高嘉華

（仰恩大學(xué)，福建 泉州 362014）

一、福建省保護(hù)紅色文化資源的現(xiàn)狀

（一）紅色文化資源的內(nèi)涵

紅色文化資源，是指全國(guó)各族人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在歷史各個(gè)階段所形成的歷史文化遺產(chǎn)，是中華民族獨(dú)有的精神文化財(cái)富，體現(xiàn)了我們偉大黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)。其內(nèi)涵主要包括物質(zhì)文化資源和精神文化資源兩種形態(tài)：物質(zhì)文化資源主要指的是各種文物遺跡，包括重要?dú)v史事件發(fā)生地、革命戰(zhàn)斗遺址、領(lǐng)導(dǎo)人故居、革命紀(jì)念館、紀(jì)念碑、革命歷史博物館、烈士陵園等紀(jì)念設(shè)施；精神文化資源主要指的是從歷史事件或英雄事跡中呈現(xiàn)出來(lái)的精神文化遺產(chǎn)[1]。

(二)福建省紅色文化資源的基本情況

福建省是重要的革命根據(jù)地，革命歷史悠久，紅色文化資源底蘊(yùn)深厚、碩果累累。

一方面，福建省是土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)的起始地、中央紅軍長(zhǎng)征出發(fā)地、紅軍游擊隊(duì)北上抗日的策源地。全省80 個(gè)縣（市、區(qū)）中就有近70 個(gè)老區(qū)蘇區(qū)（其中37個(gè)屬于原中央蘇區(qū)），均是革命老區(qū)和根據(jù)地，其中閩西、閩北（龍巖、三明、南平三市）“一片紅”，均屬原中央蘇區(qū)縣，更被稱為“中國(guó)工農(nóng)紅軍的搖籃”。全省分布的革命遺址有2683 處（39%是“重要黨史事件和機(jī)構(gòu)舊址”；34%是“重要?dú)v史事件及人物活動(dòng)紀(jì)念地”；27%是“革命領(lǐng)導(dǎo)人故居”“烈士墓”“紀(jì)念設(shè)施”等[2]）、革命基點(diǎn)村有3600 多個(gè)，其中較為突出的有古田會(huì)議遺址、長(zhǎng)汀革命舊址群、長(zhǎng)汀縣紅軍第一村、上杭縣才溪鄉(xiāng)調(diào)查紀(jì)念館、蔡威事跡展陳館、漳州中國(guó)工農(nóng)紅軍東路軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)舊址等[3]。

另一方面，福建中央蘇區(qū)是毛澤東革命思想的重要發(fā)祥地、黨的群眾路線的重要發(fā)源地，誕生了古田會(huì)議精神、谷文昌精神、閩西蘇區(qū)精神和其他紅色精神。

1927—1949 年，福建人民堅(jiān)決維護(hù)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)造了23 年“紅旗不倒”的光輝歷史，積累了眾多優(yōu)質(zhì)的紅色文化資源，而對(duì)這些紅色資源進(jìn)行有效的保護(hù)和整合將有助于提升文化自信。

(三)福建省紅色文化資源保護(hù)存在的問(wèn)題

1.缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃

福建省紅色事件多、紅色人物多、紅色歷史遺存多，分散地分布在全省各個(gè)縣（市、區(qū)），容易導(dǎo)致各個(gè)縣（市、區(qū)）政府在保護(hù)開發(fā)過(guò)程中，開發(fā)模式簡(jiǎn)單化，保護(hù)意識(shí)不足，不利于全省紅色文化資源整體實(shí)力的提升。一些跨縣（市、區(qū)）的紅色歷史事件重復(fù)盲目開發(fā)，不利于全省紅色文化資源的可持續(xù)發(fā)展，不利于打造知名品牌[4]。

福建厚重的紅色文化在我國(guó)紅色文化發(fā)展中的地位顯著，但福建省對(duì)紅色文化資源的整理、研究和宣傳仍不夠。目前除了“古田會(huì)議”有一定知名度外，其他紅色文化資源仍亟待保護(hù)和開發(fā)。

2.財(cái)政資金有限，投入不足

福建的紅色文化資源較多地分布在閩西、閩北那些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的邊遠(yuǎn)山區(qū)，地理位置較為偏僻，且管理和開發(fā)權(quán)屬于當(dāng)?shù)卣?，而一些歷史遺存卻存在著不同程度的老化、破損情況，急需進(jìn)行科學(xué)的登記造冊(cè)和維修管理工作，保護(hù)過(guò)程中所需的資金較多，但地方經(jīng)濟(jì)落后，財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)有限，財(cái)政投入不足，這嚴(yán)重影響了福建省紅色文化資源的保護(hù)工作。例如，在閩北偏遠(yuǎn)村鎮(zhèn)的眾多革命舊址、舊居需要大量的維護(hù)資金。受資金短缺因素影響，目前省內(nèi)一些與紅色文化資源相關(guān)的邊遠(yuǎn)區(qū)域，尚待進(jìn)一步開發(fā)。

二、保護(hù)福建省紅色文化資源所需的融資轉(zhuǎn)型——PPP 模式

（一）PPP 模式的含義、特征

產(chǎn)生于英國(guó)的PPP 模式（全稱為Public-Private-Partnership，譯為“公共私營(yíng)合作”），是指政府和民間私人集團(tuán)共同合作提供某種公共物品（包括公共服務(wù)），簽訂明確雙方權(quán)責(zé)的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)合同的一種新型融資模式[5]。PPP 模式的最大特征是能實(shí)現(xiàn)政府與私人資本方的雙贏，把政府的高信用與私人資本的高效率管理資本融合在一起，解地方政府財(cái)政短缺的燃眉之急。

在紅色文化資源保護(hù)過(guò)程中采用PPP 模式，能引導(dǎo)民間資本進(jìn)入原來(lái)屬于政府壟斷的紅色文化資源保護(hù)領(lǐng)域，改善項(xiàng)目初期資金短缺問(wèn)題，使其中期市場(chǎng)化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)一定的盈利水平和較好的公共服務(wù)質(zhì)量，最終實(shí)現(xiàn)保護(hù)紅色文化資源的可持續(xù)發(fā)展；有助于促進(jìn)我國(guó)紅色文化的發(fā)展，增強(qiáng)我國(guó)民眾的文化自信，夯實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)。

（二）保護(hù)紅色文化資源采用PPP 融資模式的必要性

目前，就周邊省份的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)不難發(fā)現(xiàn)，發(fā)展以紅色文化資源為載體的紅色旅游既能為擁有紅色文化資源的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)百姓帶來(lái)一系列商機(jī)，助其脫貧致富，又有利于弘揚(yáng)、傳承紅色文化資源，促其發(fā)展紅色文化創(chuàng)意產(chǎn)品，促使紅色文化品牌成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。而修護(hù)紅色遺址、修復(fù)紅色文獻(xiàn)史料，資金也同樣重要。如前所述，資金缺乏已成了當(dāng)?shù)乇Ｗo(hù)紅色文化資源的重要瓶頸。

研究的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)主要來(lái)源于《中國(guó)畜牧業(yè)年鑒—統(tǒng)計(jì)資料》(2007～2014年)、《武威統(tǒng)計(jì)年鑒》(2007～2014年)、中國(guó)氣象數(shù)據(jù)網(wǎng)(http://data.cma.cn/site/index.html)以及天?？h畜牧局調(diào)研資料，最后從基礎(chǔ)數(shù)據(jù)中整理出研究所需要的本底數(shù)據(jù)。

因此，全省“一盤棋”統(tǒng)籌、深度開發(fā)紅色資源，完善相應(yīng)的配套基礎(chǔ)設(shè)施，設(shè)計(jì)紅色文化精品旅游線路，推進(jìn)紅色文化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，把紅色文化資源建設(shè)、保護(hù)與紅色旅游有機(jī)結(jié)合起來(lái)，這些都要加大資金投入，而單靠政府的一己之力則遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，引入政府和私人資本合作的PPP 模式勢(shì)在必行。在紅色文化資源保護(hù)過(guò)程中引入并推廣PPP 模式，有利于集合全社會(huì)的力量對(duì)紅色文化資源進(jìn)行全方位保護(hù)。政府可保有紅色文化資源的所有權(quán)，而將經(jīng)營(yíng)權(quán)以授予特許經(jīng)營(yíng)期的方式轉(zhuǎn)讓給私人資本。在特許經(jīng)營(yíng)期間，由私人資本根據(jù)雙方簽訂的協(xié)議來(lái)經(jīng)營(yíng)、管理紅色文化資源項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)，承擔(dān)保護(hù)、修復(fù)紅色文化資源的費(fèi)用、技術(shù)和人才投入，接受來(lái)自于公眾和政府部門的監(jiān)督，通過(guò)政府和私人資本共同協(xié)商制定的考核指標(biāo)來(lái)獎(jiǎng)懲私人資本的管理、運(yùn)營(yíng)行為。以此方式，一舉多得，保護(hù)紅色文化資源項(xiàng)目值得采用PPP 模式。

（三）保護(hù)紅色文化資源采用PPP 融資模式的可行性

1.政府高度重視，紅色文化資源保護(hù)迎來(lái)機(jī)遇

習(xí)近平總書記指出紅色文化的傳承與弘揚(yáng)至關(guān)重要，應(yīng)利用好紅色資源。而中央、地方各級(jí)政府也出臺(tái)了一些優(yōu)惠政策精準(zhǔn)幫扶老區(qū)蘇區(qū)脫貧致富，大力支持紅色旅游發(fā)展，為紅色文化資源的保護(hù)和傳承創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。同時(shí)，國(guó)家這幾年在推行“一帶一路”建設(shè)，福建作為“新世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)”，全省也迎來(lái)了發(fā)展契機(jī)，城市群綜合實(shí)力將進(jìn)一步提升，城鄉(xiāng)區(qū)域?qū)⒏鼌f(xié)調(diào)發(fā)展，閩臺(tái)將深度融合，這些都為全省紅色文化資源保護(hù)帶來(lái)難得的發(fā)展機(jī)遇[6]。

2.民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，社會(huì)資本雄厚

作為經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的沿海省份之一，福建省70%的GDP、70%的稅收、70%的科技成果、80%的就業(yè)都是由民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造的，是當(dāng)之無(wú)愧的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大省。截至2019 年12 月底，福建省實(shí)有民營(yíng)企業(yè)128.99 萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)13.01%，占全省企業(yè)數(shù)的92.97%；注冊(cè)資金9.22 萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)15.63%。2019 年，福建省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值2.89 萬(wàn)億元，占全省GDP 的比重為68.1%。截至2020 年，福建省的民營(yíng)企業(yè)前100 強(qiáng)中有31 家企業(yè)營(yíng)業(yè)收入突破100 億元、15 家突破300億元、2 家超過(guò)1000 億元[7]。從中不難發(fā)現(xiàn)，福建民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力迸發(fā)，社會(huì)資金雄厚。

雖然目前在我國(guó)紅色文化資源保護(hù)過(guò)程中運(yùn)用PPP模式的案例仍太少，但綜合福建省現(xiàn)如今的“天時(shí)地利人和”，在未來(lái)運(yùn)用該P(yáng)PP 模式的可行性較高。不過(guò)，畢竟可供參考的案例不多，所以選用PPP 模式的時(shí)候可以充分、理性地借鑒紅色文化資源大省——江西省在紅色文化資源保護(hù)中引入PPP 模式的創(chuàng)新實(shí)踐。

三、PPP 模式在江西省紅色文化資源保護(hù)中的創(chuàng)新實(shí)踐

（一）江西省紅色文化資源保護(hù)項(xiàng)目引入PPP 模式

目前，已規(guī)劃運(yùn)作的江西省紅色文化資源保護(hù)項(xiàng)目，諸如南昌市小平小道建設(shè)、瑞金市中央蘇區(qū)紅色旅游景區(qū)建設(shè)、上饒市閩浙皖贛根據(jù)地建設(shè)、吉安市井岡山革命根據(jù)地建設(shè)、撫州市中央蘇區(qū)根據(jù)地建設(shè)、新余市羅坊會(huì)議紀(jì)念地建設(shè)等9 個(gè)項(xiàng)目都采用PPP 模式運(yùn)作，引入社會(huì)資本與政府一起共同進(jìn)行紅色文化資源的開發(fā)與保護(hù)，其中預(yù)計(jì)投資金額最大的當(dāng)屬贛州紅色文化產(chǎn)業(yè)中央蘇區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，達(dá)12273 萬(wàn)元。

（二）以江西贛州紅色文化產(chǎn)業(yè)中央蘇區(qū)建設(shè)項(xiàng)目為例

位于江西南部的贛州是紅軍長(zhǎng)征集結(jié)出發(fā)地、中央蘇區(qū)精神的主要發(fā)源地，具備豐富、優(yōu)秀的紅色文化資源，擁有開國(guó)將軍134 位和4.8 萬(wàn)名有姓名的革命烈士，現(xiàn)存有688 處革命遺址和眾多紅色標(biāo)語(yǔ)等紅色遺跡。因此，贛州市政府重視且一直致力于對(duì)這些紅色文化資源的保護(hù)和傳承。

該項(xiàng)目占地13 畝，建筑面積33600 平方米。采用地方政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式進(jìn)行運(yùn)作，其中60%的項(xiàng)目資本金來(lái)源于私人資本、30%來(lái)源于銀行貸款、10%依靠政府貸款，而私人資本組建成立項(xiàng)目建設(shè)公司，向贛州市政府申請(qǐng)獲得了此項(xiàng)目30 年的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)[8]。通過(guò)該項(xiàng)目，贛州市啟動(dòng)推進(jìn)了贛州紅色文化創(chuàng)意園、中國(guó)（瑞金）紅色文化影視基地、紅色文化藝術(shù)村等30 多個(gè)項(xiàng)目，使得贛州市紅色文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值每年以20%的速度在增長(zhǎng)，促使贛州成為全國(guó)12 大重點(diǎn)紅色旅游區(qū)，“紅色旅游”成為贛州市的旅游名片。

四、促進(jìn)福建省紅色文化資源保護(hù)應(yīng)用PPP 模式的對(duì)策

（一）注入文化自信強(qiáng)因子，增強(qiáng)保護(hù)紅色文化資源的使命感與自豪感

應(yīng)用PPP 模式，應(yīng)讓雙方特別是私人資本投資者重視文化自信，使文化自信深入企業(yè)家和人民心中，才能使豐富的民間資本自愿加入紅色文化資源保護(hù)項(xiàng)目當(dāng)中，才能使紅色文化PPP 項(xiàng)目在運(yùn)營(yíng)時(shí)兼顧公益性與營(yíng)利性，才能使群眾在旅游、觀賞時(shí)感受到濃厚的紅色文化氛圍，自發(fā)產(chǎn)生文化自信。

（二）落實(shí)政策，為紅色文化領(lǐng)域推廣PPP 模式和項(xiàng)目落地創(chuàng)造制度氛圍

政策環(huán)境的好壞直接影響著PPP 模式的發(fā)展。首先，盡快建立健全國(guó)內(nèi)PPP 模式的相關(guān)法律法規(guī)，為推動(dòng)PPP 模式發(fā)展提供強(qiáng)有力的法制保障。其次，建立并加強(qiáng)全省跨市、跨部門的組織協(xié)調(diào)工作機(jī)制，統(tǒng)籌管理，做到各個(gè)市（區(qū)）、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)能通力合作、相互配合而不是互相推諉、各自為政。第三，在實(shí)踐中豐富PPP 項(xiàng)目的具體融資模式，政府可以給予一定的政策支持去引導(dǎo)和鼓勵(lì)一些有條件的紅色文化資源保護(hù)PPP項(xiàng)目靈活運(yùn)用資產(chǎn)證券化（Asset-backed Securities，簡(jiǎn)稱ABS）或者運(yùn)用發(fā)行股票、債券等新型的融資方式。第四，加快設(shè)立“紅色文化資源保護(hù)PPP 投資基金”，能有效緩解具有較強(qiáng)公益性特征的紅色文化項(xiàng)目的融資壓力，為紅色文化保護(hù)資源PPP 項(xiàng)目的融資保駕護(hù)航。

（三）因地制宜地設(shè)計(jì)、規(guī)劃好PPP 模式運(yùn)行流程

一般情況下，政府應(yīng)先對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究，待確認(rèn)項(xiàng)目可行后對(duì)外公開發(fā)出項(xiàng)目招標(biāo)公告。而后私人投資者可抱團(tuán)組建項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)公司（SPV），參加政府發(fā)起的招投標(biāo)項(xiàng)目。隨后，政府將與中標(biāo)的SPV 簽訂若干年（一般為20-40 年）的特許權(quán)協(xié)議，而私人投資者和政府會(huì)共同為項(xiàng)目進(jìn)行融資，必要時(shí)會(huì)以項(xiàng)目工程本身資產(chǎn)或者運(yùn)營(yíng)期內(nèi)的項(xiàng)目收益為擔(dān)保向銀行進(jìn)行借款。融到大部分資金后會(huì)開始進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，等建設(shè)完政府將委托SPV 對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行運(yùn)營(yíng)。運(yùn)營(yíng)期間，通過(guò)預(yù)測(cè)未來(lái)項(xiàng)目收益來(lái)估算收入，建立合理比例分擔(dān)或者補(bǔ)償機(jī)制（如果項(xiàng)目收益沒有達(dá)到預(yù)期，SPV 連續(xù)虧損，導(dǎo)致無(wú)法正常運(yùn)營(yíng)，政府會(huì)根據(jù)保障機(jī)制與其再談補(bǔ)貼事宜。等到特許經(jīng)營(yíng)期滿后，項(xiàng)目一般會(huì)無(wú)償移交給政府。全省可根據(jù)紅色文化資源保護(hù)不同的項(xiàng)目特點(diǎn)、不同的地方情況因地制宜地設(shè)計(jì)、選擇符合當(dāng)?shù)厍闆r的PPP 模式路徑。

（四）雙方合理管控、分擔(dān)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)

由于紅色文化資源保護(hù)PPP 項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)較大，存在著建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)等，所以政府在選擇項(xiàng)目合作方時(shí)，要對(duì)各個(gè)私人資本方的資格、能力進(jìn)行嚴(yán)格審查，選擇資質(zhì)最好的私人資本方，還要加強(qiáng)項(xiàng)目論證和績(jī)效評(píng)價(jià)管理，提高項(xiàng)目投融資的質(zhì)量，減小風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。而且政府與私人資本方都要承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，且承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)不能過(guò)大，否則影響PPP 項(xiàng)目的實(shí)施和推進(jìn)。更為重要的是，無(wú)論是政府方還是私人資本方都要盡可能地管理、控制這些風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，做好風(fēng)險(xiǎn)管理，平衡好項(xiàng)目的公益性與營(yíng)利性。

（五）地方政府應(yīng)成立配套輔助部門、完善相關(guān)機(jī)制

紅色文化資源的保護(hù)工程量較大，任重而道遠(yuǎn)。而PPP 項(xiàng)目本身也歷時(shí)數(shù)十年，因此應(yīng)以制度為保障，地方政府要成立PPP 項(xiàng)目專業(yè)性的管理部門，簡(jiǎn)化管理流程，積極發(fā)揮有關(guān)部門的主觀能動(dòng)性，統(tǒng)一履行監(jiān)督管理職能，集PPP 項(xiàng)目管理和紅色文化資源保護(hù)為一體。同時(shí)，成立紅色文化資源保護(hù)的技術(shù)服務(wù)部門，能與PPP 項(xiàng)目管理部門互通有無(wú)、及時(shí)溝通、充分提供技術(shù)服務(wù)，使全省的紅色文化資源保護(hù)工作有序開展。再者，要使信息公開化，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目招投標(biāo)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)全過(guò)程的信息對(duì)稱，引入媒體、群眾的監(jiān)管，群策群力。

（六）培養(yǎng)復(fù)合型人才隊(duì)伍，建設(shè)紅色文化資源保護(hù)與PPP 模式相融合的人才庫(kù)

紅色文化資源保護(hù)工作與PPP 項(xiàng)目管理的專業(yè)性都比較強(qiáng)，因此要培養(yǎng)、吸納復(fù)合型人才，加強(qiáng)對(duì)紅色文化資源保護(hù)PPP 項(xiàng)目從業(yè)人員的培訓(xùn)，提高他們對(duì)紅色文化資源保護(hù)、PPP 模式及相關(guān)實(shí)操的認(rèn)知力和熟練度?？梢越ㄔO(shè)當(dāng)?shù)貙I(yè)人才隊(duì)伍，本地人才對(duì)自己的家鄉(xiāng)和當(dāng)?shù)氐募t色文化有著更深的了解和熟悉，也能更好地與當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)行有效溝通，減少溝通成本，也能解決就業(yè)。同時(shí)，建立紅色文化資源保護(hù)的專家人才庫(kù)，更好地控制紅色資源的內(nèi)涵。