肖銘

(天津鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院 天津 300240)

政府購買體育公共服務(wù)的本質(zhì)是政府部門公共體育服務(wù)從直接生產(chǎn)到購買服務(wù)、從生產(chǎn)供給一體化到生產(chǎn)供給相分離的根本性轉(zhuǎn)變，在解決原有政府公共體育服務(wù)方式單一與效果較差難題的基礎(chǔ)上，也提高了體育公共服務(wù)的平衡性與多元性，但是在改革經(jīng)驗(yàn)不足、體育市場機(jī)制不完善、內(nèi)外部環(huán)境過于復(fù)雜等多種因素的綜合影響下，政府購買體育公共服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)種類多、危害大，限制了政府體育公共服務(wù)購買水平與使用效果的提升。因此，相關(guān)部門應(yīng)從理論支撐、供給模式及購買方式等層面來實(shí)現(xiàn)購買供給效果的最佳化。

1 政府購買體育公共服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)類型

1.1 購買主體責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移與分化

政府購買體育公共服務(wù)是通過支付費(fèi)用的方式來讓體育社會(huì)組織代替其生產(chǎn)體育公共服務(wù)，體育相關(guān)部門則在其中扮演組織策劃者、購買管理者、監(jiān)督服務(wù)者及考核點(diǎn)評(píng)者的多重角色，雖然是影響體育公共服務(wù)生產(chǎn)制造方案與計(jì)劃的決定性因素，但是并不直接參與到該生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)中，主要發(fā)揮組織引導(dǎo)與監(jiān)督考核的作用，但是受資金費(fèi)用有限、人員不足等多種因素的影響，政府體育公共服務(wù)購買工作一度呈現(xiàn)出不平衡、不全面及不持久的特點(diǎn)。部分人員一度將政府購買服務(wù)看作其部門擺脫責(zé)任的方式，將體育公共服務(wù)的生產(chǎn)權(quán)、監(jiān)督權(quán)、管理權(quán)及評(píng)價(jià)權(quán)等全部轉(zhuǎn)交給體育社會(huì)組織，雖然拓寬了體育社會(huì)組織創(chuàng)新體育公共服務(wù)形式與內(nèi)容的空間，但也容易造成體育公共服務(wù)的放縱散漫化，降低了其對體育公共服務(wù)質(zhì)量的要求。另外，部分地區(qū)體育公共服務(wù)內(nèi)容偏離民眾體育服務(wù)訴求與服務(wù)生產(chǎn)計(jì)劃，甚至造成了體育公共服務(wù)采購目標(biāo)出現(xiàn)舍本逐末的局面，過于重視體育公共服務(wù)內(nèi)容的個(gè)性化與形式的獨(dú)特性，而忽略了其體育服務(wù)這一最基本的職能與目標(biāo)，造成了政府體育公共服務(wù)采購行為價(jià)值目標(biāo)的模糊性與局限性。

1.2 承接組織公共責(zé)任缺失

體育公共服務(wù)購買環(huán)節(jié)中的政府扮演者購買者角色，體育社會(huì)組織負(fù)責(zé)具體實(shí)施，民眾負(fù)責(zé)具體使用，這三大主體之間形成了完整的委托代理關(guān)系，但是不同主體之間經(jīng)濟(jì)利益、信息獲取方式、發(fā)展訴求等存在很大的差異，對其他主體的了解也不全面準(zhǔn)確，極有可能出現(xiàn)為維護(hù)自身利益而做出損害其他主體權(quán)益的事情。許多體育社會(huì)組織以滿足政府部門體育公共服務(wù)購買需求及增加經(jīng)濟(jì)利潤等來設(shè)計(jì)體育公共服務(wù)生產(chǎn)計(jì)劃與目標(biāo)，而很少考慮這些體育公共服務(wù)的實(shí)用便捷性及民眾滿意性，加劇了其生產(chǎn)與購買的形式化。

1.3 供應(yīng)方壟斷風(fēng)險(xiǎn)

政府體育公共服務(wù)購買機(jī)制還有需要需要調(diào)整與完善的內(nèi)容，體育公共服務(wù)采購相關(guān)信息的公示途徑有限，體育公共服務(wù)購買經(jīng)驗(yàn)也較少。與此同時(shí)，購買模式側(cè)重于內(nèi)外部委托，招投標(biāo)比例較小，加之體育公共服務(wù)監(jiān)管機(jī)制不完善，監(jiān)管措施未具體落實(shí)，績效評(píng)價(jià)機(jī)制實(shí)施阻力難度大，這些容易導(dǎo)致體育公共服務(wù)承接著的唯一化和固定化，進(jìn)而產(chǎn)生市場壟斷風(fēng)險(xiǎn)。

1.4 投射效應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)

體育公共服務(wù)購買工作是由政府部門及體育社會(huì)組織人員共同完成的，受其個(gè)人喜好、私交關(guān)系等多種因素的影響，購買環(huán)節(jié)無法做到絕對的公正客觀，也就是將個(gè)人私交等鑲嵌到政府與體育社會(huì)組織的合作關(guān)系之中，加劇了體育社會(huì)組織與政府部門關(guān)系的依賴性及合作關(guān)系的慣性思維，降低了市場競爭力對提升體育公共服務(wù)購買效果的引導(dǎo)與促進(jìn)作用。

2 政府購買體育公共服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范措施

2.1 提高制度體系的科學(xué)完善性

政府部門應(yīng)根據(jù)最新法律法規(guī)、體育市場現(xiàn)狀及民眾體育服務(wù)訴求等來分析探究與概括總結(jié)當(dāng)前政府體育公共服務(wù)購買相關(guān)機(jī)制的不合理之處，并在明確政府部門職能作用與體育公共服務(wù)目標(biāo)等基礎(chǔ)上來提高相關(guān)制度的科學(xué)合理性與靈活有效性，擴(kuò)大其對體育公共服務(wù)購買流程、購買標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)約束作用，提高了體育公共服務(wù)買賣雙方角色、權(quán)利、義務(wù)及職責(zé)等的明確性，維護(hù)了購買秩序。另外，政府部門還應(yīng)將其體育公共服務(wù)購買工作納入政府重點(diǎn)工作內(nèi)容之一，將其購買費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算范疇之內(nèi)，利用相關(guān)的財(cái)政管理標(biāo)準(zhǔn)及財(cái)務(wù)審批流程等來引導(dǎo)約束體育公共服務(wù)買賣行為。最后，政府部門還可以以制度的形式來明文規(guī)定體育社會(huì)組織相關(guān)的資質(zhì)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、信譽(yù)等級(jí)等，優(yōu)化體育公共服務(wù)組織策劃、監(jiān)督管理等流程，利用招投標(biāo)、財(cái)務(wù)預(yù)算、資金審核及監(jiān)督考核等方式來構(gòu)建全方位、立體化的制度體系。

2.2 加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)力度

相關(guān)政府部門應(yīng)增加參與體育公共服務(wù)購買工作及服務(wù)監(jiān)督考核人員等的培訓(xùn)頻率，對其進(jìn)行體育、公共管理、市場經(jīng)濟(jì)、法律等與其工作相關(guān)領(lǐng)域的技能培訓(xùn)，促使其在掌握更多體育公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)I(yè)知識(shí)技能的基礎(chǔ)上，不斷提升自我創(chuàng)新發(fā)展意識(shí)、責(zé)任危機(jī)意識(shí)及監(jiān)督管理意識(shí)等，主動(dòng)深入到基層民眾中來了解其體育公共服務(wù)訴求，傾聽其對體育公共服務(wù)的意見和建議。同時(shí)，管理人員還要不斷提升自我自主學(xué)習(xí)與職業(yè)發(fā)展?jié)撃?，及時(shí)根據(jù)政府職能的轉(zhuǎn)變與內(nèi)外部環(huán)境的變化來調(diào)整其工作內(nèi)容與工作模式，強(qiáng)化自身改革創(chuàng)新意識(shí)，主動(dòng)研究分析政府該年度重點(diǎn)工作計(jì)劃與工作目標(biāo)，預(yù)測體育公共服務(wù)購買風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生率及可能造成的危害，并在結(jié)合其工作生活經(jīng)驗(yàn)、請教該領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者等基礎(chǔ)上來完善降低其購買風(fēng)險(xiǎn)的措施。

2.3 加強(qiáng)購買主體建設(shè)力度

政府部門可以通過該地區(qū)體育公共服務(wù)調(diào)研活動(dòng)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Ψ治龅确绞絹碚{(diào)整體育公共服務(wù)方向及購買目標(biāo)，將基層民眾體育公共服務(wù)訴求作為其制定體育公共服務(wù)購買計(jì)劃與方案的核心標(biāo)準(zhǔn)，提高了體育公共服務(wù)內(nèi)容與民眾體育發(fā)展訴求的一致性。與政府部門合作的社會(huì)組織應(yīng)具有獨(dú)立的法人、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、生產(chǎn)管理體系較為完善，能夠獨(dú)立自主與及時(shí)有效地處理其體育公共服務(wù)生產(chǎn)過程中遇到的各種問題，而不會(huì)出現(xiàn)社會(huì)組織突然解體等情況。同時(shí)，政府部門要和社會(huì)組織簽訂內(nèi)容明確且具備法律效應(yīng)的合同，明文規(guī)定其體育公共服務(wù)生產(chǎn)周期、生產(chǎn)量、生產(chǎn)模式及價(jià)格等，以獨(dú)立法人的身份來完成體育公共服務(wù)的買賣活動(dòng)。另外，社會(huì)組織在追求經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，還應(yīng)綜合考慮體育公共服務(wù)效果及大眾的需求，避免出現(xiàn)體育公共服務(wù)質(zhì)量差、內(nèi)容膚淺、形式單一等情況。最后，相關(guān)部門還應(yīng)加強(qiáng)對體育社會(huì)組織的監(jiān)督管理力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)運(yùn)營過程中的違法行為，為雙方順利合作奠定基礎(chǔ)。

3 結(jié)語

視政府傳統(tǒng)體育公共服務(wù)購買模式的弊端與漏洞，分析其潛在風(fēng)險(xiǎn)對實(shí)現(xiàn)政府部門體育公共服務(wù)職能的影響力，通過加強(qiáng)購買主體建設(shè)、明確購買主體責(zé)任界線、提高管理隊(duì)伍職業(yè)素養(yǎng)及完善相關(guān)機(jī)制等途徑來提高其風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與防范效果，為實(shí)現(xiàn)體育事業(yè)的發(fā)展及政府職能的轉(zhuǎn)變等提供了保障。