汪國秀 天津市薊州區(qū)人民政府文昌街道辦事處

一、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的實際作用

(一)可從制度上保障農(nóng)村發(fā)展

為解決農(nóng)村發(fā)展問題，需發(fā)揮好經(jīng)濟(jì)管理作用。在實際管理中，應(yīng)結(jié)合農(nóng)村特點，探索經(jīng)濟(jì)管理新模式，指導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向好發(fā)展，還要真正落實農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理方法及規(guī)范，約束農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為，根據(jù)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展實際情況科學(xué)合理地分配農(nóng)業(yè)資源，進(jìn)而提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的有效提升，使農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)有顯著改善。同時，面對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，更需強(qiáng)調(diào)制度優(yōu)化，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理質(zhì)效。眾所周知，國內(nèi)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生態(tài)較為薄弱，經(jīng)歷了漫長的低水平發(fā)展階段，即使在國民經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的今天，在各類因素共同作用下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)仍未有較大提升。然而，借助于先進(jìn)經(jīng)濟(jì)管理模式，可從制度上保障農(nóng)村發(fā)展，較大限度扭轉(zhuǎn)陳舊的農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，還能探索新的工作模式，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)獲得極大發(fā)展。

(二)可從理論上指導(dǎo)農(nóng)村發(fā)展

為改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，必須明確農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展朝著正確的方向前進(jìn)。在過去很長一段時間里，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠重視，而且農(nóng)民對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺少正確的認(rèn)知，致使農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作十分復(fù)雜而混亂，也就使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)始終維持緩慢增長，阻礙農(nóng)業(yè)農(nóng)村長遠(yuǎn)、高效發(fā)展。同時，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展涉及面較廣，很容易發(fā)生農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展糾紛問題，給農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來非常嚴(yán)重的負(fù)面影響。通過農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理，可有效規(guī)避糾紛問題，并為其提供良好的發(fā)展指導(dǎo)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的更好發(fā)展。

二、限制農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理水平提升的主要障礙

(一)農(nóng)業(yè)金融體系和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷聯(lián)結(jié)機(jī)制的實施效能較低

其一，農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理者對農(nóng)業(yè)金融體系的規(guī)范化、制度化建設(shè)不足，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級方面，不能很好地發(fā)揮應(yīng)有的服務(wù)和促進(jìn)作用。在社會發(fā)展變革中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的模式也在發(fā)生著深刻的變化，衍生出各類先進(jìn)農(nóng)村發(fā)展模式與理念，逐步地從勞動密集型、資源依賴型的粗放式、野蠻式發(fā)展向技術(shù)、資金密集型的集約化、精細(xì)化發(fā)展方向轉(zhuǎn)變，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的改善、農(nóng)產(chǎn)品附加值的創(chuàng)造、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整以及支撐農(nóng)業(yè)發(fā)展先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的外引急需大量的資金作為支撐，但受我國農(nóng)村金融體系體制、機(jī)制建設(shè)相對滯緩的影響，作為“支農(nóng)惠農(nóng)”基礎(chǔ)金融體系的金融機(jī)構(gòu)的資金功效難以發(fā)揮，反而成為其他發(fā)達(dá)地區(qū)、先進(jìn)產(chǎn)業(yè)資金吸納、轉(zhuǎn)移的中間工具，從而導(dǎo)致了農(nóng)村資金的嚴(yán)重流失以及支撐農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的資金鏈斷裂。其二，建立的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷聯(lián)結(jié)機(jī)制與實際情況不相切合。當(dāng)前優(yōu)化升級的障礙在于農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理缺乏對農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)銷聯(lián)結(jié)機(jī)制的遠(yuǎn)期科學(xué)規(guī)劃，難以將農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)銷聯(lián)結(jié)機(jī)制的管理能力、管理體系轉(zhuǎn)化為促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的實際效能。換言之，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)構(gòu)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的銷售流通機(jī)構(gòu)的條塊化分割和組織管理水平低、 專業(yè)能力差，整體經(jīng)濟(jì)管理效率低下，阻礙農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級。銷售環(huán)節(jié)中的農(nóng)產(chǎn)品消費者消費信息與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的脫節(jié)，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者基于農(nóng)業(yè)產(chǎn)品消費信息制定銷售終端的消費者個性化需求的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生不利的影響。在此背景下，形成的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)銷聯(lián)結(jié)機(jī)制與農(nóng)產(chǎn)品實際市場需求不符，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級調(diào)整遲遲無法推動，使之滯后于農(nóng)業(yè)實際發(fā)展的需要。

(二)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技創(chuàng)新動能不足

其一，對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入力度不夠，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與實際發(fā)展需求不符，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際需求相脫節(jié)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入力度不足已成為制約我國農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)率提升的一個關(guān)鍵性因素。具體而言，各區(qū)域地方政府部門對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重視度低，投入力度不足和決策不果斷，導(dǎo)致資金投入量與應(yīng)用項目實際需求資金量的沖突，形成嚴(yán)重的資金缺口，有限的資金應(yīng)用到多項的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項目中，導(dǎo)致覆蓋面廣、資金分散、投資效能低下等內(nèi)生性問題的產(chǎn)生，嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)項目科學(xué)化管理水平的提升。其二，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技創(chuàng)新能力低落，嚴(yán)重制約現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建。鄧小平曾指出“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，這已形成社會共識，技術(shù)發(fā)展更是能為農(nóng)業(yè)帶來新的引領(lǐng)與支撐。但就國內(nèi)形勢而言，我國雖然在農(nóng)業(yè)科技研究和人才隊伍建設(shè)方面具有較強(qiáng)的制度優(yōu)勢，農(nóng)業(yè)科技研究和隊伍建設(shè)也初具規(guī)模，但各區(qū)域地方政府對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的應(yīng)用資金投入未能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，導(dǎo)致技術(shù)優(yōu)勢和人才優(yōu)勢難以發(fā)揮，制約了農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)水平的提升。農(nóng)業(yè)科技不僅具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)效益，同樣也具有較為突出的社會效益。政府資金投入的有限，導(dǎo)致高強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研技術(shù)人員的研究工作難以展開，只能固步于原有科技水平農(nóng)業(yè)的創(chuàng)收和基本情況維系，從而導(dǎo)致高層次農(nóng)業(yè)技術(shù)人才的流失，對我國農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新與發(fā)展形成了一定阻礙。

三、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理優(yōu)化策略

(一)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性優(yōu)化調(diào)整

其一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與調(diào)整，在以往，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)偏重于糧食作物的產(chǎn)量和產(chǎn)出水平的管理，這種單一化的生產(chǎn)管理模式對于農(nóng)戶生產(chǎn)收入和長遠(yuǎn)發(fā)展都會產(chǎn)生不利的影響，在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，要想完善其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并持續(xù)推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的持續(xù)增收，農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理者應(yīng)積極地投入到單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向多元產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的探索中，深入到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的各個環(huán)節(jié)，構(gòu)建多元化的科學(xué)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。各區(qū)域地方政府應(yīng)積極推進(jìn)地方性農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，借助農(nóng)業(yè)資源先天稟賦、地理區(qū)位優(yōu)勢以及各項自然優(yōu)勢，支持和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向規(guī)模化、集約化的多元產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，通過發(fā)展具有地方特色的無公害、綠色農(nóng)產(chǎn)品，可以為其贏得產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，提高市場認(rèn)同，充分發(fā)揮地域性特色農(nóng)業(yè)的自身潛在優(yōu)勢。其二，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理者應(yīng)積極發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)等附屬產(chǎn)業(yè)以提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的溢值空間，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的附加值。針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者出售初加工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的獲取收益低以及收入不穩(wěn)定的情況，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理者應(yīng)深入探索，增加農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)附加值，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)地深加工農(nóng)副業(yè)的發(fā)展，運用倉儲、保鮮、運輸、挑揀和包裝等一系列現(xiàn)代化倉儲技術(shù)，有效降低農(nóng)產(chǎn)品在運輸過程中的不必要損耗和保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的安全。為確保農(nóng)副產(chǎn)品深加工價值鏈的構(gòu)建，農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理者應(yīng)加大農(nóng)副產(chǎn)品深加工投入力度，引進(jìn)專項技術(shù)人才和各項生產(chǎn)技術(shù)，培育一批具有一體化加工工序的深加工龍頭企業(yè)，以引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級和技術(shù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)步，并以提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)聚集度的手段，形成具有區(qū)域競爭優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品深加工集團(tuán)企業(yè)。

(二)推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)設(shè)施的適應(yīng)性強(qiáng)化建設(shè)

首先，要持續(xù)改善農(nóng)業(yè)技術(shù)與基礎(chǔ)設(shè)施，擴(kuò)大成本投入規(guī)模。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的問題，歸根到底在于投入力度不足。對此而言，必須要提高重視，使農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施獲得更多的支持，構(gòu)建科學(xué)完善的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套體系，如農(nóng)業(yè)道路運輸網(wǎng)、防護(hù)網(wǎng)、供電網(wǎng)、輸電網(wǎng)等，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代機(jī)、械化的規(guī)?；a(chǎn)提供堅實的基礎(chǔ)設(shè)備支撐。對于部分農(nóng)田存在水利設(shè)施不完備的問題，還應(yīng)加大對農(nóng)田水利設(shè)施的投入力度，構(gòu)建完備的一體化農(nóng)田水利設(shè)施，推行現(xiàn)代節(jié)水農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，構(gòu)建旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，制定科學(xué)合理的制度措施保障水利設(shè)施的平穩(wěn)運行，確保農(nóng)田水利設(shè)施效益的平穩(wěn)發(fā)揮。其次，要從農(nóng)業(yè)機(jī)械化建設(shè)入手，持續(xù)加大建設(shè)投入，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化?；谵r(nóng)業(yè)產(chǎn)品種植與收割的人力耗費成本大，用時長等問題，應(yīng)積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者機(jī)械化耕作能力建設(shè)，提升農(nóng)產(chǎn)品機(jī)械裝備建設(shè)總量和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。對于部分機(jī)械化應(yīng)用難度較高的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理者應(yīng)增強(qiáng)對其機(jī)械化應(yīng)用技術(shù)的探索和研發(fā)，提升各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的機(jī)械化應(yīng)用水平。為確保機(jī)械化農(nóng)機(jī)的安全使用和規(guī)范性操作，農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理者應(yīng)從農(nóng)業(yè)機(jī)具安全鑒定、規(guī)范性操作和農(nóng)機(jī)具維修等方面，制定與之相關(guān)的安全鑒定制度、從業(yè)人員培訓(xùn)機(jī)制和維修體系，請機(jī)具供應(yīng)商或?qū)ｉT技術(shù)人員對機(jī)具使用者進(jìn)行各方面性能、操作規(guī)程的培訓(xùn)，構(gòu)建專業(yè)化的機(jī)具維修機(jī)構(gòu)。最后，農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理者應(yīng)加強(qiáng)對先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)和科技人才的引進(jìn)力度，要想實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提升，既要從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上作出改進(jìn)，還要重視新進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和科研人才以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理人才。

四、結(jié)語

綜上所述，農(nóng)業(yè)作為我國的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。新時期，在新農(nóng)村建設(shè)環(huán)境下，具有了新內(nèi)涵、新特征。為推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展，必須遵循政策引導(dǎo)，擺脫傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的制約，形成新的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局，切實優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理現(xiàn)狀，以此為導(dǎo)向，從產(chǎn)業(yè)制度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)設(shè)備人力資源的角度增強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的科學(xué)性和適用性，使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向著集約化、規(guī)劃化的方向不斷發(fā)展。