黃其琪

（西安石油大學(xué)，西安 710000）

0 引言

民辦院校內(nèi)部物資采購(gòu)工作必須嚴(yán)格按照相關(guān)的法律法規(guī)條例展開。現(xiàn)階段對(duì)于大多數(shù)民辦高校來說，物資采購(gòu)工作中幾乎都是通過自行選擇供貨商及承包商來完成的。在這種形勢(shì)下，國(guó)家大力支持民辦院校依照這樣的路徑不斷發(fā)展和維持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，基于這樣的情況背景，民辦高校內(nèi)部物資采購(gòu)的合理配置就起到了相當(dāng)大的作用，然而當(dāng)前在許多民辦院校校內(nèi)物資采購(gòu)管理及制度改革過程中依然呈現(xiàn)出許多問題，亟待我們進(jìn)一步提出更優(yōu)的問題解決措施，使民辦院校內(nèi)部物資采購(gòu)機(jī)制得到進(jìn)一步的優(yōu)化和完善。

1 民辦高校教學(xué)物資采購(gòu)成本控制的必要性

1.1 預(yù)防腐敗，促進(jìn)廉政建設(shè)的需要

結(jié)合教育部門提出的有關(guān)制度規(guī)定要求，對(duì)于民辦院校的內(nèi)部物資采購(gòu)工作需要繼承實(shí)施招標(biāo)選拔的方式，且工作過程必須嚴(yán)格依照相關(guān)工作程序進(jìn)行，必須保證物資采購(gòu)的過程一定要公開透明，同時(shí)提高相關(guān)的監(jiān)督管理工作力度，避免出現(xiàn)暗箱操作的問題。對(duì)民辦院校來說，內(nèi)部物資采購(gòu)招標(biāo)環(huán)節(jié)可以確保資金合理利用，另外采購(gòu)過程或采購(gòu)資金對(duì)公開、公平以及公正性的要求又能夠更好地避免貪污腐敗問題的發(fā)生，從而推進(jìn)廉政建設(shè)工作。

1.2 提高辦學(xué)效益和自身管理的需要

隨著國(guó)家對(duì)教育部門相關(guān)工作重視度的提升，各個(gè)院校在辦校規(guī)模上也越來越大，然而，為了進(jìn)一步推進(jìn)民辦院校的發(fā)展，院校內(nèi)部從各種規(guī)定和要求方面不斷提高。此外，涉及民辦院校內(nèi)部物資采購(gòu)管理的資金量相較而言比較大，為確保資金能夠被合理利用，使其充分發(fā)揮出作用，物資采購(gòu)招標(biāo)被當(dāng)成是一項(xiàng)重要手段。借此來選用合理的承包人或者供貨商，可以最高限度地節(jié)約一大筆物資采購(gòu)成本，進(jìn)而提高民辦院校整體的經(jīng)濟(jì)效益［1］。

1.3 相關(guān)政策法規(guī)給予了高校自主權(quán)

在我國(guó)，對(duì)于民辦高校物資招標(biāo)采購(gòu)工作給予明確的規(guī)定，在固定金額范疇內(nèi)，民辦高校擁有自主采購(gòu)權(quán)。同時(shí)，各大民辦院校在持續(xù)發(fā)展和進(jìn)步的過程中，師生人數(shù)的數(shù)量也在不斷擴(kuò)大，資金來源及消耗也就明顯地呈現(xiàn)上升的趨勢(shì)，與此同時(shí)，民辦院校自主選擇承包人以及供貨商同樣也在不斷增加，所以民辦院校擁有的自主權(quán)就在物資采購(gòu)招標(biāo)工作中起到了相當(dāng)重要的作用。為確保資金的充分利用，民辦高校在進(jìn)行自主招標(biāo)和選擇承包人及供貨商時(shí)，必須要明確要求并按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，發(fā)揮好其自主權(quán)的效用，保證所有的工作都能夠規(guī)范進(jìn)行。

2 民辦高校物資采購(gòu)中存在的問題

2.1 對(duì)物資采購(gòu)工作認(rèn)識(shí)及學(xué)習(xí)意識(shí)淡薄

大多數(shù)情況下，民辦院校資金供給都采用的是自給自足的方式，因此缺乏相關(guān)管理部門對(duì)資金流動(dòng)環(huán)節(jié)的管理要求，這使得民辦院校在財(cái)務(wù)工作中體現(xiàn)出極其明顯的隨意性。比較普遍的模式為，一些部門有這方面的采購(gòu)需求，同時(shí)供應(yīng)商做出對(duì)應(yīng)的響應(yīng)，之后有關(guān)管理部門立足物美價(jià)廉的原則進(jìn)行自主選擇供應(yīng)商，但在這方面工作的認(rèn)識(shí)卻非常薄弱。鑒于缺乏相關(guān)的物資采購(gòu)招標(biāo)需求，自然其對(duì)與之相關(guān)的法律條文也沒有認(rèn)真學(xué)習(xí)，因此便導(dǎo)致此項(xiàng)工作沒有辦法在很多民辦院校中以優(yōu)良的狀態(tài)展開，影響到整體的工作效益［2］。

2.2 物資采購(gòu)工作比較隨意，缺乏計(jì)劃性

民辦院校除了物資采購(gòu)項(xiàng)目多以外，體現(xiàn)出來的數(shù)量也比較龐大，因此很多供應(yīng)商都能夠及時(shí)響應(yīng)，最終呈現(xiàn)出很大一批民辦高校物資采購(gòu)需求一旦提出來，就會(huì)有數(shù)家供應(yīng)商給予響應(yīng)的局面。如此，民辦院校為保證工作進(jìn)度往往會(huì)從其中選擇性價(jià)比比較合理的供應(yīng)商來開展物資采購(gòu)工作，省去中途招標(biāo)的環(huán)節(jié)。這樣一來很容易從負(fù)面影響到采購(gòu)資金的合理利用，如果缺少對(duì)應(yīng)的計(jì)劃支撐，資金利用的隨意性又比較強(qiáng)，且自主采購(gòu)缺乏一定的科學(xué)性和專業(yè)性，最終勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致較高的經(jīng)濟(jì)損失。

3 民辦高校內(nèi)部物資采購(gòu)工作管理與監(jiān)督機(jī)制的構(gòu)建

3.1 成立配備專業(yè)的物資采購(gòu)人才管理機(jī)構(gòu)

鑒于民辦院校采購(gòu)部門和采購(gòu)物品種類都比較多的緣故，為確保資金能夠充分利用，因此需要民辦院校成立獨(dú)立的招標(biāo)采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)，且要求全面培養(yǎng)和提高采購(gòu)人員的專業(yè)知識(shí)及自身的職業(yè)素養(yǎng)，確保所有的采購(gòu)工作都能嚴(yán)格地依照相關(guān)制度流程展開。第一，采購(gòu)工作應(yīng)該嚴(yán)格按照對(duì)應(yīng)的辦法開展，要求專業(yè)采購(gòu)人員提高自身專業(yè)職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)知識(shí)，對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)工作內(nèi)容都進(jìn)行全面了解，保證工作進(jìn)度能夠跟得上。第二，資金的使用必須公開透明，相關(guān)工作機(jī)構(gòu)可以適當(dāng)?shù)亟?duì)應(yīng)的網(wǎng)站，對(duì)民辦院校內(nèi)部物資采購(gòu)開展的工作情況和資金使用情況公布在網(wǎng)站上，待完成采購(gòu)招標(biāo)之后，再仔細(xì)監(jiān)察、追蹤資金的具體流向，嚴(yán)格做好資金的監(jiān)督管理工作［3］。

3.2 加強(qiáng)管理與監(jiān)督機(jī)制執(zhí)行力度

民辦院校存在一個(gè)很嚴(yán)重的問題就是在校內(nèi)物資采購(gòu)管理方面有關(guān)制度的執(zhí)行力度方面比較欠缺，因此對(duì)于相關(guān)工作的開展造成了一定的阻礙。對(duì)此，民辦院校必須在校內(nèi)物資采購(gòu)管理和監(jiān)督工作方面不斷優(yōu)化，提高相關(guān)管理機(jī)制的執(zhí)行力度，確保所有的工作環(huán)節(jié)都可以實(shí)時(shí)地落實(shí)到位。具體應(yīng)該怎樣做呢？民辦院校需要嚴(yán)格相關(guān)校內(nèi)物資采購(gòu)部門的資金管理工作。確保監(jiān)督部門實(shí)時(shí)地參與到物資采購(gòu)環(huán)節(jié)中去，展開對(duì)所有工作流程的實(shí)時(shí)追蹤，盡最大可能保證資金流動(dòng)的合理性和明確性。只有這些工作全部做到位了，才能更好地避免工作中出現(xiàn)暗箱操作的問題，防止貪污腐敗的現(xiàn)象出現(xiàn)。

3.3 保持適度偏大的辦學(xué)規(guī)模

對(duì)于民辦院校來說，辦學(xué)規(guī)模往往和教育成本關(guān)系極為密切，籠統(tǒng)地說，規(guī)模即財(cái)源。適當(dāng)?shù)匮诱罐k學(xué)規(guī)模能夠促進(jìn)民辦院校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的籌措或提升辦學(xué)質(zhì)量，以及優(yōu)化辦學(xué)條件工作的開展。其工作的重心在于必須要合理地把握好一個(gè)度，這樣在確保結(jié)構(gòu)合理且比例適當(dāng)，以及各種資源都能夠合理利用的情況下，才可以形成一定規(guī)模的經(jīng)濟(jì)。

3.4 提高生師比

民辦院校教育成本中的“人頭費(fèi)”幾乎占了10%－15%，與眾多公辦院校來說差距極為明顯。盡管如此，還是要精打細(xì)算。盡可能將民辦院校的生師比維持在18：1－20：1 左右為最佳，如果部分專業(yè)需求量較小，則應(yīng)該主要以兼職為主，以此來降低專職教師的配備量［4］。

3.5 降低基建、購(gòu)物成本

對(duì)民辦院校而言，應(yīng)開展實(shí)施校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，因其院校設(shè)施多數(shù)是投資者經(jīng)過比較擇優(yōu)選擇的。要花最少的錢辦最多的事，使資金能夠物盡其用。

3.6 嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理

民辦院校最基本的日常公共經(jīng)費(fèi)幾乎占據(jù)總體經(jīng)費(fèi)的20%，如果能對(duì)這個(gè)比例控制得合理恰當(dāng)，那么依然可以從其中挖掘出一定的潛力。對(duì)此，比較常見的一種手段就是加強(qiáng)民辦高校的財(cái)務(wù)預(yù)算，同時(shí)強(qiáng)化審批制度的制定和管理，同樣也能節(jié)省下來一筆不小的開支，又可以避免出現(xiàn)弄虛作假、鋪張浪費(fèi)的現(xiàn)象。

3.7 提高設(shè)備設(shè)施利用率

在確保自身經(jīng)濟(jì)狀況穩(wěn)定的情況下，民辦院校需要適當(dāng)?shù)貙?duì)本院校的辦學(xué)層次進(jìn)行外延，保證現(xiàn)有的資源能夠充分利用，從而最高限度地提高民辦院校的投資效益［5］。

4 結(jié)語

綜上所述，隨著民辦院校資金流通量的逐步增加，建立、健全各個(gè)民辦院校內(nèi)部物資采購(gòu)的有關(guān)工作管理機(jī)制及監(jiān)督機(jī)制顯然勢(shì)在必行。如果想要使民辦院校制定形成合理、有效的物資采購(gòu)管理監(jiān)督機(jī)制，除了必須配備專業(yè)的物資采購(gòu)人才管理機(jī)構(gòu)，并且制訂科學(xué)、可行的監(jiān)督管理辦法以外，還要相應(yīng)地提高其工作管理監(jiān)督機(jī)制的執(zhí)行力度，遵循公平、公正的原則，結(jié)合自身情況開展更進(jìn)一步的探究工作，使得民辦院校資金采購(gòu)工作改革能夠與時(shí)俱進(jìn)，確保民辦院校資金的充分利用，全面掌控院校內(nèi)部物資采購(gòu)的成本，做好成本控制，繼而提升民辦院校整體的經(jīng)濟(jì)效益。