卓霞琳

在社會經濟穩(wěn)定發(fā)展的背景下，風電及光伏平價時代即將到來，相比于有補貼的風電標桿上網電價，平價項目在建設的過程中，受電價、建設條件及風資源情況等因素影響。所以，針對風電平價后經濟性測算，應該做好相對較為全面的分析，并以當前發(fā)展現狀為基礎，對適合實行平價的區(qū)域進行分析，從而提出合理的運行方案。基于此，本文首先對國內外風電發(fā)展概況進行分析，并針對風電項目經濟分析影響因素進行探究，筆者根據自身經驗提出了相關建議，僅供參考。

一、引言

隨著全球氣候變暖，可再生能源開發(fā)與利用得到廣泛重視，其中風能具有無污染且儲蓄量較大的優(yōu)勢，而且風電項目技術應用水平在不斷提升，已經可以廣泛的融入到各個領域應用當中，促使其優(yōu)勢得到全面展現，避免受多種因素及相應而產生一定的限制，只有合理的進行優(yōu)化，才可以建立經濟性清潔能源。而且為推動風電可再生能源的發(fā)展，在規(guī)劃建設中還應該加強對風電平價的認識，并注重圍繞平價后工作情況進行經濟性測算，遵循各項規(guī)定及要求，發(fā)揮不可替代作用及價值。

二、國內外風電發(fā)展情況

（一）國外發(fā)展狀況

近些年，美國以6GW裝機容量創(chuàng)造了強勁增長模式，而且未來幾年裝機容量較為穩(wěn)定。歐洲海上風電裝機超過3GW，為海上風電的發(fā)展奠定基礎，同時海上風電與地上風電存在一定的差異，其可以將自身的優(yōu)勢展現，需要得到廣泛重視，并合理的對各項工作進行創(chuàng)新與落實。非洲和中東地區(qū)在2020年得到長足發(fā)展，但是在發(fā)展中依舊會面臨較多的問題，仍然需要加強重視，為后續(xù)的創(chuàng)新提供幫助。澳大利亞2019年新增裝機245MW，發(fā)展始終處于緩慢的狀態(tài)。巴基斯坦、越南、韓國等國家風電都有著不同程度的增長，可以實現對各項工作優(yōu)化與落實。

（二）國內發(fā)展狀況

我國近些年在風電發(fā)展的過程中，始終保持風電年新增和累計裝機容量的世界第一位置，而且我國在展開風電工程建設的過程中，建設與運行管理和設備制造能力不斷提升，可以將自身的優(yōu)勢全面展現，具備較強的市場競爭力。而且在風電規(guī)?；l(fā)展的背景下，技術裝備能力不斷提升，設計和制造體系已經形成，關鍵零部件已經朝向國際化發(fā)展。

三、風電項目經濟性影響因素分析

（一）政策因素

首先，貸款政策，基準利率對風電投資的影響為雙重的，不僅影響建設風電項目動態(tài)投資，而且將會影響項目投資的回報率，在運行期間風電項目的運用成本受到一定的影響，貸款基本利率將增加運營期財務費用不夠，關乎風電場的整體收益。其次，稅收政策，增值稅稅后優(yōu)化方面政策的提出有助于促進各項工作的開展，風電企業(yè)在享受增值稅進項稅抵扣政策優(yōu)惠的情況，通過風電生產電力所得增值稅實行增值稅即征即退50%優(yōu)惠。除此之外，對于企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠方面，風電投資經營所得享受三免三減半的優(yōu)惠政策。

（二）發(fā)電量

發(fā)電量作為電廠收入的主要來源，發(fā)電量的多少直接影響風力發(fā)電的經濟性，對主要應用發(fā)電量的因素，主要就是風資源，包括風力發(fā)電機發(fā)電時輪廓高度處年平均風速，風速頻率分布情況等，主要風向是否明顯以及空氣密度等因素。與此同時，風機布局也會對發(fā)電量產生一定的影響，而且場地的利用及風能資源的開發(fā)等都會產生一定的限制，需要得到全面重視，并考慮風機之間的相互影響，使得整個風電場的發(fā)電量達到最優(yōu)配置。除此之外，對于風機選型來講，應根據風資源情況選擇適合風力發(fā)電機的類型，而且對于同類風機的運用，應適當的進行優(yōu)化與落實，從而綜合經濟進行分析與比較。

（三）投資成本

風機造價所占據的投資金額相對較大，通常會占據整個風場投資的80%左右，所以降低風機造價作為提升風力發(fā)電經濟性的有效途徑，需要得到廣泛重視。對于風電場配套投資來講，其占據20%左右，應根據風電場的大小進行優(yōu)化，實現優(yōu)化投資建設，發(fā)揮不可替代的優(yōu)勢及效果，減少所產生的影響。

（四）運行管理成本

風電場在運行的過程中，由于規(guī)模較大，所涉及管理的內容較多，在實際進行管理時的成本花費較高，主要就是風機定期維護費用、人工成本及材料費等，而且在運行管理環(huán)節(jié)應該合理的對管理方案進行創(chuàng)新，選擇符合風電場發(fā)展的方式，這樣有助于實現優(yōu)化創(chuàng)新，杜絕所產生的影響。

四、風電平價發(fā)電成本測算組成

（一）參數設置

1.初始投資成本

風電項目初始投資成本包含設備購置及安裝，建筑費用及其他費用等，要想更加準確的對風電平價后經濟性進行測算，則應該注重將各項數據整合，從而保證測算的準確性，避免受多種因素影響及限制，發(fā)揮不可替代的作用及優(yōu)勢。設備購置成本及安裝工程通常會占據總投資的80%左右，其中設備購置費用約為70%左右，建設工程費用及其他費用占10%左右。在近些年風電平價改進后，產業(yè)政策不斷推進，促進風電設備制造業(yè)的發(fā)展，而且風機國產化能力不斷加強，使得風機價格得到有效控制。本文在探究風電項目成本及經濟性時，主要以100MW風電場為例，通過調查風電相關設備市場價格，平坦場地風場每千瓦發(fā)電投資成本約為8000元，根據經濟發(fā)展情況應適當的對電價進行調整，體現經濟性測算的效果。

2.財務成本

財務成本變量涉及自有資本比例、長期貸款利率、折現率及設備折舊率等，而且風電項目前期投資相對較大，投資額絕大部分源于銀行貸款，風電行業(yè)普遍采用自有資本比例為20%左右，貸款比例約為80%左右。按照2020年各銀行普遍貸款基準利率4.5-5.5%，需要根據風電項目進行靈活調節(jié)，本文以5%為長期貸款利率，年限則設定20年。目前電力企業(yè)階段內部收益率通常在7%左右，由此可得加權平均資本成本為20%*7%+80%*5%=5.6%，折現率反映項目資產風險，通過分析與數據的整理，可以將折現率設定為6%，如風電場壽命為25年，則折舊期限為20年，資產殘值率取5%。

3.運用維護成本

風電場在運營環(huán)節(jié)，不僅需要前期設備及基礎耗損成本，同時應定期的進行維護，如保險、維修及管理人員工資等，根據行業(yè)規(guī)定，保險費用通常在0.25%左右，而大型維修則在2%左右，但是在實踐調查中，不僅維修率高于前期設定，同時維修成本也在不斷提升高。對于人員配置方面，通常一線工人與管理人員比率為10：2，員工平均年薪在100000元/年，福利未工資的14%左右，勞動保護費為8%左右。

4.稅收

根據相關稅務條例規(guī)定，風電項目涉及所得稅、增值稅及土地使用稅等，在運行階段應按照增值稅15%的標準實行，土地使用稅為3元/平方米，比較常見的100MW風電場占地6平方公里。除此之外，在稅收環(huán)節(jié)應將城市維護建設及教育附加費融入，分別為5%。

（二）風電平價后經濟性測算條件

首先，在實際展開測算工作的過程中，應該加強對樣本選擇的重視，本文主要選擇2017-2020年陸上風電項目初步設計報告，并針對投資成本、利用小時數、自有資金率、貸款年限、年利息率及折舊率等各項數據進行分析，而且針對不同省份的選擇來講，應該將測算區(qū)域進行對比，這樣有助于得到更為準確的數據信息，發(fā)揮不可替代的作用及優(yōu)勢。

其次，經濟分析工具及財務條件的設置。在研究與分析階段，應遵循國家所發(fā)布的《風電場項目經濟評價規(guī)范》和《建設項目經濟評價方法與參數》等相關規(guī)范，并明確參數據計算標準，確保其符合規(guī)范要求，這樣有助于將測算的效果全面展現。

最后，邊界條件設定。一是容量配置，風電場規(guī)模按照100MW測算，二是風電場運行周期，并將建設周期設定為1年，運營期為20年，三是風電場平均年等效滿負荷小時數，按照各項目標實際批復情況，并結合數據庫進行整理，保證各項數據的準確性。除此之外，對于限電率的測算，應根據區(qū)域省份近些年實際限電情況，并考慮10年內限電，從而實現對電價的平穩(wěn)，按照區(qū)域內煤電標價。

五、風電政策促進平價經濟性測算效果分析

通過對風電平價經濟性影響因素分析，可以發(fā)現為實現有效對消納問題解決，并落實好成本控制工作，則應該注重圍繞多種類型工作的開展現狀進行分析，確保在發(fā)展中與有關政策核實，并適當的對工作類型進行落實，推動風電政策的有效實施，發(fā)揮不可替代的作用及價值。

（一）結構方程模型介紹

對于風電政策，需要在結構方程模型的支撐下進行，這樣有助于合理的進行落實，其中結構方程模型主要是基于變量的協(xié)方差矩陣分析變量之間的關系，而且這種統(tǒng)計方案概念是在二十世紀六十年代所提出，并通過不斷的實踐驗證，有效將其貫穿到各個環(huán)節(jié)應用，尤其是針對早期心理學、社會學及管理經濟學等，可以將結構方程模型的優(yōu)勢展現。按照變量能否直接測量的特點進行分析，可以對結構方程變量分為潛變量及顯變量兩種類型，由于潛變量無法直接測量，需要通過觀察變量間接測度，并在模型中進行表示，顯變量可以直接測量并獲取數據，反映兩者之間的關系。

（二）風電政策效果

通過對我國風電政策的數據，可以發(fā)現我國風電政策主要以上網標桿電價政策、稅收優(yōu)惠政策及融資政策為主，如通過產業(yè)規(guī)劃公開融資方案，通過融資租賃情況合理化選擇?，F階段風電政策推動風電的發(fā)展，需要從多方面進行考量，并適當的對各項工作進行落實，尤其是針對風電成本，必須要通過政策的實施有效對設備組建成本進行落實，并以財務融資成本和土地成本進行，對風電規(guī)模化發(fā)展進行掌握。與此同時，對于風電消納，主要包含風能開發(fā)利用、風電就近消納等，通過對政策的整合分析，提出較為全面的假設。

第一，上網標桿電價對風電成本及經濟性的影響分析。針對近些年風電確定四類資源區(qū)設計情況，連續(xù)三年及以上風電上網標桿電壓進行下調，所以風電企業(yè)要求獲取一定的經濟效益，應控制風力發(fā)電成本。

第二，上網標桿電價對風電規(guī)模影響。我國目前上網標桿電價政策實施平價與補貼的方案，而且在運行過程中包含補貼吸引著投資者，所以在做出假設的過程中，應該適當的進行創(chuàng)新與落實，促使風電項目的效益得到提升。而且針對降低成本獲取收益，應適當的對多種類型工作進行落實，并掌握風電項目運行現狀，合理的對設備利用率及折舊率、維修成本等費用進行分析，發(fā)揮正向消納的作用。

第三，稅收優(yōu)惠政策對風電平價經濟型影響。對于政策優(yōu)化，比較常見的則是即征即退50%的優(yōu)惠，而且有三免三減半的優(yōu)化，無論針對哪種優(yōu)惠，都應該符合各項條件，進而實現減輕成本負擔。

第四，稅收優(yōu)惠政策對風電規(guī)模的影響。風電項目作為新能源產業(yè)，可以享受我國所推出能源保護的優(yōu)惠政策，而且通過多種政策的支撐，有助于吸引較多的投資者，促使風電規(guī)模能夠不斷擴大，發(fā)揮一定的效果。

第五，融資政策對風電經濟性測算的影響。由于風電項目需要較高的投資，在實際運行階段，應適當的進行優(yōu)化與落實，并通過融資渠道的拓展，幫助企業(yè)長效發(fā)展。而且針對風電規(guī)模的擴大，可以提升風電企業(yè)的經濟效益，在后續(xù)經濟性測算環(huán)節(jié)應該加強重視，落實好各項測算方案。

第六，配額制對風電規(guī)模及消納的影響。配額制作為可再生能源長期運行總量目標，制定能源消費可再生比重目標，可以實現優(yōu)化控制，最大化發(fā)揮能源控制的效果，實現對風電規(guī)模的優(yōu)化控制。而對于風電優(yōu)惠政策對風電消納的影響，可以針對全社會用電情況進行分析與落實，將多種類型工作的優(yōu)勢展現，引導電廠合理的發(fā)電，保障電網公司電量消納，從而將其正向作用的優(yōu)勢全面展現，避免受某一環(huán)節(jié)因素限制導致經濟性測算不準確。

六、結論與建議

首先，解決消納問題。對于風電平價后經濟性測算來講，應在電價政策基礎上制定針對性發(fā)展方案，并加強對多種類型工作的認識，按照項目準時煤電報價上網電價，由省級電網企業(yè)與項目單位簽訂合同，而且合同中固定電價購售期限應該在20年以上。其次，在全額保障性收購政策的支撐下，要求電網企業(yè)保證優(yōu)先發(fā)電和全額收購項目電量，若實際運營管理中出現限電的情況，則應該實行限發(fā)電量核定的模式，通過項目交易轉讓獲取相關補償收益，推進制度的順利進行，并將其風電平價經濟性測算銜接，拓展綠證交易市場的發(fā)展。

其次，各項成本的降低。眾所周知，在風電場建設的過程中，由于規(guī)模相對較大，需要花費較高的成本。所以，應該制定針對性方案對成本進行控制，如非技術成本，通過控制不合理消費、降低土地成本及接網成本等相關費用，按照取消條件，加強對金融創(chuàng)新方式的認識，實現對各項工作優(yōu)化與落實，為日后的創(chuàng)新發(fā)展奠定基礎。與此同時，對于技術成本的降低來講，可通過機組大型化、風電場規(guī)?；ㄔO等技術手段，降低技術成本，為平價上網創(chuàng)造一定的收益控制，對不合理的事項進行優(yōu)化與落實，發(fā)揮不可替代的效果。除此之外，通過同步做好項目接網管理工程，可以實現對風電平價改造后的優(yōu)化，并按照平價項目送出工程由電網企業(yè)建設，督促企業(yè)加強對接網方案管理的重視，實現對接網等配套電網的優(yōu)化建設，與項目建設進度有效銜接，保證項目建設后及時進行并網處理，發(fā)揮不可替代的作用及效果。

最后，項目資源的優(yōu)化選擇。由于風資源在各省份之間有著一定的差異，而且風電場建設條件不同，目前無論是東南沿海地區(qū)還是東北、西北區(qū)域，都有著一定規(guī)模的風電項目建設，而且絕大部分都具備風電平價的條件。因此，有關部門應該做好測風及資源勘查等前期工作，并適當的選擇優(yōu)質資源項目，與地方政府聯(lián)系并申請大規(guī)模平價項目建設，爭取相對較為優(yōu)質的項目資源，并加強對各項工作的認識，落實好各項工作，得到地方政府的支撐，準確高效測算風電平價經濟性。

（作者單位：浙能阿克蘇熱電有限公司）