文/菏澤市救助管理站 劉路

近年來，為深入貫徹黨中央關(guān)于妥當(dāng)保管流浪乞討人員救助檔案管理工作的要求，各地區(qū)、各部門都在進(jìn)一步完善落實救助檔案管理工作，積極響應(yīng)號召，有利于構(gòu)建良好的社會環(huán)境，創(chuàng)新社會治理體制，保障流浪乞討人員的最基本權(quán)益。

一、流浪乞討人員救助檔案的含義

中國正處于社會主義初級階段，政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，加上人口基數(shù)大，社會上仍然存在不少流浪乞討人員，即喪失勞動能力和不能自給自足的人群。中國正在進(jìn)入社會主義新時代，對于流浪乞討人員的生存和發(fā)展有了更多的關(guān)注。流浪乞討人員可以向有關(guān)部門申請救助，為避免不法分子的惡劣行為，在對流浪乞討人員進(jìn)行救助的過程中，需要按照有關(guān)程序進(jìn)行資料的收集和整理。救助流浪乞討人員的過程中需要收集大量的檔案，管理好這些檔案才能為政府救助部門提供參考和借鑒，也能保障流浪乞討人員的隱私和權(quán)益。

二、流浪乞討人員救助檔案的特征

我國有較完善的流浪乞討人員救助檔案管理制度，這符合我國的國家性質(zhì)，充分滿足了人民當(dāng)家做主的需求。流浪乞討人員救助檔案是我國民生檔案的重要組成部分，它通過錄音、文字、錄像等多種方式真實可靠地記錄了流浪乞討人員的信息資料。了解流浪乞討人員救助檔案的特征可以更高效地進(jìn)行檔案保管工作。

（一）資料的搜集具有變化性。在對流浪乞討人員進(jìn)行救助時首先要進(jìn)行身份信息的鑒定，統(tǒng)計他的家庭、年齡、身體狀況和期望得到的救助程度，以此設(shè)置符合每個流浪乞討人員的救助方案。由此可見，每個流浪乞討人員的情況不一樣，那么需要保管的資料和采取的救助措施都不相同，保管檔案的順序也會因為地區(qū)和時間的不同采取區(qū)別對待，這就導(dǎo)致資料搜集具有變化性，需要巧妙靈活的方式進(jìn)行收集和整理。

（二）資料的搜集具有成套性。盡管資料的收集具有變化性，但每個流浪乞討人員的材料之間又存在關(guān)聯(lián)性。根據(jù)資料收集的變化性和成套性，救助檔案資料之間就形成了一個網(wǎng)狀，如果沒有合適的方法進(jìn)行整理歸檔，那么管理部門的工作就會變得十分的煩瑣。

（三）流浪乞討人員的檔案之間存在一定的差異性。從大體上看來，每個流浪乞討人員的收留過程都有一定程序和步驟，但是從細(xì)節(jié)上看來，每個流浪乞討人員的救助過程卻存在很多的差異性，例如救助的時間不一致，救助的程度不一樣，申請結(jié)束救助的時間也不盡相同，那么材料的保管期限也就存在很大的差異。

（四）救助檔案也是相關(guān)部門和人員查詢、利用的真實可靠的材料和重要憑證。例如，相關(guān)政府部門也會需要憑借救助檔案的內(nèi)容對流浪乞討人員進(jìn)行相應(yīng)程度上的救助工作，還有一種情況是，流浪乞討人員需要憑借這些資料來保障自身的權(quán)利不受到侵犯，在必要的時刻可以成為保護(hù)自身權(quán)利的重要證據(jù)。

三、目前流浪乞討人員救助檔案管理存在一些缺陷

盡管流浪乞討人員救助檔案管理工作在不斷完善，但是現(xiàn)在仍然存在一些問題和缺陷，沒有得到及時的完善和解決。

（一）救助檔案管理的手段落后。目前一般檔案管理都是采用傳統(tǒng)式的管理辦法，檔案管理與提供利用遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到檔案網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的需要，檔案管理技術(shù)比較落后的原因有以下幾點：一是因為一些政府部門并沒有認(rèn)識到流浪乞討人員救助資料管理的重要性，因此對檔案管理工作的財力、人力投入較少。二是一些單位盡管購買了一些先進(jìn)的檔案管理設(shè)備，但是并沒有專業(yè)的工作人員進(jìn)行操作，那么檔案管理工作仍然得不到進(jìn)步。三是一些部門的領(lǐng)導(dǎo)對流浪乞討人員的檔案管理工作并沒有非常重視，雖然部門在上級的指示下購入了先進(jìn)的電腦設(shè)備，但是仍然存在手工操作的現(xiàn)象。

（二）救助檔案工作的發(fā)展缺乏制度性的管理程序。當(dāng)前流浪乞討人員的救助檔案管理工作還存在缺乏制度性的管理程序的問題，由此檔案管理工作就陷入一個瓶頸，即檔案資料十分龐大并且難以整理，也不好查詢。首先是檔案資料收集的不規(guī)范，即不按規(guī)定的秩序進(jìn)行資料的收集，導(dǎo)致制度形同虛設(shè)，許多應(yīng)該收集的資料沒有收集，卻收集了一些無關(guān)緊要的資料。其次是檔案整理過程中的不規(guī)范，登記不夠及時，檔案管理工作人員頻繁更換，檔案資料的管理存在一些差異性，在整理資料的過程中會存在查詢不到資料，不知道資料放在哪里的情況。再者是檔案綜合管理的力度不夠強(qiáng)，目前存在的綜合檔案管理基本以黨組存在，在行政上沒有辦法對各個種類進(jìn)行各自的管理，在進(jìn)行檔案管理工作時，程序煩瑣，各項工作的開展十分困難。最后是檔案利用的不規(guī)范，檔案管理人員對檔案借出和回收都存在一些松懈，借出的檔案可能并沒有及時的歸還，但也沒有對其進(jìn)行追究。

（三）救助檔案管理工作缺乏長期性與連續(xù)性。救助檔案管理工作在上級領(lǐng)導(dǎo)的重視下，成為一項任務(wù)，下級領(lǐng)導(dǎo)在上級領(lǐng)導(dǎo)的指示下開始進(jìn)行達(dá)標(biāo)工作，讓工作人員對檔案管理進(jìn)行加班加點的整理，從短期看來取得了一定的成就，但是這并沒有從根本上解決檔案資料管理存在的問題，從長遠(yuǎn)看來后勁不足，這就導(dǎo)致救助檔案資料管理工作缺乏長期性與連續(xù)性。

四、做好流浪乞討人員救助檔案管理的措施

根據(jù)提到的救助檔案資料管理中存在的問題，可以通過一些具體的解決措施來應(yīng)對救助檔案管理存在的問題，對這些紙質(zhì)檔案進(jìn)行保護(hù)和修繕，以此增加救助檔案管理資料和紙質(zhì)檔案的使用壽命及保存的時間。

（一）建立健全救助檔案管理的制度。要想對救助管理資料進(jìn)行保護(hù)，就要建立和健全救助檔案管理的制度。首先前期應(yīng)當(dāng)要完善救助管理資料和紙質(zhì)檔案存放的條件，保證其不會受到外在條件的影響而受到損壞。其次是在將救助檔案資料向外借閱時，必須要做好登記和歸還工作，當(dāng)出現(xiàn)管理問題時，要采取適當(dāng)?shù)膽徒涮幜P。最后要定時對救助管理資料進(jìn)行檢查和整理，對于缺失和破損的檔案，要及時進(jìn)行補(bǔ)充和良好的封存。

（二）領(lǐng)導(dǎo)干部要重視流浪乞討人員救助檔案管理工作。我們國家對流浪乞討人員的救助檔案管理工作方面提出了更高的要求，各地區(qū)、各部門應(yīng)當(dāng)在以往工作的基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新，及時糾正不合規(guī)的行為，提高救助檔案管理工作的能力，保證救助管理檔案工作有條不紊地進(jìn)行，保證存檔的手續(xù)齊全，資料完善，內(nèi)容真實可靠。最后應(yīng)該對檔案管理工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，規(guī)范管理工作。

（三）加強(qiáng)救助檔案管理工作人員的綜合素質(zhì)。救助檔案管理工作是保障流浪乞討人員能夠順利接受補(bǔ)助的前提，這需要固定的和專業(yè)的檔案管理人才，在招聘管理人才時要嚴(yán)格把關(guān)，挑選出政治素質(zhì)高，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的檔案管理者，同時要加強(qiáng)對檔案管理工作人員的培養(yǎng)，要促進(jìn)新老員工之間的接力，要按期組織檔案管理工作的培訓(xùn)，提高救助檔案管理工作者的責(zé)任心，將管理人員的工作情況與其工資績效相聯(lián)系，從而激發(fā)救助檔案管理工作人員的積極性，并且在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高救助檔案管理工作人員的工作能力。

（四）提高救助管理檔案的數(shù)字化程度。伴隨全球化的不斷深入，社會信息化也在不斷推進(jìn)，科學(xué)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的快速發(fā)展使檔案數(shù)字化也有了新的發(fā)展前景，要加快推動救助檔案管理工作，就要堅持?jǐn)?shù)字化技術(shù)培育，引進(jìn)電子計算機(jī)專業(yè)的相關(guān)人才和管理技術(shù)，更好地進(jìn)行數(shù)字化的管理，輔助傳統(tǒng)檔案資料進(jìn)行改革創(chuàng)新，從而更有效地做好救助檔案管理工作。

（五）加強(qiáng)救助檔案管理的質(zhì)量控制。要加強(qiáng)救助檔案管理的質(zhì)量控制，就要使收集檔案的程序合法齊全，內(nèi)容必須真實可靠，要堅持全過程質(zhì)量控制的原則。在救助檔案管理工作中應(yīng)當(dāng)注重提高檔案管理的質(zhì)量，堅持更好地為社會和人民服務(wù)。在救助管理檔案的收集環(huán)節(jié)和記錄過程都要進(jìn)行正規(guī)的、合法的手續(xù)和證件的檢查，保證所記錄的內(nèi)容和所錄取的視頻都是真實的反映和描述。在對救助檔案進(jìn)行整合時，要注重對目錄的編寫，所有個人的資料盡量裝訂成冊，以確保后期的查詢和利用能更加方便。

（六）對救助檔案管理資料進(jìn)行合理的整理和修繕。紙質(zhì)材料由于保存時間過長，很有可能導(dǎo)致紙張受損，使得內(nèi)容看不清或者是損壞，那么對于已經(jīng)出現(xiàn)損壞的一些救助檔案和紙質(zhì)檔案來講，就應(yīng)該進(jìn)行合理的修繕，避免其受到更加嚴(yán)重的損失。對于并沒有出現(xiàn)損壞的救助檔案資料，也可以通過修裱的方式來進(jìn)行保護(hù)，從而延長它的保存壽命。

（七）建立健全救助管理檔案的保密制度。根據(jù)我國法律的相關(guān)規(guī)定，流浪乞討人員的救助檔案資料也是需要進(jìn)行保密管理的，救助檔案管理人員要對檔案及其資料進(jìn)行分類整理。針對可以對外開放的救助檔案資料要進(jìn)行登記、歸還等各方面的管理，而不能對外開放的救助檔案資料就要做好保密工作，防止不相干的外界人員接觸到這些資料，要保證資料的安全。

五、結(jié)語

加強(qiáng)救助檔案資料的管理，對于幫助流浪乞討人員得到救助十分重要，這是一個不容忽視的管理工作。救助管理部門的工作人員應(yīng)該根據(jù)目前管理工作中的缺失做進(jìn)一步努力，不斷完善救助檔案管理工作，幫助流浪乞討人員更好地獲得救助。