李志紅 濟寧市城市運行管理服務中心

引言

于2019年1月，我國正式實施新會計制度，并在全國范疇內(nèi)試運行。基于權(quán)責發(fā)生制下的新會計制度強化會計功能，財政部門也發(fā)布了有關進一步落實新會計制度銜接工作與加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的相關意見，其中明確要求行政事業(yè)單位需要定期對固定資產(chǎn)進行計提折舊，在預計使用期限內(nèi)，嚴格按照規(guī)定要求對計提折舊額進行分攤，單位需要在2018年年底前完成賬面中固定資產(chǎn)已使用的年限補提折舊。除此之外，財政部門要求行政事業(yè)單位于 2019年1月1日開始進行資產(chǎn)報表編制。在上述改革中，給行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理活動開展提出新的標準，但是單位在實際資產(chǎn)管理中，因為受到各種因素影響，時常會面臨各種問題，從而增加固定資產(chǎn)管理難度，不利于行政事業(yè)單位更好發(fā)展。所以，單位領導應嚴格按照新會計制度要求，對固定資產(chǎn)管理模式深入改革。

一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理基本概述

（一）固定資產(chǎn)管理定義

固定資產(chǎn)管理指的是對固定資產(chǎn)初期規(guī)劃、采購，中期驗收、登記，后期使用、維護、處理等全過程管理。對于固定資產(chǎn)來說，為國家所有，使用權(quán)交由各事業(yè)單位。所以，行政事業(yè)單位需要全面履行好公共職責，強化固定資產(chǎn)管理與風險防范，科學構(gòu)建固定資產(chǎn)管理體系，保證國有資產(chǎn)安全。與此同時，加強資源配置，提高資產(chǎn)使用效率，避免資產(chǎn)大量消耗，真正做到國有資產(chǎn)的保值增值，為單位及國家創(chuàng)造更多效益。

（二）固定資產(chǎn)管理的意義

現(xiàn)階段，隨著市場經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，行政事業(yè)單位經(jīng)濟環(huán)境越來越好，基礎設施也更加完善，單位固定資產(chǎn)規(guī)模不斷擴充。傳統(tǒng)的固定資產(chǎn)管理方式將無法滿足新形勢發(fā)展要求，在這種情況下，要求行政事業(yè)單位對現(xiàn)有管理方法進行改革創(chuàng)新，加強固定資產(chǎn)管理，及時記錄固定資產(chǎn)，登記明細賬目，建立固定資產(chǎn)管理體系，準確了解行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)規(guī)模與數(shù)量，實現(xiàn)資產(chǎn)科學分配，提高單位資產(chǎn)使用效率。除此之外，行政事業(yè)單位應承擔起為社會群眾提供公共服務的職責，固定資產(chǎn)高效管理可以展現(xiàn)出行政事業(yè)單位履責情況，對維護政府部門形象，打造廉潔清正的發(fā)展環(huán)境有重要意義。

二、新會計制度下行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理變化

（一）固定資產(chǎn)確認條件改變

隨著新會計制度的發(fā)布，其明確要求固定資產(chǎn)指的是政府會計主體為了滿足自身更好開展其他業(yè)務活動而持有的，使用期限超過12個月，并在使用中能夠保證物質(zhì)原有形態(tài)的設備及建筑。新政策中要求固定資產(chǎn)確認標準應大于1000元，針對專業(yè)設備，單位價值需要大于1500元，只有滿足該確認要求才能被認定為固定資產(chǎn)。

（二）固定資產(chǎn)計提折舊方式改變

在新的會計制度中，除了醫(yī)院等部分自負盈虧的事業(yè)單位依然采用實提折舊方式進行固定資產(chǎn)核算管理外，大部分行政事業(yè)單位都采用虛體折舊方式。也就是對固定資產(chǎn)折舊借方計入在非流動資產(chǎn)基金固定資產(chǎn)賬戶中，貸方計入累計折舊賬戶中。這種固定資產(chǎn)計提折舊方式產(chǎn)生的后果需要從整張報表分析，總資產(chǎn)價值沒有發(fā)生變化，無法具體展現(xiàn)出固定資產(chǎn)實際損耗情況。而新會計制度的出現(xiàn)，要求對固定資產(chǎn)采取實提折舊方式，在對固定資產(chǎn)折舊計提過程中，會計分錄為：借：管理費用/經(jīng)營成本；貸：固定資產(chǎn)累計折舊。根據(jù)上述內(nèi)容可以得知，借方賬戶發(fā)生明顯改變，把固定資產(chǎn)損耗折舊數(shù)額中納入了相關費用與成本賬戶，能夠真實展現(xiàn)出固定資產(chǎn)價值變化。這種變化是把固定資產(chǎn)核算中收付實現(xiàn)制轉(zhuǎn)變?yōu)闄?quán)責發(fā)生制，側(cè)面地反映了新會計制度下預算會計和財務會計改革發(fā)展要求。

（三）固定資產(chǎn)處置會計核算方法改變

在舊的會計制度中，對于固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、損毀、報廢處理等終止使用行為，借方計入在待處理固定資產(chǎn)損益科目中，貸方計入在非流動資產(chǎn)基金科目中。這種核算方式無法展現(xiàn)出固定資產(chǎn)處置過程中的實際損益情況。而新會計準則要求固定資產(chǎn)處置核算需要在資產(chǎn)處置費用會計科目中完成，把價格和固定資產(chǎn)賬面價值差異計入在當期損益范疇中，這種方式滿足權(quán)責發(fā)生制核算要求，可以客觀地展現(xiàn)出行政事業(yè)單位經(jīng)營狀況和運營成果。

三、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題

（一）固定資產(chǎn)管理基礎薄弱

部分行政事業(yè)單位在開展內(nèi)部控制活動時，對固定資產(chǎn)管理的重視力度不高，行政事業(yè)單位內(nèi)部固定資產(chǎn)核算管理體系不完善，在財務會計處理過程中，沒有嚴格按照新會計制度要求實施，對于新會計制度改革中固定資產(chǎn)確認、計提折舊等缺少具體工作要求，資產(chǎn)精細化管理機制缺失，使得單位在實施固定資產(chǎn)管理時缺少統(tǒng)一標準，最終影響固定資產(chǎn)管理效果。

（二）固定資產(chǎn)管理意識不強

一般來說，行政事業(yè)單位領導比較注重單位業(yè)務，雖然所有支出票據(jù)已經(jīng)簽字確認，但是對會計工作規(guī)范要求了解比較少，沒有對固定資產(chǎn)核算管理進行深入考量。因為事業(yè)單位財務人員數(shù)量少，財務分管負責人一般會安排會計人員兼職負責固定資產(chǎn)登記、錄入等工作，沒有安排專人負責固定資產(chǎn)管理，兼職人員因為掌握的固定資產(chǎn)管理知識比較少，再加上忙于其他工作，對固定資產(chǎn)管理工作重視力度不高，無法實現(xiàn)固定資產(chǎn)規(guī)范化管理。

（三）固定資產(chǎn)管理機制不完善

在固定資產(chǎn)采購環(huán)節(jié)中，大部分行政事業(yè)單位沒有提前制定詳細的采購計劃，市場調(diào)查不深入，資產(chǎn)采購比較盲目，容易出現(xiàn)資產(chǎn)閑置或者浪費等問題。部分行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)采購過程中缺少整體規(guī)劃，資產(chǎn)采購管理混亂，供應商資格審核不徹底，使得資產(chǎn)質(zhì)量無法得到保證。在資產(chǎn)管理過程中，部分單位對資產(chǎn)后續(xù)管理不重視，沒有及時進行固定資產(chǎn)盤點和價值評估。在信息化背景下，電腦等電子設備成為行政事業(yè)單位重要固定資產(chǎn)，而這些設備更新速度快，如果沒有及時對這些資產(chǎn)價值評估，容易造成資產(chǎn)虛增。并且部分單位沒有對陳舊設備進行報廢處理，導致占用大量庫存，增加單位運維成本。由于行政事業(yè)單位沒有構(gòu)建完善的固定資產(chǎn)管理體系，資產(chǎn)管理職責分配不清晰，在資產(chǎn)遺失過程中缺少追責機制，無法及時揭露資產(chǎn)遺失問題，損害行政事業(yè)單位利益。

（四）會計核算不規(guī)范

新會計制度的發(fā)布，雖然已經(jīng)明確要求在固定資產(chǎn)管理中，應做好“實提”折舊工作，嚴格按照市場價格展現(xiàn)其價值，但是在新會計制度中忽略市場流通率與價格波動，在固定資產(chǎn)購置過程中已經(jīng)發(fā)生折損問題，無法展現(xiàn)出固定資產(chǎn)實際價值。從整體角度上來看，對固定總資產(chǎn)等價值判斷有失公允，例如部分固定資產(chǎn)在使用中由于受到市場中新產(chǎn)品影響而遭受淘汰，使得其價值下降，造成賬面價值不能客觀展現(xiàn)出其實際留存價值。但是部分單位在年終對資產(chǎn)計提折舊情況進行檢查，使得在固定資產(chǎn)處置過程中價值判斷不精準，不能實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。此外，部分行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)會計核算過程中缺少規(guī)范性，記賬不完善，賬外資產(chǎn)數(shù)額比較多，再加上單位沒有建立專業(yè)的監(jiān)督管理體系，導致大量資產(chǎn)流失。例如，部分單位把購置的固定資產(chǎn)沒有及時計入在固定資產(chǎn)會計科目中，而是在費用科目中重新列支，或者不對無償調(diào)入或者捐贈的固定資產(chǎn)進行核算，減少銀行存款數(shù)量，沒有增加固定基金，長時間賬外掛賬，控制失效。對于已經(jīng)報廢處理的資產(chǎn)，財務人員沒能第一時間核銷，如已經(jīng)拆除的房屋、報廢的設備等，容易面臨賬實不符問題，影響賬面信息質(zhì)量。

（五）資產(chǎn)信息不對稱

在行政事業(yè)單位中，固定資產(chǎn)展現(xiàn)出價值高、規(guī)模大、種類多、使用范疇分散等特點，給固定資產(chǎn)管理工作的開展帶來一定影響，增加管理難度，需要利用信息化系統(tǒng)簡化操作流程，提高工作效率，實現(xiàn)信息有效傳遞和共享。而當前大部分行政事業(yè)單位沒有對現(xiàn)有固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)功能進行優(yōu)化，舊版系統(tǒng)和日常管理流程中信息傳遞缺少對應接口，只能承擔電腦記賬、核賬等功能，不能和其他業(yè)務系統(tǒng)充分連接，實施動態(tài)化管理。如固定資產(chǎn)盤點、驗收、處理等信息需要通過人工方式進行整合，影響管理信息化水平。

四、新會計制度下強化行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理相關對策

（一）夯實固定資產(chǎn)管理各項基礎

隨著新會計制度的發(fā)布，要想提高單位固定資產(chǎn)管理水平，應夯實固定資產(chǎn)工作基礎，營造良好的管理環(huán)境，對國家最新發(fā)布的會計政策充分了解，學習和固定資產(chǎn)相關的會計科目，對行政事業(yè)單位財務會計制度及固定資產(chǎn)管理體系進行優(yōu)化，結(jié)合新會計制度要求，對固定資產(chǎn)確認要求進行細化，重新分類，確定單位固定資產(chǎn)折舊方法。與此同時，規(guī)范固定資產(chǎn)管理基礎功能，定期進行資產(chǎn)盤點清查，對資產(chǎn)相關數(shù)據(jù)進行核查，加強資產(chǎn)歸類統(tǒng)計，對固定資產(chǎn)盤盈盤虧、報廢等問題進行處理，及時匯總固定資產(chǎn)信息，真正做到賬實相符，保證國有資產(chǎn)安全。

（二）強化各級人員固定資產(chǎn)管理意識

固定資產(chǎn)作為行政事業(yè)單位占比比較高的資產(chǎn)，其管理質(zhì)量將會給上級審計監(jiān)管部門對單位經(jīng)營績效考核和評價結(jié)果帶來直接影響。所以，相關部門需要給予固定資產(chǎn)管理工作高度重視，根據(jù)新會計制度要求，進行定期宣傳和教育，讓各級人員掌握專業(yè)的管理職能，提高自身管理技能。與此同時，行政事業(yè)單位應在內(nèi)部創(chuàng)建良好工作環(huán)境，單位領導應該發(fā)揮帶頭作用，以身作則，對固定資產(chǎn)管理業(yè)務有充分了解，科學劃分管理職責。各個單位應該在內(nèi)部成立專業(yè)的資產(chǎn)管理部門，組建管理團隊，保證部門運行的獨立性，接受單位最高領導管理，整合單位力量，一同參與到固定資產(chǎn)管理工作中，有效提高行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理水平。

（三）科學構(gòu)建固定資產(chǎn)管理機制

在構(gòu)建固定資產(chǎn)管理機制時，需要從資產(chǎn)采購、資產(chǎn)管理、資產(chǎn)保養(yǎng)、資產(chǎn)處置等多方面入手，每個行政事業(yè)單位在履行公共職責上存在一定差異，相關部門、工作流程設置各不相同，在構(gòu)建固定資產(chǎn)管理機制之前，需要梳理單位管理流程，合理設置管理崗位，秉持因地制宜的原則建立固定資產(chǎn)管理機制，而不是直接從其他單位中直接應用，讓其滿足本單位經(jīng)營發(fā)展要求，保證將固定資產(chǎn)管理機制落實到位，獲取理想的管理效果。在實際工作中，單位需要切合實際建立固定資產(chǎn)管理機制，科學劃分管理職責，把固定資產(chǎn)管理分配到具體人員身上，在出現(xiàn)問題時，可以及時找到相關負責人，避免人員之間相互推卸責任，將問題全面處理，保證固定資產(chǎn)管理目標順利完成。在固定資產(chǎn)管理過程中，綜合思考成本與效益原則，在控制的同時，降低成本，提高工作效率。

（四）加強固定資產(chǎn)核算管理

在行政事業(yè)單位中，固定資產(chǎn)核算管理是固定資產(chǎn)管理中的重要內(nèi)容，在對固定資產(chǎn)核算管理過程中，應結(jié)合資產(chǎn)類型及時調(diào)整資產(chǎn)核算管理方案，對原有固定資產(chǎn)會計科目進行調(diào)整，根據(jù)新會計制度要求，建立政府儲備物資、保障性住房、公共基礎設施等會計科目，將資產(chǎn)轉(zhuǎn)入到對應科目中，做好資產(chǎn)累計折舊、計提折舊等財務會計處理工作。對于新會計制度下行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算管理，關于購置的固定資產(chǎn)項目，在賬務核算過程中，通過固定資產(chǎn)完成借記，利用銀行存款、財政補助收入等完成貸記。對于其中包含在預算收支項目范疇內(nèi)的資產(chǎn)，應做好預算會計處理工作，對相關支出類科目進行借記，利用資產(chǎn)結(jié)存中相關明細科目進行貸記；針對非預算收支，則應完成財務會計核算。針對單位中固定資產(chǎn)后續(xù)計量，一般主要完成財務會計處理工作即可。如果是固定資產(chǎn)折舊，則以相關費用科目進行借記，以累計折舊科目進行貸記，通常無須進行預算會計核算。

（五）推進固定資產(chǎn)管理信息化建設

為了更好地處理資產(chǎn)管理系統(tǒng)和財務系統(tǒng)信息不對稱問題，便于財務管理者對單位實際情況有充分了解，調(diào)整固定資產(chǎn)管理方案，規(guī)范資產(chǎn)管理流程，實施動態(tài)管理，從根源上減少各種不良問題出現(xiàn)，幫助單位節(jié)省固定資產(chǎn)管理成本，更深層次地幫助財政部門、主管部門和業(yè)務部門之間信息傳遞，消除信息孤島。行政事業(yè)單位應結(jié)合時代發(fā)展要求，加強固定資產(chǎn)管理信息化建設，利用信息平臺，互換國庫支付數(shù)據(jù)、政府采購數(shù)據(jù)和固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)，給政府編制采購預算、國庫支付管理、業(yè)財融合等活動開展提供數(shù)據(jù)參考，保證國有資產(chǎn)安全。行政事業(yè)單位應對現(xiàn)有信息化系統(tǒng)進行改革升級，創(chuàng)新模塊功能，對其他信息系統(tǒng)充分對接，滿足數(shù)據(jù)初始錄、綜合查詢、業(yè)務操作等工作要求。各個模塊功能相互獨立，但是彼此之間也可以相互連接，也就是將數(shù)據(jù)分析、賬務處理、統(tǒng)計匯總于一體，便于財務人員了解資產(chǎn)分布和使用情況，給單位管理者制定管理決策提供數(shù)據(jù)參考。

結(jié)語

總而言之，在新會計制度下，要想提高單位固定資產(chǎn)管理水平，就應嚴格按照新會計制度要求，夯實固定資產(chǎn)管理基礎，構(gòu)建完善的固定資產(chǎn)管理機制，強化各級人員固定資產(chǎn)管理意識，強化固定資產(chǎn)核算管理，提高單位固定資產(chǎn)使用效率，履行單位公共職能，為促進社會和諧發(fā)展奠定良好基礎。