金海京 黃華明

（1.贛南師范大學，江西贛州 341000；2.韶關學院，廣東韶關 512005）

近年來，隨著城市化發(fā)展，農(nóng)村人口和勞動力向不斷向城市遷移。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎教育出現(xiàn)了生源萎縮、教師隊伍老化、學科結構性缺編、留守兒童比例大、鄉(xiāng)鎮(zhèn)青少年教育環(huán)境惡化等一系列問題。鄉(xiāng)村學校實施寄宿制辦學，成為解決改善鄉(xiāng)村教育的一種訴求，但是對寄宿制教育，沒有統(tǒng)一的標準，實施過程中的環(huán)境條件及管理等的校間差異較大。為了了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學寄宿制教育的現(xiàn)狀及存在的問題，本研究對廣東省某市5 個縣的51 所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學的寄宿制教育的辦學情況進行了實地調查。調查采用訪談、座談、問卷、心理測量等方式進行，分別對51 所中學的校長及中層領導、教師代表、宿舍管理人員代表、家長代表進行座談和訪談，對5967 個初中生進行了問卷及心理量表的測量。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學寄宿制教育的基本情況

寄宿制學校是指為了適應農(nóng)村人口居住分散的特點，解決學生上學難問題，保證農(nóng)村適齡兒童、少年完成義務教育而實施的一種特殊形式的辦學模式。我們調查的51 所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學中，50 所學校正在實施寄宿制教育，只有一所學校未實施寄宿制教育。

1.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學寄宿生比例高

所調查的50 所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學，在校生中寄宿生的所占的百分比平均值為57.97%?？梢钥闯鲆话胍陨系膶W生選擇在校寄宿，學生對寄宿的需求較高。家長認為學校有更好的學習環(huán)境和條件，學生住在學校比在家里更能沉下心來學習。因為同學朋友都住在學校，學生也會更傾向于選擇寄宿。寄宿生的比例分學校也有較大的差異，有些學校達到100%，即全校生都在校寄宿。

1.2 留守學生寄宿比例高于非留守學生寄宿比例

為了了解不同留守類型的學生的寄宿情況是否有差異，分了四種留守類型，分析了四種類型的學生中的寄宿生的比例。父母均在外打工的全留守的學生中寄宿比例為56.5%，明顯高于父母中一方在外打工的半留守學生（49.9%）、父母曾經(jīng)外出打工過的曾留守學生（52.2%）、父母均未外出打工的非留守學生（51.3%）的寄宿比例。不同留守類型寄宿生比例如表1 所示，這個結果顯示鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學留守兒童的寄宿需求高于其他學生。為了保證留守學生能夠順利完成義務教育階段的學業(yè)，需要辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學的寄宿制教育。

留守類型 現(xiàn)在寄宿 曾寄宿過 未寄宿過合計全留守763（56.5%）104（7.7%） 483（35.8%）1350（100.0%）半留守716（49.9%）116（8.1%） 604（42.1%）1436（100.0%）曾留守1043（52.2%）183（9.2%） 773（38.7%）1999（100.0%）非留守606（51.3%）84（7.1%） 492（41.6%）1182（100.0%）5967（100.0%）總體3128（52.4%）487（8.2%） 2352（39.4%）

1.3 家校距離遠的學生住宿比例比家校距離近的學生高

鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學學生家校距離與寄宿與否的交叉表分析結果顯示，家校距離越遠的學生寄宿的比例越高。家校間距離步行20 分鐘以內的學生寄宿的比例為28.2%，而家校間距離步行3 小時以上的學生寄宿的比例則為90.9%。由表2 可知，隨著家校間距離的增加，學生寄宿的比例增加，且增加的比例明顯。這也表明，家校間距離遠的學生對寄宿制教育的需求更高。農(nóng)村學齡人口不斷減少和城鎮(zhèn)化水平不斷提高，我國農(nóng)村地區(qū)中小學生生源不足、學校布局分散，導致農(nóng)村地區(qū)學生上學距離的增加。因此，寄宿制教育成為目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學的必要選擇。

家校步行時間現(xiàn)在寄宿曾寄宿過未寄宿過合計20 分鐘以內703（28.2%）249（10.0%）1539（61.8%）2491（100.0%）20 ～40 分鐘782（54.2%）111（7.7%）551（38.2%）1444（100.0%）40 分鐘～1 小時670（74.6%）61（6.8%）167（18.6%）898（100.0%）1 ～2 小時477（82.4%）40（6.9%）62（10.7%）579（100.0%）2 ～3 小時236（87.7%）12（4.5%）21（7.8%）269（100.0%）3 小時以上260（90.9%）14（4.9%）12（4.2%）286（100.0%）總體3128（52.4%）487（8.2%）2352（39.4%）5967（100.0%）

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學寄宿制教育的突出問題

伴隨農(nóng)村學齡兒童的減少及農(nóng)村剩余勞動力向城市轉移，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學學生對寄宿制教育的需求也會隨之增加。大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學正在實施寄宿制教育，但是目前對于寄宿制教育沒有統(tǒng)一的標準和規(guī)定，因此各學校在實施寄宿制教育方面存在部分問題。

2.1 寄宿制學校住宿條件差

寄宿制學校中，學生除了周末以外的大部分時間是在學校度過的。因此，學生住宿的環(huán)境、生活的條件會直接影響到學生的身體發(fā)育及健康成長。所調查的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學，住宿條件都較差，難以滿足學生成長的需求。

大部分學校宿舍緊缺，現(xiàn)有的床位無法滿足學生寄宿的需求。學生宿舍十分擁擠，宿舍空間不足，甚至有部分學校幾個學生睡一個鋪位。對3117 名寄宿生的問卷結果顯示，每間房間8 人以下的僅23.7%，每間房間人數(shù)為8 至12 人的占63.5%，12.8%的學生回答房間人數(shù)超過12 人。另外，床位方面，只有87.9%的學生是1 人1 鋪，11.1%的學生兩人一鋪，剩下1%的學生是3 人一鋪或睡通鋪。中學生正值青春期，對周圍的環(huán)境反應敏感，容易受到周圍環(huán)境的影響，養(yǎng)成不良的習慣。一間房間太多人生活，甚至有些學生沒有自己的床位、沒有個人空間，很容易產(chǎn)生同學間的矛盾，更不利于學生心理的健康成長。

宿舍環(huán)境較差，較簡陋，衛(wèi)生條件較差。大部分學校宿舍配有獨立衛(wèi)生間。但是，衛(wèi)生間較簡陋，衛(wèi)生條件差，多人共用一個衛(wèi)生間較擁擠，等待時間長。大部分學校未配有公用浴室，只有少數(shù)幾個學校有公用浴室。在學校洗澡，大部分學校采用，學生自己提熱水到房間里的衛(wèi)生間或公用浴室簡單洗漱。學校未給學生配個人儲物柜、桌子、椅子。個別學校有也是每間房間共用一張桌子、一個儲物柜，12 個人共同使用很不方便。

所調查的鄉(xiāng)村大部分學校學生飲水及熱水供應存在問題。有些學校地理位置高，經(jīng)常性水壓達不到標準導致停水，有些學校無法正常連接自來水管道，用水緊張。熱水管未連接到宿舍，學生需要自己提水到宿舍使用。大部分學校使用1 ～2 臺熱水器加熱水，集中時間供應熱水，學生需要使用熱水的時候，經(jīng)常沒有熱水，甚至有些學生冬天也用涼水洗澡。使用熱水非常不方便，學生提熱水爬樓梯也存在很大的安全隱患。

2.2 食堂伙食及營養(yǎng)差

初中生處于身體發(fā)育的重要階段，這個時期的營養(yǎng)和飲食對學生的健康成長有著重要的影響。通過調研小組實地探訪，發(fā)現(xiàn)除部分重新裝修食堂的學校以外，大部分學校的食堂環(huán)境及衛(wèi)生情況，令人擔憂，存在食堂餐廳消毒設施不完善等問題。大部分學校未給學生提供統(tǒng)一消毒的餐具，學生使用自己的餐具用餐，清洗以后放到食堂的架子上晾干，下次用餐直接使用。甚至有些餐具直接放在灰塵多的窗臺等位置。很容易引起各種疾病及交叉感染。

對文件檔案規(guī)范加以完善是提升文件檔案管理規(guī)范化水平最為主要的方式之一。在實際工作過程中可以從完善文件檔案細則、健全檔案人員交接工作制度這兩個方面入手進行完善，科學合理的檔案管理規(guī)則能保證檔案管理工作效率獲得有效提升，讓文件檔案工作變得更加順暢有序，最大限度降低人力、物力的投入，使工作時間變得更加有效。健全的檔案人員交接工作能降低文件檔案出現(xiàn)丟失、損壞等問題的可能性，避免給今后的工作造成不便。完善文件檔案管理規(guī)范化水平能使文件檔案工作管理向著規(guī)范化、科學化的方向不斷發(fā)展。

大部分學校存在伙食標準不高，菜的種類太單一，有的學生吃不飽等問題。寄宿生中22.2%表示學校食堂每頓只提供一道菜，71.5%的學生表示學校食堂每頓提供2 道菜。寄宿制學校食堂沒有營養(yǎng)標準的規(guī)定，學校食堂未考慮營養(yǎng)的均衡搭配，成長期兒童所需要攝取的營養(yǎng)元素等，嚴重影響成長期兒童的身體發(fā)育。食堂伙食滿意度的調查中，12.9%的學生表示食堂伙食量太少吃不飽，25.3%的學生表示伙食不合口味吃不飽，45.0%的學生表示伙食不合口味但能吃飽，只有16.9%的學生表示伙食很合口味吃得飽。

部分學校食堂還存在餐食分配不均的情況。好吃的食物、學生喜歡吃的食物，一般數(shù)量不夠，只有去得早的學生才吃得上。為了吃到滿意的早餐，學生需要提前定好鬧鐘，早起吃飯。除了早餐，下課以后的中餐和晚餐同樣存在打飯難的問題。由于食堂大小有限，打飯的窗口設置少，幾百名寄宿生同時下課等，導致學生每天打飯時間過長等問題。

2.3 寄宿生管理問題多

鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學沒有配備專門的生活教師，大部分學校的學校宿舍紀律管理工作沒有專職人員負責，一般由班主任、學校行政人員或聘用校外社會人員管理宿舍。雖然每個學校主要負責管理和協(xié)助管理的人員不同，運營管理的模式稍有不同，但是無論什么情況，寄宿制教育給班主任及任課老師增加了額外工作量是共通的。教師除了正常的教學任務之外，還需要承擔學生的生活管理、學校的治安管理。上課時間以外的在校學生的安全也是學校及教師需要負責管理的部分，導致教師的工作壓力過大，負擔加重。

寄宿生在校的紀律管理也存在很大的問題。大部分學校聘請社會人員管理學生在宿舍的日常生活如寢室衛(wèi)生、紀律等。聘請的管理人員教育受程度普遍較低，沒有接受過專門學生管理相關的教育，在學生管理方面很難做到科學、有效。加之初中生處于叛逆期，特別是男生不服管教，宿舍管理人員在學生面前沒有權利、威嚴，管不住學生的情況多數(shù)發(fā)生。管理和教育不到位，學生反而在學校沾染到壞習慣，寄宿制教育也無法發(fā)揮其優(yōu)點。

目前大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制中學沒有配備校醫(yī)、心理教師等專門人員。調查的50 所中學中只有3 所中學有校醫(yī)，其余47 所學校沒有校醫(yī)。寄宿生身體不適或感冒發(fā)燒都由學校老師帶學生去醫(yī)院就診。配有校醫(yī)的學校每校也只有1 名校醫(yī)，無法滿足學生在校期間的應急需求。50 所中學中23 所中學配有心理教師，其余27 所中學沒有心理教師，寄宿生的心理健康教育處于空缺狀態(tài)。學生住校意味著從家中隨意的生活轉向需要遵守各種規(guī)章制度的集體生活，剛來學校的學生會出現(xiàn)不適應、心理不安等癥狀。學校需要關注這類學生積極給與疏導，使學生盡快適應環(huán)境。另外，寄宿制使學生們長時間在同一空間生活，會引起學生之間的矛盾。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學的學生心理健康問題大部分是由班主任來指導。但是班主任未接受過專業(yè)的心理健康教育，指導方面會有欠缺。而且班主任教學及學生管理任務繁重，無法顧及所有學生。鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校寄宿生在校期間的生理及心理健康無法得到保障。

總之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校出現(xiàn)的問題，會危及到學生的健康成長，還會給鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制教育的發(fā)展產(chǎn)生負面影響，應該特別注意和關注。

3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學寄宿制教育問題產(chǎn)生的原因

3.1 寄宿制學校的管理標準不健全

寄宿制學校缺少統(tǒng)一的建設標準，很多寄宿制學校的環(huán)境條件及管理出現(xiàn)不規(guī)范的問題。很多學校在宿舍樓建立、每間人數(shù)、宿舍及食堂的衛(wèi)生安全、伙食及營養(yǎng)、學生管理、課程外活動組織等方面都不合規(guī)格。寄宿制學校不僅是給學生提供在校住宿的場所，更重要的是應給學生提供健康成長的環(huán)境及教育。目前，大部分學校的寄宿制運營只關注在學校解決吃住的問題，而沒有考慮到要給學生提供符合學生成長要求的優(yōu)質的環(huán)境及寄宿服務，導致寄宿制學校的管理存在隱患，食堂伙食營養(yǎng)不均衡等問題。

3.2 對寄宿制學校建設的經(jīng)費投入不足

比起普通走讀制學校，寄宿制學校的建設需要新的成本，如宿舍及食堂和建設和維護、宿舍及食堂工作人員的運營成本、學生課外活動運營成本等。但是目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校并沒有專門針對寄宿制教育的管理人員、項目運營等財政撥款，只能在學?，F(xiàn)有的運營成本之內兼顧實行寄宿制教育。

學校的基礎設施是推行寄宿制教育的前提，基礎設施建設得好且足夠，寄宿制教育才有物質保障。目前對寄宿制學校的基礎設施建設沒有建設標準，對于寄宿制學校建設的費用投資沒有制度保障。學校在有限的經(jīng)費內運營寄宿制學校，導致住宿條件差，衛(wèi)生、安全跟不上等問題出現(xiàn)。

寄宿制學校需要投入的管理人員遠多于普通走讀制學校的人員。但是現(xiàn)有的教育經(jīng)費并沒有反映專門的宿管人員配備部分。部分學校采用將食堂或宿舍外包給第三方運營的方式來進行，部分學校為了減少支出聘請少數(shù)人員管理多數(shù)學生，造成管理人員不足，1人管理100 ～200 人的宿舍樓的情況。寄宿制教育也會增加班主任和科任老師的工作量。學生下課以后，為了確保學生的安全，教師需要查寢，晚自習需要指導學習，出現(xiàn)突發(fā)事件需要教師處理等都會給教師增加額外的工作負擔。目前大部分教師的額外工作，是被半強制性的奉獻性的工作，比起工作量得到的補貼少之又少。導致沒有老師愿意擔任寄宿生管理工作，普遍感到工作壓力過大。最終導致，寄宿生管理方面的人員緊缺，工作出現(xiàn)漏洞等問題。由寄宿制教育增加的工作量的補貼也應該有明確的規(guī)定，經(jīng)費保障。

3.3 人員結構性缺編

寄宿制學校需要相應的增加許多新的崗位及人員需求，如生活教師、校醫(yī)、心理輔導教師、食堂員工等。但是目前學校的編制無法安排上述崗位，導致寄宿制學校管理人員及專業(yè)人員缺乏的問題出現(xiàn)。實際上，所調查的51 所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學中生師比低于國家標準13.0∶1 的學校有38 所，占總學校數(shù)的74.6%，也就是說近四分之三的學校教師處于超編狀態(tài)。但具體分析教師結構可發(fā)現(xiàn)特殊專業(yè)，如音、體、美、信息技術等課程緊缺優(yōu)秀教師，寄宿制教育管理方面嚴重缺少專業(yè)教師。寄宿制學校在人員方面存在原來崗位上退下來的人員無法安置，導致學校教師超編，而新崗位要求的專業(yè)人員不專業(yè)，造成寄宿生管理方面存在安全隱患。

4 解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學寄宿制教育問題的對策

4.1 制定寄宿制學校建設和管理標準，做到寄宿制學校標準化建設和管理

制定寄宿制學校建設標準，明確宿舍應配備的基礎設施，如每間房間人數(shù)、床鋪、桌椅、浴室、衛(wèi)生間等，規(guī)定安全管理及衛(wèi)生管理規(guī)定，能使學生在安全、衛(wèi)生的環(huán)境下生活。

制定寄宿制學校的人員配備標準，按照寄宿生的規(guī)模明確各類人員的最少人數(shù)及各類人員的資格要求。制定寄宿制學校管理標準，健全學校的管理制度，加大管理制度的執(zhí)行力度，提高學校宿舍的管理質量。

制定學校食品安全和營養(yǎng)搭配標準，避免學生在學校吃不飽、吃不好的問題。標準化管理食堂及廚房的衛(wèi)生、環(huán)境，明確消毒設施、飲水設施等基本設施的配備要求。制定需要提供的營養(yǎng)標準，按照標準制定食譜，標準化管理學生營養(yǎng)攝取。

4.2 設立專項經(jīng)費，支持寄宿制學校的建設及維護

為了保障鄉(xiāng)村中學寄宿制學校的建設和管理，需要籌措相應的經(jīng)費。包括建筑費用、配套設施設備建設費用、維修維護費用、管理人員經(jīng)費等。根據(jù)各學校現(xiàn)有學生數(shù)、現(xiàn)有宿舍床位數(shù)及飯?zhí)萌菁{量等現(xiàn)有設施，來擴建學生飯?zhí)煤退奚峒芭涮自O施。增加完備床位、電風扇、消防飲水設施等其他基礎設施設備。另外，學校還需要增加建設運動場、休息室、學生活動空間等，為學生健全的興趣培養(yǎng)提供條件。初期設施設備及人員配備的建設費用之外，也需要后期日常的設備維修及人員維持等部分的經(jīng)費。給因全寄宿而增加工作量的教師以補貼，體現(xiàn)多勞多得，以便調動教師的工作積極性，費用由省財政支出，按住宿學生的人數(shù)進行計算。

4.3 按照標準配備管理人員

保證寄宿制學校師資隊伍的專業(yè)化、崗位的規(guī)范化。人員標準分為兩類，一類是學校教學管理人員，一類是因學生寄宿而增加的后勤管理與服務人員。包括食堂管理員、宿舍管理員、校醫(yī)、生活教師、心理輔導教師等方面。要保證這些從業(yè)人員符合嚴格的專業(yè)資格標準，堅持達標上崗。對寄宿制學校的生活老師不僅僅是充當一個保姆的角色，只是負責照顧學生的衣食住行等生活問題，更重要的是要有教育意識，擔負起對學生的規(guī)訓與教養(yǎng)義務，并且生活老師也要克服自身的不良習慣，注重人格修養(yǎng)，在學生面前樹立一個集教師與母親為一體的形象。以上人員要有統(tǒng)一的非教學正式編制，或者有統(tǒng)一的聘任合同，統(tǒng)一培訓、考核、聘任，經(jīng)過嚴格考核錄用，工資由財政提供，做到專業(yè)化管理。

4.4 加強對校長及教師的培訓，做到管理專業(yè)化

寄宿制學校既是學生學習的場所，也是學生食宿的地方，安排好學生的食宿是辦好寄宿制學校的前提條件。對寄宿制學校的指導教師及各類后勤人員的素質要有相應的要求。這類人員需要接受專業(yè)訓練，具備一定的文化素養(yǎng)和專業(yè)技能。政府應定期開展寄宿制校長及各類專業(yè)人員、后勤人員的培訓，使其具備專業(yè)素養(yǎng)。

4.5 加強寄宿生管理，開展豐富多彩的有益于身心的活動

制定寄宿制學校日常管理規(guī)章制度，嚴格按照制度獎懲學生，給學生提供規(guī)范的學習環(huán)境。在學校日常管理上，安排教師24 小時輪流值班，管理宿舍紀律，應對各種突發(fā)事件。生活教師指導學生日常生活，使學生養(yǎng)成良好的生活習慣，避免學生之間不良行為的相互影響。強化學校的衛(wèi)生管理，防止流行性疾病發(fā)生，保持室內整潔、干燥、通風。

學校應從寄宿的特點出發(fā)，開展豐富多彩的活動來滿足寄宿生的需要?？紤]學生的興趣愛好，豐富校園文化生活?？捎蓪W校組織看電影、讀書看報、下棋等體育競技活動，也可由專業(yè)老師組織興趣小組，進行學生特長的培養(yǎng)。

學校針對寄宿生還要積極進行心理健康的疏導與干預。設立“心理健康咨詢室”，安排有經(jīng)驗的教師擔任心理醫(yī)生，及時發(fā)現(xiàn)和診治寄宿生出現(xiàn)的心理健康問題，對已經(jīng)出現(xiàn)心理障礙的學生進行干預，及時幫助解決他們心理上的困惑。

推行鄉(xiāng)村初中全寄宿制辦學，是解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎教育出現(xiàn)的生源萎縮、教師隊伍老化、學科結構性缺編、留守兒童比例大、鄉(xiāng)鎮(zhèn)青少年教育環(huán)境惡化等一系列問題的有效途徑之一，要推進城鄉(xiāng)義務教育一體化，實現(xiàn)基礎教育優(yōu)質勻衡發(fā)展，應該關注和研究寄宿制辦學的探索。