牛言瑜

日前，中共杭州市委辦公廳、杭州市人民政府辦公廳正式印發(fā)《杭州高質(zhì)量促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕行動計劃（2021-2025年）》（以下簡稱《行動計劃》），這是“十四五”時期對高質(zhì)量促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕，打造共同富裕示范區(qū)建設(shè)的杭州鄉(xiāng)村振興樣板，作出的系統(tǒng)謀劃和頂層設(shè)計，這是貫徹落實中央和省市委會議精神的重要舉措，也是高水平推進鄉(xiāng)村振興促進城鄉(xiāng)共富的必然要求。

順應(yīng)時代? 體現(xiàn)“四個要求”

今年5月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》，這是習(xí)近平總書記和黨中央賦予浙江的光榮使命。省委十四屆九次全會對此作出專題部署，并下發(fā)《浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)實施方案（2021—2025年）》。市委十二屆十二次全會提出“大杭州、高質(zhì)量、共富?！卑l(fā)展要求，并制定出臺《行動計劃》。共同富裕，主戰(zhàn)場在“三農(nóng)”。一方面，杭州農(nóng)業(yè)農(nóng)村一直走在全省全國前列，要繼續(xù)保持杭州三農(nóng)的領(lǐng)先優(yōu)勢，必須要錨定共同富裕這一輪賽道，高質(zhì)量推進鄉(xiāng)村振興促進城鄉(xiāng)共富。只有鄉(xiāng)村率先成為引領(lǐng)示范，杭州爭當(dāng)城市范例才會真正引領(lǐng)示范。另一方面，滿足人民對美好生活的向往，是整個社會的奮斗目標(biāo)。與杭州城市相比，鄉(xiāng)村在優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、救助等公共服務(wù)共享方面仍有很大差距，鄉(xiāng)村資源、要素流動和權(quán)益價值空間仍沒有打開，城市與農(nóng)村、市民與農(nóng)民之間的“兩扇門”仍然存在。按照“生活富裕富足、精神自信自強、環(huán)境宜居宜業(yè)、社會和諧和睦、公共服務(wù)普及普惠”五個方面要求，要打造共同富裕美好社會，需要以超常規(guī)舉措加快推動農(nóng)民農(nóng)村共同富裕。因此，對杭州農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)高水平城鄉(xiāng)共富，進行系統(tǒng)謀劃，明確目標(biāo)、藍圖、舉措、政策保障、重大項目，具有重要意義。

《行動計劃》主要把握了四個方面要求：一是體現(xiàn)中央和省市精神，特別是習(xí)近平總書記關(guān)于鄉(xiāng)村振興和共同富裕的重要論述，以及中央、省委和市委近期出臺的系列文件和召開的系列會議精神，也體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、浙江省人民政府出臺的《高質(zhì)量創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興示范省推進共同富裕示范區(qū)建設(shè)行動方案》;二是體現(xiàn)連續(xù)性，延續(xù)杭州原有城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌、區(qū)縣協(xié)作、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等好的經(jīng)驗做法，是在連續(xù)性基礎(chǔ)上的迭代升級;三是體現(xiàn)領(lǐng)先性，對標(biāo)省里指標(biāo)和其他兄弟城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化指標(biāo)體系，突出自身特色優(yōu)勢，拉長板、補短板，力爭在主要指標(biāo)、進度、創(chuàng)新性上走在全省全國前列;四是體現(xiàn)系統(tǒng)觀，站在大杭州、大農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村振興、農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的格局謀劃推進鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展。

圍繞發(fā)展? 明確“1234”目標(biāo)

《行動計劃》提出了促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的路徑、目標(biāo)，即要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實省委和市委全會精神，牢牢把握“大杭州、高質(zhì)量、共富?！卑l(fā)展要求，以推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展為主題，以打造鄉(xiāng)村共同富裕美好社會為目標(biāo)，按照“產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、企業(yè)主體、科技驅(qū)動、文化賦能、網(wǎng)絡(luò)支撐、國際水準(zhǔn)、金融創(chuàng)新”要求，深入實施黨建領(lǐng)富、產(chǎn)業(yè)致富、城鎮(zhèn)聚富、數(shù)智創(chuàng)富、改革促富、民生惠富、美麗共富“七大行動”，著力構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系、科技創(chuàng)新體系、投融資體系、公共服務(wù)體系、市場化交易體系等“五大體系”，全力打造高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的杭州鄉(xiāng)村振興樣板。

文件明確提出了到2025年“一個率先”“兩個倍增”“三個高于”“四個全覆蓋”的目標(biāo)?！耙粋€率先”：率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，高質(zhì)量建成鄉(xiāng)村振興示范市;“兩個倍增”：村集體經(jīng)濟總收入最低從30萬元增加到80萬元、經(jīng)營性收入最低從20萬元增加到50萬元;“三個高于”：農(nóng)民收入增速高于地區(qū)生產(chǎn)總值增速、高于城鎮(zhèn)居民收入增速，低收入農(nóng)戶收入增速高于農(nóng)民收入增速。農(nóng)村居民人均可支配收入達到5.7萬元，低收入農(nóng)戶人均可支配收入達到3萬元，城鄉(xiāng)居民收入倍差縮小至1.7以內(nèi);“四個全覆蓋”：美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全覆蓋、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)全覆蓋、鄉(xiāng)村數(shù)智治理全覆蓋、優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)全覆蓋。

聚焦共富? 實施“七大行動”

《行動計劃》提出了實施黨建領(lǐng)富、產(chǎn)業(yè)致富、城鎮(zhèn)聚富、數(shù)智創(chuàng)富、改革促富、民生惠富、美麗共富“七大行動”。

黨建領(lǐng)富行動強調(diào)要加強基層黨建，推進跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)的鄉(xiāng)村黨建聯(lián)盟建設(shè)。構(gòu)建“黨建引領(lǐng)、農(nóng)民主體、四治融合、整體智治”的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系，積極創(chuàng)建省級善治（示范）村，打造清廉村居樣板村。實施“鄉(xiāng)村記憶”工程，講好農(nóng)耕文化故事，發(fā)揮文化為鄉(xiāng)村富裕塑形鑄魂賦能作用。產(chǎn)業(yè)致富行動強調(diào)要提升農(nóng)業(yè)市場化、規(guī)?；?、機械化、現(xiàn)代化、國際化水平，加強農(nóng)業(yè)科學(xué)區(qū)劃，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)、休閑體驗農(nóng)業(yè)、生物農(nóng)業(yè)等優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)。抓牢耕地和種業(yè)兩個關(guān)鍵，實施科技強農(nóng)、機械強農(nóng)“雙強行動”。高水平打造農(nóng)業(yè)現(xiàn)代園區(qū)，加大對優(yōu)質(zhì)項目的招商引智力度。積極培育農(nóng)業(yè)上市企業(yè)。著力構(gòu)建鄉(xiāng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，深化鄉(xiāng)村經(jīng)營，拓寬“兩山”轉(zhuǎn)化通道，打造一批鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、強村、強企。城鎮(zhèn)聚富行動強調(diào)按照“田園城市、精明增長、職住平衡”要求，優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)，加快推進以縣城為重點的新型城鎮(zhèn)化，加快培育現(xiàn)代化小城市。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、項目更多投向城鎮(zhèn)，引導(dǎo)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口向城鎮(zhèn)集聚，到2025年城鎮(zhèn)化率達到85%。數(shù)智創(chuàng)富行動強調(diào)要全面推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，開發(fā)鄉(xiāng)村數(shù)智平臺，實施數(shù)字基建、數(shù)字產(chǎn)業(yè)、數(shù)字治理、數(shù)字服務(wù)、數(shù)字生活“五大工程”。特別是要推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程數(shù)字化、管理過程智能化、決策過程智慧化，建成一批數(shù)字農(nóng)業(yè)工廠、數(shù)字化種養(yǎng)基地，打造一批數(shù)字樣板鎮(zhèn)（村）和未來鄉(xiāng)村。改革促富行動主要圍繞縮小“三大差距”，實施鄉(xiāng)村集成改革行動，創(chuàng)新先富帶后富機制，推進農(nóng)民權(quán)益價值實現(xiàn)改革、農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化集成改革、流域共建共保共享改革等，爭取更多國家級、省級試點落地。建立城鄉(xiāng)資源要素數(shù)據(jù)平臺，推動實現(xiàn)精準(zhǔn)對接。深化區(qū)縣（市）協(xié)作、聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村、結(jié)對幫扶等機制，推廣大下姜聯(lián)合體、整鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)創(chuàng)聯(lián)盟等共富模式。打造一批共富村、共富帶、共富聯(lián)合體。民生惠富行動強調(diào)要加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，讓鄉(xiāng)村也能充分享受到優(yōu)質(zhì)普惠的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、幼托、社保、文體等公共服務(wù)。美麗共富行動強調(diào)要持續(xù)打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，深化污水、垃圾、廁所“三大革命”。深入推進新一輪美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動，守護好鄉(xiāng)村自然底色，保持原有肌理，傳承老的味道，賦予新的功能。加強鄉(xiāng)村風(fēng)貌管控，把現(xiàn)代美學(xué)理念與鄉(xiāng)村原生態(tài)結(jié)合起來，加大對鄉(xiāng)村古建筑保護和鄉(xiāng)愁文化的傳承力度，讓鄉(xiāng)村“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”，到2025年實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村全覆蓋。