許 弘

1 體教結(jié)合與融合的發(fā)展脈絡(luò)與時(shí)代意蘊(yùn)

1.1 體教結(jié)合的歷史發(fā)展脈絡(luò)

20世紀(jì)80年代，體育界為解決系統(tǒng)內(nèi)部退役運(yùn)動(dòng)員就業(yè)難的問(wèn)題，首次提出“體教結(jié)合”的概念，教育部門(mén)響應(yīng)體育部門(mén)并進(jìn)行多種嘗試，包括混合型辦學(xué)、省隊(duì)校辦型、清華模式和南體模式[1]。主要分為以下3個(gè)時(shí)期：（1）探索起始階段（20世紀(jì)70年代—1993年），以1987年普通高校開(kāi)始試辦高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)開(kāi)始，到1993年國(guó)家體委發(fā)布《關(guān)于深化體育改革的意見(jiàn)》明確提出“體教結(jié)合”；（2）深化改革階段（1994年—2012年），體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校開(kāi)始建設(shè)，高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)建設(shè)加速推進(jìn)，各地教育局和體育局形成合并趨勢(shì)，2000年教育部聯(lián)合體育總局印發(fā)《體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校管理辦法》，2012年國(guó)家體育總局等5部委發(fā)布《關(guān)于深入貫徹落實(shí)〈關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)員文化教育和運(yùn)動(dòng)員保障工作的指導(dǎo)意見(jiàn)〉的通知》進(jìn)一步明確了“體教結(jié)合”的意義和內(nèi)涵；（3）全面推進(jìn)階段（2013年—2018年），2013年教育部和體育總局修訂體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校管理辦法，2017年國(guó)家體育總局、教育部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》進(jìn)一步強(qiáng)化了“體教結(jié)合”的提法，但這一模式未從根本解決一些深層次問(wèn)題。應(yīng)該說(shuō)，“體教結(jié)合”模式是將體育和教育系統(tǒng)簡(jiǎn)單的疊加，并未從發(fā)展理念、資源配置方面將體育和教育系統(tǒng)深度融合，實(shí)際運(yùn)行效果有限。具體來(lái)看，首先體現(xiàn)在教育系統(tǒng)并未給予體育足夠的發(fā)展空間，體育在教育系統(tǒng)中的位置并未獲得實(shí)質(zhì)性提升；其次，教育系統(tǒng)在資源配置上不能滿(mǎn)足體育發(fā)展的需要（場(chǎng)地和師資數(shù)量）；最后，體教結(jié)合大多發(fā)生在高等教育階段，體育并未根植于教育系統(tǒng)全過(guò)程。在這種發(fā)展模式下，教育系統(tǒng)中競(jìng)賽體系的底層邏輯依然是競(jìng)技，脫離了育人功能；同時(shí)，由于體育未能深度參與教育過(guò)程，使得學(xué)校體育流于形式，造成青少年體質(zhì)健康狀況逐年下降、運(yùn)動(dòng)技能學(xué)習(xí)缺位等問(wèn)題。但總體來(lái)講，在特定時(shí)代背景下，體教結(jié)合邁出歷史性的一步并取得一定效果，并使體育和教育行政管理部門(mén)在權(quán)力邊界管理范圍劃分、合作方式等方面進(jìn)行有益嘗試[2]。

隨著時(shí)代發(fā)展，原有體教結(jié)合逐漸暴露出問(wèn)題：我國(guó)人口結(jié)構(gòu)即將發(fā)生變化并面對(duì)極大挑戰(zhàn)，人力資源的數(shù)量和質(zhì)量將成為影響社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的重要因素；隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活水平的不斷提高，個(gè)體全面發(fā)展訴求正不斷凸顯；無(wú)論是體育系統(tǒng)，還是教育系統(tǒng)，繼續(xù)沿用原有路徑和方式發(fā)展，都將面臨巨大挑戰(zhàn)。在體育系統(tǒng)中問(wèn)題表現(xiàn)為：競(jìng)技體育后備人才匱乏，舉國(guó)體制培養(yǎng)運(yùn)動(dòng)員成本過(guò)高且難以為繼，傳統(tǒng)體校在夾縫中求生存且位置尷尬；運(yùn)動(dòng)員沒(méi)有接受系統(tǒng)完整的文化教育，導(dǎo)致融入社會(huì)困難，給競(jìng)技體育帶來(lái)負(fù)面影響；體育系統(tǒng)內(nèi)部?jī)?yōu)秀資源無(wú)法向外轉(zhuǎn)移（即走不出去），體育系統(tǒng)無(wú)法在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中做出更大貢獻(xiàn)。在教育系統(tǒng)中問(wèn)題表現(xiàn)為：學(xué)生體質(zhì)健康狀況沒(méi)有質(zhì)的改變，肥胖、近視等問(wèn)題無(wú)法得到有效解決；學(xué)校無(wú)法成為國(guó)民教育體系后備人才“蓄水池”，優(yōu)秀人財(cái)物資源無(wú)法有效進(jìn)入校園，學(xué)生的合作能力等非智力因素在學(xué)校得不到有效發(fā)展（即進(jìn)不來(lái)）；學(xué)校未能營(yíng)造參與體育、接納體育的環(huán)境，從教育角度缺乏對(duì)體育的接納和關(guān)懷。

近年來(lái)，圍繞青少年體育工作的政策陸續(xù)出臺(tái)，國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《健康中國(guó)行動(dòng)（2019—2030）年》中，“中小學(xué)健康促進(jìn)行動(dòng)”成為15項(xiàng)行動(dòng)之一；中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見(jiàn)》中，明確了“讓每位學(xué)生掌握1～2項(xiàng)運(yùn)動(dòng)技能”的具體目標(biāo)；國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》中，更是把“青少年體育服務(wù)體系更加健全，身體素養(yǎng)明顯提升，健康狀況明顯改善”寫(xiě)入戰(zhàn)略目標(biāo)。2020年4月27日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央全面深化改革委員會(huì)第十三次會(huì)議，審議通過(guò)《關(guān)于深化體教融合促進(jìn)青少年身體健康發(fā)展的意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）并于當(dāng)年9月印發(fā)?！兑庖?jiàn)》是新時(shí)代背景下黨中央對(duì)體育和教育工作的全面指引，深化體教融合是一個(gè)系統(tǒng)工程，對(duì)新時(shí)代體教融合發(fā)展背景進(jìn)行梳理、對(duì)《意見(jiàn)》基本架構(gòu)進(jìn)行解讀、對(duì)《意見(jiàn)》中改革思路與舉措進(jìn)行釋解，將有利于更好地理解體教融合的內(nèi)涵，對(duì)全面深化體教融合理論與實(shí)踐也將提供重要參考。

1.2 體教融合發(fā)展的時(shí)代意蘊(yùn)

體教融合是近年來(lái)的新提法，但與“體教結(jié)合”的很多理念和舉措是一脈相承的，其形成于建國(guó)初期，固定于近兩年。新中國(guó)成立后，形成以“思想一盤(pán)棋、組織一條龍、訓(xùn)練一貫制”“國(guó)內(nèi)練兵、一致對(duì)外”“國(guó)家包辦、政府部門(mén)分管、財(cái)政統(tǒng)包供給”為基本特征的具有中國(guó)特色的競(jìng)技體育舉國(guó)體制[3]。2018年，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)教育大會(huì)提出新時(shí)代學(xué)校體育“享受樂(lè)趣、增強(qiáng)體質(zhì)、健全人格、錘煉意志”的四位一體目標(biāo)。2019年，習(xí)近平總書(shū)記在會(huì)見(jiàn)國(guó)際足聯(lián)主席因凡蒂諾時(shí)提出中國(guó)體育“增強(qiáng)國(guó)民體質(zhì)，弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)主義和集體主義精神，培養(yǎng)頑強(qiáng)拼搏的意志品質(zhì)，提高競(jìng)技水平”的三位一體目標(biāo)，為學(xué)校體育改革發(fā)展提供了根本遵循[4]。2020年4月27日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央全面深化改革委員會(huì)第十三次會(huì)議，審議通過(guò)《意見(jiàn)》。會(huì)議指出，深化體教融合促進(jìn)青少年健康發(fā)展，要樹(shù)立健康第一的教育理念，推動(dòng)青少年文化學(xué)習(xí)和體育鍛煉協(xié)調(diào)發(fā)展，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人?！敖】档谝?、全面發(fā)展”是此次會(huì)議傳遞的強(qiáng)烈信號(hào)，也是習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于青少年工作的一貫要求，其目的就是要解決好青少年的健康發(fā)展問(wèn)題，促進(jìn)青少年健康成長(zhǎng)。

近年來(lái)，體育、教育部門(mén)在青少年體育活動(dòng)、后備人才培養(yǎng)等方面開(kāi)展一系列合作，取得一定成效，但在實(shí)際工作中，雙方目標(biāo)任務(wù)缺乏深度匹配，工作舉措沒(méi)有相互適應(yīng)，有限資源未能有效融通。為了切實(shí)破解體教融合的堵點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，自2019年4月以來(lái)，國(guó)家體育總局聯(lián)合教育部共同研究教育和體育工作中存在的問(wèn)題，并經(jīng)國(guó)務(wù)院向中央宣傳部、中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室、發(fā)展改革委等13個(gè)部門(mén)和單位征求意見(jiàn)，明確發(fā)展的路線(xiàn)和方向，并于2020年9月2日以?xún)刹块T(mén)的名義向地方人民政府印發(fā)《意見(jiàn)》。體教融合價(jià)值功能非常明確，是將體育與教育充分相融并形成合力，更好地發(fā)揮育人功能[5]。深化體教融合不僅把體育和教育兩個(gè)部門(mén)的資源簡(jiǎn)單相加，主要是一種理念的變革，這種理念要達(dá)到以文化人、以體育人的目的，使體育在育人方面的綜合功能和價(jià)值得到更大釋放，發(fā)揮更加重要的作用[6]。體教融合是新時(shí)代學(xué)校體育和競(jìng)技體育在概念和理念上的一次飛躍。

2 《意見(jiàn)》基本構(gòu)架的邏輯與解析

2.1 基本邏輯

《意見(jiàn)》的起草過(guò)程就是體育和教育融合協(xié)作的過(guò)程，雙方高點(diǎn)站位、立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，明確了“深化具有中國(guó)特色體教融合發(fā)展，培養(yǎng)智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人”的目標(biāo)任務(wù)，并在過(guò)程中把握了如下內(nèi)容。（1）堅(jiān)持“大局意識(shí)”。破除部門(mén)思維，摒棄部門(mén)立場(chǎng)，以促進(jìn)青少年健康發(fā)展和加強(qiáng)競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)為主要方向，優(yōu)化設(shè)計(jì)路徑，強(qiáng)化自身改革，推動(dòng)融合發(fā)展。體教融合作為黨中央、國(guó)務(wù)院的重大決策部署，已成為體育事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)改革事項(xiàng)，旨在以體教融合實(shí)現(xiàn)青少年治理體制和機(jī)制的全面融合，共促青少年健康發(fā)展。在實(shí)踐中，體育和教育部門(mén)要在學(xué)校體育教育教學(xué)機(jī)制、教育理念、教學(xué)方法、教學(xué)條件以及社會(huì)參與等方面進(jìn)行聯(lián)動(dòng)，明確學(xué)校體育的重要地位。此外，體育部門(mén)要主動(dòng)融入學(xué)校體育，在提高體育課質(zhì)量、豐富課余訓(xùn)練、舉辦賽事方面發(fā)揮作用。（2）堅(jiān)持“問(wèn)題導(dǎo)向”。始終堅(jiān)持從廣大青少年實(shí)際需求出發(fā)，從群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題入手，逐條對(duì)應(yīng)、逐一破解。如目前我國(guó)青少年體育賽事體系存在體育部門(mén)主辦和教育部門(mén)主辦兩條戰(zhàn)線(xiàn)，兩個(gè)部門(mén)主辦的賽事在目標(biāo)定位、項(xiàng)目設(shè)置、資格限制和年齡組別上存在差異，沒(méi)有形成完備的“小學(xué)—初中—高中—大學(xué)”相銜接的體教融合青少年賽事體系，兩大部門(mén)各自為政，政策的制定互相獨(dú)立，有時(shí)甚至?xí)a(chǎn)生沖突。針對(duì)類(lèi)似情況，從體育進(jìn)入中高考到暢通體育人才成長(zhǎng)通道，破除賽事壁壘到化解社會(huì)體育組織“進(jìn)校難”，到提高學(xué)校體育教學(xué)訓(xùn)練質(zhì)量到強(qiáng)化體校文化教育等一系列問(wèn)題上，都在本次《意見(jiàn)》中給出具體的解決措施。（3）堅(jiān)持“系統(tǒng)設(shè)計(jì)”。堅(jiān)持“一體化設(shè)計(jì)、一體化推進(jìn)、一體化落實(shí)”的總體原則，體育部門(mén)和教育部門(mén)兩個(gè)主體之間要實(shí)現(xiàn)思想融合、目標(biāo)融合、資源融合和措施融合等方位融合。從提高思想認(rèn)識(shí)、更新培養(yǎng)模式、改革評(píng)價(jià)機(jī)制進(jìn)行調(diào)整與完善，要求細(xì)化舉措和分工，共同推進(jìn)和實(shí)施有關(guān)工作。在此基礎(chǔ)之，應(yīng)積極對(duì)接社會(huì)、市場(chǎng)，推動(dòng)更多社會(huì)組織助力青少年健康成長(zhǎng)，使體教融合的協(xié)調(diào)性得到最大化拓展。

2.2 內(nèi)容解析

《意見(jiàn)》提出8個(gè)方面37項(xiàng)政策措施。（1）加強(qiáng)學(xué)校體育工作?！兑庖?jiàn)》拓寬學(xué)校體育工作的內(nèi)涵和外延，將開(kāi)足體育課作為學(xué)校體育工作的基礎(chǔ)，利用中高考改革、體育老師校外輔導(dǎo)計(jì)算薪酬等措施消解學(xué)校體育工作長(zhǎng)期存在的問(wèn)題和壁壘。（2）完善青少年體育賽事體系。在明確體教融合核心節(jié)點(diǎn)在于競(jìng)賽的前提下，統(tǒng)籌建立同時(shí)包含體育部門(mén)和教育部門(mén)的青少年賽事體系，并由兩個(gè)部門(mén)共同協(xié)調(diào)負(fù)責(zé)，在這一體系內(nèi)將做到統(tǒng)一注冊(cè)參賽、統(tǒng)籌運(yùn)動(dòng)等級(jí)認(rèn)證、獎(jiǎng)勵(lì)政策共享，根據(jù)青少年勝場(chǎng)發(fā)育規(guī)律和學(xué)校教育規(guī)律科學(xué)設(shè)置項(xiàng)目與組別、安排比賽場(chǎng)地、設(shè)置比賽時(shí)間。（3）加強(qiáng)體育傳統(tǒng)特色學(xué)校和高校高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)建設(shè)。高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)是早期在教育系統(tǒng)啟動(dòng)體教結(jié)合的重要成果之一，《意見(jiàn)》進(jìn)一步以小學(xué)、中學(xué)體育傳統(tǒng)特色學(xué)校、大學(xué)高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)為突破口，深化體育與教育資源的相互融合。同時(shí)，通過(guò)將高水平運(yùn)動(dòng)員納入業(yè)余訓(xùn)練體系進(jìn)一步打通文化學(xué)習(xí)和訓(xùn)練競(jìng)賽的成長(zhǎng)通道，在目標(biāo)設(shè)置上促進(jìn)體育與教育的融合。（4）深化體校改革?！兑庖?jiàn)》首先明確體校在青少年后備人才培養(yǎng)方面起到的重要作用。同時(shí)，也鼓勵(lì)各類(lèi)體校通過(guò)與普通學(xué)校合作等方式在辦學(xué)機(jī)制方面進(jìn)行創(chuàng)新和改革，以師資互通的方式促進(jìn)各類(lèi)型青少年訓(xùn)練組織的融合。（5）規(guī)范社會(huì)體育組織。通過(guò)激發(fā)社會(huì)組織的活力為青少年健康發(fā)展賦能，《意見(jiàn)》為學(xué)校、社會(huì)體育組織資源互通提供政策保障和支撐，消除學(xué)校建立體育俱樂(lè)部的制度壁壘。通過(guò)讓體育和教育部門(mén)共同參與制定青少年體育俱樂(lè)部進(jìn)校園的標(biāo)準(zhǔn)，讓青少年體育俱樂(lè)部在提供體育特色課程服務(wù)、體育師資兼職、培養(yǎng)體育特長(zhǎng)生等方面資源互通，相互融合。（6）大力培養(yǎng)體育教師和教練員隊(duì)伍?！兑庖?jiàn)》針對(duì)普通學(xué)校體育教師、各級(jí)各類(lèi)體校教練員、退役運(yùn)動(dòng)員、文化課教師與學(xué)校師資互通提出改革舉措，為實(shí)現(xiàn)體教結(jié)合一體化人力資源提供制度保障。（7）強(qiáng)化政策保障。《意見(jiàn)》的印發(fā)是經(jīng)過(guò)2020年4月27日習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)的中央深化改革委員會(huì)第十三次會(huì)議審議并經(jīng)國(guó)務(wù)院同意后印發(fā)，《意見(jiàn)》不僅發(fā)送到各地體育局和教育廳，并同時(shí)發(fā)送到各省區(qū)、國(guó)務(wù)院有關(guān)部委及相關(guān)直屬機(jī)構(gòu)。并且，文件中明確指出在落實(shí)文件過(guò)程中“要充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府主導(dǎo)作用”，各地要專(zhuān)門(mén)對(duì)文件進(jìn)行學(xué)習(xí)研究，認(rèn)真貫徹落實(shí)文件精神，解決好當(dāng)?shù)氐捏w教融合工作。（8）加強(qiáng)組織實(shí)施。各級(jí)部門(mén)要站在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的高度看待本次《意見(jiàn)》的印發(fā)和實(shí)施。體育和教育部門(mén)要對(duì)標(biāo)中央要求，制定路線(xiàn)圖、時(shí)間表、任務(wù)書(shū)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，狠抓責(zé)任落實(shí)。在文件框架范圍內(nèi)，結(jié)合地方實(shí)際用好自主權(quán)，真正在思想上、行動(dòng)上、方法上和評(píng)價(jià)上做到體育系統(tǒng)和教育系統(tǒng)的全方位融合，助力青少年健康成長(zhǎng)和全面發(fā)展。

從8個(gè)部分的設(shè)計(jì)可以看出，《意見(jiàn)》針對(duì)30多年來(lái)教育和體育兩方面在共同推進(jìn)青少年學(xué)生工作中存在的問(wèn)題，或是針對(duì)學(xué)校體育過(guò)于競(jìng)技化，或是競(jìng)賽體系割裂化，或是體育和教育分離化，或是針對(duì)保障體系碎片化，從教育及體育層面都提出相應(yīng)的規(guī)劃和設(shè)計(jì)。針對(duì)兩者共同面對(duì)青少年的對(duì)接點(diǎn)，特別是人才培養(yǎng)和賽事制度等做有針對(duì)性的制度設(shè)計(jì)和安排，并著重強(qiáng)調(diào)條件保障制度的完善。

3 《意見(jiàn)》的改革思路與舉措釋解

3.1 體現(xiàn)系統(tǒng)設(shè)計(jì)的理念

體教一體化發(fā)展是發(fā)展競(jìng)技體育、促進(jìn)全民健身的重要經(jīng)驗(yàn)，體教融合、合作育人是大勢(shì)所趨。教育和體育部門(mén)在深入推進(jìn)體教融合總體目標(biāo)設(shè)計(jì)和價(jià)值定位上是一致的。兩部門(mén)在學(xué)校體育與競(jìng)技體育、全民健身的具體目標(biāo)和價(jià)值體系設(shè)計(jì)上各有側(cè)重、各有優(yōu)勢(shì)、各有分工。教育系統(tǒng)將放大體育的功能和內(nèi)涵，體育系統(tǒng)將進(jìn)一步凸顯教育的基本規(guī)律，在融合教育體育雙方資源優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，對(duì)準(zhǔn)薄弱點(diǎn)重點(diǎn)發(fā)力，著力解決制約學(xué)校和青少年體育發(fā)展的體制機(jī)制障礙。從“體教結(jié)合”到“教體結(jié)合”的探索，再到體教融合促進(jìn)青少年健康發(fā)展，是新中國(guó)成立70余年和改革開(kāi)放40余年間在體育與教育工作中總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，是在頂層設(shè)計(jì)上對(duì)新時(shí)代促進(jìn)青少年身心健康全面發(fā)展的積極回應(yīng)。

體教融合在完成“一體化設(shè)計(jì)”的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持“一體化推進(jìn)”。《意見(jiàn)》不僅在宏觀體制上進(jìn)行設(shè)計(jì)，而且對(duì)當(dāng)前教育、體育急需融合的具體工作進(jìn)行明確的規(guī)劃和部署，提出教育、體育部門(mén)要共同設(shè)計(jì)年度賽事計(jì)劃、實(shí)現(xiàn)對(duì)表銜接，共同推進(jìn)賽事、體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校、高校高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)、社會(huì)體育組織等方面建設(shè)，分層級(jí)、分類(lèi)別推進(jìn)體教融合，推動(dòng)體育回歸教育，充分發(fā)揮體育的育人功能，實(shí)現(xiàn)教體資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

3.2 體現(xiàn)學(xué)校體育面向人人的核心理念

《意見(jiàn)》的一個(gè)亮點(diǎn)就是明確學(xué)校青少年體育工作要面向人人的核心理念。廣義上指面向全體教學(xué)、訓(xùn)練、競(jìng)賽及相關(guān)工作；狹義指帶有專(zhuān)業(yè)性質(zhì)、培養(yǎng)運(yùn)動(dòng)員的競(jìng)技體育。由于歷史原因，面向人人的體育做的還不夠好，而競(jìng)技體育又與學(xué)校體育有所分離。這次要通過(guò)《意見(jiàn)》來(lái)實(shí)現(xiàn)狹義和廣義體育的融合，通過(guò)堅(jiān)持教會(huì)、勤練、常賽，使每個(gè)人都要學(xué)會(huì)1～2項(xiàng)體育運(yùn)動(dòng)技能，實(shí)現(xiàn)競(jìng)技人才培養(yǎng)的良性循環(huán)，把以前單純的定位提升到習(xí)近平總書(shū)記提出的提高全民體質(zhì)健康水平、培養(yǎng)全民健康素養(yǎng)和愛(ài)國(guó)主義、集體主義精神和不斷提高我國(guó)競(jìng)技體育水平的全新高度。

《意見(jiàn)》明確提出，我們要走出一條符合規(guī)律、符合科學(xué)的人才培養(yǎng)體系。要構(gòu)建有利于人才成長(zhǎng)的國(guó)民體育教育體系，要將原有競(jìng)技體育體系融入該體系，創(chuàng)造機(jī)會(huì)全員參與各類(lèi)賽事，讓真正有潛力的后備人才脫穎而出。就體制層面而言，要構(gòu)建和完善以體育傳統(tǒng)特色學(xué)校為基礎(chǔ)的小學(xué)、初中、高中“一條龍”人才培養(yǎng)體系，最終目標(biāo)是“將青少年競(jìng)技回歸到國(guó)民教育體系內(nèi)，使中國(guó)競(jìng)技體育和青少年運(yùn)動(dòng)員在國(guó)民教育體系內(nèi)健康可持續(xù)發(fā)展”。

3.3 突破性地解決了一些瓶頸問(wèn)題

《意見(jiàn)》在實(shí)現(xiàn)頂層設(shè)計(jì)融合的前提下，對(duì)很多具體操作問(wèn)題進(jìn)行明確要求和規(guī)定，實(shí)現(xiàn)具體操作環(huán)節(jié)銜接，實(shí)現(xiàn)資源全面整合。（1）支持社會(huì)力量進(jìn)入學(xué)校，除日常體育課和課外鍛煉以外，擴(kuò)展到軍訓(xùn)領(lǐng)域，這一理念是對(duì)以外政策的重要突破和補(bǔ)充。（2）建立足球、籃球、排球?qū)W院，實(shí)施專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)計(jì)劃，這也是對(duì)我國(guó)當(dāng)前學(xué)校教育和體育發(fā)展的新要求，解決當(dāng)前“三大球”發(fā)展的基礎(chǔ)性問(wèn)題。（3）構(gòu)建和完善面向全體學(xué)生的教學(xué)、訓(xùn)練、競(jìng)賽體系，最大限度地尊重學(xué)生興趣，確保每個(gè)學(xué)生都能做到因材施教、因材施練和因材施賽。明確除了職業(yè)體育賽事以外，大中小幼各個(gè)年齡段的競(jìng)賽活動(dòng)要由教育和體育部門(mén)共同組織實(shí)施，要建立分學(xué)段（小學(xué)、初中、高中、大學(xué)）、跨區(qū)域（縣、市、省、國(guó)家）面向人人的4級(jí)青少年體育賽事體系。這一新的規(guī)定，打破原來(lái)教育、體育及有關(guān)協(xié)會(huì)賽事各自為政的局面，實(shí)現(xiàn)賽事總體設(shè)計(jì)的統(tǒng)一。（4）解決教育體育部門(mén)統(tǒng)一認(rèn)定運(yùn)動(dòng)員等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，解決之前運(yùn)動(dòng)員等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)由體育部門(mén)單獨(dú)認(rèn)定的問(wèn)題，將進(jìn)一步融合教育和體育部門(mén)的賽事和注冊(cè)體系，有利于賽事活動(dòng)的統(tǒng)一。（5）明確人才培養(yǎng)問(wèn)題。整合教育和體育部門(mén)的體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校和體育特色學(xué)校，由雙方共同認(rèn)定、建設(shè)，兩部門(mén)將共同制定相關(guān)管理辦法，打牢優(yōu)秀后備人才培養(yǎng)的根基；深化高校高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)制度改革，實(shí)施教育、體育共建，將優(yōu)秀高水平運(yùn)動(dòng)員納入競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)序列，推進(jìn)學(xué)生參與職業(yè)賽事的學(xué)籍保留制度。（6）規(guī)范社會(huì)組織和青少年體育俱樂(lè)部的發(fā)展問(wèn)題，解決準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管問(wèn)題，避免社會(huì)化發(fā)展無(wú)序問(wèn)題。（7）解決優(yōu)秀退役運(yùn)動(dòng)員進(jìn)校園問(wèn)題，首次在教育系統(tǒng)設(shè)立專(zhuān)兼職教練員崗位，大大拓展體育專(zhuān)業(yè)人才進(jìn)入教育系統(tǒng)發(fā)展的空間。（8）解決運(yùn)動(dòng)員的流動(dòng)問(wèn)題，堵塞以前學(xué)校體育優(yōu)秀后備人才無(wú)序流動(dòng)問(wèn)題，進(jìn)一步規(guī)范優(yōu)秀后備人才發(fā)展市場(chǎng)。（9）成立體教融合聯(lián)席會(huì)議制度，要求定期召開(kāi)會(huì)議，并由國(guó)務(wù)院辦公廳牽頭協(xié)調(diào)有關(guān)問(wèn)題。（10）明確政策追究機(jī)制。

4 新時(shí)代深化教育改革與體教融合的路徑選擇

深化新時(shí)代體教融合，宏觀層面應(yīng)該從理念目標(biāo)進(jìn)行深入對(duì)接和規(guī)劃，確保改革思想的統(tǒng)一；中觀層面應(yīng)該在體教融合體制機(jī)制上進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)計(jì)，確保工作方向的一致；微觀層面應(yīng)該從8個(gè)方面37項(xiàng)政策措施進(jìn)一步細(xì)化，明確時(shí)間表和路線(xiàn)圖，把相關(guān)政策徹底落實(shí)落細(xì)。

4.1 實(shí)現(xiàn)教育領(lǐng)域改革的新理念和新目標(biāo)

中央全面深化改革委員會(huì)審議通過(guò)并印發(fā)《意見(jiàn)》，標(biāo)志著學(xué)校體育工作和競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)進(jìn)入新時(shí)代，深化體教融合、促進(jìn)青少年健康發(fā)展的最終目標(biāo)是“努力培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人”。為落實(shí)《意見(jiàn)》，需要站在全面實(shí)現(xiàn)小康的高度，將學(xué)校體育改革作為落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)明確提出“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”要求的具體舉措，貫徹和落實(shí)“立德樹(shù)人”根本任務(wù)，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，與“健康中國(guó)”緊密相連，以服務(wù)學(xué)生全面發(fā)展、增強(qiáng)綜合素質(zhì)為目標(biāo)，樹(shù)立健康第一的教育理念，遵循體育特點(diǎn)和學(xué)生成長(zhǎng)規(guī)律，加強(qiáng)理念和目標(biāo)融合，聚焦教會(huì)、勤練、常賽，幫助學(xué)生在體育鍛煉中享受樂(lè)趣、增強(qiáng)體質(zhì)、健全人格和錘煉意志。

4.2 以教學(xué)、競(jìng)賽、中高考改革為抓手加速體教融合進(jìn)程

要實(shí)現(xiàn)《意見(jiàn)》，必須充分利用好教學(xué)、競(jìng)賽和中高考的作用。首先，讓學(xué)校體育呈現(xiàn)教育規(guī)律。有學(xué)者指出，“體教融合”是對(duì)“體教結(jié)合”的超越，是以往競(jìng)技體育與教育的結(jié)合向大體育和大教育的融合，緊跟體育學(xué)科發(fā)展，從抽離、游離，對(duì)教育缺失的修補(bǔ)走向融入[7]。不可否認(rèn)，我國(guó)體育學(xué)科建設(shè)還比較薄弱，體育學(xué)科發(fā)展存在發(fā)展動(dòng)力不足和與教育缺少對(duì)等交流平臺(tái)的問(wèn)題，在這種情況下很難構(gòu)建符合教育規(guī)律的體育學(xué)科體系，并在此體系下厘清學(xué)科層次脈絡(luò)，形成穩(wěn)定的學(xué)科群和課程群。學(xué)校體育被邊緣化歸根結(jié)底是教育部門(mén)對(duì)體育教育性和科學(xué)性的認(rèn)識(shí)不足，缺乏對(duì)體育應(yīng)有的尊重，體育也并沒(méi)有讓學(xué)生、老師、家長(zhǎng)及社會(huì)成員認(rèn)識(shí)到其不僅對(duì)體質(zhì)健康發(fā)揮不可替代的作用，在人格、心理及社會(huì)適應(yīng)等方面也具有不可替代的作用[8]。因此，科學(xué)合理的學(xué)校體育教育教學(xué)改革對(duì)于《意見(jiàn)》的順利實(shí)施具有重要的基礎(chǔ)保障作用。其次，打通青少年體育賽事體系的核心節(jié)點(diǎn)[9]。（1）解決好“學(xué)”的問(wèn)題。明確教學(xué)改革的核心價(jià)值和目標(biāo)定位，把融合的核心價(jià)值鎖定在通過(guò)教學(xué)、競(jìng)賽實(shí)現(xiàn)立德樹(shù)人的根本任務(wù)，實(shí)現(xiàn)教體融合。要深化教學(xué)改革，保障學(xué)生校內(nèi)外的鍛煉時(shí)間，體現(xiàn)學(xué)科核心素養(yǎng)，加快實(shí)現(xiàn)體育健康課程改革的新模式，通過(guò)課程改革實(shí)現(xiàn)習(xí)近平總書(shū)記“四位一體”新目標(biāo)。加強(qiáng)高水平建設(shè)和體育傳統(tǒng)特色學(xué)校建設(shè)，構(gòu)建面向人人的競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)的國(guó)民教育體系，避免走過(guò)去競(jìng)技體育的老路。（2）解決好“賽”和“練”的問(wèn)題。在充分考慮青少年身心發(fā)展的基礎(chǔ)之上，構(gòu)建體育和教育兩部門(mén)有機(jī)結(jié)合的適合所有學(xué)生參與的綜合性全國(guó)賽事體系，并與職業(yè)競(jìng)賽體系相接軌，進(jìn)一步融合教育部和體育總局的職能劃分，通過(guò)注冊(cè)制改革完善U系列、青訓(xùn)體系和地方到全國(guó)選拔性賽事體系的頂層設(shè)計(jì)，打通斷點(diǎn)，明確融合點(diǎn)。（3）解決好“評(píng)”的問(wèn)題。利用好中高考的指揮棒效應(yīng)[10]，加速體教融合進(jìn)程。通過(guò)與中高考進(jìn)行關(guān)聯(lián)，通過(guò)中高考改革實(shí)現(xiàn)面向人人的體育與少數(shù)競(jìng)技人才培養(yǎng)模式的統(tǒng)一，借助新中高考政策促進(jìn)教育和體育的融合發(fā)展，打通體育與教育深度融合。最后，解決好相關(guān)工作的融合問(wèn)題。以融合的思想為引導(dǎo)，在既有政策前提下，整體統(tǒng)一謀劃，腳踏實(shí)地出實(shí)招，統(tǒng)籌解決好體校改革、社會(huì)體育組織、體育教師和教練員隊(duì)伍等問(wèn)題。

4.3 以共建共治共享的治理格局為體教融合提供保障

深化體教融合、促進(jìn)青少年健康發(fā)展，宏觀上是由體育和教育兩個(gè)部門(mén)主要負(fù)責(zé)，中觀還涉及其他黨政部門(mén)和機(jī)關(guān)，微觀涉及到學(xué)校、家庭、個(gè)人及相關(guān)社會(huì)組織。體教融合應(yīng)該是面向全社會(huì)的系統(tǒng)工程，在新時(shí)代體教融合發(fā)展思路引導(dǎo)下，《意見(jiàn)》針對(duì)普通中小學(xué)、各級(jí)各類(lèi)體校和青少年體育俱樂(lè)部等主體，提出倡導(dǎo)合作治理和多元融合方式的一系列創(chuàng)新改革舉措，完善由政府、學(xué)校、社會(huì)合力推動(dòng)青少年體育發(fā)展的體制機(jī)制，建立協(xié)調(diào)、協(xié)同、共育、共建、共享和共治的運(yùn)行機(jī)制，以此構(gòu)建體教融合一體化組織體系。在政府主導(dǎo)下引入新的治理機(jī)制，要充分利用青少年體育工作部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制這一平臺(tái)，調(diào)動(dòng)各部門(mén)力量共同研究解決青少年體育工作長(zhǎng)期以來(lái)存在的難題。將社會(huì)資本融入體教融合戰(zhàn)略之中，倡導(dǎo)社會(huì)公共治理精神，使得行政機(jī)制更好地發(fā)揮作用。通過(guò)治理機(jī)制創(chuàng)新，解決青少年運(yùn)動(dòng)員的學(xué)訓(xùn)矛盾、上升通道、文化素養(yǎng)和職業(yè)教育等一系列問(wèn)題。

5 結(jié)語(yǔ)

習(xí)近平總書(shū)記為新時(shí)代學(xué)校體育工作指明了方向、確定了目標(biāo)。近期印發(fā)的《關(guān)于全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代學(xué)校體育工作的意見(jiàn)》《全國(guó)青少年校園足球八大體系建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》對(duì)學(xué)校體育工作作出全面部署，也是對(duì)《意見(jiàn)》的呼應(yīng)。這都體現(xiàn)了系統(tǒng)設(shè)計(jì)的理念，解決了頂層設(shè)計(jì)和重點(diǎn)銜接的問(wèn)題。這些問(wèn)題的解決將有效發(fā)揮教育、體育等部門(mén)的資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步體現(xiàn)制度融合的紅利，為青少年學(xué)校體育的發(fā)展聚力。

深化體教融合、促進(jìn)青少年健康發(fā)展是黨中央、國(guó)務(wù)院的重大政策部署，是重大政治責(zé)任和崇高歷史使命，更是一項(xiàng)立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、功在當(dāng)代、利在千秋的大事，影響廣大青少年的成長(zhǎng)，關(guān)乎祖國(guó)和民族的未來(lái)。體教融合工作、學(xué)校體育工作受到前所未有的重視。需要實(shí)現(xiàn)教育領(lǐng)域改革的新理念和新目標(biāo)，以教學(xué)、競(jìng)賽、中高考改革為抓手加速體教融合進(jìn)程，以共建共治共享的治理格局為體教融合提供保障，從而實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共建、共享、共贏，使教育體育工作再上新臺(tái)階。