徐艷梅

政策工具視角下我國青少年體育政策文本分析

徐艷梅

（上海市嘉定區(qū)盧灣一中心實(shí)驗(yàn)小學(xué)，上海 200000）

為探尋青少年體育發(fā)展策略，文章采用內(nèi)容分析法、文獻(xiàn)資料法對59份青少年體育政策文本進(jìn)行定量和定性研究。研究認(rèn)為，青少年體育政策工具應(yīng)用的特點(diǎn)表現(xiàn)為：（1）政策工具應(yīng)用呈現(xiàn)多樣化發(fā)展趨勢；（2）政策工具應(yīng)用有一定的偏向性。研究結(jié)論為：（1）各政策工具應(yīng)用存在一定程度的過溢與缺失；（2）各治理主體政策工具運(yùn)用存在不合理性。合理化的建議有：（1）完善青少年體育政策工具，協(xié)調(diào)各政策工具的應(yīng)用比例；（2）探討多元化發(fā)展策略，構(gòu)建青少年體育多元治理模式。

青少年；政策工具；內(nèi)容分析；多元治理

青少年的健康全面發(fā)展直接影響著國家的競爭力。自改革開放以來,國家結(jié)合不同時(shí)期青少年體育面臨的挑戰(zhàn)，頒布了一系列的體育條例，取得了一些成效，如我國青少年體質(zhì)健康指標(biāo)全面下降的局勢得到控制，但是體育目標(biāo)未能充分實(shí)現(xiàn)，如：（1）青少年體育參與度較低、體育活動水平明顯不足；（2）體質(zhì)與健康方面的部分指標(biāo)水平持續(xù)下滑，青少年超重和肥胖問題嚴(yán)重[1]。這表明有諸多因素導(dǎo)致青少年體育政策的實(shí)施效果不理想。

想要實(shí)現(xiàn)預(yù)期的青少年體育政策目標(biāo)，首先依賴于相關(guān)部門的有效政策執(zhí)行。政策執(zhí)行無效，無法實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。而選擇和運(yùn)用合理的政策工具是青少年體育政策執(zhí)行力的核心，是完成政策目標(biāo)的手段和途徑。一旦政策工具存在不合理性，政策執(zhí)行存在困難，政策目標(biāo)無法實(shí)現(xiàn)。因此青少年體育政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)必須要有合理的政策工具作為媒介與手段，它是政策成敗的關(guān)鍵因素。因此對青少年體育政策工具進(jìn)行研究，分析目前青少年政策工具存在的問題，從另一角度揭示青少年政策過程的本質(zhì)。

1 研究對象與方法

1.1 研究對象

中央頒布的政策文件具有方向性、指導(dǎo)性和一定的強(qiáng)制性，因此本文通過北大法律信息網(wǎng)、國家政府網(wǎng)、國家體育總局官網(wǎng)、教育部官網(wǎng)等途徑收集中國中央、國務(wù)院、、教育部、體育總局等主要部委從1978年至2018年6月頒布的青少年有關(guān)的體育政策，初步統(tǒng)計(jì)共有272個(gè)，但是通過對政策文本的解讀發(fā)現(xiàn)，并不是所有的政策文本都充分體現(xiàn)了青少年體育政策工具的應(yīng)用，因此剔除此類政策文本213個(gè)，因此本文的研究對象是59份青少年體育政策文本。

1.2 研究方法

1.2.1文獻(xiàn)資料法

通過圖書館、中國知網(wǎng)、中國碩博士論文數(shù)據(jù)庫、萬方數(shù)據(jù)庫、國家政府網(wǎng)及國家體育總局官網(wǎng)、北大法律信息網(wǎng)、各教育年鑒等途徑搜集關(guān)于青少年體育政策的研究成果和政策文本，明確本文的研究重點(diǎn)和方向。

1.2.2內(nèi)容分析法

采用內(nèi)容分析法，對相關(guān)文本內(nèi)容進(jìn)行客觀、全面和定量描述。梳理1978年至2018年6月國家層面頒布的青少年體育政策為分析文本，根據(jù)研究問題確定分析單元，從基本政策工具維度和青少年體育治理主體維度構(gòu)建分析框架，然后對分析單元內(nèi)容進(jìn)行編碼，并將其歸類于已定義的分析單元類目中取得量化數(shù)據(jù)，最后對相關(guān)結(jié)果進(jìn)行闡述。

2 結(jié)果與分析

2.1 我國青少年體育政策文本構(gòu)建政策分析框架

2.1.1 X維度：基本政策工具維度

為了構(gòu)建合理的青少年體育政策分析框架，在眾多的政策工具分類中，本文更加傾向于借鑒Roy Rothwell和Walter zegveld的政策工具理論：（1）Roy Rothwell和Walter zegveld的政策工具理論非常簡單，便于實(shí)際操作；（2）其次，相較于其它類型的政策工具，它的主要觀點(diǎn)強(qiáng)制性特征不顯著，政府不是處于操縱者與支配者的地位[2]；（3）目前此政策工具理論已廣泛應(yīng)用于體育政策相關(guān)文本，具有較高的可靠性。因此，本文以Roy Rothwell和Walter zegveld的政策工具分類理論為理論依據(jù)，并借鑒其他學(xué)者的研究成果（湛冰、王凱珍2017[3]），將政策工具分為三種類型：供給型、環(huán)境型和需求型。它們對青少年體育發(fā)展具有不同的作用。

青少年體育的發(fā)展起一定的推動作用，推動青少年體育向縱深化、精細(xì)化方向發(fā)展，為青少年體育發(fā)展提供一定的保障，主要包括體育資金投入、體育人才培養(yǎng)、體育場地（館）設(shè)施投入、體育科技支持、體育信息支持五個(gè)方面。

環(huán)境型政策工具主要指外部因素影響，隱性持續(xù)的作用，政府通過改善青少年體育發(fā)展環(huán)境，為青少年體育提供發(fā)展的空間，提升青少年體育在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的戰(zhàn)略，主要包括體育目標(biāo)規(guī)劃、體育外部主體激勵、法規(guī)管理、策略性措施。

需求型政策工具指關(guān)注青少年自身的發(fā)展，對青少年體育事業(yè)進(jìn)行扶持，減少青少年體育發(fā)展的障礙，促進(jìn)青少年體育市場化，降低外部因素對青少年體育的干擾和影響，拉動青少年體育健康、和諧的發(fā)展，形成一條具有中國特色的青少年體育發(fā)展道路，主要包括稅收優(yōu)惠、政府采購、個(gè)人需求層面、體育服務(wù)外包、體育交流與合作五個(gè)方面。

2.1.2 Y維度：青少年體育治理主體維度

僅從政策工具對青少年體育政策文本進(jìn)行歸類，不能完全反映青少年體育政策的所有特點(diǎn)。青少年體育政策有效執(zhí)行是青少年健康成長的有力保障，然而青少年體育治理主體是青少年體育政策的有力執(zhí)行者，它的存在對青少年體育政策執(zhí)行效果有重要影響。因此青少年體育治理主體也是青少年體育政策制定者需要考慮的問題。本文以Roy Rothwell和Walter zegveld的政策工具分類理論為基礎(chǔ)，結(jié)合目前青少年體育發(fā)展格局，即青少年治理主體呈現(xiàn)多元化，政府不是唯一的治理主體，公共機(jī)構(gòu)、民間組織、市場等社會力量都可以參與青少年體育的管理，充分發(fā)揮非政府組織的巨大作用，青少年體育工作需要多方的密切合作、共同管理，綜合考慮構(gòu)建Y維度--青少年體育治理主體維度，包括學(xué)校、政府、社區(qū)、家庭和市場五大主體。

2.2 定義分析單元與類目

分析單元是內(nèi)容分析法中實(shí)際需要統(tǒng)計(jì)的最小單位，一般為獨(dú)立的文字、詞匯、句子、段落、篇章等。本研究對已選出的59份政策文本根據(jù)政策內(nèi)容抽取出政策工具，因?yàn)橛械恼呶谋居卸鄠€(gè)子條款，因此具體編碼形式為：政策文本編號——一級條款編號——二級條款編號，只有一級條款，編碼形式則為政策文本編號——一級條款編號即可。有些政策文本可能存在多個(gè)政策工具，則按照抽取的政策內(nèi)容先后分別賦予“1、2、3……”標(biāo)號加以區(qū)分。

本文對已選取的59份青少年體育政策文本內(nèi)容按照“政策文本編號——具體條款編號”進(jìn)行編碼，形成基于政策工具的青少年體育政策文本內(nèi)容分析單元編碼表。

2.3 頻數(shù)統(tǒng)計(jì)與量化分析

2.3.1 基本政策工具維度分析

2.3.1.1供給型政策工具應(yīng)用適中，內(nèi)部要素比例較為均衡

對14個(gè)政策工具的編碼內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)解讀發(fā)現(xiàn)，在供給型政策工具中，體育人才培養(yǎng)最多，其次是體育場地設(shè)施投入、體育信息支持、體育資金投入，分別為46%、18%、15%、13%。由此可見，國家非常重視培養(yǎng)青少年體育后備人才以及體育老師、體育教練和體育社會指導(dǎo)員等人才，為青少年體育的發(fā)展提供了一定的支持和保障，符合中國體育改革發(fā)展的實(shí)際需要。

總體上，青少年體育宣傳方式越來越多，以“互聯(lián)網(wǎng)+”的宣傳模式越來約明顯；在政策文本中宣傳對象提到了青少年、家長、學(xué)校和全社會，由于受我國應(yīng)試教育體制的影響，一些家長的教育觀沒有得到根本性的扭轉(zhuǎn)，還需加強(qiáng)對家長的宣傳力度。同時(shí)政策文本中多次提到了“全社會”一詞，全社會一詞表明了政府對青少年體育的重視程度并非一般，但是它指代不明確，導(dǎo)致在政策執(zhí)行方面大打折扣，而通過向社區(qū)、體育工作人員、政府管理人員傳播健康的體育觀念，可以營造青少年體育發(fā)展的氛圍，但是在政策文本中卻沒有明確關(guān)于這些群體的宣傳內(nèi)容和宣傳手段。

2.3.1.2環(huán)境型政策工具應(yīng)用過溢，主要依賴策略性措施政策工具

環(huán)境型政策工具中，體育目標(biāo)規(guī)劃政策工具為12%，體育外部主體激勵工具占6%，體育法規(guī)管政策工具占19%，策略性措施政策工具占了半壁江山，占61.68%。這表明策略性措施政策工具占了半壁江山國家在政策工具運(yùn)用上有一定的傾向性，主要依靠環(huán)境型政策工具。長期以來我國青少年體質(zhì)健康狀況不容樂觀，其身體各項(xiàng)素質(zhì)呈下降趨勢，政府急于構(gòu)建體育發(fā)展的外部環(huán)境來增加青少年體育活動參與的人數(shù)，制定了較多關(guān)于青少年體育的具體措施，體現(xiàn)了國家促進(jìn)青少年體育發(fā)展的具體操作方法。這些措施在短期內(nèi)取得了一定的成效：截至到2014年，我國青少年體育體質(zhì)健康總體狀況不斷下降的局面有一定程度的改變。同時(shí),在政策的指導(dǎo)下，社會、學(xué)校體育場地設(shè)施開放水平明顯提高，場地類型包括青少年體育俱樂部、青少年戶外營地、學(xué)校體育場地、社區(qū)體育場地等，它們?yōu)榍嗌倌牦w育鍛煉提供了更多的場地和器材，減少青少年體育鍛煉的阻礙。雖然頒布的青少年體育政策非常多，但是以“通知”“意見”類型政策文本為主，非常缺乏具有強(qiáng)制執(zhí)行力的政策文本。

2.3.1.3需求型政策工具尚未重點(diǎn)關(guān)注，政府購買力度較弱

需求型政策工具比例約9.97%，青少年體育相關(guān)市場發(fā)展比較滯后，政府簡政放權(quán)力度有待提高。

在需求型政策工具中，青少年體育的稅收優(yōu)惠政策為6%，政府體育采購為19%，個(gè)人需求層面為37%，體育交流與合作為38%，而體育服務(wù)外包政策工具為0%。這表明1978年改革開放以來，青少年體育政策貫徹“以人為本”的理念，關(guān)注青少年的切身利益。各地區(qū)、國家之間的聯(lián)系越來越頻繁，交流往來越來越密切。從時(shí)間上看，近幾年出臺了關(guān)于稅收優(yōu)惠政策的具體內(nèi)容，但是總體數(shù)量較少，通過稅收優(yōu)惠政策工具這一杠桿吸引和激勵社會組織對青少年體育的關(guān)注和參與的作用不明顯。

在需求型政策工具中，體育服務(wù)外包政策工具缺失，這在一定程度上弱化了青少年體育政策的引領(lǐng)作用。在我國青少年體育發(fā)展過程中，體育外包政策工具運(yùn)用缺失的原因：（1）政府簡政放權(quán)需要一段時(shí)間的過渡，其力度不夠；（2）目前專業(yè)化程度高、大規(guī)模的企業(yè)、民間機(jī)構(gòu)等非政府組織非常少，還不能完全承擔(dān)青少年體育外包工作。

2.3.2青少年體育治理主體維度分析

青少年體育治理是國家治理體系的重要組成部分，它的創(chuàng)新治理有利于國家實(shí)現(xiàn)治理能力的現(xiàn)代化。本文對青少年體育政策文本進(jìn)行編碼并進(jìn)行頻數(shù)統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)不同治理主體在青少年體育政策工具應(yīng)用情況各不相同。因?yàn)橛械捏w育法規(guī)管理政策工具、策略性措施政策工具、體育交流與合作政策工具等涉及多個(gè)治理主體，因此Y維度編碼總數(shù)量為340個(gè)。

本文對青少年體育政策的分析單元進(jìn)行編碼可知，青少年體育的發(fā)展經(jīng)歷了由政府和學(xué)校承擔(dān)所有的工作慢慢轉(zhuǎn)化為政府、學(xué)校、市場、家庭和社區(qū)主體共同承擔(dān)工作。市場、家庭和社區(qū)主體的參與和支持并非同步，這種變化經(jīng)歷了一個(gè)過程。

1992年黨的十四大，政府重新定位與市場的關(guān)系，使市場在社會資源配置中逐漸發(fā)揮其基礎(chǔ)性的作用，在國家政策的大力支持下市場主體的目光開始投向青少年群體。2013年，十八屆三中全會在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革的同時(shí)，再次調(diào)整政府和市場的關(guān)系，使市場能夠在資源配置中起決定性作用和更好的發(fā)揮政府的作用，再一次提高了市場主體的地位，政策工具運(yùn)用的種類包括體育資金投入、體育場地（館）設(shè)施的投入、體育人才培養(yǎng)等。

青少年體育政策文本中體現(xiàn)家庭主體政策工具的應(yīng)用源于青少年身體素質(zhì)水平不斷下降，肥胖人數(shù)越來越多。2006年這一結(jié)果引起了黨的高度重視，胡錦濤總書記于2007年作出重要批示：增強(qiáng)青少年體質(zhì)、促進(jìn)青少年健康成長需要政府的高度重視和全社會的關(guān)心和支持?！爸醒肫咛栁募睆亩鄠€(gè)方面重視青少年體育健康工作，政府文件中才出現(xiàn)了有關(guān)家庭主體和青少年一起參與青少年身體鍛煉的內(nèi)容。從政策層面引導(dǎo)家長積極參與青少年體育活動、樹立正確的體育觀對青少年體育的發(fā)展有一定的促進(jìn)作用。

然而社區(qū)主體參與青少年體育事務(wù)的基礎(chǔ)是社區(qū)體育的發(fā)展。1984年《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》通過后，國家對城市經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行了一系列的改革，社區(qū)體育得以迅速發(fā)展，但是當(dāng)時(shí)社區(qū)體育并沒有把目光投向青少年，青少年群體在社區(qū)體育領(lǐng)域處于被忽視的狀態(tài)。2008年北京奧運(yùn)會成功舉辦之后，群眾的體育鍛煉意識增強(qiáng)，社區(qū)體育活動增多，社區(qū)體育在社區(qū)建設(shè)的地位明顯提高。在深化改革的時(shí)代背景下，近幾年社區(qū)體育與學(xué)校體育相互合作的狀況開始顯現(xiàn)。

3 結(jié)論與建議

3.1 結(jié)論

3.1.1 X維度——基本政策工具的應(yīng)用存在一定程度的過溢與缺失

在青少年體育政策中，供給型、環(huán)境型和需求型三大青少年體育政策工具應(yīng)用存在一定程度的過溢與缺失。供給型政策工具應(yīng)用適中，內(nèi)部要素比較均衡。環(huán)境型政策工具應(yīng)用過溢，其中策略性措施政策工具應(yīng)用頻率最高，而體育法規(guī)管理政策工具比例應(yīng)用不足，它們的作用沒有充分發(fā)揮。目前需求型政策工具所占比例小，尚未引起重點(diǎn)關(guān)注，處于弱勢地位，體育服務(wù)外包政策工具處于缺失狀態(tài)，稅收優(yōu)惠政策工具和政府體育采購政策工具的應(yīng)用處于起步階段，政府購買能力有待提高。

3.1.2 Y維度——青少年體育治理主體的政策工具運(yùn)用存在不合理性

改革開放初，我國青少年體育的發(fā)展完成依賴于政府和學(xué)校主體，青少年體育發(fā)展不如人意。到了21世紀(jì)，教育理念發(fā)生了極大的轉(zhuǎn)變，終身學(xué)習(xí)的教育觀念成為全球的共識，教育改革引起了世界各國的重視，包括改革學(xué)校體育發(fā)展模式。受國外教育改革的影響，我國教育工作者也開始對學(xué)校體育進(jìn)行改革，要求改變傳統(tǒng)的學(xué)校體育發(fā)展模式，使社會各主體共同關(guān)注青少年身心健康發(fā)展?！肚嗌倌牦w育十三五規(guī)劃》中對2020年青少年體育發(fā)展格局進(jìn)行了高度概括，即以政府為主導(dǎo)、各部門配合協(xié)作、全社會共同關(guān)注和參與[4]。但是通過對政策文本進(jìn)行編碼發(fā)現(xiàn)，目前有政府、學(xué)校和市場共同承擔(dān)培養(yǎng)青少年體育人才的重大任務(wù)，政府所占的份額最大，承擔(dān)著過多的工作，其次是學(xué)校主體，而同等重要的市場主體相關(guān)的內(nèi)容比較少，各治理主體政策工具應(yīng)用缺乏合理性。學(xué)校主體的政策工具應(yīng)用相對比較合理，應(yīng)用的工具種類比較全面，但在和家庭、社區(qū)的交流與合作方面可以適當(dāng)增多，為它們提供更多優(yōu)質(zhì)的資源和服務(wù)。政策文本中涉及家庭主體的內(nèi)容非常少，包括策略性措施、體育交流與合作政策工具，比較重要的體育資金投入、體育人才培養(yǎng)政策工具都沒有體現(xiàn)。社區(qū)主體出現(xiàn)在青少年體育政策文本的身影更少，僅有一次策略性措施、體育交流與合作政策工具，然而體育場地設(shè)施投入、體育信息支持等政策工具從未出現(xiàn)。市場主體的潛力巨大，但是政策引導(dǎo)它參與青少年體育活動的方面偏少，集中在體育人才培養(yǎng)方面，體育場地設(shè)施、資金投入、體育科技、信息支持等方面都可以有市場的身影。

總之，雖然目前有些政策文本曾提到學(xué)校、家庭、社區(qū)和市場主體要積極參與青少年體育活動，但是各主體間權(quán)責(zé)劃分不明確，政府、學(xué)校、家庭、社區(qū)和市場之間的聯(lián)動機(jī)制尚未形成。

3.2 建議

3.2.1完善青少年體育政策工具，協(xié)調(diào)各政策工具的應(yīng)用比例

在青少年體育政策中，如果各類政策工具應(yīng)用比例協(xié)調(diào)，能發(fā)揮其最大化的作用，那么其政策工具的整體效應(yīng)將不斷提高，能夠?yàn)榍嗌倌牦w育的發(fā)展保駕護(hù)航。

在供給型政策工具中，體育資金投入、體育場地（館）設(shè)施投入、體育人才培養(yǎng)、體育信息支持等政策工具應(yīng)用比例較為協(xié)調(diào)，其中體育人才培養(yǎng)政策工具應(yīng)用數(shù)量稍多。青少年競技體育后備人才的競技水平需不斷提高，從實(shí)際情況考慮，在政策層面對此政策工具應(yīng)用有所傾斜非常合理。但是目前體育科研資助的對象集中在高校和相關(guān)的科研單位，對企業(yè)關(guān)注度低，體育科技支持政策工具運(yùn)用稍顯不足，導(dǎo)致體育科技成果不能滿足青少年體育實(shí)踐的需要，如科學(xué)的運(yùn)動出發(fā)和健身方案等?？傮w看，供給型政策工具應(yīng)用比較合理。

在環(huán)境型政策工具應(yīng)用中，各政策工具應(yīng)用比例嚴(yán)重失衡，其協(xié)同力度較低。最明顯的是過度采用策略性措施政策工具，反而不利于青少年體育的協(xié)調(diào)發(fā)展，適當(dāng)降低策略性措施政策工具運(yùn)用的頻率，并且將其落實(shí)到具體的操作層面，有利于實(shí)現(xiàn)其政策目標(biāo)。體育法規(guī)政策工具應(yīng)用簡單、直接，強(qiáng)制執(zhí)行力度較強(qiáng)，而且能夠明確劃分各主體的權(quán)責(zé)，但是目前此政策工具應(yīng)用缺乏，各主體間的協(xié)調(diào)配合力度較低，適當(dāng)增加體育法規(guī)管理政策工具，可以增強(qiáng)青少年體育政策的法制化建設(shè)。

在需求型政策工具中，稅收優(yōu)惠政策工具和政府體育采購政策工具經(jīng)歷了從無到有的過程。這兩種政策工具的應(yīng)用可以引導(dǎo)非政府組織參與青少年體育事務(wù)，鼓勵各社會、民間組織積極投身于青少年體育市場，有效緩解在青少年體育發(fā)展過程中的資金投入不足問題。但是目前這兩種政策工具數(shù)量較低，反映了需求型政策工具的應(yīng)用在一定程度上需要完善。

稅收優(yōu)惠政策工具本身具有一定的屬性，它是政府補(bǔ)貼的一種形式，可行性高、操作性強(qiáng)，但是它的確立必須經(jīng)過各種法律程序，決策周期非常長，稅收優(yōu)惠力度較難把控，而且增加稅收遭遇的阻礙較大，此政策工具一旦應(yīng)用取消比較困難，因此目前此政策工具的應(yīng)用數(shù)量非常少，優(yōu)惠輻射面比較狹窄。但是此政策工具可以激發(fā)青少年市場活力，因此可以適當(dāng)擴(kuò)大優(yōu)惠范圍，完善青少年體育的稅收優(yōu)惠政策體制。

目前青少年體育市場化程度非常低，其服務(wù)外包政策工具尚未應(yīng)用，但是青少年體育工作內(nèi)容非常多，包括其監(jiān)測與體質(zhì)監(jiān)測任務(wù)、體育師資培訓(xùn)、體育教學(xué)監(jiān)督與評價(jià)等，這些工作僅僅依靠政府主體完成非常困難，政府可以嘗試應(yīng)用青少年體育服務(wù)外包政策工具，將相關(guān)工作外包給企業(yè)或民間機(jī)構(gòu)，這樣不僅能促進(jìn)企業(yè)和民間機(jī)構(gòu)對青少年體育的重視，而且可以減輕政府在財(cái)政、人員等方面的壓力，促進(jìn)政府與非政府組織、民間機(jī)構(gòu)等多種主體的互動與合作。加大政府體育購買力度，支持青少年體育發(fā)展，引導(dǎo)社會資本的參與，進(jìn)一步完善青少年體育公共服務(wù)體系。

3.2.2探討多元化發(fā)展策略，構(gòu)建青少年體育多元治理模式

我國人口基數(shù)大，青少年人口總量非常大，2015年義務(wù)教育階段學(xué)生1.4億，高中階段學(xué)生4037.69萬，青少年體育事業(yè)任務(wù)艱難，青少年體育政策執(zhí)行效果不理想，通過對政策文本進(jìn)行編碼后發(fā)現(xiàn)原因有：（1）各政策工具應(yīng)用存在不合理性，其政策制定的前瞻性和科學(xué)性較差，政策的出臺基本以“問題推動型”為主，導(dǎo)致青少年體育難以穩(wěn)定有序的發(fā)展；（2）各主體權(quán)責(zé)劃分明晰的政策較少，各部門協(xié)調(diào)配合力度差，青少年體育形成“只有齊抓，而無共管”的局面；（3）在我國應(yīng)試教育背景下，學(xué)校、教師和家長的利益訴求更多的是青少年的文化課成績和升學(xué)率，因此學(xué)校在體育政策執(zhí)行過程中難免會大打折扣。

為了促進(jìn)青少年體育協(xié)調(diào)發(fā)展，它從管理向治理現(xiàn)代化方式轉(zhuǎn)變，需要多方主體的支持與參與，不僅需要政府和學(xué)校的力量，更需要家庭、社區(qū)和市場的廣泛關(guān)注和積極參與，激發(fā)社會各個(gè)主體參與青少年體育活動的積極性和主動性，促進(jìn)政府、學(xué)校、家庭、社區(qū)和市場的協(xié)同。

青少年體育發(fā)展需要政府、學(xué)校、家庭、社區(qū)和市場五大主體相互分工和合作，本文構(gòu)建的青少年體育多元治理模式包括政府、學(xué)校、家庭、社區(qū)和市場五大主體。各大主體未來應(yīng)該運(yùn)用的政策工具包括實(shí)線線條和虛線線條兩個(gè)部分。圖中實(shí)線線條指向的政策工具表示各主體目前正在積極參與的部分；虛線線條指向的政策工具表示各主體還未涉及的部分或者關(guān)注度有待提高的部分。政府在青少年體育發(fā)展過程中起主導(dǎo)作用，圖中紅色線條表示政府主體政策工具的運(yùn)用，包括體育資金投入、體育人才培養(yǎng)、體育場地（館）設(shè)施投入、體育科技支持、體育目標(biāo)規(guī)劃、體育法規(guī)管理、策略性措施、稅收優(yōu)惠、政府體育采購、體育服務(wù)外包、體育交流與合作11種政策工具；學(xué)校是促進(jìn)青少年身心健康發(fā)展的重要場所，圖中黑色線條表示學(xué)校主體政策工具的運(yùn)用，包括體育資金投入、體育人才培養(yǎng)、體育場地（館）設(shè)施投入、體育信息支持、體育目標(biāo)規(guī)劃、體育外部主體激勵、體育法規(guī)管理、策略性措施、個(gè)人需求層面、體育交流與合作十種政策工具；家庭是青少年接受教育的另一主體，圖中藍(lán)色線條表示家庭主體政策工具的運(yùn)用，包括體育資金投入、體育外部主體激勵、策略性措施、個(gè)人需求層面、體育交流與合作五種政策工具；社區(qū)可以為青少年體育提供良好的發(fā)展環(huán)境，圖中綠色線條表示社區(qū)主體政策工具的運(yùn)用，包括體育資金投入、體育場地（館）設(shè)施投入、體育信息支持、策略性措施、體育交流與合作五種政策工具；市場是青少年體育參與的重要主體，圖中黃色線條表示市場主體的政策工具運(yùn)用，包括體育資金投入、體育人才培養(yǎng)、體育場地（館）設(shè)施投入、體育科技支持、策略性措施、體育交流與合作六種政策工具。

總體上，政府、學(xué)校、家庭、社區(qū)和市場五大主體相互協(xié)作、相互制約、均衡發(fā)展。未來青少年體育發(fā)展趨勢為：以法律為保障手段，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，以市場體系為調(diào)控界面，以學(xué)校體育為主體，加大市場、家庭和社區(qū)等主體參與的力度，協(xié)調(diào)政府、學(xué)校、家庭、社區(qū)和市場主體的關(guān)系，建立各大主體間的協(xié)調(diào)互動模式，多層次、全方位地促進(jìn)青少年身心健康全面發(fā)展。

[1]扶民,楊樺.中國青少年體育發(fā)展報(bào)告[M].北京:社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2017.

[2]王輝.政策工具視角下我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)政策研究[J]中國特色社會主義研究,2015(2):83-89.

[3]湛冰,王凱珍.政策工具視角下美國老年體育政策文本特征分析[J].體育科學(xué),2017,37(2):28-36.

[4]國家體育總局.國家體育總局關(guān)于印發(fā)青少年體育十三五規(guī)劃的通知[EB/OL]. http://www.sport.gov.cn/n10503/c750118/content.html.

Text Analysis of Youth Sports Policy in China Based on Government Policy Instrument

XU Yanmei

(Luwan NO.1 Central Experiment Primary School, Jiading District, Shanghai, 200000, China)

徐艷梅（1993—），碩士，研究方向：青少年體育。