鄭麗麗

作為綠色能源大省，云南省省委、省政府早早提出要打好“綠色能源牌”、大力發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)、有效促進(jìn)節(jié)能減排。

我國自2015年以來連續(xù)5年位居全球新能源汽車產(chǎn)銷第一大國，每年新能源汽車的產(chǎn)銷量與保有量均占據(jù)全球市場的50%以上。2020年，全國新能源汽車產(chǎn)銷分別完成136.6萬輛和136.7萬輛。

作為綠色能源大省，云南省的省委、省政府早早提出要打好“綠色能源牌”、大力發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)、有效促進(jìn)節(jié)能減排。與此同時(shí)，為進(jìn)一步加快云南省新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展和推廣應(yīng)用，2020年，云南省人民政府辦公廳也印發(fā)了《云南省加快新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展和推廣應(yīng)用若干政策措施》，出臺16項(xiàng)措施支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從新能源汽車在中國的發(fā)展趨勢和云南省的相關(guān)政策分析，研究總結(jié)歸納云南省的相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是很有必要的。

云南省具備發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)

云南省位于我國西南地區(qū)，省會為昆明市，東部與貴州省、廣西省為鄰，北部與四川省相連，西北部緊依西藏，西部與緬甸接壤，南部和老撾、越南毗鄰，云南省總面積39.4萬平方千米。截至2020年底，云南省總?cè)丝?，720.9萬人。云南省地勢呈現(xiàn)西北高、東南低，自北向南呈階梯狀逐級下降，屬山地高原地形，山地面積占全省總面積的88.64%。云南省下轄16個(gè)地級行政區(qū)，其中8個(gè)地級市，8個(gè)自治州，2020年，云南生產(chǎn)總值（GDP）24，521.9億元。

截至2020年，云南省共有7家企業(yè)取得新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)，80余個(gè)車型進(jìn)入國家公告目錄，項(xiàng)目主要集中于昆明（含滇中新區(qū)）、曲靖、大理、瑞麗等州市，產(chǎn)品涵蓋純電動乘用車（轎車、SUV）、客車、廂式貨車、專用車，以及混合動力客車等類型，現(xiàn)有新能源汽車產(chǎn)能4.8萬輛/年，其中一汽紅塔2萬輛/年（電動輕卡）、東風(fēng)云汽1萬輛/年（電動客車和物流車）、北汽瑞麗0.8萬輛/年（電動SUV）、航天神州0.5萬輛/年（電動客車和物流車），云南五龍0.4萬輛/（電動客車）、昆明客車0.1萬輛/年（純電和插電客車）。

目前云南省已有3個(gè)汽車項(xiàng)目完成一期建設(shè)，即將發(fā)揮效益，規(guī)劃產(chǎn)能為4。萬輛/年，其中，北汽昆明新能源汽車項(xiàng)目規(guī)劃產(chǎn)能15萬輛/年，預(yù)計(jì)2022年產(chǎn)能可達(dá)5萬輛/年;東風(fēng)云汽搬遷技改項(xiàng)目規(guī)劃產(chǎn)能15萬輛/年，預(yù)計(jì)2022年新能源汽車產(chǎn)能可達(dá)3.2萬輛/年;江鈴集團(tuán)新能源汽車?yán)ッ骰仨?xiàng)目規(guī)劃產(chǎn)能1。萬輛/年，預(yù)計(jì)2022年產(chǎn)能可達(dá)5萬輛/年。

另外，云南省有3個(gè)新能源汽車重點(diǎn)項(xiàng)目即將開工建設(shè)，規(guī)劃產(chǎn)能共37.5萬輛/年，預(yù)計(jì)2022年可形成產(chǎn)能14.8萬輛/年。其中，昆明寶能新能源汽車項(xiàng)目規(guī)劃產(chǎn)能30萬輛/年，預(yù)計(jì)2022年產(chǎn)能可達(dá)12萬輛/年;航天神州新能源汽車搬遷項(xiàng)目規(guī)劃產(chǎn)能11萬輛/年，預(yù)計(jì)2022年形成產(chǎn)能1萬輛/年;五龍整體搬遷項(xiàng)目規(guī)劃產(chǎn)能6.5萬輛，預(yù)計(jì)2022年產(chǎn)能1.8萬輛。

從以上列舉可以窺見，云南省發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具備了一定的基礎(chǔ)。

四大優(yōu)勢與三項(xiàng)挑戰(zhàn)并存

具體來看，云南省又有何適宜新能源汽車發(fā)展的優(yōu)勢呢？

從輻射中心來看，云南省區(qū)位優(yōu)勢明顯，位于亞洲版圖的地理中心（如圖2所示），是我國連接南亞和東南亞、印度洋和太平洋的重要通道，是“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶等國家戰(zhàn)略的交匯支點(diǎn)，是面向南亞東南亞開放的前沿，直接輻射我國西南和南亞東南亞地區(qū)11國約23億人口新興市場，具有吸引和承接?xùn)|中部汽車產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的區(qū)位優(yōu)勢，具備打造我國汽車南向出口基地的客觀條件。

從水電能源來看，云南省水電蘊(yùn)藏量達(dá)1.04億千瓦，居全國第3位，可開發(fā)裝機(jī)容量約0.9億千瓦，居全國第2位。到2020年，云南省電力裝機(jī)將達(dá)到約9，367萬千瓦，其中，水電和新能源裝機(jī)超過8，000萬千瓦，占比85%。隨著電力體制改革的進(jìn)一步深入，以清潔水電為主的電力目錄電價(jià)遠(yuǎn)低于其他地區(qū)，電價(jià)優(yōu)勢將逐步顯現(xiàn)，可為企業(yè)提供富有競爭力的電價(jià)優(yōu)勢，為新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展及推廣應(yīng)用提供充沛而廉價(jià)的清潔能源。

從旅游資源來看，云南是中國旅游資源最富集的省份之一，截至2021年4月，有國家A級旅游景區(qū)383家，以及6座國家級歷史文化名城和10座省級歷史文化名城，人口聚集區(qū)年均氣溫15°C-18°C左右，形成了四季如春的氣候，動力電池因氣溫衰減幅度較小，適宜純電動新能源汽車使用，因此，發(fā)展和推廣新能源汽車，在旅游景區(qū)打造綠色智能交通，建設(shè)綠色旅游示范線路，有利于提升旅游服務(wù)品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)雙贏。

從市場潛力來看，2020年云南省汽車保有量803.42萬輛，新能源汽車保有量5.5萬輛，新能源汽車占比0.685%，與全國新能源汽車占比1.75%仍有很大差距，云南省新能源汽車市場仍有較大潛力。

但與此同時(shí)，云南省新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展依然存在幾點(diǎn)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

首先是產(chǎn)業(yè)聚集度不夠。目前， 云南省新能源汽車沒有形成完整產(chǎn)業(yè)鏈，不具備產(chǎn)業(yè)集群的競爭優(yōu)勢，省內(nèi)缺乏零部件供應(yīng)配套。從產(chǎn)業(yè)整體上看，本土配套企業(yè)少，層次水相對弱，專業(yè)人才缺失，物流成本高，制約了整車企業(yè)的快速發(fā)展。新能源汽車電池、電機(jī)、電控等關(guān)鍵零部件生產(chǎn)尚屬空白。

其次，市場氛圍不足。云南省新能源汽車在居民自用車、出租車、網(wǎng)約車、物流車等領(lǐng)域的推廣相對滯后，新能源汽車路權(quán)優(yōu)先政策力度不大，基礎(chǔ)充電設(shè)施建設(shè)進(jìn)展緩慢，新能源汽車后市場發(fā)展滯后，總體尚未形成新能源汽車廣泛應(yīng)用的大環(huán)境。

最后，支持政策體系也不完善。目前，云南省缺乏完整的汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策意見和推廣運(yùn)用配套措施，缺乏相對統(tǒng)一的新能源汽車及核心零部件項(xiàng)目落地政策標(biāo)準(zhǔn)，配套扶持政策體系不健全、政策執(zhí)行力度不夠、政策組合效應(yīng)不強(qiáng)。

如何助力新能源汽車在云南遍地開花

基于以上分析，筆者認(rèn)為，云南省想要大力發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)、讓新能源汽車這一潛力巨大的藍(lán)海市場在本地落地開花，必須從多方面思考問題，并提出以下建議。

首當(dāng)其沖的，是應(yīng)該加大產(chǎn)業(yè)存量及零部件配套。根據(jù)云南省的自然條件和實(shí)際情況，以純電動汽車為新能源汽車發(fā)展主攻方向，推動汽車向綠色化高端化發(fā)展，支持北汽新能源、江鈴新能源等企業(yè)以純電動乘用車為發(fā)展重點(diǎn)，促進(jìn)東風(fēng)云汽、航天神州、云南五龍、昆明客車等企業(yè)大力發(fā)展純電動客車、物流車以及市政工程專用車。推動整車集團(tuán)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)車型導(dǎo)入生產(chǎn)，利用機(jī)動車高原研發(fā)所需要的高原、高溫、高濕、高寒、坡道、彎道等立體海拔地理環(huán)境，在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范上、檢驗(yàn)檢測上獲得發(fā)言權(quán)。

與此同時(shí)，應(yīng)大力支持推進(jìn)動力電池、電機(jī)、電控企業(yè)在云南投資發(fā)展，圍繞整車項(xiàng)目生產(chǎn)配套需求，加快引進(jìn)一批動力電池、驅(qū)動電機(jī)、電控系統(tǒng)、電子電器、車身飯金、輕量化車身、鋁輪轂、輪胎、充電樁、內(nèi)飾等領(lǐng)域國內(nèi)外知名配套企業(yè)前來投資建廠形成較為完整的汽車制造產(chǎn)業(yè)鏈。

推動新能源汽車市場消費(fèi)升級也箭在弦上。

例如，應(yīng)對新能源汽車實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼。對省內(nèi)推廣的新能源公交車及氫燃料電池汽車按國家新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策進(jìn)行補(bǔ)貼，省級財(cái)政、州市財(cái)政在中央補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上再補(bǔ)貼。對202。年-2022年內(nèi)購買且納入指定平臺監(jiān)測的新能源乘用車、物流車、旅游專線客車給予運(yùn)營減排補(bǔ)貼。

同時(shí)，公共領(lǐng)域也應(yīng)帶頭推廣新能源汽車。鼓勵(lì)在能滿足功能要求的情況下政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及公共機(jī)構(gòu)更新公務(wù)車輛，全部購買新能源汽車;新能源出租車推廣，鼓勵(lì)新增及更新出租車采用新能源汽車，要求各地新增及更新網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租、分時(shí)租賃汽車、市政專用車等1。。%使用新能源汽車;各地級以上城市主城區(qū)逐步限制燃油物流車進(jìn)入，逐步取消發(fā)放普通運(yùn)輸類燃油貨運(yùn)車輛入城證。

實(shí)施新能源汽車優(yōu)先通行政策勢在必行。各州、市人民政府結(jié)合實(shí)際研究制定新能源汽車差異化交通管理政策，對新能源車輛不采取限行限購措施;新能源汽車在國有資產(chǎn)管理有限公司管理的臨時(shí)停車位停車，給予減免收費(fèi)優(yōu)惠。

加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是新能源汽車推廣應(yīng)用的基石，在這方面也應(yīng)引起重視。具體可以從以下幾方面著手：加快充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將充電設(shè)施建設(shè)和配套電網(wǎng)建設(shè)納入規(guī)劃;優(yōu)先安排充電設(shè)施建設(shè)的土地利用年度計(jì)劃指標(biāo);構(gòu)建以居民區(qū)和辦公場所、公交物流等專用場站充電為主，城市公共充電為輔，城際間快速充電為補(bǔ)充的服務(wù)體系，在黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、校區(qū)、園區(qū)、超市賣場、居民住宅小區(qū)等加快建設(shè)充電設(shè)施或預(yù)留充電設(shè)施安裝條件，形成便利、高效、適度超前的充電網(wǎng)絡(luò);支持企業(yè)探索發(fā)展新型充電模式，為新能源汽車推廣使用創(chuàng)造便捷條件。