時(shí)正杰

（淮陰工學(xué)院a.社會(huì)科學(xué)處；b.蘇北發(fā)展研究院，江蘇淮安223001）

淮河流域是我國國土空間開發(fā)重要的東西軸線，在區(qū)域發(fā)展總體格局中占據(jù)重要的戰(zhàn)略地位。淮河流域地處我國東中部、長江和黃河兩大流域之間。2016 年，淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)終于成功先后納入江蘇省“十三五”規(guī)劃綱要和國家“十三五”規(guī)劃綱要。在此背景下，本文基于流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展視角，對淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶與蘇北經(jīng)濟(jì)發(fā)展開展系統(tǒng)性研究。以流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為切入點(diǎn)，以促進(jìn)蘇北淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，堅(jiān)持以生態(tài)文明理念統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，研究提出蘇北在淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略定位和開發(fā)空間布局，分析蘇北淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，研究提出蘇北淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶對外開放戰(zhàn)略，最后提出相關(guān)策略及政策建議，為強(qiáng)化蘇北在淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶中的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用提供決策支持。

一、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展?jié)摿εc戰(zhàn)略定位

相對長江流域、珠江流域經(jīng)濟(jì)快速增長而言，淮河流域的整體綜合開發(fā)相對滯后，許多地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一直落后于全國平均水平。在中國經(jīng)濟(jì)增長面臨較大的下行壓力的關(guān)鍵時(shí)期，淮河流域得天獨(dú)厚的區(qū)位、交通、資源和產(chǎn)業(yè)等比較優(yōu)勢在顯著提升，消費(fèi)市場空間廣闊，具有獨(dú)特優(yōu)勢和巨大發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（一）淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶的比較優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿?/h3>

1.良好區(qū)位交通優(yōu)勢

淮河流域介于長江與黃河之間，瀕臨長三角和環(huán)渤海地區(qū)，是我國溝通南北、連接?xùn)|西的重要區(qū)域，是國家現(xiàn)代化建設(shè)大局和全方位開發(fā)格局中的重要組成部分。流域南北向陸路交通發(fā)達(dá)，京滬、京九、京廣、隴海等國家骨干鐵路、公路通道穿越而過，是國家重要的交通走廊。流域水系密布，縱橫交錯(cuò)，京杭大運(yùn)河、淮河干流及主要支流是國家重要的水上運(yùn)輸通道。流域承東啟西，接南濟(jì)北，通江達(dá)海，區(qū)位條件十分優(yōu)越。

2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力巨大

淮河流域平原面積廣闊，占流域總面積的2/3，流域氣候、土地、水資源等條件較優(yōu)越，適宜發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，是我國重要的糧、棉、油主產(chǎn)區(qū)之一。流域四季分明，光熱充足，農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?。然而，沿淮設(shè)置的蓄洪區(qū)、滯洪區(qū)，占了大片農(nóng)田，影響了村鎮(zhèn)建設(shè)。流域內(nèi)湖泊眾多，水面廣闊，為發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)提供了理想條件。生物資源豐富，發(fā)展畜牧業(yè)潛力巨大。

3.承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移優(yōu)勢

流域吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的條件優(yōu)越，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源約束相對較小，對人口和產(chǎn)業(yè)承載能力強(qiáng)，發(fā)展空間巨大。流域工業(yè)門類較齊全。近年來，大批投資項(xiàng)目落戶，流域積極搶抓國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略機(jī)遇，加快承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，經(jīng)濟(jì)增速加快，經(jīng)濟(jì)總量成倍增長，工業(yè)增加值增速高于全國平均水平。

（二）淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶總體戰(zhàn)略定位

淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃范圍包括5 省25 個(gè)市3個(gè)縣，規(guī)劃提出以千里淮河黃金航道和陸路交通為紐帶，促進(jìn)淮河流域上中下游生產(chǎn)要素合理配置和集聚，將形成“一帶、三核、三樞紐、多節(jié)點(diǎn)”的空間開發(fā)格局，有利于帶動(dòng)流域內(nèi)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

二、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)對蘇北的機(jī)遇和影響

（一）淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)對蘇北的戰(zhàn)略機(jī)遇

相對長江流域、珠江流域經(jīng)濟(jì)快速增長而言，淮河流域的整體綜合開發(fā)相對滯后。在中國經(jīng)濟(jì)增長面臨較大的下行壓力的關(guān)鍵時(shí)期，淮河流域得天獨(dú)厚的區(qū)位、交通、資源、產(chǎn)業(yè)等比較優(yōu)勢在顯著提升，后發(fā)優(yōu)勢帶來增長潛力巨大?；春由鷳B(tài)經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)，不僅可以填補(bǔ)淮干流域國家戰(zhàn)略空白，而且也為蘇北地區(qū)的振興提供了千載難逢的歷史機(jī)遇。

從區(qū)位條件、發(fā)展基礎(chǔ)和潛力來看，蘇北處在淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、長三角城市群、“一帶一路”最便利對接的交匯點(diǎn)和關(guān)鍵區(qū)域上，尤其是蘇北位于淮河出海航道與江蘇沿海的直接交匯點(diǎn)，是淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶最便捷的出海門戶，具有為淮河中上游乃至中西部地區(qū)開拓國家市場，以及為海外進(jìn)軍淮河流域內(nèi)地銷售市場提供服務(wù)的良好條件。

蘇北因其獨(dú)特地理、區(qū)位優(yōu)勢和良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，是淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶的重要引擎和龍頭，也是淮河流域?qū)尤蚪?jīng)濟(jì)的重要門戶和樞紐。因此，蘇北地區(qū)要加快完善基礎(chǔ)設(shè)施，擴(kuò)大東西雙向開放步伐，將區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)等比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢，引領(lǐng)和帶動(dòng)淮河流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)對蘇北的重要影響

1.加快蘇北融入“一帶一路”，為江蘇沿海開發(fā)和蘇北新一輪發(fā)展拓展廣闊腹地

淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶上升為國家戰(zhàn)略，可以為“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、江蘇沿海開發(fā)戰(zhàn)略的深入實(shí)施開辟一個(gè)廣袤的支撐腹地，有利于蘇北地區(qū)融入多個(gè)國家戰(zhàn)略，進(jìn)一步促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，打通東中西向通道，建立東中西合作示范區(qū)，在全面提升建設(shè)沿海開放、向東開放水平的同時(shí)，拓展西向開放與合作空間，打造蘇北經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)，形成更高水平、更寬領(lǐng)域開放格局。

2.提高區(qū)域均衡發(fā)展水平，加快蘇北與全省同步率先全面建成小康社會(huì)

習(xí)近平總書記明確要求江蘇“做好區(qū)域互補(bǔ)、跨江融合、南北聯(lián)動(dòng)大文章，加快蘇北地區(qū)發(fā)展，提高區(qū)域均衡發(fā)展水平”，為江蘇推動(dòng)蘇北新一輪發(fā)展指明了方向?；春由鷳B(tài)經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)，將帶動(dòng)蘇北一大批重大項(xiàng)目的實(shí)施，有利于擴(kuò)大內(nèi)需，帶動(dòng)多個(gè)行業(yè)盡快擺脫經(jīng)濟(jì)下行的壓力，有利于改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，有利于擴(kuò)大東西雙向開放，優(yōu)化投資硬環(huán)境，推動(dòng)供需兩側(cè)協(xié)同改革優(yōu)化，對蘇北保持經(jīng)濟(jì)保持中高速發(fā)展、確保如期全面建成小康社會(huì)具有重要意義。

3.發(fā)揮區(qū)位交通優(yōu)勢，強(qiáng)化蘇北在淮河流域開發(fā)中的樞紐和龍頭地位

蘇北是淮河的龍頭，龍頭擺起來，龍尾就可以甩起來。通過建設(shè)沿淮鐵路、高速公路、運(yùn)輸管道網(wǎng)絡(luò)和國際航空運(yùn)輸體系，進(jìn)一步凸顯淮安區(qū)域綜合交通和物流樞紐地位，強(qiáng)化鹽城、連云港淮河出?？诤蛧H物流轉(zhuǎn)運(yùn)樞紐的地位，有利于蘇北在更高起點(diǎn)、更大平臺(tái)上開放開發(fā)，實(shí)現(xiàn)蘇北在淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶中“龍頭”的引領(lǐng)作用和示范作用。

4.促進(jìn)沿淮流域資源、人才、技術(shù)、信息等要素流動(dòng)，打造特色鮮明的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

淮河流域內(nèi)的幾個(gè)省份山水相連，資源結(jié)構(gòu)互補(bǔ)性強(qiáng)，經(jīng)貿(mào)往來合作已十分密切。淮河中上游地區(qū)蘊(yùn)含著豐富的能源、礦產(chǎn)、生態(tài)和農(nóng)業(yè)資源，開發(fā)潛力巨大，而下游珠三角地區(qū)則具備雄厚的資金、技術(shù)競爭力。近幾年來，在高鐵、高速公路、內(nèi)河航道等貫通后，上中下游之間的產(chǎn)業(yè)互動(dòng)越來越緊密，打造淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶的支撐條件更加完善。因此，建設(shè)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，可以構(gòu)建一個(gè)由蘇北、皖北、豫南、鄂北四地區(qū)相互支撐、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)的格局，讓東部與中西部的產(chǎn)業(yè)要素有序轉(zhuǎn)移銜接、優(yōu)化升級和新型城鎮(zhèn)化集聚發(fā)展。

三、蘇北淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)建設(shè)路徑

從全流域協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展視角，研究蘇北主動(dòng)參與淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與改造提升、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)園區(qū)建設(shè)、淮河流域共同市場建設(shè)等發(fā)展思路和路徑。

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局

搶抓淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶機(jī)遇，充分依托國家經(jīng)濟(jì)區(qū)、港口和對外開放平臺(tái)，加強(qiáng)與沿線地區(qū)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮蘇北和淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)沿線城市層面產(chǎn)業(yè)合作與共建園區(qū)的優(yōu)勢，有序推進(jìn)臨港產(chǎn)業(yè)集聚及產(chǎn)業(yè)向沿淮地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

1.發(fā)展現(xiàn)代規(guī)模農(nóng)業(yè)

加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)和物流中心，培育全產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)模式，將試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成國家糧食安全生產(chǎn)基地、綠色規(guī)模高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)基地。發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品現(xiàn)貨與期貨貿(mào)易，打造“買全球、賣全球”商業(yè)模式，建設(shè)國際農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)、外向型農(nóng)業(yè)示范基地，形成國家農(nóng)副產(chǎn)品貿(mào)易中心。

2.培育提升新能源、特色海洋產(chǎn)業(yè)

重點(diǎn)推進(jìn)海上風(fēng)電和陸上風(fēng)光電一體化開發(fā)，建設(shè)國家級千萬千瓦級風(fēng)光電新能源基地及其成套設(shè)備產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)濱海港液化天然氣（LNG）項(xiàng)目建設(shè)，加快沿海煤電一體化建設(shè)和沿海大型儲(chǔ)煤基地建設(shè)，成為長江三角洲能源供應(yīng)儲(chǔ)備基地。發(fā)展海洋生物醫(yī)藥、海洋生物食品、海洋生物化工和海洋生物新材料等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國家新興海洋產(chǎn)業(yè)基地。

3.做大做強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)

積極壯大電子信息、工程裝備制造、汽車及新能源汽車、汽車零部件、生物技術(shù)、新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新能源、新醫(yī)藥等特色產(chǎn)業(yè)集群，不斷提高國際核心競爭力和綜合實(shí)力。積極發(fā)展大型港口機(jī)械與工程機(jī)械、海洋工程裝備與海水淡化設(shè)備，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，打造國家沿海重型裝備制造基地。

4.提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

培育發(fā)展現(xiàn)代金融、國際貿(mào)易、現(xiàn)代航運(yùn)、現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意、生態(tài)旅游、健康養(yǎng)生等科技、新型、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建設(shè)全國服務(wù)業(yè)區(qū)域中心和改革創(chuàng)新示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（二）對外貿(mào)易與開放平臺(tái)建設(shè)

1.淮河出?？诒６惛蹍^(qū)建設(shè)

堅(jiān)持“立足江蘇、服務(wù)淮河流域、輻射全國”的理念，鼓勵(lì)國際貿(mào)易模式多元化發(fā)展，鼓勵(lì)濱海港重點(diǎn)打造鐵礦石、有色金屬、煤炭、化工品、紡織原料、糧油、名貴木材、進(jìn)口消費(fèi)品等交易、結(jié)算平臺(tái)，形成新型國際貿(mào)易結(jié)算中心。

進(jìn)一步深化推進(jìn)“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”“區(qū)港一體化”發(fā)展，創(chuàng)造條件推進(jìn)濱海保稅港區(qū)與周邊新城區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和周邊城鎮(zhèn)的聯(lián)動(dòng)，擴(kuò)大服務(wù)聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)開發(fā)資源的協(xié)同與整合。

2.河江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心建設(shè)

在淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶出?？诩鄞蛟煲粋€(gè)樞紐型、綜合性的河江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心，成為立足蘇北區(qū)域、服務(wù)淮河中上游地區(qū)、面向全球的一個(gè)戰(zhàn)略支點(diǎn)。進(jìn)一步完善海河聯(lián)運(yùn)、水陸聯(lián)運(yùn)、水水中轉(zhuǎn)的網(wǎng)絡(luò)體系，設(shè)立淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶河江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心，有利于加強(qiáng)資源整合，促進(jìn)河江海聯(lián)運(yùn)發(fā)展，提高淮河黃金水道運(yùn)輸效率，增強(qiáng)國家戰(zhàn)略物資安全保障能力，保障淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃的有效實(shí)施。

四、保障措施與政策建議

（一）強(qiáng)化組織保障

建議從江蘇省及蘇北各市層面，加快成立淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各部門責(zé)任分工，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)管、政策法規(guī)及重大問題研究，強(qiáng)化進(jìn)度考評，形成推進(jìn)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)與發(fā)展的合力及保障。成立專家咨詢組，跟蹤淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)開發(fā)進(jìn)程，研究制訂相應(yīng)措施，確保淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶國家戰(zhàn)略的順利實(shí)施。

（二）加大開發(fā)投入

對淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶出海門戶建設(shè)的重大項(xiàng)目建設(shè)，建議國家和省層面給予政策上要給予傾斜，優(yōu)先列入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃以及年度重大項(xiàng)目計(jì)劃；各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金應(yīng)向淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)項(xiàng)目傾斜，在項(xiàng)目報(bào)批、土地供應(yīng)上要積極支持。廣泛吸收民營、社會(huì)和海外資本參與。支持采用市場化運(yùn)作方式，創(chuàng)設(shè)各類市場主體，讓更多資本參加開發(fā)建設(shè)。

（三）創(chuàng)新體制機(jī)制

推進(jìn)全流域合作，加強(qiáng)高層定期磋商，研究決定重大合作內(nèi)容，協(xié)調(diào)落實(shí)重要合作事項(xiàng)。積極探索淮河流域“飛地經(jīng)濟(jì)”模式的運(yùn)作與管理體制，在土地指標(biāo)、減排指標(biāo)、統(tǒng)計(jì)核算、財(cái)稅分配等方面形成有利于跨流域合作的互利共贏機(jī)制。優(yōu)先支持重大項(xiàng)目建設(shè)用地、用海，促進(jìn)合作共建園區(qū)加快發(fā)展。加大淮河流域生態(tài)補(bǔ)償力度，探索灘涂開發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)移和補(bǔ)償機(jī)制。完善綠色低碳發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的補(bǔ)償機(jī)制，落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付辦法。建立生態(tài)資產(chǎn)核算制度，完善生態(tài)環(huán)境責(zé)任追究和環(huán)境損害賠償制度。

（四）加強(qiáng)分工協(xié)作

繼續(xù)加強(qiáng)招商引資工作，突出日韓和我國港臺(tái)地區(qū)，積極引進(jìn)世界500 強(qiáng)企業(yè)和央企參與淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶門戶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；要抓住淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶上升國家戰(zhàn)略的機(jī)遇，深化與長三角其他地區(qū)、淮河中上游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作與交流，集聚區(qū)內(nèi)各方面生產(chǎn)要素，積極承接上海、蘇南等地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)由淮河出海口向中上游梯度轉(zhuǎn)移。