劉生姣 中交一公局第四工程有限公司

引言

我國經(jīng)濟已經(jīng)步入了新常態(tài)，PPP模式的發(fā)展也得到了大力的推進。因此，無論是社會投資人，還是地方政府，或者是金融機構(gòu)投資也好，其各自的角色在很大程度上都發(fā)生了轉(zhuǎn)變。因此，無論是從哪個角度上分析，都應(yīng)該保證其在各個環(huán)節(jié)當中發(fā)揮自身的作用，這樣才能夠保證PPP模式能夠快速的實施，進一步化解融資難的問題，推動項目的順利完成。

一、PPP項目在我國的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）項目回報率低

依據(jù)我國綜合信息數(shù)據(jù)庫所顯示的信息來看，PPP項目數(shù)目排名前三的主要行業(yè)是生態(tài)建設(shè)環(huán)境保護、市政工程以及交通運輸行業(yè)。這三項就已經(jīng)占據(jù)了信息平臺數(shù)據(jù)中的近60%。但是，這三個行業(yè)中其總體的綜合開發(fā)程度卻占據(jù)了數(shù)據(jù)庫總資額的70%左右。因此，我們可以得出這樣的結(jié)論，當前階段我國PPP模式的運行中，其回報率較低，并且相應(yīng)的投入與產(chǎn)出存在著較大的差異，這就體現(xiàn)了其回報機制不均衡，或是其回報率較低的狀態(tài)。

（二）項目集中程度高

從當前數(shù)據(jù)庫信息排名來看，我國PPP項目數(shù)據(jù)管理庫中前三名的城市包括河南、湖南、山東部分地區(qū)，其相應(yīng)的合計數(shù)量占總數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)的26%左右。而按照區(qū)域投資排名順序進行排序，前三名的地區(qū)則是河南、湖南以及貴州，這些地區(qū)在項目融資總金額中，則占據(jù)了22%左右。對此，我們就可以發(fā)現(xiàn)，我國PPP項目模式運行的地區(qū)較為集中，其總體開展并不廣闊。

（三）運行模式較少

根據(jù)當前我國綜合數(shù)據(jù)庫平臺管理的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，在當前階段PPP數(shù)據(jù)庫中已經(jīng)存入的主要運行模式就是以BOT和BOO模式為主的PPP項目運行模式。這就導(dǎo)致了當前階段我國在應(yīng)用PPP項目運營中，其模式單一，并在相關(guān)模式運作下的PPP項目中，其總數(shù)量占數(shù)據(jù)庫的83%左右。對此，就可以總結(jié)出已經(jīng)存入數(shù)據(jù)庫當中的PPP運行項目內(nèi)容所涉及的信息資源模式較少，且相關(guān)項目也較少，這就會使項目的運行止步不前。

二、PPP項目融資現(xiàn)狀

在金融分配管理中，主要的參考依據(jù)就是融資，并且融資對于現(xiàn)如今經(jīng)濟的發(fā)展具有至關(guān)重要的地位，融資不僅僅能夠提供參考依據(jù)，還能夠引導(dǎo)行業(yè)正確的發(fā)展道路。基于此，本篇文章將針對我國PPP項目實際情況進行研究，并提出PPP項目中融資現(xiàn)狀，根據(jù)問題提出優(yōu)化建議，確保融資能夠在我國PPP項目中充分地發(fā)揮作用以及價值，實現(xiàn)高效性運用，進而推動我國社會的快速發(fā)展，下面將針對PPP項目融資的現(xiàn)狀進行細致的分析和探討。

（一）風險預(yù)測與長期控制較難

一般情況下，該項目都是由政府并與社會當中相應(yīng)的投資人建立相應(yīng)的合作關(guān)系，通過共同合作保證項目的質(zhì)量以及項目的實施。對此，影響該項目質(zhì)量的因素就包括了前期的準備情況以及相應(yīng)的投資回報機制的確立和項目所承擔的風險等。根據(jù)企業(yè)發(fā)展的風險做好調(diào)控規(guī)劃等工作，相應(yīng)人員可以把該項目的風險適當?shù)霓D(zhuǎn)移給社會資本，從而就可以發(fā)揮出風險管理以及內(nèi)部控制的優(yōu)勢。與此同時，由于該項目在運行過程當中，其持續(xù)周期較長。因此，這就需要相關(guān)人員針對該項目當中所需要的具體實物進行有效的規(guī)劃，保證項目實施的過程當中，不確定性因素能夠盡可能地減少，這樣才能夠保證政府能與投資方進行良好的合作。如果相關(guān)人員無法處理好這一問題，就會導(dǎo)致社會投資人員擔心政府無法履行相關(guān)的職能，以及不配合企業(yè)的監(jiān)督等，進而導(dǎo)致由于項目實施時間過長產(chǎn)生的不確定因素較多，不愿意參與到該項目的融資環(huán)節(jié)當中。

（二）項目本身的融資能力有限

在當前階段的社會發(fā)展過程當中，要求社會資本和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)單位具有較強的專業(yè)能力以及相應(yīng)的資本能力，并且PPP項目往往更需要社會資本在具有相應(yīng)能力的同時，還要具有強大的運營能力，這樣才能夠保證PPP項目的長久運營和發(fā)展。因此，在針對PPP項目建設(shè)和實施過程當中，就需要社會資本適應(yīng)其運營方式，這樣才能夠保證其不斷地發(fā)展。但是在這個過程當中就會加大PPP項目本身的融資難度。對此，這就需要社會資本設(shè)立相應(yīng)的項目實施運營機構(gòu)，并且保證該項目能夠在長久發(fā)展過程當中不受外力因素影響。此外，由于PPP項目本身投資金額較大，很多企業(yè)并不可能完成對該項目的總體投資，而是需要通過相應(yīng)的金融機構(gòu)進行融資貸款來進行PPP項目的具體實施。因此，這就導(dǎo)致很多想要參與到項目運行的企業(yè)，由于自身的企業(yè)規(guī)模和現(xiàn)金情況不能夠滿足這一需求，進而就會導(dǎo)致項目融資困難問題的發(fā)展。

（三）金融機構(gòu)參與該項目的意愿較低

由于在當前階段能夠適應(yīng)該模式的金融產(chǎn)品較少，因此大部分企業(yè)想要參與到該模式的項目運行中，就需要依賴銀行貸款等方式進行項目投入。但是由于社會政策以及風險制約機制的牽絆導(dǎo)致企業(yè)參與該項目的主動性不高。與此同時，由于我國當前階段信用體系的不斷完善，企業(yè)投資人想?yún)⑴c到該項目的投資就需要抵押大額的固定資產(chǎn)作為擔保成本，增加了風險，很多企業(yè)不愿意參與到該項目的融資當中。此外，由于增大項目的運行可能使銀行貸款率下降，因此引入第三方金融機構(gòu)作為承擔保險融資的角色，就已經(jīng)成為當前階段發(fā)展的必要途徑。但是又由于當前第三方企業(yè)的信用體系并不完善，這就會使相應(yīng)的金融公司只能通過收取高額的費用來規(guī)避自身可能存在的風險，這也會使大多數(shù)企業(yè)在參與該項目時，因融資成本過高而導(dǎo)致不愿意參與到項目投資當中。

（四）融資中政府方面的困境

對于我國來說，PPP項目的運用時間較為短暫，與其他發(fā)達國家相比較來說，無論是在政策上還是在制度上都不完善，并且在我國PPP項目中缺少監(jiān)管機制以及監(jiān)督機制，也就是說在實施PPP項目時，沒有相應(yīng)的工作人員對政府主體的項目融資進行監(jiān)督，這種情況下非常容易出現(xiàn)不合理的現(xiàn)象。并且在PPP項目中所覆蓋的范圍非常廣泛，項目也非常煩瑣，而政府的清單中也沒有包括公共建設(shè)，這就表明政府的清單中并沒有體現(xiàn)完全，但是，在融資的過程中，這些問題都能夠在報表中體現(xiàn)出來。在以往的融資過程中，政府通常都會運用收付實現(xiàn)制，例如路橋等公共建設(shè)只是運用收支性核算方式進行，這就導(dǎo)致公共建設(shè)并沒有體現(xiàn)在政府清單中，所以政府在PPP項目核算方面并不全面，也沒有實現(xiàn)全面充分的了解，這種情況下不僅僅影響著融資是否有效，還會使得整個PPP項目在分配利益的過程中出現(xiàn)不合理狀況，還會導(dǎo)致PPP項目建設(shè)不能夠順利進行。

（五）融資中企業(yè)存在的問題

很多的PPP項目在實行過程中，都是由政府將一部分建設(shè)的使用權(quán)利以及獲得的利益轉(zhuǎn)交給企業(yè)，以此來獲得企業(yè)的資金支持，因此，想要充分的了解PPP項目融資存在的問題，那么就要根據(jù)PPP的運行總過程，將其分成四個程序，進而詳細的分析企業(yè)在PPP項目中融資存在的問題。第一，企業(yè)融資的過程。企業(yè)融資都是以整個企業(yè)為主體進行的，而在這個融資過程中，無法將企業(yè)活動與雙方之間的經(jīng)濟影響分開核算，這樣就無法更好實現(xiàn)PPP項目的融資目標，因此需要在融資環(huán)節(jié)加以優(yōu)化完善。第二，項目建設(shè)的過程。很多企業(yè)都沒有分清特許經(jīng)營權(quán)以及自有產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)的關(guān)系，這種情況主要表現(xiàn)在當建設(shè)完成之后，并沒有明確PPP項目特許經(jīng)營權(quán)資產(chǎn)的類型，這為后期的核算工作帶來極大的不便。第三，項目運營的過程。首先，確定收入，通常來說PPP項目在運營的過程中收入確定存在著移動性，會將運營過程中所產(chǎn)生收入的來源作為投入資產(chǎn)，而這種情況下會對企業(yè)造成非常不利的后果。其次，后續(xù)支出費用。后續(xù)支出費用是指在運用的過程中，后期所產(chǎn)生的維護費用、保養(yǎng)費用、維修費用等一系列的費用，對企業(yè)來說一定要確定后續(xù)支出費用是屬于資本化還是費用化。第四，項目轉(zhuǎn)移過程。項目轉(zhuǎn)移階段主要是指對項目進行轉(zhuǎn)交的階段，在這個階段中進行會計核算，在轉(zhuǎn)移過程中，對轉(zhuǎn)移的項目的資產(chǎn)要進行準確核算。

三、化解我國PPP項目融資難題的方式

隨著我國經(jīng)濟的迅速發(fā)展，金融行業(yè)正在逐漸壯大，并且所涉及的范圍越加廣泛，因此，會計工作也得到了更好的發(fā)展。PPP項目是新型的融資項目，并且對于我國政府的發(fā)展來說該項目很好的化解了在進行公共設(shè)施建設(shè)中資金不足的情況，因此PPP項目獲得了政府的全力支持，那么想要使PPP項目能夠更好地發(fā)展，對于融資進行研究是十分重要的，其能夠有效推動PPP項目持續(xù)并且健康發(fā)展。在我國PPP項目實施過程中融資還存在一定的不足之處，但是為了能夠使得融資更加有效，這就需要加強融資工作，對融資工作不斷地進行優(yōu)化完善，這種情況下能夠一定程度上提高PPP項目融資工作效率，還能不斷地提升融資工作水平。

（一）加強對PPP項目的控制

有效地提高項目的質(zhì)量和對項目制度的約束能力，可以提高其融資的效率。首先，這就需要相關(guān)人員關(guān)注該模式的合規(guī)性，這就可以保證在進行項目融資過程當中，能夠促使其融資快速生效。其次，對于強化該項目的收益進行合理規(guī)范操作，保證該項目的收益機制與其投入資本能夠相互呼應(yīng)，這樣通過有效的政府調(diào)控和制度的建立為企業(yè)的后期收益做好保障工作。與此同時，也需要相應(yīng)的單位對該項目進行市場機制的完善，并加強對該項目實施的方案和建設(shè)等的監(jiān)管，這樣才能夠保證政府與投資企業(yè)在長期合作的過程當中能夠規(guī)避風險，有效地提高其收益。

（二）降低項目風險，提高融資能力

確保PPP項目融資成功的因素之一就是合理的通過風險轉(zhuǎn)嫁和風險承擔的方式來規(guī)避項目合作當中可能遇見的風險。這就需要相關(guān)人員在制定風險分擔結(jié)構(gòu)中，通過有序地進行風險分析和措施的列舉，使社會投資與政府都可以通過風險轉(zhuǎn)嫁的方式來減少自身的風險承擔。這樣也可以有效地保證參與該項目的人員都能夠通過對項目風險轉(zhuǎn)嫁的方式和風險規(guī)避的措施進行思考，以此就可以保證參與項目投資的人員都能夠接受風險轉(zhuǎn)嫁的方式，以此來實現(xiàn)雙方的共同合作。

（三）實現(xiàn)多渠道的融資方式

首先，相關(guān)人員可以在該項目組建的過程當中，通過有效的運營和市場調(diào)查來實現(xiàn)資金需求分析的合理性，這樣就能保證相關(guān)企業(yè)在參與該項目時，能夠有效地提高自身的還款能力。其次，相關(guān)人員也要強化小型企業(yè)授信業(yè)務(wù)的審查環(huán)節(jié)，這樣就可以保證參與該項目的企業(yè)能夠通過相關(guān)的企業(yè)貸款來實現(xiàn)參與該項目的融資。最后，相關(guān)單位也要完善小型企業(yè)在參與授信業(yè)務(wù)后關(guān)于貸款還款的管理內(nèi)容，這樣就可以通過有效的風險預(yù)警機制來完善管理體系，從而實現(xiàn)規(guī)避風險的目的。

（四）強化政府部分的作用

政府首先應(yīng)做到強化監(jiān)管機制，對監(jiān)管機制加以完善，這種情況下就要求政府對PPP項目中的各個部門都要加強融資審查工作以及及時進行披露，并且要對在PPP項目中的各個環(huán)節(jié)以及各個信息、審查的結(jié)果進行核實。另外一定要建立完善的監(jiān)管機制，這樣才能夠有效保證PPP項目中融資更加準確。并且監(jiān)管部門還要定時定期針對融資工作進行抽查、核對，確保融資工作的有效性。其次，在進行PPP項目融資過程中，要將融資的結(jié)果進行信息公開，這樣能夠在融資的過程中及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，使得每一個核算環(huán)節(jié)都能夠順利進行。根據(jù)我國目前的PPP項目實施情況來看，在特許經(jīng)營權(quán)下情況下，參與PPP項目的企業(yè)能夠受到政府的管理。另外，政府在PPP項目特許經(jīng)營權(quán)終止過后就要對其轉(zhuǎn)交給公共部門，所以，對于PPP項目所有權(quán)以及控制權(quán)來說，政府應(yīng)當將其確定為固定資產(chǎn)。

（五）企業(yè)也要做好各項規(guī)劃

在融資過程中應(yīng)將公共部門以及私立部門設(shè)置為兩大部門，然后再針對各核算單元進行各大要素的劃分，包括：負債以及利潤、所有者的權(quán)益、收入及其費用、資產(chǎn)合理的分配。其次，在項目建設(shè)過程中要劃分特許經(jīng)營權(quán)以及自有產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)，另外企業(yè)所擁有以及控制的并不是有形資產(chǎn)，而是權(quán)利，簡單說就是建設(shè)項目的特許經(jīng)營權(quán)，因此，應(yīng)將PPP項目的特許經(jīng)營權(quán)作為無形資產(chǎn)，所產(chǎn)生的成本可以放在建設(shè)成本中。而對于項目運營過程來說，如果將PPP項目的特許經(jīng)營權(quán)作為無形財產(chǎn)，那么應(yīng)將在運營過程中所產(chǎn)生的收益作為營業(yè)收入，不能將其視為投資以及收益。而對于后續(xù)支出費用來說，應(yīng)根據(jù)實際情況進行及時處理，并且為了能夠使得維修、保養(yǎng)環(huán)節(jié)能夠順利有效進行，應(yīng)當將后續(xù)支出費用作為損益。最后，項目轉(zhuǎn)移過程。對于項目轉(zhuǎn)交部分來說，轉(zhuǎn)交的部分在運營的過程中已經(jīng)全部處理，完成攤銷，所以對于轉(zhuǎn)交的部分并不用進行融資審核，但是剩余項目應(yīng)該按照法律以及協(xié)議等進行合理的結(jié)算。

結(jié)語

想要保證我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展以及解決該項目的融資問題，就需要相關(guān)人員加強自身的技術(shù)能力，以保證在具體項目實施時，能夠通過有效的技術(shù)分析以及技術(shù)手段來解決該項目融資難的問題。