李昌瑞

（南寧師范大學(xué) 體育與健康學(xué)院，廣西 南寧 530001）

隨著我國(guó)的綜合國(guó)力在不斷提升，城市市民的生活水平從溫飽慢慢過(guò)渡到小康，閑暇時(shí)間更多，開(kāi)始意識(shí)到注重身體素質(zhì)和健康水平的重要性，沒(méi)有身體的健康就沒(méi)有生活的小康。實(shí)施“健康中國(guó)”戰(zhàn)略，黨和國(guó)家始終把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，實(shí)現(xiàn)全民健康就要重視全民健身和公共醫(yī)療衛(wèi)生體系，全民健身在身體保健、疾病預(yù)防方面的起到了前端的保護(hù)作用，保證人民群眾的身體健康，國(guó)家才能健康有序的發(fā)展。

全民健身是一項(xiàng)具有全民參與性的體育活動(dòng)，讓人民群眾盡量能夠在“15分鐘健身圈”進(jìn)行體育鍛煉，人人享有平等體育運(yùn)動(dòng)的體育環(huán)境1。全國(guó)人民身體素質(zhì)及健康水平的提升是需要全民參與體育鍛煉，而不是靠喊口號(hào)就行，必須將其落實(shí)到具體行動(dòng)中去，我國(guó)體育事業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)全民的參與。但是，當(dāng)前我國(guó)全民健身計(jì)劃開(kāi)展情況來(lái)看，人民有參與鍛煉的想法，但受到運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地、收入和生活的影響，與預(yù)期效果患有一段差距，在全民健身公共服務(wù)體系中高校體育設(shè)施沒(méi)有得有充分利用和發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，高校體育設(shè)施在教學(xué)活動(dòng)與對(duì)外開(kāi)放存在脫節(jié)現(xiàn)象。挖掘高校體育場(chǎng)所設(shè)施資源優(yōu)勢(shì)，加快構(gòu)建全民健身公共服務(wù)體系，全面落實(shí)全民健身運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展，提升高校體育設(shè)施課外服務(wù)師生和周邊居民參與體育鍛煉勢(shì)在必行，為“健康中國(guó)”的全民健身運(yùn)動(dòng)做出應(yīng)有的保障。

1 廣西高校體育設(shè)施開(kāi)放的現(xiàn)狀與分析

根據(jù)廣西教育廳2020年提供的數(shù)據(jù)，在82所高校和64所區(qū)直中職中，學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放率為100%。全區(qū)的中小學(xué)體育場(chǎng)館平均開(kāi)放率不足3%,欽州、貴港、河池三市開(kāi)放率為零。從數(shù)據(jù)可以很直觀的看出廣西高校的體育場(chǎng)館都對(duì)外開(kāi)放，但中小學(xué)的場(chǎng)館開(kāi)放率與《全民健身計(jì)劃綱要》的要求相差甚遠(yuǎn)。

202 0年受到百年一遇的新冠肺炎疫情影響，新春伊始，學(xué)校停課不停學(xué)，學(xué)校都采用線上授課。疫情得到有效控制后，才慢慢恢復(fù)線下教學(xué)，體育課堂隨著疫情的穩(wěn)定慢慢的有計(jì)劃有步驟的開(kāi)展，學(xué)校的體育場(chǎng)地慢慢恢復(fù)對(duì)師生開(kāi)放。但疫情在國(guó)際上未能得到有效控制下，在疫情防空常態(tài)化的要求下，很多學(xué)校禁止校外人員進(jìn)入學(xué)校，學(xué)校的體育場(chǎng)地沒(méi)有向以往得到較好的利用。按照上級(jí)要求，學(xué)校既要積極推進(jìn)場(chǎng)地對(duì)師生開(kāi)放，但還不能全面鋪開(kāi)。不具備條件的要積極創(chuàng)造開(kāi)放的條件，確實(shí)不具備條件的，暫時(shí)不能開(kāi)放體育場(chǎng)地。逐步開(kāi)放到全部開(kāi)放需要一段時(shí)間，但有人民至上，生命至上的偉大祖國(guó)的保障和堅(jiān)強(qiáng)后盾，人民的生活很快能回到正軌，全民健身還是會(huì)逐步得到提高，高校的體育場(chǎng)地將繼續(xù)開(kāi)放。

當(dāng)前全區(qū)高校的體育場(chǎng)地開(kāi)放率為100%，以后也是全部開(kāi)放，但學(xué)校的體育設(shè)施類(lèi)型單一，各學(xué)校根據(jù)學(xué)校的體育課程教學(xué)大綱的要求和教育部頒發(fā)的體育場(chǎng)地配置標(biāo)準(zhǔn)，按照師生比例和學(xué)校特色建設(shè)體育場(chǎng)地，基本都是都是以綜合田徑場(chǎng)、室外籃球場(chǎng)和排球場(chǎng)為主，部分高校能夠配置有體育館，配備羽毛球、乒乓球教學(xué)用地，極少數(shù)高校能夠擁有游泳池。學(xué)校體育場(chǎng)館主要是滿足體育課堂教學(xué)和課外體育訓(xùn)練，有的體育課堂項(xiàng)目都無(wú)法保證學(xué)生多元化的體育訴求，就更不能滿足外來(lái)社會(huì)人群的多元化的體育需求2。

隨著我國(guó)高校擴(kuò)招政策，讓更多學(xué)子更夠接受高等教育，廣西高校在校生翻了幾番，在生源增加的情況下，學(xué)校在不斷的建樓滿足教學(xué)住宿的要求，在校園不變的情況下，建筑面積的增加必定減少了公共區(qū)域，高校體育場(chǎng)地場(chǎng)地?cái)?shù)量和面積多年來(lái)沒(méi)有變化，但學(xué)生的數(shù)量在增加，體育場(chǎng)地人均出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。

2 影響高校體育設(shè)施對(duì)全民運(yùn)動(dòng)開(kāi)放的因素

201 7年由教育部和國(guó)家體育總局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放的實(shí)施意見(jiàn)》對(duì)學(xué)校體育場(chǎng)館的開(kāi)放提出了更多的要求和準(zhǔn)則。只是提出要求學(xué)校體育場(chǎng)館承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，要向社會(huì)開(kāi)放2，滿足居民參與體育鍛煉的需求，但沒(méi)有指明為學(xué)校開(kāi)放場(chǎng)地應(yīng)該怎樣得到什么保障，避免承擔(dān)的法律責(zé)任，提供有效的權(quán)益保障。廣西高校體育場(chǎng)地開(kāi)放率為100%，但不是為了滿足上級(jí)文件要求，只開(kāi)放而不從為全民健身的角度考慮，開(kāi)設(shè)的效果很難能達(dá)到預(yù)期的推動(dòng)全民健身的目標(biāo)。

2.1 體育場(chǎng)地單一、器材維護(hù)差

學(xué)校體育場(chǎng)館主要任務(wù)是滿足教學(xué)、訓(xùn)練和及師生課外體育活動(dòng)，但學(xué)校體育場(chǎng)館承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，要向社會(huì)開(kāi)放。學(xué)校的投資主體是國(guó)家，學(xué)校屬于人民。筆者實(shí)地考察了部分高校的體育設(shè)施，對(duì)外免費(fèi)開(kāi)放主要是田徑場(chǎng)、室外籃球場(chǎng)、室外排球場(chǎng)，相對(duì)單一。室內(nèi)場(chǎng)館下課后，不少的高校是直接關(guān)門(mén)，學(xué)生參與鍛煉都被拒之門(mén)外。另外，對(duì)體育場(chǎng)館基本上是進(jìn)行日常的保潔工作，對(duì)于全民健身免費(fèi)使用的體育器材更新少之又少，出現(xiàn)損壞，也不能及時(shí)的修補(bǔ)，一般都是上報(bào)后勤部門(mén)，由后勤部門(mén)安排人員維修，但是維修的辦事效率極低，有事不關(guān)己高高掛起的姿態(tài)。

學(xué)校體育維持費(fèi)較低，根據(jù)學(xué)校的師生人數(shù)和學(xué)校的重視程度，從幾十萬(wàn)到幾百萬(wàn)不等，這些經(jīng)費(fèi)大部分使用的體育部門(mén)的日常運(yùn)轉(zhuǎn)及教學(xué)易耗的教材上。對(duì)于投入在設(shè)備和場(chǎng)地的更新方面比較少，場(chǎng)館設(shè)施基本上是十年不動(dòng)，老體育館的燈光照明相對(duì)較差，場(chǎng)館的衛(wèi)生及保養(yǎng)無(wú)法與營(yíng)業(yè)性質(zhì)場(chǎng)館相比較。目前學(xué)校在老校區(qū)存在體育場(chǎng)地設(shè)施存在數(shù)量嚴(yán)重不足、設(shè)施陳舊更新慢的狀態(tài)、場(chǎng)地類(lèi)型較單一等問(wèn)題，限制其發(fā)展的主要因素為學(xué)校的經(jīng)費(fèi)投入不足、規(guī)劃部合理和發(fā)展空間受限等。新校區(qū)的體育場(chǎng)館設(shè)施好，場(chǎng)地器材等多元化，也相對(duì)完善，如大學(xué)城中的廣西師范大學(xué)、廣西中醫(yī)藥大學(xué)，桂林電子科技大學(xué)等高校，但是新校區(qū)遠(yuǎn)離市區(qū)，遠(yuǎn)離生活小區(qū)，對(duì)全民健身運(yùn)動(dòng)起到的作用暫時(shí)效果不大。

2.2 安全問(wèn)題

影響學(xué)校體育場(chǎng)地對(duì)全民健身運(yùn)動(dòng)的一個(gè)重要因素就是安全問(wèn)題，這也是很多高校控制外來(lái)人口進(jìn)入校園參與體育鍛煉的原因。比如在運(yùn)動(dòng)過(guò)程中，出現(xiàn)意外事故；或者在球場(chǎng)出現(xiàn)打架事件等，同時(shí)，學(xué)校擔(dān)心社會(huì)外來(lái)人員隨意進(jìn)出對(duì)學(xué)校的安全及干擾學(xué)生學(xué)習(xí)帶來(lái)一定影響，發(fā)生事情都要學(xué)校相關(guān)部門(mén)處理，既繁瑣又頭疼，學(xué)校體育場(chǎng)地對(duì)外開(kāi)放的安全保障制度不健全。在疫情防控常態(tài)化的情況下，學(xué)校對(duì)外來(lái)人口管控得更嚴(yán)格，一般只是讓全校師生、家屬及來(lái)校辦事的人員進(jìn)出校園，一切以防控為主，控制非學(xué)校師生進(jìn)入校園。確保學(xué)校的安全，但對(duì)于城市里缺乏體育鍛煉場(chǎng)所的群眾，在十五分鐘生活圈少的鍛煉機(jī)會(huì)，對(duì)全民健身運(yùn)動(dòng)的影響不小。到學(xué)校里參加體育鍛煉的居民產(chǎn)生傷害事故，學(xué)校是需要承擔(dān)一定的責(zé)任。

2.3 缺乏專(zhuān)業(yè)管理人員

廣西高校體育場(chǎng)地設(shè)施開(kāi)放管理面臨困局，在市區(qū)內(nèi)的高校，空間有限，體育場(chǎng)地較少，每日17時(shí)至19時(shí)是學(xué)生的運(yùn)動(dòng)高峰期，再加上校外人員到校參與體育鍛煉，場(chǎng)地基本處于超負(fù)荷運(yùn)行。體育場(chǎng)地的能否充分利用，與一個(gè)好的公司運(yùn)轉(zhuǎn)相似，都要有個(gè)好的管理團(tuán)隊(duì)，學(xué)校體育場(chǎng)地器材不是需要保管員，而是管理人員，管理場(chǎng)地設(shè)施為師生和社會(huì)的全民健身服務(wù)。通過(guò)走訪調(diào)查得知大部分學(xué)校都是聘用臨時(shí)工來(lái)管理體育場(chǎng)地，沒(méi)有經(jīng)過(guò)培訓(xùn)即可上崗。對(duì)管理員的要求就是負(fù)責(zé)體育課發(fā)放器材，清點(diǎn)和保管器材，接受有單位和個(gè)人預(yù)約使用體育場(chǎng)地。

2.4 學(xué)校的支持

影響大眾進(jìn)入校園進(jìn)行體育鍛煉的一個(gè)因素就是居民不想在體育館里消費(fèi)，或者認(rèn)為體育館的消費(fèi)過(guò)高，達(dá)不到能夠接受的范圍，沒(méi)有花錢(qián)運(yùn)動(dòng)的意識(shí)有關(guān)，學(xué)校周邊居民多的，有些場(chǎng)館就很難定到場(chǎng)地。學(xué)校收費(fèi)的老校區(qū)場(chǎng)館場(chǎng)地相對(duì)陳舊，沒(méi)有很好的保養(yǎng)和及時(shí)的更新，開(kāi)放的主要是籃球、羽毛球場(chǎng)，夏季還有游泳池，健美操房、健身房不能全面的開(kāi)放。在場(chǎng)館的收入方面，一年獲得的利益從幾萬(wàn)到幾十萬(wàn)不等，但與體育場(chǎng)地、器材維修的費(fèi)用相比，只能占到小部分，對(duì)于學(xué)校來(lái)說(shuō)，簡(jiǎn)直就是微乎及微，可有可無(wú)。學(xué)校場(chǎng)地是要開(kāi)放，但開(kāi)放得越多，承擔(dān)的責(zé)任更多。收入太少也是不受重視的原因，所以學(xué)校改造體育場(chǎng)地對(duì)外開(kāi)放是不支持的態(tài)度，學(xué)校更多的是考慮在教學(xué)和科研這個(gè)關(guān)鍵的領(lǐng)域里，學(xué)校對(duì)體育場(chǎng)地設(shè)施開(kāi)放的支持力度很少。

3 促進(jìn)廣西高校體育場(chǎng)地開(kāi)放的建議與對(duì)策

3.1 市區(qū)內(nèi)學(xué)校體育場(chǎng)地相對(duì)數(shù)量有限、種類(lèi)單一、質(zhì)量不高，但是地理位置優(yōu)越，靠近居民區(qū)；因此，應(yīng)加強(qiáng)與政府溝通，把投入公共體育設(shè)施的部分經(jīng)費(fèi)劃撥到學(xué)校里。政府要做的并不是強(qiáng)制學(xué)校體育場(chǎng)地向社會(huì)開(kāi)放，而是創(chuàng)造學(xué)校體育向社會(huì)開(kāi)放的環(huán)境，政府和學(xué)校共同（或者贊助商）出資對(duì)現(xiàn)有學(xué)校體育場(chǎng)館的改造，加大投入，整合體育、教育等系統(tǒng)資源，對(duì)學(xué)校體育場(chǎng)地進(jìn)行提檔升級(jí)，建設(shè)立體體育場(chǎng)地，提高其質(zhì)量和條件3。科學(xué)規(guī)劃，做好多元化，多樣化的場(chǎng)地（包括殘疾人和兒童的場(chǎng)地），確保教學(xué)與全民健身共用。環(huán)境檔次提升，符合《全民健身計(jì)劃綱要》指出“各種體育場(chǎng)地設(shè)施均應(yīng)向社會(huì)開(kāi)放，合理收費(fèi)”根據(jù)消費(fèi)能力，合理收費(fèi)，盡量最大化的利用的體育場(chǎng)地設(shè)施。參考發(fā)達(dá)國(guó)家模式，根據(jù)場(chǎng)地器材環(huán)境進(jìn)行合理劃分，如新的健身器材，條件好的環(huán)境收費(fèi)，器材陳舊但還能使用可放到公共區(qū)域免費(fèi)使用，滿足不同人群的需要，有利于滿足全民健身需求的發(fā)展。

3.2 在疫情防控常態(tài)化的情況下，校園的安全放在第一位，但是合理的開(kāi)放體育場(chǎng)地設(shè)施還是有必要的?？梢圆扇〉拇胧┆q如公園一樣，掃碼進(jìn)入，控制人數(shù)，對(duì)于老年人可采用備案后進(jìn)行登記即可進(jìn)入校園進(jìn)行體育鍛煉。在體育鍛煉的過(guò)程中出現(xiàn)的傷害應(yīng)該引入保險(xiǎn)制度，政府買(mǎi)單，保險(xiǎn)公司支持，可以由社會(huì)人員自己購(gòu)買(mǎi)，以此作為進(jìn)入學(xué)校體育場(chǎng)地的憑證，也可由政府出資，學(xué)校為其集體購(gòu)買(mǎi)。用保險(xiǎn)來(lái)給予雙方一定的保障，不必牽扯到司法層面，雙方皆大歡喜，也體現(xiàn)當(dāng)今和諧社會(huì)的發(fā)展理念。

3.3 成立體育場(chǎng)地保障團(tuán)隊(duì)，做好合理的規(guī)劃，認(rèn)真的實(shí)施，制定相應(yīng)政策保障學(xué)校體育場(chǎng)地開(kāi)放，組織管理人員學(xué)習(xí)體育場(chǎng)地的管理方法和維護(hù)體育器材，保障管理人員的穩(wěn)定收入和工作熱情。在課外全民健身時(shí)段落實(shí)預(yù)約場(chǎng)地的舉措和方法，做好一個(gè)城市APP平臺(tái)或者qq、微信公眾號(hào)等現(xiàn)代通訊手段微信，可以網(wǎng)上查詢預(yù)約場(chǎng)地，方便市民的合理安排體育鍛煉，把體育設(shè)施充分利用。安排的工作人員實(shí)行多勞多得的制度，在收費(fèi)項(xiàng)目對(duì)學(xué)生、老年人（廣場(chǎng)舞）、殘疾人實(shí)行優(yōu)惠辦法，鼓勵(lì)大家積極投入全民鍛煉中，同時(shí)也能提高體育設(shè)施的利用率，讓校園體育設(shè)施對(duì)全民健身發(fā)揮到一個(gè)新的高度。不管學(xué)校體育場(chǎng)地是公益性對(duì)外開(kāi)放還是收費(fèi)對(duì)外開(kāi)放都必須做到統(tǒng)籌安排，成立專(zhuān)門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)小組，小組要發(fā)揮作用，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)學(xué)校體育場(chǎng)地開(kāi)放中有關(guān)細(xì)節(jié)工作的布置4。在體育場(chǎng)地管理方面欠缺的學(xué)校，可以外包體育場(chǎng)地設(shè)施，由團(tuán)隊(duì)去運(yùn)行，學(xué)校監(jiān)管，把體育場(chǎng)地設(shè)施充分滿足全民健身的需要，更好服務(wù)全民健身。

3.4 學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施是政府的公共資源，充分利用好有限的資源，把學(xué)校對(duì)體育場(chǎng)地設(shè)施開(kāi)放的存在的問(wèn)題逐步解決好，加強(qiáng)與政府體育局或社區(qū)聯(lián)系，爭(zhēng)取把體育比賽放到學(xué)校，也是對(duì)學(xué)校的一個(gè)宣傳，成為學(xué)校的名片。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)也會(huì)重視體育，重視場(chǎng)地開(kāi)放，確保安全有序地組織對(duì)體育場(chǎng)地對(duì)外開(kāi)放，滿足全民健身的需求。

4 結(jié)語(yǔ)

在全民健身的背景下讓人民群眾盡量能夠在“15分鐘健身圈”進(jìn)行體育鍛煉，充分利用高校體育場(chǎng)地設(shè)施，解決全民健身對(duì)場(chǎng)地的需求，為全民健身運(yùn)動(dòng)需要的場(chǎng)地提出有效的實(shí)施辦法，達(dá)到男女老少皆有鍛煉場(chǎng)所，人人能夠參與體育鍛煉。在實(shí)施全民健身戰(zhàn)略的大道上，越走越寬敞，完成全民健身戰(zhàn)略，從而增強(qiáng)人民體質(zhì)、提高健康水平真正為全民健身打下堅(jiān)強(qiáng)的后盾。為不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的體育需求，為人人享有平等體育運(yùn)動(dòng)創(chuàng)造良好的體育環(huán)境，實(shí)現(xiàn)體育強(qiáng)國(guó)和健康中國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)。