張明堂

（貴州中煙工業(yè)有限責(zé)任公司，貴陽 550000）

0 引言

建設(shè)項(xiàng)目基本建設(shè)程序分為項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、竣工驗(yàn)收、結(jié)（決）算和項(xiàng)目后評(píng)價(jià)等階段，其中，工程結(jié)算工作是項(xiàng)目基本建設(shè)程序中的重要環(huán)節(jié)。大多數(shù)建設(shè)單位并非施工企業(yè)，制定招標(biāo)文件及合同中涉及價(jià)款調(diào)整、工程變更、材料調(diào)差、工期、違約罰責(zé)等條款時(shí)，經(jīng)驗(yàn)不足或過于理想化，或其他原因等導(dǎo)致結(jié)算工作推進(jìn)滯緩，對(duì)此，需要相關(guān)人員加以重視。

1 結(jié)算工作推進(jìn)困難的原因

1.1 招標(biāo)施工圖紙存在瑕疵或設(shè)計(jì)深度不夠

例如，施工圖對(duì)某些工程引用國標(biāo)或行標(biāo)圖集，但圖集對(duì)某些如厚度要求為一個(gè)范圍值，這樣在施工過程中就會(huì)引起對(duì)厚度要求認(rèn)定的混亂，從而引發(fā)價(jià)格爭(zhēng)議；再如，工程量清單滿足調(diào)試要求，但系統(tǒng)工程的末端往往不能實(shí)現(xiàn)施工圖的規(guī)劃，須中標(biāo)后細(xì)化或深化，引起末端部分價(jià)格認(rèn)定的爭(zhēng)議等。

1.2 編制控制價(jià)的造價(jià)人員水平有待提高

部分造價(jià)人員編制已標(biāo)價(jià)工程量清單時(shí)，對(duì)施工圖中所描述的相關(guān)技術(shù)要求等專業(yè)知識(shí)掌握不夠或未能熟練掌握清單計(jì)價(jià)規(guī)范，會(huì)出現(xiàn)錯(cuò)誤引用定額或定額子項(xiàng)以及工程量清單編碼，在施工過程中，出現(xiàn)工程變更，導(dǎo)致工程量增加，引發(fā)價(jià)格爭(zhēng)議。

1.3 建設(shè)單位編制招標(biāo)文件以及現(xiàn)場(chǎng)管理經(jīng)驗(yàn)不足

大多數(shù)建設(shè)單位并非施工企業(yè)，建設(shè)單位管理人員往往經(jīng)驗(yàn)不足，最終導(dǎo)致結(jié)算舉步維艱。如在招投標(biāo)階段，不能提前預(yù)判編制招標(biāo)文件中的關(guān)鍵內(nèi)容或編制內(nèi)容過于理想化；在制定合同條款時(shí)，對(duì)工期的違約罰責(zé)等內(nèi)容約定得不合理；在施工階段，由于市場(chǎng)變化等原因，材料價(jià)格飛速上漲，而依據(jù)合同又不能及時(shí)進(jìn)行調(diào)整；施工過程中對(duì)工期延遲原因很難進(jìn)行客觀分析及評(píng)估，不能進(jìn)行有效的工期簽證確認(rèn)，導(dǎo)致工期延誤。另外，施工過程中建設(shè)單位管理人員不能主動(dòng)把控現(xiàn)場(chǎng)施工場(chǎng)情況，不能有效確認(rèn)涉及造價(jià)方面的資料。由于以上諸多原因，結(jié)算處于被動(dòng)局面。

1.4 施工單位現(xiàn)場(chǎng)管理人員業(yè)務(wù)水平參差不齊

部分施工單位配置的項(xiàng)目經(jīng)理、資料員、造價(jià)員業(yè)務(wù)水平參差不齊，一旦出現(xiàn)工程變更，資料員不能及時(shí)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況提供資料，造價(jià)人員不能正確、完整地組價(jià)，項(xiàng)目經(jīng)理也未能很好地督促相關(guān)工作，造成各環(huán)節(jié)脫節(jié)，導(dǎo)致過程簽證資料質(zhì)量不高，遲遲未能進(jìn)行最終確認(rèn)。

1.5 監(jiān)理單位未嚴(yán)格按照監(jiān)理規(guī)范進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)控制

監(jiān)理單位在過程管控中，未結(jié)合監(jiān)理規(guī)范和建設(shè)單位個(gè)性化需求對(duì)造價(jià)相關(guān)的資料做出統(tǒng)一規(guī)定，導(dǎo)致簽證資料五花八門；未嚴(yán)格按監(jiān)理規(guī)范把控涉及的簽證資料，導(dǎo)致資料完整性、準(zhǔn)確性不夠。以上情況最終導(dǎo)致結(jié)算推諉扯皮、爭(zhēng)議事項(xiàng)較多。

2 推進(jìn)結(jié)算工作的措施

結(jié)算工作涉及招標(biāo)施工圖、合同約定、造價(jià)水平、施工單位管理經(jīng)驗(yàn)、監(jiān)理單位服務(wù)水平等各個(gè)方面。為此，結(jié)算工作應(yīng)全面統(tǒng)籌，不能只強(qiáng)調(diào)或重視某一方面。

2.1 提高施工圖設(shè)計(jì)質(zhì)量

招標(biāo)施工圖是施工過程中簽證及結(jié)算的原始資料。要推進(jìn)結(jié)算工作，首先要提高施工圖設(shè)計(jì)質(zhì)量，要求設(shè)計(jì)單位提供的施工圖質(zhì)量不僅要達(dá)到國家、地方標(biāo)準(zhǔn)要求，并且提出的技術(shù)要求要能準(zhǔn)確量化，不能量化的部分，需向建設(shè)單位提供相應(yīng)清單，以便在編制工程量清單時(shí)能對(duì)特征描述準(zhǔn)確，必要時(shí)可借助社會(huì)專家進(jìn)行會(huì)審。此外，需在設(shè)計(jì)合同中明確設(shè)計(jì)質(zhì)量獎(jiǎng)懲條款等。

2.2 提高工程量清單編制質(zhì)量

工程量清單是招標(biāo)階段潛在投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)依據(jù)，也是中標(biāo)人結(jié)算時(shí)的結(jié)算依據(jù)。工程量清單相關(guān)內(nèi)容要能準(zhǔn)確反映招標(biāo)施工圖意圖，造價(jià)編制人員應(yīng)嚴(yán)格按照清單計(jì)價(jià)規(guī)范要求，遵循客觀、公正、公平的計(jì)價(jià)原則，不僅應(yīng)具備施工管理方面的經(jīng)驗(yàn)，而且應(yīng)準(zhǔn)確引用定額或定額子項(xiàng)以及工程量清單編碼。工程量清單編制完成后，不僅要建立內(nèi)部會(huì)審制度，也要引入外審評(píng)估機(jī)制，并對(duì)造價(jià)單位建立工程量清單編制質(zhì)量考核機(jī)制，以提高工程量清單編制質(zhì)量。

2.3 提高建設(shè)單位項(xiàng)目管理水平

為了提高建設(shè)單位項(xiàng)目管理水平，建設(shè)單位可以引入有經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)，在項(xiàng)目過程管理中，幫助建設(shè)單位迅速提高業(yè)務(wù)管理水平，并提供智力支持。在招投標(biāo)階段，對(duì)編制招標(biāo)文件中關(guān)鍵內(nèi)容要進(jìn)行提前預(yù)判或調(diào)研，設(shè)置相對(duì)公平合理的條款；對(duì)工期的違約罰責(zé)等內(nèi)容約定進(jìn)行客觀、科學(xué)評(píng)估，要充分考慮相關(guān)單位交叉作業(yè)引起進(jìn)度滯后等因素；針對(duì)不同工程、不同區(qū)域設(shè)置合理工期，并對(duì)工期延誤制定適度的經(jīng)濟(jì)考核制度。在施工階段，對(duì)施工過程中可變或可不變的工程變更盡量不進(jìn)行變更，并結(jié)合合同條款及時(shí)辦理工期簽證。在結(jié)算階段，建設(shè)單位應(yīng)依據(jù)結(jié)算工作目標(biāo)，制訂詳細(xì)的工作計(jì)劃，并將工作內(nèi)容層層分解、具體落實(shí)；以合同為依據(jù)，尊重客觀事實(shí)，研判施工單位訴求的出發(fā)點(diǎn)和合理性，力求在尊重、理解施工方的基礎(chǔ)上進(jìn)行坦誠的交流和協(xié)商，取得一致意見，避免矛盾激化導(dǎo)致項(xiàng)目結(jié)算停滯。

2.4 對(duì)施工單位現(xiàn)場(chǎng)管理人員進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理

對(duì)施工單位的現(xiàn)場(chǎng)管理人員要按照事前、事中、事后進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。事前，要在招投標(biāo)階段對(duì)潛在投標(biāo)人配置的項(xiàng)目經(jīng)理、資料員、造價(jià)員等管理人員提出具體要求并有相應(yīng)評(píng)價(jià)分值，引起潛在投標(biāo)人投標(biāo)時(shí)對(duì)配置管理人員的重視；事中，要在合同中對(duì)中標(biāo)人在投標(biāo)文件中配置的管理人員設(shè)置考核條款，并有權(quán)利更換約定的相關(guān)管理人員；事后，要在施工過程中建立對(duì)施工單位現(xiàn)場(chǎng)管理人員的評(píng)估機(jī)制，其一旦不能滿足工程需要，及時(shí)啟動(dòng)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，更換不符合要求的相關(guān)人員。

2.5 監(jiān)理單位嚴(yán)格依據(jù)規(guī)范開展工作，加強(qiáng)與建設(shè)單位溝通

監(jiān)理單位在過程管控中起著承上啟下的作用，不僅要復(fù)核施工單位提交的過程簽證資料的準(zhǔn)確性，而且要為建設(shè)單位確認(rèn)簽證資料前進(jìn)行初審把關(guān)提供智力支持，否則將會(huì)引起簽證失控，不利于建設(shè)單位的投資控制。為此，監(jiān)理單位要在項(xiàng)目實(shí)施前，結(jié)合監(jiān)理規(guī)范以及建設(shè)單位個(gè)性化需求，做出統(tǒng)一規(guī)定并進(jìn)行交底，提出明確要求，嚴(yán)把過程關(guān)。對(duì)工期延誤相應(yīng)合同條款要引起高度重視，吃透合同精神，施工過程比較明確的，要及時(shí)辦理工期簽證；比較復(fù)雜的，要借助進(jìn)度網(wǎng)絡(luò)圖、當(dāng)?shù)貧庀筚Y料以及出臺(tái)的相關(guān)規(guī)定、相關(guān)方交叉作業(yè)時(shí)影響度等對(duì)工期延誤原因進(jìn)行研判。

2.6 建立應(yīng)急機(jī)制

結(jié)算過程不可避免會(huì)出現(xiàn)爭(zhēng)議事項(xiàng)等，建設(shè)單位要建立解決爭(zhēng)議事項(xiàng)的相應(yīng)機(jī)制。一是定期統(tǒng)計(jì)，清單銷項(xiàng)。對(duì)爭(zhēng)議事項(xiàng)按周進(jìn)行定期統(tǒng)計(jì)，建立清單臺(tái)賬，按事項(xiàng)分類，有針對(duì)性地對(duì)分類事項(xiàng)集中討論、協(xié)調(diào)、解決，實(shí)行銷項(xiàng)制。二是積極溝通，客觀務(wù)實(shí)。建設(shè)單位要協(xié)調(diào)業(yè)務(wù)部門、監(jiān)理單位、全過程審計(jì)單位、施工方等相關(guān)方共同參加討論和溝通，針對(duì)會(huì)議涉及的問題和爭(zhēng)議事項(xiàng)，結(jié)合招投標(biāo)文件、合同、施工圖、施工規(guī)范等資料召開預(yù)備會(huì)，以便提高會(huì)議效率。要以合同為依據(jù)，客觀務(wù)實(shí)地尋求解決辦法。三是可開展分期結(jié)算。對(duì)于復(fù)雜項(xiàng)目，在結(jié)算過程中可以開展分階段結(jié)算，對(duì)合同無爭(zhēng)議事項(xiàng)先行辦理結(jié)算，不符合合同約定的結(jié)算事項(xiàng)，允許施工單位按照合同約定的仲裁或訴訟等途徑合理合法解決后再行結(jié)算。四是風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判，提前準(zhǔn)備。在支付工程款時(shí)要嚴(yán)格按照合同約定的要求和比例，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)度等支付，避免出現(xiàn)合同超付情況，導(dǎo)致施工單位對(duì)結(jié)算工作不主動(dòng)或故意拖延，必要時(shí)，可以要求法務(wù)部門提前介入，以盡可能降低合同履約風(fēng)險(xiǎn)。

3 結(jié)語

結(jié)算工作是一項(xiàng)復(fù)雜、系統(tǒng)性的工程，涉及施工單位、監(jiān)理單位、建設(shè)單位、全過程審計(jì)單位等，相關(guān)方業(yè)務(wù)知識(shí)不足或存在主觀意識(shí)等都會(huì)影響結(jié)算工作。為此，相關(guān)方應(yīng)以項(xiàng)目利益最大化為根本出發(fā)點(diǎn)，以遵循合同為前提，以客觀事實(shí)為依據(jù)，從項(xiàng)目大局出發(fā)，抓大放小，換位思考，有序推進(jìn)，如此才能保證又好又快推進(jìn)工程結(jié)算工作。