位，邁入全球領(lǐng)先行列。

疫情期間，新媒體顯示出強(qiáng)大力量，政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和綜合服務(wù)平臺(tái)為抗疫賦能賦智，充分發(fā)揮其關(guān)鍵作用從而打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。首先，全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)推出“防疫健康碼”，累計(jì)申領(lǐng)近9億人，使用次數(shù)超過(guò)400億人次，支撐全國(guó)絕大部分地區(qū)實(shí)現(xiàn)“一碼通行”，在疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)中作用凸顯。特別是在三線以下的城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村地區(qū)，以疫情為契機(jī)打通并推動(dòng)了新媒體的進(jìn)一步下沉，同時(shí)充分發(fā)揮新媒體傳播速度快、覆蓋范圍廣的優(yōu)勢(shì)作用。縣級(jí)媒體充分發(fā)揮本土化優(yōu)勢(shì)，為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┍忝穹?wù)，如浙江長(zhǎng)興開(kāi)展網(wǎng)上招聘會(huì)、寧波鄞州“鄞響”客戶端推出“鄞企復(fù)工權(quán)威指南”、蘭溪“蘭精靈”客戶端上線掌上課堂，為人民群眾提供綜合服務(wù)平臺(tái)。各大在線教育平臺(tái)面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)生推出直播課程，方便學(xué)生居家學(xué)習(xí)，用戶規(guī)模迅速增長(zhǎng)，有利于縮小城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”;同時(shí)，網(wǎng)民對(duì)在線醫(yī)療的需求量不斷增長(zhǎng)，進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)醫(yī)療行業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。除此之外，基層主流媒體承擔(dān)著黨委政府和人民群眾之間紐帶和橋梁的作用，不僅為人民群眾提供反映問(wèn)題、提出意見(jiàn)的平臺(tái)，還推進(jìn)社會(huì)監(jiān)督，督促有關(guān)部門落實(shí)和解決人民群眾關(guān)心的民生問(wèn)題，同時(shí)積極打造本地新聞資訊平臺(tái)，做好基層黨建工作和輿論引導(dǎo)，通過(guò)跨屏聯(lián)動(dòng)、跨界合作強(qiáng)化融合平臺(tái)建設(shè)，借助移動(dòng)優(yōu)先戰(zhàn)略提升兩微一端覆蓋面，積極運(yùn)用信息技術(shù)打通社會(huì)治理和媒體大數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)多級(jí)媒體間功能聯(lián)通和數(shù)據(jù)共享，打造具備政務(wù)服務(wù)、便民惠民、新聞資訊等多元功能的縣域綜合服務(wù)平臺(tái)。為提升基層政務(wù)服務(wù)能力和治理水平，湖北長(zhǎng)江云聯(lián)合湖北政務(wù)平臺(tái)“鄂匯辦”將652項(xiàng)政務(wù)服務(wù)對(duì)接120個(gè)客戶端，設(shè)置24小時(shí)“問(wèn)政”窗口并開(kāi)通“黨風(fēng)政風(fēng)熱線”和“電視問(wèn)政”欄目;青田縣級(jí)融媒體中心推出“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”直通車，接收問(wèn)政項(xiàng)目1600余項(xiàng)，群眾滿意率達(dá)98%;瀏陽(yáng)依托“掌上瀏陽(yáng)”客戶端推出“掌上政務(wù)”，辦理政務(wù)事項(xiàng)9萬(wàn)多件，各級(jí)媒體通過(guò)研發(fā)和合作打開(kāi)基層政務(wù)服務(wù)新格局。

（五）落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略并鞏固脫貧成果

新媒體在脫貧攻堅(jiān)的道路上發(fā)揮了不可估量的作用，基層信息化建設(shè)進(jìn)一步發(fā)展，為網(wǎng)絡(luò)扶貧奠定基礎(chǔ)。特別是為了落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，更應(yīng)夯實(shí)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而推行新型城鎮(zhèn)化，縮小城鄉(xiāng)差異，優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展格局。早在“十三五”期間，網(wǎng)信辦等部門制定《網(wǎng)絡(luò)扶貧行動(dòng)計(jì)劃》，同時(shí)發(fā)布年度扶貧工作要點(diǎn)，通過(guò)上下級(jí)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)扶貧工作向縱深發(fā)展。截至2020年12月，我國(guó)農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模為3.09億，農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為55.9%，貧困縣寬帶覆蓋率達(dá)到98%。城鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)普及率差異逐年縮小，網(wǎng)絡(luò)扶貧行動(dòng)向縱深發(fā)展并取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，帶動(dòng)邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)非網(wǎng)民加速轉(zhuǎn)化。

網(wǎng)絡(luò)覆蓋率提高為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供機(jī)遇，貧困地區(qū)通信“最后一公里”被打通，農(nóng)村電子商務(wù)不斷發(fā)展，實(shí)現(xiàn)對(duì)832個(gè)貧困縣全覆蓋，促進(jìn)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)向“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)新模式方向發(fā)展，增強(qiáng)了貧困地區(qū)的造血功能。網(wǎng)絡(luò)扶智也屬于網(wǎng)絡(luò)扶貧的重要工作之一，基層學(xué)校加快聯(lián)通互聯(lián)網(wǎng)并加速推廣在線教育，特別是疫情期間成為基層在線教育發(fā)展的契機(jī)，目前全國(guó)中小學(xué)互聯(lián)網(wǎng)接入率達(dá)99.7%，網(wǎng)絡(luò)扶智效果顯著。除此之外，遠(yuǎn)程醫(yī)療實(shí)現(xiàn)國(guó)家級(jí)貧困縣縣級(jí)醫(yī)院全覆蓋，全國(guó)行政村基礎(chǔ)金融服務(wù)覆蓋率也上升至99.2%。⑥目前，網(wǎng)絡(luò)扶貧信息服務(wù)體系基本建立，信息化推進(jìn)基層信息服務(wù)發(fā)展，并不斷完善貧困人口監(jiān)測(cè)預(yù)警和救助服務(wù)。

近年來(lái)，電商持續(xù)覆蓋貧困縣，我國(guó)不斷通過(guò)消費(fèi)帶動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)，打通農(nóng)副產(chǎn)品銷路，推動(dòng)農(nóng)村電商持續(xù)發(fā)展，以新媒體帶動(dòng)消費(fèi)扶貧越來(lái)越成為農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。2020年全國(guó)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)到1.79萬(wàn)億元，“直播+電商”的新業(yè)態(tài)不僅將市場(chǎng)下沉至農(nóng)村地區(qū)，還打通和拓寬農(nóng)副產(chǎn)品的銷路，雙向市場(chǎng)流通實(shí)現(xiàn)了“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”，不僅促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)繁榮穩(wěn)定，還讓人民群眾共享脫貧成果。為了落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，同時(shí)不斷推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，2021年政府工作報(bào)告提出要繼續(xù)推進(jìn)“六穩(wěn)”“六?！?，增加財(cái)政扶貧資金投入，加大產(chǎn)業(yè)扶貧深度，深入開(kāi)展消費(fèi)扶貧，建立健全并鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果長(zhǎng)效機(jī)制，提升脫貧地區(qū)整體發(fā)展水平。⑦

縣級(jí)媒體一方面實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展，打造本土化媒體品牌，另一方面帶動(dòng)本地產(chǎn)業(yè)和文化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益雙贏的目標(biāo)。浙江省青田縣結(jié)合事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，上線“僑鄉(xiāng)融視野”平臺(tái)和“世界青田”客戶端，與華數(shù)集團(tuán)合作推出青青農(nóng)貿(mào)平臺(tái)。江蘇邳州依托本地特色打造“銀杏融媒”品牌，其客戶端“邳州銀杏甲天下”不僅開(kāi)設(shè)政企云、銀杏同城、交通出行、生活服務(wù)、文化教育、辦事大廳等版塊，還打造新聞、智慧城市、大數(shù)據(jù)、文創(chuàng)教育等產(chǎn)業(yè)結(jié)合的經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系。浙江安吉縣不僅打造“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)云平臺(tái)”“智慧社區(qū)平臺(tái)”，推進(jìn)治理工作和綜合服務(wù)一體化基層治理效率和能力，還推出“安吉購(gòu)”等電商平臺(tái)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。尤溪縣將融媒與產(chǎn)業(yè)結(jié)合，打造集互聯(lián)網(wǎng)、廣電、旅游一體的平臺(tái)“游視界”和農(nóng)產(chǎn)品銷售平臺(tái)“尤品匯”，并拓展影視、旅游、文創(chuàng)等產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、新媒體賦能基層治理的未來(lái)之路

未來(lái)，為了提高基層治理能力，進(jìn)而推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，不僅要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，還要重新審視新媒體在基層治理中的重要作用，并積極運(yùn)用新媒體發(fā)揮宣傳和治理優(yōu)勢(shì)，打造全媒體傳播體系引導(dǎo)輿論，建強(qiáng)用好縣級(jí)融媒體中心服務(wù)基層，同時(shí)以創(chuàng)新賦能基層治理。

首先，要實(shí)現(xiàn)全民一心，就要做大做強(qiáng)主流輿論，加強(qiáng)對(duì)新媒體的領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下一體、內(nèi)宣外宣聯(lián)動(dòng)的主流輿論格局，同時(shí)建立以內(nèi)容建設(shè)為根本、先進(jìn)技術(shù)為支撐、創(chuàng)新管理為保障的全媒體傳播體系，有利于從宏觀和微觀、空間和時(shí)間上提升黨對(duì)新媒體的指導(dǎo)、管理和運(yùn)用能力。為建從中央到地方、覆蓋省市縣的融媒矩陣，以《人民日?qǐng)?bào)》等為代表的中央級(jí)媒體響應(yīng)號(hào)召，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下成為一批具有強(qiáng)大號(hào)召力的新型主流媒體。省級(jí)媒體通過(guò)打造區(qū)域融媒體平臺(tái)實(shí)現(xiàn)資源共享和互聯(lián)互通，以全省一張網(wǎng)、全省一盤棋實(shí)現(xiàn)三級(jí)聯(lián)動(dòng)，向上對(duì)接中央級(jí)媒體、向下連接縣級(jí)媒體，為全媒體傳播矩陣起到承上啟下的作用?？h級(jí)媒體作為基層主流媒體，應(yīng)借助上級(jí)媒體提供的資源、技術(shù)等援助完善硬件設(shè)施，從實(shí)際情況出發(fā)積極探索立足本土的融媒體中心建設(shè)道路。打造優(yōu)秀人才隊(duì)伍和融媒矩陣，發(fā)力重大主題融媒體報(bào)道，引領(lǐng)正確的政治導(dǎo)向和輿論導(dǎo)向，在全社會(huì)弘揚(yáng)先進(jìn)文化，凝聚基層人民群眾的精神力量，堅(jiān)定政治立場(chǎng)不動(dòng)搖和主流輿論陣地不動(dòng)搖，通過(guò)高舉旗幟推進(jìn)社會(huì)主義文化建設(shè)至基層。

其次，新媒體下沉和信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為基層治理奠定技術(shù)和平臺(tái)基礎(chǔ)，縣級(jí)融媒體中心因勢(shì)而為，通過(guò)為當(dāng)?shù)厝罕娞峁┚C合服務(wù)推進(jìn)數(shù)字化政府建設(shè)，從而加強(qiáng)縣域治理能力并完善治理體系。傳播格局和媒體行業(yè)正發(fā)生巨變，數(shù)字化、智能化的發(fā)展方向不可逆轉(zhuǎn)，拼多多、快手迅速占領(lǐng)下沉市場(chǎng)，同時(shí)，直播、短視頻、電商等新業(yè)態(tài)層出不窮，吸引三線以下城市和農(nóng)村用戶，提升新媒體傳播力、影響力及覆蓋率。與此同時(shí)，縣級(jí)行政單位數(shù)量龐大且發(fā)展?fàn)顩r不同，欠發(fā)達(dá)和貧困地區(qū)信息化基礎(chǔ)建設(shè)不足，縣級(jí)媒體應(yīng)以接近基層的優(yōu)勢(shì)，扎根本土，因地制宜，推進(jìn)扶貧工作開(kāi)展，以信息化建設(shè)縮小城鄉(xiāng)之間“數(shù)字鴻溝”，助推本地經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，從而賦能基層治理能力提升。

不僅如此，要運(yùn)用新媒體提升基層治理，需要打造優(yōu)秀的人才隊(duì)伍，人才事關(guān)基層主流媒體核心競(jìng)爭(zhēng)力和核心優(yōu)勢(shì)，還直接關(guān)系到傳播效果。因此亟需培養(yǎng)全媒體人才，既要有雄厚的理論功底和政治素養(yǎng)，還要有過(guò)硬的業(yè)務(wù)能力;既善于運(yùn)用新技術(shù)和新業(yè)態(tài)，還要扎根本土、走進(jìn)民生;既要堅(jiān)持正確的政治導(dǎo)向和政治立場(chǎng)，樹(shù)立大局意識(shí)宣傳黨的路線方針政策，還要提升報(bào)道的可讀性和趣味性，牢記社會(huì)責(zé)任并恪守新聞職業(yè)道德，牢牢把握意識(shí)形態(tài)主導(dǎo)權(quán)，通過(guò)占領(lǐng)輿論引導(dǎo)、思想引領(lǐng)、文化傳承、服務(wù)人民的傳播制高點(diǎn)，積極傳遞黨和國(guó)家的聲音，從而發(fā)揮新媒體在基層治理的重要作用。

【本文為山東省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“中國(guó)共產(chǎn)黨新媒體領(lǐng)導(dǎo)力研究”（項(xiàng)目編號(hào)：SDQDSKL16）和中國(guó)社會(huì)科學(xué)院創(chuàng)新工程重大科研規(guī)劃項(xiàng)目“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2019ZDGH014）的階段性成果】

注釋：

①黃楚新.論中國(guó)共產(chǎn)黨的媒體領(lǐng)導(dǎo)力[J].甘肅社會(huì)科學(xué)，2019（04）.

②“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理問(wèn)題研究”課題組.加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化[J].社會(huì)治理，2015（02）.

③唐緒軍，黃楚新主編.中國(guó)新媒體發(fā)展報(bào)告（2021）[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2021：55.

④黃楚新.推進(jìn)媒體深度融合處于關(guān)鍵窗口期[J].傳媒，2021（07）下.

⑤習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì)? 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告.新華網(wǎng).www.xinhuanet.com/politics/2017-10/27/c_1121867529.htm，2017-10-27.

⑥網(wǎng)信辦.第47次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告.http：//www.cac.gov.cn/2021-02/03/c_1613923423079314.htm，2021-02-03.

⑦澎湃新聞.2021年政府工作報(bào)告.https：//www.thepaper.cn/newsDetail_forward_11693990，2021-03-13.

作者簡(jiǎn)介：黃楚新，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院新媒體研究中心副主任兼秘書(shū)長(zhǎng)，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院新聞與傳播研究所數(shù)字媒體研究室主任，研究員;劉美憶，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)新聞傳播學(xué)院博士研究生

編輯：王洪越