蔡 婷，王 佐，武志紅，道楞，海龍，孟懷德，石 泉，張連義，紀(jì) 峽，馬 力

（內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣中心，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010010）

1 內(nèi)蒙古自治區(qū)奶業(yè)的SWOT分析

1.1 優(yōu)勢(shì)分析

1.1.1 規(guī)?；B(yǎng)殖程度高、效益好。全區(qū)現(xiàn)有規(guī)?；膛?chǎng)511個(gè)，存欄奶牛79.3×104頭（荷斯坦奶牛），占全區(qū)荷斯坦奶牛存欄數(shù)的83.8%。規(guī)?；蔬_(dá)到83.8%，存欄500頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)占全部養(yǎng)殖場(chǎng)的49.7%。規(guī)模以上乳制品加工企業(yè)實(shí)現(xiàn)年銷售收入934.7×108元，占全區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)總銷售收入的48.1%。

1.1.2 乳品質(zhì)好。2019年內(nèi)蒙古參測(cè)規(guī)模牧場(chǎng)的乳脂肪、乳蛋白的平均值分別達(dá)到4.09%和3.39%，體細(xì)胞平均值為19.62×104。生鮮乳違禁添加物已連續(xù)11年保持“零檢出”。牛奶產(chǎn)量達(dá)到611.5×104t。

1.1.3 飼草料資源豐富。內(nèi)蒙古地處北緯45°溫涼帶,是國(guó)際公認(rèn)的黃金奶源帶，擁有豐富的自然草場(chǎng)，草原總面積為13×108畝，可利用草原面積為10.3×108畝。全區(qū)青貯玉米、苜蓿種植基地達(dá)到1500×104畝和658×104畝，其他人工種草面積為1000×104畝。全區(qū)飼草產(chǎn)量達(dá)到9930×104t。

1.1.4 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好。牛奶產(chǎn)量由2017年的542.8×104t增長(zhǎng)到2020年底的611.5×104t，連續(xù)4年實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)，成為全國(guó)牛奶產(chǎn)量唯一超500×104t的省區(qū)。

1.2 機(jī)會(huì)分析

1.2.1 傳統(tǒng)民族奶食品市場(chǎng)廣闊。從消費(fèi)量預(yù)測(cè)來(lái)看，2019年中國(guó)居民人均奶類消費(fèi)量為35.9 kg，是全球人均奶類消費(fèi)量的1/3，僅相當(dāng)于奶類推薦攝入量的32.8%，未來(lái)仍有較大增長(zhǎng)空間。2025年我國(guó)人均乳制品年消費(fèi)量將提升至 40 kg，2037年將達(dá)到59 kg的峰值水平。綜合考慮人口變化，全國(guó)奶類消費(fèi)總量將于2037年達(dá)到峰值，也即8272×104t,可以說(shuō)消費(fèi)量增長(zhǎng)需求旺盛[1,2]。從乳制品消費(fèi)種類上看，目前我國(guó)正處于乳制品消費(fèi)轉(zhuǎn)型時(shí)期，乳制品消費(fèi)結(jié)構(gòu)將逐步突顯巴氏殺菌奶、乳脂肪類產(chǎn)品和奶酪的消費(fèi)比重。酸奶、鮮奶的普及程度和人均消費(fèi)水平將繼續(xù)穩(wěn)定上升，以奶酪為主的干乳制品將逐漸成為乳制品重要的消費(fèi)形式，健康優(yōu)質(zhì)的奶制品越來(lái)越被人們看重[3]。目前內(nèi)蒙古共有16家民族傳統(tǒng)奶制品生產(chǎn)企業(yè)，746戶注冊(cè)登記的加工坊，日加工能力為9560.73 t，日均實(shí)際加工鮮奶393.3 t，年生產(chǎn)值為6.07×108元。

圖1 內(nèi)蒙古自治區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)養(yǎng)殖規(guī)模分布情況（按奶牛頭數(shù)統(tǒng)計(jì)）

從我國(guó)乳制品城鄉(xiāng)消費(fèi)情況看，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距較大，且城鄉(xiāng)差距明顯，表明市場(chǎng)空間巨大[4]。2015～2019年內(nèi)蒙古地區(qū)城鄉(xiāng)居民可支配收入均有較大幅度增長(zhǎng)，農(nóng)村牧區(qū)居民人均可支配收入增速明顯，城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提高。

城市化對(duì)城鎮(zhèn)居民乳品消費(fèi)的影響表現(xiàn)為城市化率每提高1個(gè)百分點(diǎn)，城市居民的人均乳品消費(fèi)量就會(huì)增加1.1個(gè)百分點(diǎn)，并且主要通過(guò)收入水平、就業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)便利性等產(chǎn)生影響，其中收入水平的作用最為明顯[5]。伴隨收入的不斷提高，乳品消費(fèi)市場(chǎng)變得廣闊，消費(fèi)比重隨之大幅增長(zhǎng)。尤其在城市化程度較低的階段，城市化對(duì)乳制品消費(fèi)的促進(jìn)作用更為顯著[6]。

表1 內(nèi)蒙古地區(qū)城鄉(xiāng)居民可支配收入情況

1.2.2 奶源需求旺盛。盡管目前內(nèi)蒙古全區(qū)生鮮乳日收購(gòu)量達(dá)到8543 t，同比增長(zhǎng)10.4%，但大型乳企的收購(gòu)量業(yè)已接近95%。隨著低溫奶和民族奶食品的消費(fèi)升級(jí)，奶源需求增速加快，中小企業(yè)特別是民族奶食品加工企業(yè)對(duì)奶源出現(xiàn)旺盛的需求。

1.2.3 區(qū)域協(xié)同發(fā)展為奶業(yè)振興提供空間和動(dòng)力。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)和通過(guò)的《呼包鄂榆城市群發(fā)展規(guī)劃》對(duì)呼和浩特市建設(shè)國(guó)家級(jí)乳業(yè)生產(chǎn)加工基地做出明確規(guī)劃。呼包鄂烏、呼包鄂榆、呼包銀榆區(qū)域合作共建必然會(huì)強(qiáng)化城市群和城市片區(qū)對(duì)周邊地區(qū)的引領(lǐng)作用，為乳制品的快銷提供良好的市場(chǎng)機(jī)遇。同時(shí)，以赤峰、通遼等區(qū)域中心城市為主的蒙東地區(qū)重大發(fā)展軸帶和廊道的組織互動(dòng)、大通道與支線道路之間的交通聯(lián)系以及冷鏈物流，也會(huì)為乳制品的出口加工和邊境貿(mào)易提供便利。

1.2.4 政策機(jī)遇。2020年內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府出臺(tái)了《推進(jìn)奶業(yè)振興的實(shí)施意見(jiàn)》，同時(shí)配套制定了《推進(jìn)奶業(yè)振興若干政策措施》，將政策更加細(xì)化、實(shí)化和具體化。與之同步，為支持有條件的奶農(nóng)和合作社發(fā)展奶制品加工業(yè)，出臺(tái)了《推動(dòng)全區(qū)民族傳統(tǒng)奶制品產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干措施》等具體措施，分年度制定《奶業(yè)振興行動(dòng)計(jì)劃》和《推動(dòng)民族傳統(tǒng)奶制品產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)總體方案》。2020年12月再次出臺(tái)《自治區(qū)奶業(yè)振興三年行動(dòng)方案》，以確保從政策上、從措施上對(duì)奶業(yè)發(fā)展進(jìn)行系統(tǒng)化支持和一體化推動(dòng)。

1.3 劣勢(shì)分析

1.3.1 牛源不足。牛源不足已成為制約奶業(yè)發(fā)展的重要因素之一。2020年內(nèi)蒙古自治區(qū)計(jì)劃進(jìn)口奶牛20.78×104頭，受疫情和國(guó)際貿(mào)易的影響，2020年僅實(shí)現(xiàn)進(jìn)口奶牛4.5×104頭。在需求帶動(dòng)下，進(jìn)口奶牛的價(jià)格已經(jīng)超過(guò)2.4×104元/頭，創(chuàng)歷史新高。

1.3.2 乳品企業(yè)和中小規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)利益聯(lián)結(jié)不夠緊密，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)仍主要由養(yǎng)殖環(huán)節(jié)承擔(dān)。內(nèi)蒙古乳產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，奶牛養(yǎng)殖正在朝集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；姆较虬l(fā)展，而中小型奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)依然是奶業(yè)發(fā)展的重要支撐。但奶牛養(yǎng)殖和加工脫節(jié)的現(xiàn)象導(dǎo)致了養(yǎng)殖環(huán)節(jié)在奶產(chǎn)業(yè)鏈上始終處于弱分配的地位，牧場(chǎng)經(jīng)營(yíng)效益相對(duì)較低[7]，結(jié)果是終端奶制品價(jià)格和原料奶價(jià)格之比大幅高于發(fā)達(dá)國(guó)家[8]。在現(xiàn)有的 “龍頭企業(yè)+龍頭企業(yè)投資的養(yǎng)殖小區(qū)+奶農(nóng)”模式中，雖然奶農(nóng)以單匹奶牛頭數(shù)為單位、以租用小區(qū)牛舍的方式入駐成為社員，但有關(guān)奶農(nóng)入駐的各項(xiàng)規(guī)定及原料奶收購(gòu)價(jià)格依然由龍頭企業(yè)制定和主導(dǎo)，缺乏對(duì)市場(chǎng)需求關(guān)系及養(yǎng)殖成本等各方面因素的客觀反映，呈現(xiàn)出非市場(chǎng)導(dǎo)向的價(jià)格剛性，奶農(nóng)在整個(gè)原料奶加工銷售環(huán)節(jié)中處于非常被動(dòng)、弱勢(shì)的地位，奶農(nóng)的養(yǎng)殖利益無(wú)法得到保障[9]。

1.3.3 非“乳”制品擠占市場(chǎng)。內(nèi)蒙古奶業(yè)制品發(fā)展存在非“乳”制品擠占市場(chǎng)且同質(zhì)化程度高的問(wèn)題。奶片、奶貝等乳粉制固態(tài)成型制品生產(chǎn)加工便捷，保存條件簡(jiǎn)單，商超占有率很高，但其“乳”含量極低，且含添加劑較多。市場(chǎng)銷售的奶酪以再制奶酪為主，營(yíng)養(yǎng)成分大打折扣，但消費(fèi)者普遍存在一種認(rèn)知誤區(qū)，其誤將奶片等認(rèn)同為傳統(tǒng)乳制品，嚴(yán)重影響到傳統(tǒng)乳制品產(chǎn)業(yè)的整體形象。真正的內(nèi)蒙古傳統(tǒng)乳制品均以純正奶汁為原料[10]，制作技藝復(fù)雜，營(yíng)養(yǎng)豐富，但在經(jīng)營(yíng)方式上卻顯得粗放，尚未形成合理的產(chǎn)銷網(wǎng)絡(luò)，且缺乏冷鏈儲(chǔ)運(yùn)管理。

1.4 威脅分析

1.4.1 進(jìn)口沖擊。中國(guó)乳制品進(jìn)口貿(mào)易額與中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值呈顯著正相關(guān)，中國(guó)GDP增加1% ，乳制品進(jìn)口貿(mào)易額即增加 2.5%。我國(guó)乳品市場(chǎng)具有巨大潛力，隨著自貿(mào)協(xié)定和開(kāi)放程度的不斷加大，正面臨著國(guó)外乳品大量進(jìn)口的強(qiáng)烈沖擊[10]。最早進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的國(guó)外乳品企業(yè)已經(jīng)憑借品牌影響力和豐富的營(yíng)銷經(jīng)驗(yàn)收獲了一大批忠實(shí)消費(fèi)者，由此也擠壓著國(guó)內(nèi)乳品業(yè)的發(fā)展空間。

從2014～2020年乳制品進(jìn)口量的變化情況看，除了處于庫(kù)存消化階段的2015年，其他時(shí)間內(nèi)我國(guó)乳制品進(jìn)口量一直在不斷增加，進(jìn)口乳制品正在逐漸占據(jù)我國(guó)的乳制品市場(chǎng)[12]。2020年國(guó)內(nèi)生鮮奶收購(gòu)價(jià)格依然高于進(jìn)口奶粉折合原料奶的到岸價(jià)格，而且下半年國(guó)內(nèi)生鮮奶價(jià)格大幅上升，二者比值大幅反彈，國(guó)內(nèi)外奶業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力差距有所拉大[13]。國(guó)內(nèi)乳制品質(zhì)量安全不再是影響消費(fèi)的主要因素，主要因素為價(jià)格因素[14]。受進(jìn)口牛源不足、優(yōu)質(zhì)飼草不足和勞動(dòng)力價(jià)格提升的影響，國(guó)內(nèi)乳制品價(jià)格上漲，此為形成不斷加大進(jìn)口乳制品量這一惡性循環(huán)的重要原因。

圖2 2014～2020年乳制品進(jìn)口量變化情況

1.4.2 資源和環(huán)境約束日益趨緊。近年來(lái)由于國(guó)土資源被大量開(kāi)發(fā)，可持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)受到影響，畜牧業(yè)碳排放變化趨勢(shì)呈現(xiàn)“上升—下降—上升”的特征[15]。內(nèi)蒙古的奶業(yè)在大規(guī)模發(fā)展的同時(shí)也面臨著環(huán)境和資源約束的多重考驗(yàn)。碳中和、碳達(dá)峰目標(biāo)為奶業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展提出了新要求。一方面，內(nèi)蒙古自治區(qū)草原“三化”現(xiàn)象依然嚴(yán)重。與上世紀(jì)80年代相比，全區(qū)草原質(zhì)量降低，承載力下降，超載過(guò)牧問(wèn)題突出，天然草原平均產(chǎn)草量還遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到上世紀(jì)80年代1065 kg／hm2的水平，高質(zhì)量草原面積占比下降2個(gè)百分點(diǎn)，多年生植物種類減少27%，優(yōu)質(zhì)牧草比例下降8%，特別是建群種在重度退化草原中基本消失，而退化指示植物和毒害草增加[16]。另一方面，奶牛養(yǎng)殖對(duì)水的耗用量巨大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每頭奶牛日用水量均值為48.95 kg，擠奶廳清洗、牛群洗澡用水以及牛舍的清潔用水總量占到養(yǎng)殖場(chǎng)每日用水量的 23.7%[17]。同時(shí)，奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)的污水排放在一定程度上造成了水體污染，也減少了可用水資源。

糞污資源化利用和污水處理是全世界對(duì)發(fā)展中國(guó)家乳品業(yè)可持續(xù)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)全球循環(huán)經(jīng)濟(jì)提出的現(xiàn)實(shí)要求[18]。2020年，內(nèi)蒙古自治區(qū)12個(gè)盟市和2個(gè)計(jì)劃單列市畜禽養(yǎng)殖糞污產(chǎn)生量共計(jì)為1.73×108t。大量糞污不能被合理消納，對(duì)局地自然和生活環(huán)境會(huì)產(chǎn)生不良影響[19]，牛糞中存在的微生物還大大提高了發(fā)生人畜共患疾病的風(fēng)險(xiǎn)[20]。

2 內(nèi)蒙古自治區(qū)奶業(yè)振興的戰(zhàn)略選擇

綜合分析奶牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境，得出內(nèi)蒙古自治區(qū)奶牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)SWOT分析框架。

表2 內(nèi)蒙古奶牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)SWOT分析框架

組合形成以下4種可供選擇的戰(zhàn)略。

SO戰(zhàn)略。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，利用“蒙東”“呼包銀榆”區(qū)域合作機(jī)遇，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展,構(gòu)建內(nèi)蒙古乳品產(chǎn)業(yè)集群式供應(yīng)鏈；以工業(yè)園區(qū)為承載點(diǎn)，啟動(dòng)集養(yǎng)殖、加工、銷售為一體的項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)奶源基地建設(shè)和乳制品工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成“簇群”效應(yīng)，憑借內(nèi)蒙古區(qū)域地理橫貫東西、區(qū)域協(xié)同發(fā)展的優(yōu)勢(shì)打造世界級(jí)橫跨一二三產(chǎn)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈奶業(yè)集群[21]；鞏固和推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合,密切生產(chǎn)者與研發(fā)者之間的合作關(guān)系,研究開(kāi)發(fā)蒙古奶酪、策格、奶皮等風(fēng)味多樣、特色鮮明、適銷對(duì)路的民族奶食品；政府在職能邊界內(nèi)，基于市場(chǎng)研判明確乳業(yè)定位，圍繞市場(chǎng)發(fā)育需求建立管理服務(wù)體系以及著眼于市場(chǎng)長(zhǎng)遠(yuǎn)前景的維持穩(wěn)定的政策體系，通過(guò)“官場(chǎng)＋市場(chǎng)”的良性互動(dòng)，激發(fā)乳業(yè)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)能[22]。

WO戰(zhàn)略。打造傳統(tǒng)民族奶食品品牌，做優(yōu)做強(qiáng)民族傳統(tǒng)奶制品產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)民族傳統(tǒng)奶食品加工業(yè)實(shí)現(xiàn)特色化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化和適度規(guī)?；?，不斷提高產(chǎn)業(yè)的附加值；完善民族奶食品標(biāo)準(zhǔn)，扶持牧區(qū)民族特色奶食品加工廠（點(diǎn)）設(shè)備提檔升級(jí)，推進(jìn)加工工藝和奶源建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化；政府在市場(chǎng)準(zhǔn)入、項(xiàng)目資金、技術(shù)設(shè)備、市場(chǎng)營(yíng)銷、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等方面加大對(duì)民族傳統(tǒng)奶制品產(chǎn)業(yè)的支持力度；提高優(yōu)質(zhì)奶牛的供種能力；探索建立區(qū)域合作的分工體系，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈，完善以奶農(nóng)為基礎(chǔ)的新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系。

ST戰(zhàn)略。降低畜禽糞污集中排放帶來(lái)的農(nóng)業(yè)面源污染風(fēng)險(xiǎn),提升畜禽糞污資源化利用水平;借助糧改飼收儲(chǔ)旗縣與畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)重疊效應(yīng)，支持養(yǎng)殖場(chǎng)與訂單種植青貯和優(yōu)質(zhì)牧草戶簽訂糞肥還田協(xié)議，就地就近利用畜禽糞污資源，提高牧草品質(zhì)，提高固碳能力，為奶牛養(yǎng)殖提供安全的綠色飼料；結(jié)合碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)，圍繞低消耗、低排放、高效率這一目標(biāo)，重視奶業(yè)高效綠色低碳發(fā)展的技術(shù)研發(fā)，規(guī)范綠色低碳技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)[23]。

WT戰(zhàn)略。重視“制草”，在農(nóng)牧交錯(cuò)帶開(kāi)發(fā)人工草地，打造“種-養(yǎng)-加”一體化的產(chǎn)業(yè)鏈；加強(qiáng)草牧場(chǎng)的科學(xué)利用，使其發(fā)揮應(yīng)有的生態(tài)功能；講好中國(guó)奶業(yè)故事，大力宣傳奶業(yè)發(fā)展成果，提振國(guó)產(chǎn)乳制品的消費(fèi)信心；實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)加一體化發(fā)展，密切乳品企業(yè)和奶農(nóng)的利益聯(lián)結(jié)。

3 促進(jìn)內(nèi)蒙古自治區(qū)奶業(yè)振興的對(duì)策建議

3.1 推動(dòng)奶源加工一體化，組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，開(kāi)拓市場(chǎng)

優(yōu)化奶源基地布局，加快擴(kuò)群增量，推動(dòng)民族奶制品加工企業(yè)集聚發(fā)展，加強(qiáng)與上下游中小企業(yè)的配套合作，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，走“專精特新”的發(fā)展道路，形成養(yǎng)殖和加工一體化布局結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)自治區(qū)大專院校與企業(yè)加強(qiáng)合作，設(shè)立傳統(tǒng)乳制品研發(fā)機(jī)構(gòu)，做好傳統(tǒng)乳制品的傳承與創(chuàng)新，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、連接利益鏈。在城鎮(zhèn)和人口密集區(qū)開(kāi)展巴氏奶生產(chǎn)，增加銷售網(wǎng)點(diǎn)，發(fā)展“自有牧場(chǎng)+奶吧”的產(chǎn)銷模式，培育巴氏奶消費(fèi)群體。

3.2 優(yōu)化經(jīng)營(yíng)組織方式，構(gòu)建新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系

提高奶業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展水平，通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織模式，理順“飼草供給、奶牛養(yǎng)殖、乳品加工、乳品流通”之間的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，大力推行“乳品企業(yè)＋奶源基地＋專業(yè)合作社＋奶農(nóng)”的產(chǎn)業(yè)組織化運(yùn)營(yíng)模式，不斷完善行業(yè)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，打造利益共同體[24]。

3.3 加強(qiáng)品牌建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)品差異化發(fā)展

基于產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，積極進(jìn)行乳業(yè)區(qū)域公共品牌建設(shè)，塑造富有內(nèi)蒙古特色的乳品區(qū)域品牌形象，擴(kuò)大乳制品品牌的集群效應(yīng)，對(duì)乳制品的區(qū)域公共品牌和企業(yè)品牌進(jìn)行大力宣傳和推廣，提升乳制品品牌的知名度和美譽(yù)度。區(qū)域乳品企業(yè)發(fā)揮地方品牌區(qū)域覆蓋優(yōu)勢(shì)，加工低溫奶，提供差異化產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)全國(guó)性品牌的錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)[25]。針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)消費(fèi)者對(duì)價(jià)格敏感性不高但對(duì)產(chǎn)品多樣化有所需求的特點(diǎn)和發(fā)展中地區(qū)消費(fèi)者對(duì)熟知品牌忠誠(chéng)度高的特點(diǎn)，進(jìn)行更為細(xì)致的差異化產(chǎn)品研發(fā)和營(yíng)銷[26]。

3.4 發(fā)展優(yōu)質(zhì)草牧業(yè)，走綠色低碳發(fā)展之路

提升草地飼草生產(chǎn)潛力,促進(jìn)飼草生產(chǎn)的穩(wěn)定供給；提高飼草產(chǎn)品質(zhì)量和草地固碳能力，進(jìn)一步保證養(yǎng)殖生產(chǎn)效率的提升，鼓勵(lì)養(yǎng)殖企業(yè)自主種植飼草料，推廣集中連片的機(jī)械化作業(yè)和以標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)為主攻方向的經(jīng)營(yíng)模式，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)種植、生態(tài)循環(huán)、生態(tài)養(yǎng)殖相結(jié)合，加強(qiáng)農(nóng)牧結(jié)合、循環(huán)環(huán)保的種養(yǎng)示范區(qū)建設(shè)，走節(jié)本、提質(zhì)、增效、低耗的奶業(yè)發(fā)展之路。

3.5 加快標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，引領(lǐng)行業(yè)整體提升

加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)供給服務(wù)，完善集奶畜養(yǎng)殖、良種繁育、飼草種植、生產(chǎn)加工、經(jīng)營(yíng)銷售、運(yùn)輸儲(chǔ)藏等于一體的標(biāo)準(zhǔn)體系，徹底解決生產(chǎn)工藝不規(guī)范、劣質(zhì)產(chǎn)品擾亂市場(chǎng)環(huán)境等問(wèn)題。特別是針對(duì)民族傳統(tǒng)奶制品的加工工藝、設(shè)施設(shè)備、管理基礎(chǔ)等要點(diǎn)，推進(jìn)民族傳統(tǒng)奶制品食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂工作。開(kāi)展現(xiàn)行民族傳統(tǒng)奶制品食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)的跟蹤評(píng)價(jià)，鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)制定嚴(yán)于食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。政府部門要強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施、監(jiān)督和體系建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督檢查,提高監(jiān)管效能，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)好乳制品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境，推動(dòng)乳制品產(chǎn)業(yè)由“低散弱”逐步向“精優(yōu)強(qiáng)”轉(zhuǎn)變。

3.6 提高供種能力，打破核心種源在很大程度上依賴進(jìn)口的局面

加強(qiáng)奶牛遺傳改良工作，對(duì)優(yōu)質(zhì)胚胎引進(jìn)予以補(bǔ)貼，提升種公牛自主培育能力，建設(shè)一批高產(chǎn)奶牛核心群，逐步改變良種奶牛依靠進(jìn)口的局面。健全良種繁育體系，加大對(duì)畜禽良種工程項(xiàng)目的支持力度，加強(qiáng)種公牛站、種畜場(chǎng)、生產(chǎn)性能測(cè)定中心等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，推廣人工授精和胚胎移植等實(shí)用技術(shù)，加速優(yōu)秀基因傳遞，提高良種供應(yīng)能力。