于善旭

在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯的重要節(jié)點(diǎn)，黨和國家前所未有地連續(xù)推出一系列重大法治舉措：黨的十九屆五中全會(huì)確立奪取全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新勝利的法治目標(biāo)之后，黨中央召開全面依法治國工作會(huì)議，確立了習(xí)近平法治思想的指導(dǎo)地位；全國人大頒布“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，清晰擘畫了未來法治中國建設(shè)的宏偉藍(lán)圖。與此同時(shí)，關(guān)于法治社會(huì)建設(shè)、法治中國建設(shè)、法治文化建設(shè)、法治政府建設(shè)等一系列重磅文件相繼頒布。這些空前集中的法治部署，昭示著新時(shí)代以來我國全面依法治國奮力推進(jìn)的賡續(xù)提升，確立了啟航全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程中攀躍法治中國建設(shè)新境界的前行綱領(lǐng)。建設(shè)體育強(qiáng)國是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要組成部分，全面依法治體同樣是全面依法治國不可或缺的重要任務(wù)和內(nèi)容。在新時(shí)代全面依法治國的統(tǒng)籌推進(jìn)中，黨和國家不斷增大體育法治的建設(shè)力度，依法治體得到有力的推動(dòng)。在新的歷史起點(diǎn)上深化全面依法治體，推進(jìn)體育現(xiàn)代治理法治化，更要緊密依從和把牢全面依法治國的時(shí)代大勢與戰(zhàn)略全局，在中國之治的再進(jìn)發(fā)中獲增新的發(fā)展動(dòng)力與活力，努力開創(chuàng)與法治中國和體育強(qiáng)國建設(shè)相協(xié)調(diào)的中國特色現(xiàn)代法治體育的新局面。本文以統(tǒng)籌推進(jìn)為視角，對新時(shí)代全面依法治國中依法治體的發(fā)展脈絡(luò)和對新發(fā)展的展望做些探討。

1 統(tǒng)籌推進(jìn)是全面依法治國謀篇布局的重要原則

黨的十九屆五中全會(huì)把“堅(jiān)持系統(tǒng)觀念”確立為啟航新征程經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的重要原則，強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)”[1]。新時(shí)代以來，黨中央不斷強(qiáng)化系統(tǒng)、協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌的發(fā)展理念，明確指出要構(gòu)建系統(tǒng)完備的制度體系，要注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，持續(xù)統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。十九屆五中全會(huì)，又進(jìn)一步提出統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局、統(tǒng)籌發(fā)展和安全等統(tǒng)籌要求。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念的統(tǒng)籌推進(jìn)，已成為新時(shí)代中國特色社會(huì)主義事業(yè)全面發(fā)展的重要模式，并展現(xiàn)出巨大的實(shí)踐偉力。全面依法治國，在完成作為全面建成小康社會(huì)強(qiáng)大支撐的使命后，又納入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家協(xié)調(diào)推進(jìn)新的戰(zhàn)略布局之中。習(xí)近平總書記再次闡明將全面依法治國置于統(tǒng)籌推進(jìn)整體奮斗的重要意義，指出“只有全面依法治國才能有效保障國家治理體系的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性，才能最大限度凝聚社會(huì)共識(shí)。在統(tǒng)籌推進(jìn)偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想的實(shí)踐中，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程上，我們要更加重視法治、厲行法治，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的重要作用”[2]。

在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中統(tǒng)籌推進(jìn)依法治國，既要對為什么實(shí)行全面依法治國作出科學(xué)回答，也需要對怎樣實(shí)行、如何推進(jìn)全面依法治國，從戰(zhàn)略性、統(tǒng)領(lǐng)性、全局性的謀篇布局方面進(jìn)行深刻理解[3]。全面依法治國作為系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、把握重點(diǎn)、整體謀劃，注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，統(tǒng)籌推進(jìn)法治中國建設(shè)[4]。十八大以來，黨中央在全面依法治國的各項(xiàng)部署中，精辟概括了一系列統(tǒng)籌推進(jìn)的新理念、新思想、新戰(zhàn)略，明確堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，堅(jiān)持依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，強(qiáng)調(diào)全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，確立形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系和形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系的建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系的目標(biāo)任務(wù)，要求統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治。與此同時(shí)，黨中央還作出組織機(jī)構(gòu)上的重大決策，成立中央全面依法治國委員會(huì)，以加強(qiáng)黨對全面依法治國的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)全面依法治國工作[5]。

習(xí)近平總書記以辯證唯物主義與歷史唯物主義的世界觀和方法論，指出系統(tǒng)觀念是具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法，必須從系統(tǒng)觀念出發(fā)加以謀劃和解決，全面協(xié)調(diào)推動(dòng)各領(lǐng)域工作和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)[6]。統(tǒng)籌推進(jìn)全面依法治國，正是堅(jiān)持系統(tǒng)論的思維方式和工作方法，將全面依法治國作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，進(jìn)行總體布局、通盤籌劃和協(xié)調(diào)操控。在習(xí)近平法治思想的一系列深刻闡發(fā)中，無不彰顯著統(tǒng)籌推進(jìn)的全局戰(zhàn)略和系統(tǒng)思維，成為引領(lǐng)全面依法治國奮進(jìn)發(fā)展的遵循與指南。在此基礎(chǔ)上，黨中央印發(fā)《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020—2025年）》，明確提出“加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”的要求；又在《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020—2025）》中，進(jìn)一步將“堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)”明確為全局性的重要原則[7]。

全面依法治體，是全面依法治國的組成部分和在體育領(lǐng)域的應(yīng)然要求。全面依法治國的統(tǒng)籌推進(jìn)，也必然在全面依法治體中得到充分展現(xiàn)，使其既成為新時(shí)代依法治體獲得更多法治全局滋養(yǎng)支撐的重要特征，又是新征程全面依法治體必須堅(jiān)持的理論思維和指導(dǎo)原則。

2 進(jìn)入新時(shí)代的依法治體愈益納入依法治國的法治全局

黨的十八大以來，體育強(qiáng)國建設(shè)在國家強(qiáng)國戰(zhàn)略的整體布局中加快推進(jìn)，體育發(fā)展在國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位空前提升。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“體育承載著國家強(qiáng)盛、民族振興的夢想。體育強(qiáng)則中國強(qiáng)，國運(yùn)興則體育興”“要把握體育強(qiáng)國夢與中國夢息息相關(guān)的定位，把體育事業(yè)融入實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)大格局中去謀劃”[8]。這在黨和國家對體育改革發(fā)展的制度安排上同樣得以生動(dòng)彰顯。依法治體獲得全面依法治國統(tǒng)籌推進(jìn)的有力促進(jìn)，國家對體育依法治理多方面綜合施策，依法治體越來越多地納入到全面依法治國的法治全局之中，成為新時(shí)代以來體育法治建設(shè)的重要?jiǎng)恿惋@著特色。

2.1 國家層面專門針對體育的規(guī)范性文件密集頒布

我國已有一定的體育立法基礎(chǔ)，但嚴(yán)格意義的法律規(guī)范數(shù)量不多，且總體層級不高，國家層面只有1部法律和幾部行政法規(guī)，有些還亟待修改。我國體育法規(guī)體系中，大量從中央到部門到地方的規(guī)范性文件在發(fā)揮作用。但是，過去國家層面的規(guī)范性文件也數(shù)量較少，出臺(tái)間隔時(shí)間較長。國家體育總局官網(wǎng)顯示，1999—2012年，現(xiàn)行有效的黨中央國務(wù)院制定的體育文件僅有7件[9]。

黨的十八大以來，為適應(yīng)國家對體育工作統(tǒng)一謀劃布局的需要，國家層面對體育進(jìn)行規(guī)定部署的規(guī)范性文件明顯增多，且密集頒發(fā)。2014—2020年，國務(wù)院、國辦、中辦和國辦聯(lián)合制定專門針對體育工作的規(guī)范性文件已有12件之多，涉及以下內(nèi)容：（1）發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，以國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》為主干，包括國辦分別制定的發(fā)展體育健身休閑產(chǎn)業(yè)和競賽表演產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)全民健身和體育消費(fèi)推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，以及擴(kuò)大包括體育等多個(gè)領(lǐng)域消費(fèi)的多部文件；（2）發(fā)展全民健身，有國務(wù)院制定的《全民健身計(jì)劃》，國辦新頒關(guān)于發(fā)展群眾體育并突出解決全民健身場地設(shè)施問題的文件；（3）發(fā)展學(xué)校體育，在國辦制定強(qiáng)化學(xué)校體育文件后，中辦國辦聯(lián)合頒發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代學(xué)校體育工作的意見》；（4）促進(jìn)有關(guān)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目發(fā)展，國辦印發(fā)《中國足球改革發(fā)展總體方案》，中辦國辦印發(fā)大力發(fā)展冰雪運(yùn)動(dòng)的意見；（5）對加快建設(shè)體育強(qiáng)國進(jìn)行部署，國辦印發(fā)《體育強(qiáng)國建設(shè)綱要》。

在這些文件中，國家從多個(gè)方面對體育改革發(fā)展進(jìn)行了現(xiàn)代化建設(shè)的全局考量：將全民健身上升為國家戰(zhàn)略，使全民健身成為健康中國建設(shè)的有力支撐和全面建成小康社會(huì)的國家名片；從保障和改善民生、培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)高度，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)和體育消費(fèi)，推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)；將學(xué)校體育作為實(shí)現(xiàn)立德樹人、提升學(xué)生素質(zhì)、推進(jìn)教育現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性工程，提出把學(xué)校體育工作擺在更加突出的位置；從順應(yīng)人民群眾新期待、提升體育大國形象進(jìn)行足球改革發(fā)展部署；以辦好重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)標(biāo)志性活動(dòng)的北京冬奧會(huì)為契機(jī)，立足擴(kuò)大群眾參與，提出發(fā)展冰雪運(yùn)動(dòng)舉措；充分發(fā)揮體育在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程中的作用，順應(yīng)人民對美好生活的向往，提出加快推進(jìn)體育強(qiáng)國建設(shè)，努力將體育建設(shè)成為中華民族偉大復(fù)興的標(biāo)志性事業(yè)。密集發(fā)布實(shí)施的這些文件，為新時(shí)代體育改革發(fā)展的把舵定向、更好服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生福祉提供了有力的法治保障。

2.2 體育工作嵌入一系列國家綜合性制度規(guī)范之中

在新時(shí)代各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展中，體育價(jià)值進(jìn)一步彰顯，被賦予更多更高的功能定位。習(xí)近平總書記對體育作出一系列重要指示，從多方面闡明了體育發(fā)展的重要意義，激勵(lì)著體育強(qiáng)國建設(shè)步伐的不斷加快，促使體育進(jìn)一步與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加廣泛的聯(lián)系和深入的融合，也使體育發(fā)展的綜合性特征在國家層面規(guī)范性文件中更加普遍地展現(xiàn)，有關(guān)體育的內(nèi)容越來越多地進(jìn)入到國家多個(gè)方面的制度規(guī)范之中。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2013—2021年初，在以黨中央和國務(wù)院、國務(wù)院、中辦和國辦、國辦為主體制定的各種規(guī)范性文件中，除了很多綜合性內(nèi)容對體育具有普遍性部署和指導(dǎo)意義外，已有40多部綜合性或其他領(lǐng)域工作的文件包括體育內(nèi)容，數(shù)量之多和范圍之廣前所未有。

這些國家層面包括體育內(nèi)容的規(guī)范性文件主要分布在如下方面：（1）在國家“十三五”規(guī)劃、“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)中包括體育部署的同時(shí)，國務(wù)院還印發(fā)多個(gè)事業(yè)和領(lǐng)域的“十三五”專項(xiàng)規(guī)劃，其中在衛(wèi)生健康、教育事業(yè)、公共服務(wù)、文化發(fā)展、老齡養(yǎng)老、少數(shù)民族、旅游業(yè)發(fā)展和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等規(guī)劃中提出了體育發(fā)展要求。（2）在推進(jìn)健康中國建設(shè)中，《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》和實(shí)施健康中國行動(dòng)文件，多處設(shè)有體育與全民健身內(nèi)容。（3）在公共服務(wù)方面，關(guān)于向社會(huì)力量購買服務(wù)、購買公共文化服務(wù)及建立公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系等文件中，包含公共體育服務(wù)的內(nèi)容。（4）在推進(jìn)教育發(fā)展上，先后印發(fā)的中國教育現(xiàn)代化2035、提高義務(wù)教育質(zhì)量、深化教育評價(jià)改革以及推進(jìn)高中育人方式改革等文件中，都有關(guān)于學(xué)校體育的規(guī)定。（5）在城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展上，在關(guān)于新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)社區(qū)治理、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、城鎮(zhèn)小區(qū)改造、特色小鎮(zhèn)發(fā)展、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、支持革命老區(qū)發(fā)展等10多部文件中，從不同方面涉及體育發(fā)展。（6）在發(fā)揮體育經(jīng)濟(jì)功能方面，在發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)、發(fā)揮新消費(fèi)引領(lǐng)作用、促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級、激發(fā)社會(huì)投資、完善促進(jìn)消費(fèi)、發(fā)展流通商業(yè)、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系等文件中，對發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)和體育消費(fèi)提出要求。（7）在其他社會(huì)建設(shè)方面，在公民道德建設(shè)、全民科學(xué)素質(zhì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)等文件中，也包括有體育內(nèi)容。

2.3 國家立法不斷為體育發(fā)展擴(kuò)增新的法律基礎(chǔ)

法律是治國之重器，良法是善治之前提。全面依法治體，要依賴于憲法和法律為其奠定堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)。國家為依法治體提供的法律依據(jù)中，包括憲法對國家發(fā)展體育的有關(guān)原則性規(guī)定，還專門頒行了《體育法》。在體育發(fā)展要普遍適用相關(guān)法律的同時(shí)，部分法律也載有某些體育條款以專門適用。但總體上我國法律層面直接的體育規(guī)范數(shù)量較少，有待進(jìn)一步擴(kuò)充。

在新時(shí)代全面依法治國的統(tǒng)籌推進(jìn)中，《體育法》修訂工作駛?cè)肟燔嚨?，已列入十三屆全國人大常委?huì)立法規(guī)劃[10]和2021年立法計(jì)劃[11]。全國人大社會(huì)委作為牽頭單位正抓緊推進(jìn)，新法有望不久后出臺(tái)。同時(shí)，有關(guān)體育的法律規(guī)范在其他新創(chuàng)新修的法律中也迅速增多。

2016年頒布的《公共文化服務(wù)保障法》中，有直接規(guī)定提供體育場館和體育活動(dòng)服務(wù)，開展城鄉(xiāng)、社區(qū)、單位、學(xué)校、軍隊(duì)、民族地方群眾性體育活動(dòng)的十來個(gè)條款，明確了各級政府的公共體育服務(wù)職責(zé)。2019年頒布的《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》，健康促進(jìn)章節(jié)中有8款內(nèi)容關(guān)于體育，包括體育宣傳、學(xué)校體育、體質(zhì)監(jiān)測、設(shè)施開放、職工健身等，設(shè)置了加強(qiáng)學(xué)校體育工作、完善全民健身公共服務(wù)的專門條款。這兩部法律將國家有關(guān)公共體育服務(wù)、全民健身與全民健康深度融合的政策理念上升為法律規(guī)定，首次在非專門體育法律中設(shè)置多條體育規(guī)范，擴(kuò)充和增厚了體育發(fā)展的法律根基。

我國立法中具有里程碑意義的新頒《民法典》，同樣也為保障體育發(fā)展設(shè)置了相應(yīng)條款。除了繼續(xù)保留原《物權(quán)法》中體育設(shè)施產(chǎn)權(quán)的規(guī)定外，為促進(jìn)體育活動(dòng)開展和保護(hù)參與者的合法權(quán)益，在原《侵權(quán)責(zé)任法》基礎(chǔ)上，對未盡到安全保障義務(wù)、造成他人損害應(yīng)當(dāng)擔(dān)責(zé)的經(jīng)營者、管理者、活動(dòng)組織者的所在場所中明確增加了體育場館。特別是新增的自甘風(fēng)險(xiǎn)條款，引起高度關(guān)注和強(qiáng)烈反響，對轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，促進(jìn)體育活動(dòng)順利開展具有十分重要的意義[12]。同時(shí)，為進(jìn)一步提升反興奮劑法治水平，在《反興奮劑條例》對興奮劑入刑有所規(guī)定但適用不暢的情況下，最高人民法院2019年底頒布非法使用興奮劑刑事案件適用法律的司法解釋；2020年，全國人大常委會(huì)通過《刑法修正案（十一）》，增設(shè)了妨害興奮劑管理罪的條款，為維護(hù)體育健康發(fā)展擴(kuò)增了刑法依據(jù)和司法保障[13]。

2.4 建立多個(gè)體育綜合協(xié)調(diào)機(jī)制依法推進(jìn)工作實(shí)施

為適應(yīng)體育工作的綜合性和全局性需要，國家逐步對部分體育工作采取建立部級聯(lián)席會(huì)議這一綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，保證有關(guān)體育法規(guī)制度的貫徹實(shí)施和體育改革發(fā)展的有力推進(jìn)。部際聯(lián)席會(huì)議，是為協(xié)商辦理涉及多個(gè)部門職責(zé)的事項(xiàng)，由國務(wù)院批準(zhǔn)建立，各成員單位溝通情況，協(xié)調(diào)意見，推動(dòng)任務(wù)落實(shí)的工作機(jī)制。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志牽頭負(fù)責(zé)的，名稱冠以“國務(wù)院”字樣[14]。這是新時(shí)代以來國家對體育改革發(fā)展采取的新舉措，是全面依法治國統(tǒng)籌推進(jìn)中為保證法律法規(guī)實(shí)施又一生動(dòng)的體育展現(xiàn)。

近年來，國家已在體育工作中建立了三個(gè)部級聯(lián)席會(huì)議制度，其中兩個(gè)稱為國務(wù)院部級聯(lián)席會(huì)議制度：（1）根據(jù)《中國足球改革發(fā)展總體方案》，足球改革發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議制度于2015年建立。該聯(lián)席會(huì)議辦公室已制定或聯(lián)合制定了中國足球協(xié)會(huì)調(diào)整改革方案、中國足球中長期發(fā)展規(guī)劃、全國足球場地設(shè)施建設(shè)規(guī)劃等多個(gè)文件，全面推動(dòng)足球的改革發(fā)展；（2）根據(jù)《全民健身計(jì)劃（2016—2020年）》關(guān)于“完善全民健身工作機(jī)制”“加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)”的要求，2016年12月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)建立國務(wù)院全民健身工作部級聯(lián)席會(huì)議制度，已多次召開聯(lián)席會(huì)議和聯(lián)絡(luò)員會(huì)議，不斷強(qiáng)化政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、全社會(huì)共同參與的全民健身組織架構(gòu)的積極作用；（3）2020年12月，國務(wù)院辦公廳發(fā)函指出，國務(wù)院同意建立由國務(wù)院副秘書長為召集人的青少年體育工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，在黨中央國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)青少年體育工作，協(xié)調(diào)解決青少年體育面臨的問題和體制機(jī)制障礙，協(xié)調(diào)落實(shí)有關(guān)法規(guī)政策。

3 新征程的依法治體要在依法治國的新進(jìn)發(fā)中乘勢前行

當(dāng)下，我國已步入“十四五”，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程。根據(jù)黨中央建議，經(jīng)全國人大通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（簡稱《規(guī)劃綱要》）》，確立了2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)和“十四五”發(fā)展目標(biāo)中的法治建設(shè)目標(biāo)，在法治與各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作緊密伴隨的同時(shí)，專門規(guī)定了法治建設(shè)任務(wù)，展現(xiàn)全面依法治國、構(gòu)建新發(fā)展格局的奮斗圖景。要繼續(xù)依憑和獲取全面依法治國統(tǒng)籌推進(jìn)為全面依法治體發(fā)展帶來最大紅利，抓住機(jī)遇，乘勢而上，邁出高質(zhì)量發(fā)展的新步伐。筆者認(rèn)為，貫徹習(xí)近平總書記和黨中央關(guān)于全面依法治國的一系列最新指示和部署，結(jié)合《規(guī)劃綱要》的有關(guān)要求，順應(yīng)和借助全面依法治國統(tǒng)籌發(fā)展，當(dāng)前依法治體需在以下方面做出努力。

3.1 加強(qiáng)全面推進(jìn)依法治體工作的領(lǐng)導(dǎo)和頂層設(shè)計(jì)

全面依法治國所展現(xiàn)的歷史奮斗和現(xiàn)實(shí)進(jìn)發(fā)，無不是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下取得的偉大成就，是中國特色社會(huì)主義制度建設(shè)的重大成果。黨的十五大，確立依法治國為治國方略，進(jìn)而載入國家憲法。新時(shí)代以來，黨中央提出全面依法治國的政治決斷，作出專門決定并采取諸多重大舉措，將其納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局協(xié)調(diào)推進(jìn)。近期，黨中央對全面依法治國空前連續(xù)地作出一系列重大部署，全國人大通過《規(guī)劃綱要》確立全面依法治國的行動(dòng)綱領(lǐng)，進(jìn)一步凸顯黨和國家對法治建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和戰(zhàn)略抉擇。黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)全面依法治國的根本保證[15]。推進(jìn)全面依法治體，同樣要按照黨和國家推進(jìn)全面依法治國的保證方式，將切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)置于首位。要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想的基本精神與核心要義，緊密結(jié)合黨中央全面依法治國重要文件和《規(guī)劃綱要》的貫徹落實(shí)，緊密結(jié)合習(xí)近平總書記和黨中央建設(shè)體育強(qiáng)國的系列論述與工作部署的貫徹落實(shí)，牢牢把握全面依法治國的政治方向，轉(zhuǎn)化為全面依法治體的生動(dòng)實(shí)踐。

加強(qiáng)對全面依法治體工作的領(lǐng)導(dǎo)，需要領(lǐng)導(dǎo)力量的投入和組織機(jī)制的保證。黨中央組建中央全面依法治國委員會(huì)，習(xí)近平總書記親任主任，主持各次委員會(huì)會(huì)議并發(fā)表重要講話。委員會(huì)積極推進(jìn)全面依法治國各項(xiàng)重點(diǎn)工作，各地區(qū)各部門和委員會(huì)各協(xié)調(diào)小組、成員單位履行責(zé)任，積極作為，推動(dòng)委員會(huì)決策部署落地落實(shí)[16]。根據(jù)中央關(guān)于法治中國建設(shè)的最新部署[7]，各級政府體育主管部門要承擔(dān)起推進(jìn)全面依法治體的重要使命，體育部門主要領(lǐng)導(dǎo)要履行好依法治體工作第一責(zé)任人的職責(zé)。同時(shí)，要健全法治工作的組織架構(gòu)和工作機(jī)制，將依法治體與體育改革發(fā)展同部署、同推進(jìn)、同督促、同考核、同獎(jiǎng)懲，研究制定體育法治建設(shè)的指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對重大體育法治問題的法治督察，保證依法治體工作的協(xié)調(diào)運(yùn)行與落實(shí)。

加強(qiáng)對全面依法治體工作的領(lǐng)導(dǎo)，還需做好頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)規(guī)劃。全面推進(jìn)依法治國是一個(gè)系統(tǒng)工程，是國家治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命[17]，要對其龐雜的系統(tǒng)要素進(jìn)行總覽全局的協(xié)調(diào)把控，對大量難解問題深化探索、找準(zhǔn)攻略，因而要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃，作出制度安排。黨中央在決策部署全面依法治國中，除了將其列入深化改革、現(xiàn)代治理和其他綜合性制度與文件，還作出全面依法治國重要決定和各方面法治建設(shè)的專門文件，持續(xù)地進(jìn)行工作引領(lǐng)。全面依法治體，同樣要進(jìn)行整體布局和全面把握，需要相應(yīng)的頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)安排。全國對依法治體工作的綜合性文件推動(dòng)，曾在《體育法》頒行后印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)體育法制建設(shè)的決定》[18]，制定過“十一五”和“十二五”體育法制建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃。當(dāng)前，國家體育總局雖然有一些體育法治工作的專項(xiàng)文件，但仍迫切需要對全面依法治體做宏觀總體和重大舉措上的頂層設(shè)計(jì)，制定綱領(lǐng)性文件和中長期規(guī)劃，明確思路和對策，有針對性地解決突出矛盾和問題，引領(lǐng)各方面、各層次依法治體工作規(guī)范有序地持續(xù)發(fā)展。

3.2 聚焦國家部署和群眾關(guān)切的依法治體突出問題

依法治體是依法治國在體育領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，既要隨動(dòng)于國家統(tǒng)籌推進(jìn)的部署安排，又要根據(jù)體育工作實(shí)際與需要?jiǎng)?chuàng)造性地貫徹落實(shí)。同時(shí)，要堅(jiān)持以人民為中心的指導(dǎo)思想，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，使人民群眾在體育中平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利得到充分保障，為加快建成體育強(qiáng)國保駕護(hù)航。因此，當(dāng)前依法治體工作要根據(jù)黨的十九屆五中全會(huì)提出進(jìn)而在《規(guī)劃綱要》中展現(xiàn)的奮斗目標(biāo)和戰(zhàn)略布局，將一體建設(shè)法治國家、法治政府、法治社會(huì)的各項(xiàng)任務(wù)，體現(xiàn)在體育改革發(fā)展和建設(shè)體育強(qiáng)國的多方面工作之中。特別是要立足高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，面對人民群眾對體育的重大關(guān)切，著力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，抓好緊迫需要解決的突出問題。

要在中國特色社會(huì)主義法律體系的完善中加快《體育法》的修改步伐。強(qiáng)化和完善全面依法治體的法律根基，仍是當(dāng)前體育法治的重中之重。在國家確立將體育建設(shè)成為中華民族偉大復(fù)興的標(biāo)志性事業(yè)的發(fā)展布局中，體育基本法的修改完善應(yīng)屬于《規(guī)劃綱要》提出“加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法”的范圍。修改《體育法》已有廣泛的社會(huì)呼吁和十多年的研究積累，期盼在國家立法機(jī)構(gòu)的加緊工作和社會(huì)各界的支持下，與時(shí)俱進(jìn)的新《體育法》能夠早日頒行。

要擴(kuò)大全民健身高品質(zhì)發(fā)展和公共體育服務(wù)的法治保障。根據(jù)新發(fā)展階段高品質(zhì)生活的新要求，要切實(shí)抓住和解決全民健身發(fā)展和公共體育服務(wù)在法規(guī)政策保障方面的這些重點(diǎn)問題：為有效破解健身去哪的難題，做好國辦關(guān)于加強(qiáng)全民健身場地設(shè)施建設(shè)意見和《規(guī)劃綱要》對體育場地設(shè)施建設(shè)新要求的依法落實(shí)；為在健康中國建設(shè)中提供全民健身支撐和促進(jìn)與全民健身融合發(fā)展，要落實(shí)黨中央國務(wù)院健康中國建設(shè)的有關(guān)部署，組織好全民健身專項(xiàng)行動(dòng)，尤其是為落實(shí)體衛(wèi)融合進(jìn)一步探索和建立相關(guān)制度規(guī)范；為保障公民公平參與體育的權(quán)利，在國家健全公共服務(wù)制度體系中制定公共體育服務(wù)及其均等化標(biāo)準(zhǔn)，加大對貧困地區(qū)和弱勢群體的政策傾斜，并在推進(jìn)婦女權(quán)益保障中建議考慮《婦女權(quán)益保障法》增設(shè)體育權(quán)益內(nèi)容；為擴(kuò)大相關(guān)法律實(shí)施保障，還要增強(qiáng)《公共文化服務(wù)保障法》《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》在全民健身和公共體育服務(wù)方面的執(zhí)法監(jiān)督。

要進(jìn)一步強(qiáng)化學(xué)校體育工作法律法規(guī)的有效促進(jìn)與實(shí)施。青少年兒童體質(zhì)和學(xué)校體育工作狀況堪憂的問題尚未在整體上得到根本改變，進(jìn)一步強(qiáng)化和督促學(xué)校體育工作正常開展，是當(dāng)前依法治體、依法治教的迫切任務(wù)。要結(jié)合建設(shè)高質(zhì)量教育體系、提升未成年人關(guān)愛服務(wù)水平等多方面任務(wù)，貫徹中辦國辦全面加強(qiáng)改進(jìn)新時(shí)代學(xué)校體育工作和中央深改委審議通過的深化體教融合促進(jìn)青少年健康發(fā)展的文件，切實(shí)執(zhí)行法律法規(guī)和國家深化教育改革文件對學(xué)校體育工作的法定要求，著力解決實(shí)施效果問題；結(jié)合國家深化教育評價(jià)改革等文件，強(qiáng)化對學(xué)校體育工作的依法督導(dǎo)和評估，強(qiáng)化對工作失職的行政與法律追責(zé)；加快《學(xué)校體育工作條例》的修改，并建議在有關(guān)教育法律修改中增加學(xué)校體育方面的制度內(nèi)容。

要依法構(gòu)筑競技體育持續(xù)發(fā)展提升的良好基礎(chǔ)。完善舉國體制與市場機(jī)制相結(jié)合的中國特色競技體育發(fā)展模式，是建設(shè)體育強(qiáng)國的重要任務(wù)，需要在現(xiàn)有法規(guī)政策基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全并盡可能上升為法律制度；要在深化競技訓(xùn)練管理體制改革中，完善國家辦與社會(huì)辦相結(jié)合、優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)和優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)隊(duì)組建、運(yùn)動(dòng)員選拔和參賽及其獎(jiǎng)勵(lì)、體教融合培養(yǎng)競技后備人才等制度規(guī)則并實(shí)現(xiàn)體系化；要結(jié)合提升重點(diǎn)項(xiàng)目水平，鞏固傳統(tǒng)項(xiàng)目優(yōu)勢，推進(jìn)冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展、推動(dòng)“三大球”振興的項(xiàng)目發(fā)展布局，進(jìn)一步完善激勵(lì)保障的法規(guī)政策；要在賽事管理改革和發(fā)展品牌賽事的推進(jìn)中，做好《體育賽事活動(dòng)管理辦法》的實(shí)施，加強(qiáng)各類賽事依法監(jiān)管，完善中國特色職業(yè)體育和職業(yè)聯(lián)賽管理的配套政策；要繼續(xù)加大反興奮劑的法治教育和管理，做好興奮劑入刑的刑法修正案、司法解釋的宣傳以及相關(guān)行政法規(guī)、規(guī)章與其的銜接。

要優(yōu)化發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)和促進(jìn)體育消費(fèi)的法治環(huán)境。在國家構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制中，根據(jù)激發(fā)各類市場主體活力、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的發(fā)展方向，要進(jìn)一步貫徹國務(wù)院發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)等文件要求，在完善產(chǎn)權(quán)制度、優(yōu)化企業(yè)發(fā)展和營商環(huán)境、健全市場準(zhǔn)入和信用制度、建立產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系和要素市場規(guī)則、促進(jìn)各個(gè)業(yè)態(tài)發(fā)展、提升優(yōu)勢體育品牌等方面，廣泛適用相關(guān)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)，進(jìn)一步完善體育產(chǎn)業(yè)和市場的配套管理規(guī)則；根據(jù)健身休閑、競賽表演、教育培訓(xùn)、賽事傳播等服務(wù)的智力勞動(dòng)特點(diǎn)和高科技、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的新發(fā)展，要特別強(qiáng)化體育無形財(cái)產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)；還要通過有效的法規(guī)政策手段引導(dǎo)促進(jìn)體育消費(fèi)、維護(hù)體育市場秩序，運(yùn)用多種執(zhí)法方式加強(qiáng)體育市場監(jiān)管和實(shí)施負(fù)面清單制度，依法保護(hù)體育消費(fèi)者的合法權(quán)益，依法做好經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)評估與識(shí)別預(yù)警防范工作；為保證體育產(chǎn)業(yè)法治化運(yùn)行，制定高層次體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)與監(jiān)管行政法規(guī)的工作也需加快推動(dòng)。

“苦心人，天不負(fù)，臥薪嘗膽，三千越甲可吞吳?！痹酵豕篡`的事跡，婦孺皆知。越國兵敗，為了國家和百姓，他淪為階下囚。但他這并不是向命運(yùn)低頭，而是為了以后的成功積蓄力量。他每天睡薪草，嘗苦膽，告誡自己不能松懈，告誡自己必須努力，于是他日復(fù)一日地勞作，虛心納賢，才有了“三千越甲吞吳”的奇跡。

要在北京冬奧會(huì)的籌辦中堅(jiān)持法治奧運(yùn)的理念?，F(xiàn)代奧林匹克運(yùn)動(dòng)形成了法治化的運(yùn)行模式，北京奧運(yùn)會(huì)留下了與法治同行的寶貴遺產(chǎn)，北京冬奧會(huì)冬殘奧會(huì)籌辦應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化法治冬奧的理念與運(yùn)作。為此，要進(jìn)一步提高對法治冬奧的重視程度，加強(qiáng)法治冬奧的宣傳教育，遵守國際規(guī)則，履行對外承諾，維護(hù)國家的法制統(tǒng)一；要高質(zhì)量完成相關(guān)立法任務(wù)，嚴(yán)格行政執(zhí)法，為北京冬奧會(huì)創(chuàng)造和保持良好的法治環(huán)境；還要建立健全籌辦工作的依法決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)制，創(chuàng)新應(yīng)對北京冬奧會(huì)法律業(yè)務(wù)新問題，防范法律風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)人才和研究工作[19]。

3.3 提升體育部門法治作為和體育治理法治化水平

堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是習(xí)近平法治思想的核心命題之一，要求現(xiàn)代治理須以法治為重要依托，重視發(fā)揮法治在現(xiàn)代治理中的積極作用。各級政府體育主管部門是實(shí)施體育治理的主體力量，同樣要堅(jiān)持依法推進(jìn)體育治理，擔(dān)負(fù)起依法執(zhí)政、依法行政、依法治體的主體責(zé)任。目前，體育部門普遍存在行政執(zhí)法事項(xiàng)較少、法治作為有限的現(xiàn)象，形成法治工作相對薄弱的短板，需要以較大努力盡快改變。建設(shè)法治政府在全面依法治國中統(tǒng)籌推進(jìn)，要求體育部門必須成為依法行政的堅(jiān)強(qiáng)力量，進(jìn)一步樹立法治思維，運(yùn)用法治方式，積極法治作為，不斷提高體育治理的法治化水平。

要全面梳理和明晰體育部門執(zhí)法事項(xiàng)與責(zé)任。依法行政，需要體育部門對所轄范圍的法治工作和執(zhí)法事項(xiàng)有明確把握，清晰行政行為必為和不為的邊界，確定執(zhí)法方式與法律責(zé)任。根據(jù)國家行政管理體制改革部署，國家體育總局和很多地方體育部門已多次公布執(zhí)法范圍、項(xiàng)目和權(quán)責(zé)清單，并隨著執(zhí)法方式改革的深化不斷加強(qiáng)事中事后的行政監(jiān)管，推出監(jiān)管事項(xiàng)清單。在體育行政許可和行政處罰事項(xiàng)有限、大量體育法律法規(guī)規(guī)章有監(jiān)督檢查規(guī)定的情況下，對體育相關(guān)事項(xiàng)的事中事后監(jiān)管便成為體育部門數(shù)量較大的行政執(zhí)法內(nèi)容。而現(xiàn)實(shí)中，仍有體育監(jiān)督檢查沒有納入監(jiān)管清單，甚至監(jiān)管檢查在有的體育行政執(zhí)法事項(xiàng)清單中未被列入，直接影響法律法規(guī)的有效實(shí)施和體育部門的法治作為。因此，需進(jìn)一步做好體育部門執(zhí)法事項(xiàng)的全面梳理，更加清晰地明確體育行政執(zhí)法的內(nèi)容、方式和責(zé)任。

要將依法治體重要工作納入行政決策事項(xiàng)，并嚴(yán)格管理。在法治政府的建設(shè)中，為提高行政決策水平，推進(jìn)行政決策法治化，實(shí)行重大行政決策法定程序制度是其重要內(nèi)容。體育行政部門也普遍在規(guī)范行政決策方面取得很大進(jìn)展和成效。但從決策事項(xiàng)內(nèi)容方面，有些體育法治工作尚沒有完全納入其中，有的體育部門較少對體育法治推進(jìn)和體育立法執(zhí)法事項(xiàng)依程序決策。以往曾出現(xiàn)體育行政法規(guī)和地方性體育法規(guī)規(guī)章被簡單廢止而喪失寶貴立法資源的現(xiàn)象，多與行政決策的程序缺失有關(guān)。加強(qiáng)體育部門的法治作為，也要通過進(jìn)一步完善依法決策機(jī)制加以保證，做好公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查和集體討論等各環(huán)節(jié)工作，提高體育決策和法治工作水平。

要切實(shí)履行體育部門行政執(zhí)法與監(jiān)督職責(zé)。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，是法治政府建設(shè)的重要任務(wù)和當(dāng)前繼續(xù)強(qiáng)化的工作要求，也是體育行政部門必須履行的應(yīng)盡職責(zé)。但是，受限于執(zhí)法理念的淡薄和專門執(zhí)法機(jī)構(gòu)隊(duì)伍的缺少，很多體育部門的行政執(zhí)法較為有限，如高危險(xiǎn)體育項(xiàng)目許可管理監(jiān)督的硬性規(guī)定至今未能普遍地嚴(yán)格執(zhí)行，對一般性事中事后的監(jiān)管執(zhí)法更是大量缺失。當(dāng)前，抓好國家體育總局制定并經(jīng)中央編辦、司法部同意的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)地方體育行政執(zhí)法工作的若干意見》的落實(shí)，應(yīng)成為推進(jìn)和加強(qiáng)體育執(zhí)法工作的重要任務(wù)。要認(rèn)真做好各地實(shí)際情況的分析研究，明確納入綜合執(zhí)法和委托執(zhí)法等體育執(zhí)法項(xiàng)目的具體方式、保障和責(zé)任，及時(shí)總結(jié)和解決推進(jìn)中的現(xiàn)實(shí)矛盾，切實(shí)體現(xiàn)體育部門行業(yè)監(jiān)管的行政職責(zé)。同時(shí)，還要依法做好目前開展甚少的上級體育部門對下級法治工作和行政執(zhí)法情況的檢查監(jiān)督，全面提升體育部門的履職效能，重塑和提振體育部門的法治形象。

3.4 擴(kuò)充服務(wù)依法治體和體育維權(quán)救濟(jì)的法治資源

全面依法治國的統(tǒng)籌推進(jìn)，是在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組織、調(diào)動(dòng)和協(xié)調(diào)各方力量與積極性所形成的奮斗合力與綜合局面，需要一系列條件、資源和環(huán)境保障。全面依法治體不但要在全面依法治國的統(tǒng)籌推進(jìn)中獲得發(fā)展動(dòng)力和任務(wù)部署，而且要按照全面依法治國形成的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)格局與氛圍，吸收來自各方面的積極因素，利用滿足自身建設(shè)需要的各種力量和條件，不斷充實(shí)和擴(kuò)大用以服務(wù)促進(jìn)依法治體發(fā)展的法治資源。

要以大體育觀加強(qiáng)依法治體的部門協(xié)同。改革開放以來體育的社會(huì)化發(fā)展中，大體育的觀念逐漸形成，越來越多地由體育和其他部門乃至多個(gè)部門對某項(xiàng)體育工作聯(lián)合發(fā)布規(guī)范性文件，便是一種形式上的表現(xiàn)。目前，體育部門和體育行業(yè)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)序列中還相對偏后，但全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家又對體育強(qiáng)國建設(shè)提出了更高的要求與期待。因此，體育發(fā)展必須跳出部門和行業(yè)窠臼，統(tǒng)籌運(yùn)用好全社會(huì)的力量和資源。全面依法治體同樣如此。在全民健身、足球改革發(fā)展和青少年體育方面，部級聯(lián)席會(huì)議制度的機(jī)制模式無疑使體育法治建設(shè)也同樣獲得更多協(xié)同資源。在依法治體的全面推進(jìn)中，各個(gè)方面的體育法治工作，都需要廣泛聯(lián)系相關(guān)領(lǐng)域的部門、團(tuán)體和有關(guān)組織，加強(qiáng)分工合作與協(xié)同配合，發(fā)揮多方面的資源優(yōu)勢，綜合促進(jìn)依法治體的發(fā)展。

要發(fā)揮法律法學(xué)界專業(yè)優(yōu)勢，助力依法治體。體育法治建設(shè)是體育事業(yè)和體育治理的重要組成部分，也是國家法治建設(shè)的有機(jī)構(gòu)成和重要體現(xiàn)。從對法治工作規(guī)律和特點(diǎn)的專業(yè)把握上，依法治體需要具有法律素養(yǎng)和法學(xué)知識(shí)的專業(yè)人士來承擔(dān)，但體育系統(tǒng)這樣的法律人才有限，遠(yuǎn)不能滿足日常工作的需要，更無法滿足法律事務(wù)需求集中的大型賽事和復(fù)雜法律問題的處理。根據(jù)國家推行法律顧問制度的要求，國家體育總局、省市等體育部門和部分體育組織在這方面已有多年實(shí)踐，并取得良好效果。體育系統(tǒng)要落實(shí)國家體育總局關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮法律顧問作用的規(guī)定，完善法律顧問制度，充分發(fā)揮其在處理法律事務(wù)、防范法律風(fēng)險(xiǎn)、加強(qiáng)權(quán)益保護(hù)、進(jìn)行咨詢宣傳和開展公共體育法律服務(wù)等方面的作用。同時(shí)，根據(jù)我國一些體育團(tuán)隊(duì)在國際大賽上糾紛失利權(quán)益受損的情況，對委派專業(yè)律師隨隊(duì)工作多有呼吁[20]，建議主管部門進(jìn)一步建立舉辦大型體育賽事，特別是參加涉外大型賽事活動(dòng)的法律顧問制度。

4 開創(chuàng)依法治體與體育發(fā)展和自身建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)的新局面

堅(jiān)持系統(tǒng)科學(xué)的方法，在全面依法治國的統(tǒng)籌推進(jìn)中推進(jìn)全面依法治體的發(fā)展，不僅全面依法治體要納入全面依法治國的統(tǒng)籌布局，跟上其步伐，服從其部署，完成其任務(wù)，實(shí)現(xiàn)與全面依法治國的統(tǒng)籌推進(jìn)；還要努力做到全面依法治體與加快建設(shè)體育強(qiáng)國的整體目標(biāo)任務(wù)和體育改革發(fā)展各項(xiàng)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，而且要實(shí)現(xiàn)體育法治建設(shè)自身發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。國家體育總局在部署編制“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃工作時(shí)特別強(qiáng)調(diào)，體育強(qiáng)國意味著運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目水平全面提升、體育各領(lǐng)域全面發(fā)展、各地方全面進(jìn)步，要統(tǒng)籌體育規(guī)劃體系建設(shè)，全方位、一體化描繪好“十四五”體育發(fā)展藍(lán)圖[23]。體育法治建設(shè)也同樣如此，要在新征程的新發(fā)展中，不斷開創(chuàng)依法治體與體育發(fā)展和自身建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)的新局面。

4.1 在深化改革和加強(qiáng)法治互動(dòng)中促進(jìn)體育高質(zhì)量發(fā)展

建成體育強(qiáng)國，是黨和國家確立到2035年我國基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的目標(biāo)之一，意味著我國體育發(fā)展的整體實(shí)力和水平、體育發(fā)展的結(jié)構(gòu)體制和模式、體育發(fā)展對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與世界進(jìn)步的影響和作用，都有更為顯著的變化和更大幅度的提升，體育現(xiàn)代化達(dá)到世界發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)水平。為此，新征程的體育發(fā)展，必須貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，努力發(fā)揮體育在促進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家中的積極作用，實(shí)現(xiàn)新發(fā)展階段的高質(zhì)量發(fā)展。

實(shí)現(xiàn)體育在新發(fā)展階段建設(shè)體育強(qiáng)國中的高質(zhì)量發(fā)展，必須堅(jiān)持黨和國家確立的新征程發(fā)展的各項(xiàng)原則，其中之一便是要堅(jiān)定不移地推進(jìn)和深化改革。全面深化改革，是新時(shí)代以來黨中央持續(xù)推進(jìn)的戰(zhàn)略主線。正是在國家全面深化改革的大潮中，體育改革取得了多方面的進(jìn)展和成就。但是，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的高度行政化的體育體制，仍有很多傳統(tǒng)的壁壘沒有打破，體育改革仍在深水區(qū)和攻堅(jiān)期。新征程的體育發(fā)展，需要繼續(xù)通過全面深化改革為其增強(qiáng)動(dòng)力，攻克難關(guān)，創(chuàng)新模式，提質(zhì)增效。

然而，新時(shí)代的改革呈現(xiàn)出不同于摸石頭過河初期探索的變化提升，越來越同新秩序的建構(gòu)和新制度的完善連接為一體。全面深化改革與全面依法治國作為鮮明的時(shí)代主題，共同進(jìn)入社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)展的戰(zhàn)略布局。習(xí)近平總書記多次指出，改革與法治如鳥之兩翼、車之兩輪，相輔相成，相伴而生。全面深化改革需要法治保障，全面推進(jìn)依法治國也需要深化改革。要在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治[24]。新征程的體育發(fā)展，站在更高歷史起點(diǎn)上建設(shè)體育強(qiáng)國，要進(jìn)一步完善和創(chuàng)新體育制度，建構(gòu)新的體育格局，推進(jìn)體育治理現(xiàn)代化，必然要求更好地協(xié)調(diào)改革與法治的關(guān)系，使二者緊密結(jié)合、相互支撐、協(xié)同發(fā)力。當(dāng)前，體育發(fā)展中很多難題，都需要深化改革和加強(qiáng)法治的雙管齊下。如體育社團(tuán)的社會(huì)化改革勢在必行，但很多社團(tuán)長期無實(shí)體，雖宣布改革脫鉤卻是先“破”而未“立”，既期待改革進(jìn)一步深化，又迫切需要相應(yīng)法規(guī)政策的規(guī)范保障以使其煥發(fā)活力健康發(fā)展；群眾性商業(yè)性體育賽事取消審批，對調(diào)動(dòng)激發(fā)廣泛社會(huì)和市場主體參與興辦具有深遠(yuǎn)意義，但在缺少辦賽規(guī)范指引和行業(yè)監(jiān)管未及時(shí)到位的情況下，難免出現(xiàn)無序亂象，對其法治化提出強(qiáng)烈需求，甘肅白銀越野賽事故再一次對嚴(yán)格依法辦賽敲響警鐘[25]。統(tǒng)籌發(fā)展的全面依法治體，必須形成與深化體育改革互為推進(jìn)的新常態(tài)[26]。

4.2 著力體育法治體系的整體發(fā)展，構(gòu)建依法治體新格局

黨的十八屆四中全會(huì)決定明確全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)是：建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家。習(xí)近平總書記闡述的全面依法治國“十一個(gè)堅(jiān)持”，其中之一是堅(jiān)持建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，明確這是推進(jìn)全面依法治國的總抓手。中國特色社會(huì)主義法治體系內(nèi)容豐富，要形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。這兩個(gè)“形成”涵蓋的五個(gè)體系是系統(tǒng)化的整體，是全面依法治國統(tǒng)籌推進(jìn)的必然需要和具體體現(xiàn)，也是全面依法治體的體系化建設(shè)和各方面內(nèi)容統(tǒng)籌發(fā)展的根本遵循。全面依法治體，要服從于中國特色社會(huì)主義法治體系的建設(shè)，并在其指導(dǎo)下建設(shè)好包括規(guī)范、實(shí)施、監(jiān)督、保障各方面內(nèi)容的中國特色社會(huì)主義體育法治體系，并貫徹執(zhí)行好黨內(nèi)法規(guī)體系。

首先，要建設(shè)完備的各層次各內(nèi)容的體育法律法規(guī)。國家立法層面上，在現(xiàn)行《體育法》和7部體育行政法規(guī)的基礎(chǔ)上，需要進(jìn)一步完善和逐步增加；根據(jù)需要和可能，要將大量體育規(guī)范性文件中的有關(guān)內(nèi)容上升為各層級法律法規(guī)的規(guī)范形式；在地方體育立法中，要增加體現(xiàn)地方特色的規(guī)定和文件；在更多綜合性和其他相關(guān)法律法規(guī)中，希望能夠增加體育的內(nèi)容；各層次各內(nèi)容的體育法律法規(guī)，還要做到科學(xué)配套與協(xié)調(diào)。其次，要通過嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法和全民守法，建設(shè)高效的體育法治實(shí)施體系。體育和相關(guān)部門要負(fù)責(zé)地開展體育執(zhí)法，努力提高履職效能，切實(shí)將體育法律法規(guī)落實(shí)到位；還要擴(kuò)大司法對體育的普遍介入和底線保障，讓人民群眾在越來越多的體育司法案件中感受到公平正義。再次，要建設(shè)嚴(yán)密的體育法治監(jiān)督體系，綜合利用國家和社會(huì)建立的包括執(zhí)政黨、人大、行政、司法、監(jiān)察、審計(jì)、群眾、輿論等構(gòu)成的法治監(jiān)督體系，對體育法律法規(guī)實(shí)施發(fā)揮監(jiān)督作用，并在體育行業(yè)系統(tǒng)建立多方力量組成的監(jiān)督體系，形成強(qiáng)大的監(jiān)督合力。最后，要建設(shè)有力的體育法治保障體系，形成包括政治、制度、思想、組織、人才、運(yùn)行、科技和相關(guān)物質(zhì)等全方位的保障。其中，體育法治人才隊(duì)伍建設(shè)需求尤為迫切，既要吸收法律法學(xué)界人士對體育法治事務(wù)廣泛參與，又要在體育行業(yè)系統(tǒng)中建立高素質(zhì)的體育法治工作隊(duì)伍，培養(yǎng)一批熟悉體育業(yè)務(wù)并專注體育法律實(shí)務(wù)的專業(yè)工作者，包括有涉外體育法治實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)團(tuán)隊(duì)。

體育法治體系的整體發(fā)展，還要協(xié)調(diào)處理好規(guī)范、實(shí)施、監(jiān)督、保障各內(nèi)容體系之間的關(guān)系，建立各內(nèi)容體系相互促進(jìn)的工作機(jī)制，并根據(jù)工作需要有重點(diǎn)地加強(qiáng)和突破，形成體育法治體系各內(nèi)容體系建設(shè)的統(tǒng)籌推進(jìn)。根據(jù)目前我國體育法治建設(shè)實(shí)際情況，雖然體育立法仍有大量需要，但很多現(xiàn)行體育法律法規(guī)實(shí)施不到位、體育執(zhí)法整體疲軟、體育違法追責(zé)乏力，是更為普遍和突出的問題。因此，要更加重視體育法治實(shí)施體系和監(jiān)督體系的建設(shè)，帶動(dòng)體育法治體系建設(shè)的整體發(fā)展，形成體系協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌推進(jìn)的體育法治新格局。

4.3 全面發(fā)揮多元組織力量和制度規(guī)范的依法治體效能

“在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，既明確了法治和治理的聯(lián)系和關(guān)系，也突出了治理現(xiàn)代化的重要意義。治國理政、現(xiàn)代治理，是十八大以來黨中央高度重視和不斷決策的重大問題。黨的十八屆三中全會(huì)作出重要決定，將推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化確立為全面深化改革的總目標(biāo)；十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步做作出推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的重要決定。我國不斷推進(jìn)的現(xiàn)代治理，其首要和直接的要求就是改革黨政二元一體的傳統(tǒng)治理體系，形成更加開放多元和更富互動(dòng)性的現(xiàn)代治理模式[27]。多元主體協(xié)同治理的多元共治，成為國家治理現(xiàn)代化發(fā)展的重要指向。黨中央在《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020—2025年）》中，明確“法治社會(huì)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分”，要求“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”。因此，多元共治的依法治理，特別強(qiáng)調(diào)要“發(fā)揮人民團(tuán)體和社會(huì)組織在法治社會(huì)建設(shè)中的作用”。

依法推進(jìn)體育治理，在黨和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織下，全面發(fā)揮人民團(tuán)體和社會(huì)團(tuán)體等多元組織的作用尤顯重要。體育是高度社會(huì)化的事業(yè)和活動(dòng)，體育社會(huì)化是體育改革的重要方向。共青團(tuán)、工會(huì)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體是推動(dòng)我國體育發(fā)展的重要組織力量，民間性體育社團(tuán)是國際和各國發(fā)展體育最為普遍的組織方式。激活和壯大體育社團(tuán)等社會(huì)組織，正是我國深化體育改革要努力突破的重要方面。從推進(jìn)主體的角度建立全面推進(jìn)依法治體的新格局，就要在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府主導(dǎo)的同時(shí)，充分調(diào)動(dòng)包括人民團(tuán)體和社會(huì)團(tuán)體等社會(huì)組織，以及市場、民眾等多元主體的廣泛參與并發(fā)揮作用，這也是產(chǎn)生全面依法治體統(tǒng)籌推進(jìn)效能的重要表現(xiàn)。而多元主體的作用發(fā)揮，必須以其自身的發(fā)展實(shí)力、社會(huì)活力和服務(wù)能力為基礎(chǔ)。近年來，我國體育社團(tuán)的改革有了較大推進(jìn)，以國家直接推動(dòng)足球改革和中國足協(xié)實(shí)體化改革為先導(dǎo)，部分全國性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)和行業(yè)系統(tǒng)體育協(xié)會(huì)以及地方體育社團(tuán)改革也取得較大突破，行業(yè)治理能力得到增強(qiáng)。但是，這樣的體育社團(tuán)還為數(shù)不多。進(jìn)一步擴(kuò)大體育社團(tuán)實(shí)體化改革，加強(qiáng)體育社團(tuán)的培育壯大和規(guī)范建設(shè)，提升其行業(yè)治理能力與法治化水平，仍是當(dāng)前體育改革的重要任務(wù)。同時(shí)，期待中華全國體育總會(huì)、中國奧委會(huì)等具有樞紐功能的全國綜合性社團(tuán)能夠改革到位，更好地在組織統(tǒng)領(lǐng)各類體育社團(tuán)、加強(qiáng)體育治理和依法治體方面發(fā)揮作用。

體育社團(tuán)等多元組織依法進(jìn)行體育治理、發(fā)揮依法治體的作用，在貫徹執(zhí)行黨和國家法律法規(guī)政策的同時(shí)，還要運(yùn)用各種行業(yè)規(guī)則和組織規(guī)則進(jìn)行內(nèi)部行業(yè)治理，產(chǎn)生相應(yīng)的拘束效力和規(guī)范效果。這些行業(yè)規(guī)則和組織規(guī)則作為社會(huì)規(guī)范，是國家法律規(guī)范在社會(huì)治理中的重要補(bǔ)充。體育領(lǐng)域社會(huì)規(guī)范的自治效力和行業(yè)作用尤為顯著，且成為國際普遍現(xiàn)象。統(tǒng)籌推進(jìn)全面依法治體，要高度重視和運(yùn)用好這些社會(huì)規(guī)范，在依法治體中產(chǎn)生應(yīng)有功效。為此，要按照黨中央在法治社會(huì)建設(shè)中關(guān)于“促進(jìn)社會(huì)規(guī)范建設(shè)”的要求，充分發(fā)揮體育社會(huì)規(guī)范在協(xié)調(diào)體育行業(yè)關(guān)系、約束行業(yè)行為、深化行風(fēng)建設(shè)，維護(hù)行業(yè)秩序等方面的積極作用。而作用發(fā)揮的前提，是體育社團(tuán)要切實(shí)加強(qiáng)和完善體育社會(huì)規(guī)范建設(shè)，體育管理部門要對體育社會(huì)規(guī)范的制訂和實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督，并通過推廣示范文本等提供引導(dǎo)和服務(wù)，使規(guī)范及其實(shí)施符合法治原則，提高體育社會(huì)規(guī)范及其運(yùn)用治理的法治化水平。

4.4 軟硬結(jié)合施策，重視依法治體的文化與環(huán)境建設(shè)

在全面依法治體作為系統(tǒng)工程的統(tǒng)籌推進(jìn)中，如果將制定完善法律法規(guī)政策和社會(huì)規(guī)范等制度建設(shè)、運(yùn)用國家權(quán)力和強(qiáng)制力保證實(shí)施等外在規(guī)范拘束作為一種硬性的手段和方式，那么還需要對應(yīng)協(xié)調(diào)的軟性手段和柔性方式來予以配合，重視依法治體的法治文化建設(shè)，營造良好的氛圍與環(huán)境，綜合產(chǎn)生全面依法治體的總體效應(yīng)。

黨中央在《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020—2025年）》中，將“推動(dòng)全社會(huì)增強(qiáng)法治觀念”置于各項(xiàng)任務(wù)首位；中辦國辦進(jìn)一步印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義法治文化建設(shè)的意見》。這項(xiàng)為全面依法治國提供思想保證和精神動(dòng)力的基礎(chǔ)性工作，同樣也是體育法治建設(shè)的重要內(nèi)容，必須在全面依法治體中認(rèn)真落實(shí)。在體育系統(tǒng)中加強(qiáng)法治文化建設(shè)，提升體育工作隊(duì)伍法治素養(yǎng)，首先要按照中央對全民提出的普遍要求，引導(dǎo)幫助廣大體育工作者樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念，培育法治信仰，做社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者和堅(jiān)定捍衛(wèi)者，努力使法治成為體育工作者的普遍共識(shí)和基本原則，為依法治體奠定法治意識(shí)的基礎(chǔ)。其次，運(yùn)用多樣化形式，組織體育法律法規(guī)知識(shí)的宣傳學(xué)習(xí)，在了解體育法一般理論常識(shí)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)學(xué)習(xí)與工作性質(zhì)、崗位職責(zé)密切相關(guān)的體育法律法規(guī)政策，結(jié)合實(shí)際深化對厲行法治和依法治體的理解，提高體育工作者依法辦事和維權(quán)的能力。最后，要抓住各級體育領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，建立和堅(jiān)持法治培訓(xùn)及考核制度，在自身提高的同時(shí)，發(fā)揮對體育行業(yè)與單位的帶動(dòng)作用。

體育法治在全社會(huì)的推進(jìn)，還需要進(jìn)入有關(guān)院校的教育教學(xué)體系。體育和法學(xué)專業(yè)院校有必要開設(shè)體育法學(xué)的相關(guān)課程，增強(qiáng)學(xué)生的體育法治理念、知識(shí)和能力，為今后工作處理體育法律問題，或有可能成為專職體育法律工作者奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，根據(jù)某些體育法律事務(wù)的專業(yè)特征，高校還要更多地設(shè)立專門培養(yǎng)體育法律人才的學(xué)科專業(yè)，以滿足依法治體對專門人才需求。隨著體育法治發(fā)展需求的增加，期待體育法學(xué)專業(yè)的培養(yǎng)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，同時(shí)加強(qiáng)相關(guān)交流和研討，不斷提高培養(yǎng)的效果和水平。

全面依法治體，與體育之外的其他行業(yè)和全社會(huì)都有著密切的關(guān)系，需要在全社會(huì)傳播依法治體文化，做好體育法治宣傳普及工作。在利用大型體育賽事和活動(dòng)的現(xiàn)場宣傳、出版物宣傳外，應(yīng)廣泛利用各種新聞媒體和新媒體傳播體育法治知識(shí)，宣傳依法治體形勢，特別是結(jié)合典型體育案例進(jìn)行體育法治和體育法律知識(shí)的解讀闡釋，使全面依法治體獲得更廣泛的社會(huì)支持。

加強(qiáng)體育法治和法學(xué)理論研究，是提高全面依法治體軟實(shí)力的重要方面，既可支撐助推依法治體工作實(shí)踐，也對豐富中國特色法治和法學(xué)理論有重要意義。習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)全面依法治國是國家治理的一場深刻變革，必須以科學(xué)理論為指導(dǎo)，加強(qiáng)理論思維，不斷從理論和實(shí)踐的結(jié)合上取得新成果，總結(jié)好、運(yùn)用好黨關(guān)于新時(shí)代加強(qiáng)法治建設(shè)的思想理論成果，更好指導(dǎo)全面依法治國各項(xiàng)工作。新時(shí)代以來，我國法治建設(shè)發(fā)生的歷史性變革和取得的歷史性成就，無不與凝結(jié)為科學(xué)理論的習(xí)近平法治思想的創(chuàng)立和指導(dǎo)直接相關(guān)。新征程的全面依法治體，在學(xué)習(xí)運(yùn)用習(xí)近平法治思想和全面依法治國各種理論成果的同時(shí)，還要根據(jù)全面依法治體的需要和發(fā)展，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上繼續(xù)深化體育法治和法學(xué)的專門研究。適應(yīng)新發(fā)展的需要，體育法治與法學(xué)研究須更多得到體育主管部門、法治工作部門和其他相關(guān)部門的共同重視和支持，得到體育界、法律法學(xué)界和其他各界有關(guān)組織、單位、個(gè)人的更多參與和投入，更期待能夠產(chǎn)生更多創(chuàng)新性理論研究的精品成果，在全面依法治體各項(xiàng)工作中發(fā)揮作用，進(jìn)一步擴(kuò)大中國體育法學(xué)的國際影響，實(shí)現(xiàn)全面依法治體理論與實(shí)踐更好地協(xié)調(diào)發(fā)展、統(tǒng)籌推進(jìn)。