李帥帥，董芹芹，2，沈克印，2

2019年6 月，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會(huì)議的講話指出，有效增加公共服務(wù)供給，堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化、國際化原則，堅(jiān)持行“簡(jiǎn)約”之道，對(duì)新興產(chǎn)業(yè)實(shí)行包容審慎監(jiān)管，創(chuàng)新服務(wù)提供方式，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，引導(dǎo)鼓勵(lì)更多社會(huì)資本進(jìn)入等要求[1]。2019年9月，國務(wù)院辦公廳頒布的《體育強(qiáng)國建設(shè)綱要》中指出，到2035年，形成政府主導(dǎo)有力、社會(huì)規(guī)范有序、市場(chǎng)充滿活力、人民積極參與、社會(huì)組織健康發(fā)展、公共服務(wù)完善、與基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化相適應(yīng)的體育發(fā)展新格局，體育治理體系和治理能力實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化[2]。這無疑給作為社會(huì)公共服務(wù)重要組成部分的公共體育服務(wù)供給提出了更高要求。

2020年10 月，黨中央召開十九屆五中全會(huì)，要求完善共建共治共享的社會(huì)治理制度。從治理格局到治理制度的轉(zhuǎn)變，再到完善治理制度，誰來治理，治理什么，如何治理成為時(shí)代發(fā)展亟須解決的突出問題。而治理主體合理的角色定位，也成為國家公共體育事業(yè)得以發(fā)展的先決條件。為此，研究以“放管服”改革作為視域，結(jié)合角色理論與治理理論，就公共體育服務(wù)治理主體的角色定位與發(fā)展轉(zhuǎn)向進(jìn)行探析。

1 “放管服”改革視域下公共體育服務(wù)治理主體的角色定位

1.1 “放管服”改革視域下公共體育服務(wù)治理主體的角色界定與模型構(gòu)建

“放管服”改革視域下，要求多元治理主體對(duì)公共體育服務(wù)進(jìn)行管理、供給、生產(chǎn)、組織、保障，旨在高質(zhì)量地向人民群眾提供一系列能夠共同享用或消費(fèi)的體育產(chǎn)品或服務(wù)。政府層面，“放”是將權(quán)利“回歸于民”，更好發(fā)揮“有求必應(yīng)”；“管”是加大對(duì)自身、市場(chǎng)和社會(huì)組織的監(jiān)管，同時(shí)增加政府透明度，讓市場(chǎng)與社會(huì)組織對(duì)自身監(jiān)督與檢舉，避免“政府失靈”；“服”指使政府更加全身心投入到自身職責(zé)范圍內(nèi)的事務(wù)，提供精準(zhǔn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)。市場(chǎng)層面，“放”是將市場(chǎng)放活發(fā)揮其靈活性；“管”是加強(qiáng)對(duì)政府有關(guān)政策執(zhí)行、市場(chǎng)秩序、行業(yè)規(guī)范及企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)管，避免“市場(chǎng)失靈”；“服”指加強(qiáng)市場(chǎng)的供給側(cè)改革，提供高質(zhì)量的服務(wù)產(chǎn)品。社會(huì)組織層面，“放”指將政府和市場(chǎng)難以與低效滿足公眾需求的任務(wù)交由社會(huì)組織，并賦予其一定自主權(quán)，充分發(fā)揮社會(huì)組織的民間性；“管”是加強(qiáng)社會(huì)組織的自律性與制度建設(shè)，使其有能力參與管理部分事務(wù)，在彌補(bǔ)“政府失靈”與“市場(chǎng)失靈”的同時(shí)，逐漸實(shí)現(xiàn)獨(dú)立發(fā)展；“服”指發(fā)揮社會(huì)組織的親民性，提供人民當(dāng)下急切需求的服務(wù)。依據(jù)“職能—責(zé)任—角色—具體定位”邏輯，結(jié)合圖1，對(duì)“放管服”改革視域下公共體育服務(wù)治理主體的職能、責(zé)任進(jìn)行梳理，得出各自扮演的角色（見表1）。并在此基礎(chǔ)上，結(jié)合治理理論與實(shí)踐邏輯框架，不考慮三者權(quán)重問題，構(gòu)建角色模型（見圖1），以并列關(guān)系，明確公共體育服務(wù)治理主體的本職角色與協(xié)助角色及其之間的收斂與發(fā)散關(guān)系。

表1 “放管服”改革視域下公共體育服務(wù)治理主體的角色界定Table1 Definition of the Role of the Governance Body of Public Sports Service From the Perspective of the Reform of“Decentralization，Administration and Service”

圖1 治理理論與實(shí)踐邏輯框架Figure1 The Framework of Governance Theory and Practice Logic

圖2 “放管服”改革視域下公共體育服務(wù)治理主體的角色定位模型Figure2 The Role Orientation model of the Governance Body of Public Sports Service From the Perspective of“Release，Regulation and Service”

1.2 “放管服”改革視域下政府在公共體育服務(wù)中的角色定位

1.2.1 本職角色：決策者—保障者—服務(wù)者 （1）決策者：宏觀到微觀的政策制定。公共體育服務(wù)中政府作為決策者，負(fù)責(zé)制定具有根本指引性的《中華人民共和國體育法》，其次是具有階段性指引作用的發(fā)展規(guī)劃，如《體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《健康中國“2030”規(guī)劃綱要》《全民健身計(jì)劃（2021-2025年）》等，省、市、區(qū)、縣級(jí)結(jié)合本地區(qū)綜合因素，制定地方階段性發(fā)展規(guī)劃。在實(shí)際運(yùn)行中一項(xiàng)政策法規(guī)的有效執(zhí)行，必須從宏觀到微觀的落實(shí)才能真正發(fā)揮其效能，而宏觀到微觀包括中央到地方、整體到局部、泛泛到具體，只有落實(shí)到地方、影響到局部、運(yùn)行到具體才能體現(xiàn)其法規(guī)政策的功能。落實(shí)到地方指不可單純地作為行政任務(wù)，效仿國家層面的有關(guān)政策，甚至“虛假”政績(jī)，而應(yīng)秉持共建理念，征求多元主體意見，充分了解多元主體需求，讓多元主體參與到政策法規(guī)等的制定過程中，在保證公平性的同時(shí)使其更深入地了解相關(guān)規(guī)章制度，從而保證相關(guān)法律法規(guī)的順利實(shí)施[3]；影響到局部則是影響到體育領(lǐng)域的各個(gè)方面，包括競(jìng)技體育、群眾體育和學(xué)校體育，以及市場(chǎng)高效運(yùn)行、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會(huì)組織培育與獨(dú)立發(fā)展等；運(yùn)行到具體是貫穿市場(chǎng)整體環(huán)境、貫穿企業(yè)內(nèi)部制度、貫穿到社區(qū)服務(wù)保障、貫穿到個(gè)人思維意識(shí)等。

（2）保障者：廣大公眾的體育服務(wù)購買。《“十三五”國家基本公共服務(wù)清單》中將基本公共文化體育作為國家基本公共服務(wù)的八個(gè)領(lǐng)域之一，為大眾提供基本的公共體育服務(wù)已然是政府的一項(xiàng)基本職能。因此，政府應(yīng)根據(jù)公眾需求、社會(huì)組織推薦、市場(chǎng)承接能力等對(duì)具體購買內(nèi)容、性質(zhì)及種類進(jìn)行可行性的選擇[4]，圍繞政府購買能與不能及有效與否等問題，對(duì)群眾喜聞樂見的體育項(xiàng)目和活動(dòng)進(jìn)行梳理與匯集，并公開購買名錄，逐步形成購買的范圍、負(fù)面、程序清單，通過財(cái)政撥款等方式，盡可能公平地保障公眾基本體育需求?！百徺I”是涉及面廣、長(zhǎng)期多樣的綜合過程，所謂涉及面廣并非簡(jiǎn)單地指政府向供應(yīng)廠商、社會(huì)組織、個(gè)人等進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)與非競(jìng)爭(zhēng)性購買或委托提供相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)，還涉及一些福利如財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等，隨著供給群體包括不同年齡、階層、區(qū)域的變化其實(shí)際購買情況也有所不同；長(zhǎng)期多樣指政府這一購買服務(wù)并非即興、一次或多次，購買方式的簽訂協(xié)議存在多樣，購買服務(wù)項(xiàng)目與供給者會(huì)隨著實(shí)際需求與供給主體資質(zhì)或能力不斷發(fā)生變化，其購買主體責(zé)任分擔(dān)權(quán)重也并非一成不變。

（3）服務(wù)者：快捷方便的體育政務(wù)服務(wù)。政府想方設(shè)法、快捷方便地為企業(yè)主體、社會(huì)團(tuán)體或組織、廣大公眾等提供滿意的服務(wù)是其本職工作。實(shí)際服務(wù)中，應(yīng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)，積極建立中央與地方、政府與企業(yè)、政府與社會(huì)組織和社會(huì)組織與社區(qū)的聯(lián)合信息數(shù)據(jù)庫，建設(shè)數(shù)字政府，協(xié)作推行“線上線下一體化與一站式、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、業(yè)務(wù)協(xié)同、整體聯(lián)動(dòng)”的體育政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，提高群眾賽事申辦、健身數(shù)據(jù)等方面的信息收集與共享。同時(shí)，建立健全體育政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的電子監(jiān)察系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全部事項(xiàng)全流程動(dòng)態(tài)監(jiān)督，逐步提高體育政策制定、體育企業(yè)與協(xié)會(huì)法人登記或注銷等的有效性與及時(shí)性，真正將“優(yōu)惠政策”“一張證”“跑一次”等落到實(shí)處，從而激發(fā)群眾參與熱情，更好推行公共體育服務(wù)的有效供給。

1.2.2 協(xié)助角色：監(jiān)管者 確保政策法規(guī)制定的有效性與落實(shí)的及時(shí)性，需要政府進(jìn)行定期與不定期的市場(chǎng)監(jiān)管。政府應(yīng)在包容審慎監(jiān)管中小微體育企業(yè)的同時(shí)，加大對(duì)現(xiàn)有體育市場(chǎng)環(huán)境與規(guī)范的檢驗(yàn)，并與體育市場(chǎng)協(xié)會(huì)進(jìn)行協(xié)商合作，及時(shí)制定補(bǔ)充規(guī)范，如“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管機(jī)制，體育市場(chǎng)黑名單制度等，盡可能避免不公平競(jìng)爭(zhēng)等的發(fā)生。同時(shí)，加大對(duì)現(xiàn)有體育企業(yè)與社會(huì)組織對(duì)于國家相關(guān)政策執(zhí)行情況的監(jiān)督，如優(yōu)惠政策的落實(shí)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)、偷稅漏稅現(xiàn)象的打擊、體育特色小鎮(zhèn)“房地產(chǎn)化”、協(xié)會(huì)實(shí)體化脫鉤等，并分析探討問題根源，及時(shí)有力解決，實(shí)現(xiàn)法治、審慎、協(xié)同、簡(jiǎn)約、高效、綜合和智慧監(jiān)管，從而提高政府的科學(xué)決策，發(fā)揮體育相關(guān)政策法規(guī)的權(quán)威性與實(shí)踐性。

1.3 “放管服”改革視域下市場(chǎng)在公共體育服務(wù)中的角色定位

1.3.1 本職角色：供給者—服務(wù)者 （1）供給者：場(chǎng)地設(shè)施、運(yùn)動(dòng)裝備及賽事活動(dòng)運(yùn)營的供應(yīng)。市場(chǎng)作為供應(yīng)者，又是體育產(chǎn)品服務(wù)的創(chuàng)造者與應(yīng)用者。在遵從國家相關(guān)政策法規(guī)的基礎(chǔ)上，應(yīng)加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)研與體育社會(huì)組織合作，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等及時(shí)收集顧客消費(fèi)需求方面的數(shù)據(jù)，積極投身于基本公共體育服務(wù)的運(yùn)營保障工作，包括企業(yè)自身打造的市場(chǎng)化賽事活動(dòng)和社會(huì)組織承辦的民間賽事活動(dòng)，提供能夠滿足公眾參與喜聞樂見的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目所需的場(chǎng)地設(shè)施、裝備及相關(guān)運(yùn)營。產(chǎn)品供給也應(yīng)與公眾動(dòng)態(tài)變化的健身休閑需求相俱進(jìn)，適當(dāng)培育具有層次性的個(gè)性化服務(wù)產(chǎn)品與運(yùn)營模式，在滿足人民美好體育需求的過程中，形成社會(huì)體育文化品牌，增強(qiáng)體育消費(fèi)者黏性。同時(shí)，各體育企業(yè)應(yīng)主動(dòng)借助“AI、5G”等技術(shù)，增加對(duì)體育類高科技產(chǎn)品研發(fā)的資金投入，始終以公眾健身需求為中心，生產(chǎn)各類可用于教學(xué)、鍛煉與競(jìng)賽活動(dòng)的智能化軟硬件產(chǎn)品與指導(dǎo)服務(wù)，賦能于公眾科學(xué)地參與健身，為形成健康體魄提供高質(zhì)、高效的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（2）服務(wù)者：提供優(yōu)質(zhì)健康的體育消費(fèi)環(huán)境。社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相伴相生，市場(chǎng)在追求盈利的過程中，往往伴隨著一定社會(huì)效益的產(chǎn)生，而良好的社會(huì)效益能夠?yàn)榫薮蟮慕?jīng)濟(jì)效益提供蓄力，為此，共同營造優(yōu)質(zhì)健康的體育消費(fèi)環(huán)境也成為了體育市場(chǎng)主體的根本任務(wù)。市場(chǎng)中各體育企業(yè)通過參與公益基金投資、與政府機(jī)構(gòu)合作運(yùn)營公共體育項(xiàng)目、進(jìn)行企業(yè)內(nèi)部員工制度優(yōu)化、提供優(yōu)質(zhì)的體育產(chǎn)品服務(wù)如智能化體育參與、轉(zhuǎn)播與運(yùn)營等服務(wù)，能夠提升體育企業(yè)品牌影響力，同時(shí)營造體育即健康投資等的社會(huì)觀念如體育與醫(yī)療投資權(quán)重的轉(zhuǎn)變等，從而逐步提升體育消費(fèi)者的參與感、獲得感與滿足感，并助推社會(huì)公共體育事業(yè)的健康發(fā)展。

1.3.2 協(xié)助角色：實(shí)際運(yùn)作者—購買者 （1）實(shí)際運(yùn)作者：宏觀參與和微觀建設(shè)。市場(chǎng)致力于資源調(diào)配與實(shí)際運(yùn)作，對(duì)于國家宏觀政策制定具有重要發(fā)言權(quán)，且最能夠反映現(xiàn)實(shí)情況。市場(chǎng)應(yīng)發(fā)揮自身實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，積極參與制定國家相關(guān)政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)規(guī)劃，在避免“本本主義”出現(xiàn)的同時(shí)，有效抑制市場(chǎng)原有隱性利益格局“慣性”等阻滯問題，從而極大提高市場(chǎng)中各主體的創(chuàng)新思維，形成貼合實(shí)際市場(chǎng)的規(guī)范條例，營造高效發(fā)展環(huán)境與市場(chǎng)秩序。在宏觀指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)市場(chǎng)自身微觀建設(shè)，成立體育市場(chǎng)協(xié)調(diào)組，根據(jù)市場(chǎng)所需與尖銳問題進(jìn)行討論協(xié)商，并達(dá)成協(xié)議或管理辦法，如建立專家評(píng)審、異議、聽證、撤除、救濟(jì)等[5]配套制度。市場(chǎng)中各體育企業(yè)也應(yīng)增強(qiáng)信用意識(shí)和自我約束力，加強(qiáng)對(duì)政府有關(guān)政策解讀的基礎(chǔ)信息掌握，認(rèn)清“員工—顧客—家庭”模式，即員工又是顧客又是銷售者，根據(jù)宏觀政策與市場(chǎng)協(xié)商制定各企業(yè)管理規(guī)范，如改善員工福利、增加業(yè)余時(shí)間等形成健康的生活與工作環(huán)境。

（2）購買者：積極投身公共體育項(xiàng)目。目前，我國體育參與性消費(fèi)習(xí)慣仍有待養(yǎng)成，社會(huì)體育消費(fèi)文化更是急迫形成。為此，各體育市場(chǎng)主體應(yīng)在保障本企業(yè)員工基本體育服務(wù)的基礎(chǔ)上[6]，力所能及地向不同人群發(fā)放體育消費(fèi)券，積極競(jìng)標(biāo)和投資政府支持、體育社會(huì)組織承辦和具有公益性的公共體育服務(wù)項(xiàng)目，建立體育市場(chǎng)主體信用機(jī)制，投身于政府采購與公眾急需的體育服務(wù)項(xiàng)目。調(diào)整企業(yè)無形資產(chǎn)在收入中的占比，推進(jìn)中國制造向中國品牌轉(zhuǎn)變，成立公共體育專項(xiàng)基金，大力發(fā)展公共體育項(xiàng)目。從思維意識(shí)層面逐漸養(yǎng)成良好的健康投資觀、培育公共體育參與習(xí)慣，從而不斷壯大公共體育參與群體，為企業(yè)開發(fā)消費(fèi)群體、挖掘國內(nèi)體育市場(chǎng)提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1.4 “放管服”改革視域下社會(huì)組織在公共體育服務(wù)中的角色定位

1.4.1 本職角色：生產(chǎn)者—服務(wù)者（1）生產(chǎn)者：賽事活動(dòng)的生產(chǎn)與承辦和非營利性的生產(chǎn)經(jīng)營。社會(huì)組織通常承辦與主動(dòng)組織、策劃、開展一系列多元化的健身休閑活動(dòng)，如游泳、跑步、廣場(chǎng)舞等大眾健身項(xiàng)目。同時(shí)，其發(fā)展具有獨(dú)立自主性，是一種能夠自負(fù)盈虧的非營利性社會(huì)組織。然而，其非營利性并非指無任何收入來源，不進(jìn)行任何具有盈利性的活動(dòng)，而是指不以營利為目的，在組織宗旨和基本賽事活動(dòng)生成與開展等業(yè)務(wù)范圍的基礎(chǔ)上，適當(dāng)進(jìn)行營利性體育活動(dòng)。采用先進(jìn)的管理理念，如“市場(chǎng)謀公益”等，不斷拓寬組織發(fā)展的資金源，解決財(cái)務(wù)、公共決策等問題[4]，打破長(zhǎng)期“有增長(zhǎng)，無發(fā)展”“業(yè)余主義”等瓶頸[7]，形成有序的組織內(nèi)部管理系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)自主運(yùn)營，積極創(chuàng)新自身價(jià)值，提升業(yè)務(wù)能力，最終發(fā)揮體育社會(huì)組織應(yīng)有與特有的優(yōu)勢(shì)功能，即“使命”，從而造福于公共體育服務(wù)領(lǐng)域。

（2）服務(wù)者：科學(xué)的健身指導(dǎo)與檢測(cè)。社會(huì)組織是人民健身休閑利益的捍衛(wèi)者，始終將廣大公眾能夠最大化參與健身，最大化獲得滿足感、幸福感為重要使命。面對(duì)多元化健身需求，社會(huì)組織應(yīng)在實(shí)際健身休閑活動(dòng)的開展中積極應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能（AI）、5G等武裝自身，建立智慧服務(wù)平臺(tái)，如賦能體能檢測(cè)設(shè)備、科學(xué)健身訓(xùn)練等，開展新科技、新應(yīng)用的專題講座等[8]，將復(fù)雜煩瑣的科學(xué)術(shù)語簡(jiǎn)化為通俗易懂的數(shù)據(jù)并展示于眾，讓認(rèn)識(shí)科技、使用科技、科技助力成為全行業(yè)的共識(shí)，有效開發(fā)潛在健身意愿，避免風(fēng)險(xiǎn)健身、低效與過度健身等問題，從而培育廣大群眾的科學(xué)健身觀、開展科學(xué)的健身休閑活動(dòng)。

1.4.2 協(xié)助角色：基層建設(shè)者—協(xié)調(diào)者 （1）基層建設(shè)者：政策制定與自身建設(shè)。社會(huì)組織是應(yīng)最廣大人民需求所孕育的產(chǎn)物，有民間組織之稱，在實(shí)際體育生活中充當(dāng)國家政策響應(yīng)者和健身習(xí)慣培養(yǎng)者，是政府與公民的中間紐帶，是政府與企業(yè)的中間橋梁。對(duì)于國家宏觀政策，如政府購買服務(wù)名錄等的制定具有優(yōu)先選擇權(quán)，且最能體現(xiàn)公眾體育需求。社會(huì)組織應(yīng)與市場(chǎng)合作，參與制定國家相關(guān)政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)規(guī)范，有序推進(jìn)體育協(xié)會(huì)實(shí)體化脫鉤改革，逐步形成符合自身發(fā)展的組織規(guī)范。以合理處理脫鉤后的利益相關(guān)者關(guān)系、單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)脫鉤實(shí)效等為切入點(diǎn)，加強(qiáng)合法性體育社會(huì)組織的“集成服務(wù)功能”[9]建設(shè)，大力挖掘體育社會(huì)組織在社會(huì)中的孵化潛力，打造體育領(lǐng)域中的樞紐型社會(huì)組織，逐步參與相關(guān)公共體育事務(wù)。借鑒山東和江蘇體育總會(huì)在政策扶持、組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、內(nèi)部治理等方面的實(shí)體化經(jīng)驗(yàn)[10]，建設(shè)體育社會(huì)組織行業(yè)規(guī)范，先試點(diǎn)，后優(yōu)化與完善，最終出臺(tái)體育領(lǐng)域的官方社會(huì)組織發(fā)展規(guī)范。遵循“不在于多，而在于精”的原則，通過組織培訓(xùn)、扶持與孵化等方式，進(jìn)行“傘狀樞紐化”合理分布各區(qū)域的合法性體育社會(huì)組織，并發(fā)揮體育社會(huì)組織的同類相聚性，建立本區(qū)域特色集成服務(wù)功能，從而輻射于各類民間體育社會(huì)組織的合法化與持續(xù)發(fā)展，孕育出更聚民心、更惠民生、更顯民意的體育社會(huì)組織。

（2）協(xié)調(diào)者：營造全民健身氛圍。體育社會(huì)組織還充當(dāng)國家有關(guān)健身政策的“響應(yīng)手”、體育產(chǎn)品消費(fèi)的“促進(jìn)手”與健身活動(dòng)參與的“鼓舞手”，是政府、企業(yè)與公眾之間的協(xié)調(diào)者與輔助者，往往對(duì)政府相關(guān)政策進(jìn)行解讀與宣傳，使得相關(guān)理念深入人心。在承辦群眾基礎(chǔ)賽事活動(dòng)、提升自身服務(wù)能力的基礎(chǔ)上，也主動(dòng)迎合群眾的多元化健身需求，并適當(dāng)引入市場(chǎng)機(jī)制，如打造群眾賽事活動(dòng)IP等，形成定期或不定期舉辦不同類別賽事活動(dòng)，吸引廣大群體參與并提供展示與交流的平臺(tái)。從而達(dá)到豐富公眾余暇時(shí)間和強(qiáng)身健體的作用，逐步增強(qiáng)各類群體參與健身休閑項(xiàng)目的積極性、培育正確的健身意識(shí)、養(yǎng)成主動(dòng)參與健身的良好習(xí)慣、形成深層的社會(huì)體育文化，使健身休閑成為廣大公眾的生活“必需品”，最終營造社會(huì)良好的全民健身氛圍。

2 “放管服”改革視域下公共體育服務(wù)治理主體的發(fā)展轉(zhuǎn)向

2.1 建設(shè)有為政府，發(fā)揮政府在公共體育服務(wù)中的保障作用

公共體育服務(wù)作為基本服務(wù)，是一種民生服務(wù)，如何使政府在公共體育服務(wù)中有為，也成為解決人民對(duì)美好生活需要的題中之義。政府作為廣大人民群眾利益的代表，享有足夠的權(quán)力，同時(shí)承擔(dān)實(shí)時(shí)關(guān)注并盡可能滿足公眾體育需求的義務(wù)。根據(jù)權(quán)責(zé)對(duì)等原則，在享有一定權(quán)利的同時(shí)勢(shì)必承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，所謂權(quán)利與義務(wù)的均衡，很大程度受制于享有與承擔(dān)主體的能力。在社會(huì)主義制度下，政府享有的權(quán)利使其成為權(quán)利的執(zhí)行者，但政府并非全能，其在某些方面是不能充分滿足廣大人民需求的。因此，政府應(yīng)主動(dòng)由權(quán)力向權(quán)利回歸，處理好政府權(quán)力應(yīng)用與公眾體育權(quán)利保障的關(guān)系，正視自身能力，以最廣大人民體育需求為中心，在自身能力的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)多元試點(diǎn)總結(jié)，進(jìn)行角色體驗(yàn)，認(rèn)清其職能、明確其責(zé)任，剔除非能力內(nèi)的權(quán)利與義務(wù)，從而抽身于專業(yè)領(lǐng)域，做有限政府。在此基礎(chǔ)上打造有為政府，有為政府包含動(dòng)態(tài)變遷與主動(dòng)改革兩層含義[11]。實(shí)際上，具體到合理、有效、及時(shí)的制定包括修補(bǔ)、剔除與實(shí)施相關(guān)政策法規(guī)，如稅收支出分配與公共體育服務(wù)供給合理匹配等，中央進(jìn)行宏觀的主動(dòng)指引與孵化，同時(shí)給予地方足夠的自主權(quán)，即不同省市、區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、制度邏輯與政策實(shí)踐都不盡相同。同時(shí)，推廣政府的權(quán)責(zé)等負(fù)面清單制度，進(jìn)一步放寬政府對(duì)市場(chǎng)和社會(huì)領(lǐng)域的管治，強(qiáng)化資源的有效投入，提升公共體育服務(wù)的便捷性與效率性。力求將足夠的精力投入到有效的能力事務(wù)中，提高公共決策質(zhì)量，建設(shè)高效、高質(zhì)、高滿足的有為政府。

2.2 打造有效市場(chǎng)，發(fā)揮市場(chǎng)在公共體育資源配置中的決定性作用

體育市場(chǎng)作為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要領(lǐng)域，其在不斷擴(kuò)充體育產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的同時(shí)也是公共體育事業(yè)得以發(fā)展的重要保障。目前體育市場(chǎng)存在部分完全競(jìng)爭(zhēng)、供需失衡等現(xiàn)象，體育同質(zhì)化、低效或無效產(chǎn)品層出不窮，出現(xiàn)品牌多、雜、質(zhì)量低、數(shù)量多等問題，整體呈粗放型，為此，我國體育市場(chǎng)應(yīng)將最大限度地滿足公眾體育需要作為公共體育資源最優(yōu)配置的重要參考，發(fā)揮市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)力，培育體育市場(chǎng)企業(yè)家精神，增強(qiáng)體育市場(chǎng)中供需、競(jìng)爭(zhēng)與價(jià)格機(jī)制的轉(zhuǎn)變，盤活基本、基礎(chǔ)體育用地，深度開發(fā)體育消費(fèi)群與深層購買欲望，助推基本公共體育服務(wù)均等化進(jìn)程。同時(shí)，推進(jìn)落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管機(jī)制，如利用“互聯(lián)網(wǎng)+督查”對(duì)網(wǎng)絡(luò)檢舉予以核實(shí)等，建立具有實(shí)施主體、對(duì)象、法律責(zé)任、權(quán)限、適用范圍、標(biāo)準(zhǔn)、程序等相關(guān)明細(xì)的體育市場(chǎng)黑名單制度[5]，形成違法失信行為的長(zhǎng)效制約機(jī)制。另外，著力深化土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場(chǎng)化配置改革[12]，以大數(shù)據(jù)、人工智能的應(yīng)用為突破口，加大核心產(chǎn)品研發(fā)投入，加快技術(shù)與資本融合，締造中國中高端品牌，創(chuàng)新中國智造，進(jìn)行重塑發(fā)展。利用精明發(fā)展助力蠻力發(fā)展，利用企業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，因地制宜、有效施策，逐步向資本要素稟賦轉(zhuǎn)移。堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，推進(jìn)要素價(jià)格市場(chǎng)化改革，打造有效市場(chǎng)主體，分三步走由弱式、半強(qiáng)式到強(qiáng)式有效市場(chǎng)的建立[13]，最終使公共體育資源充分、均衡、合理配置于有效供給，發(fā)揮市場(chǎng)在公共體育資源配置中的決定性作用。

2.3 培育樞紐型體育社會(huì)組織，發(fā)揮社會(huì)組織在公共體育服務(wù)中的機(jī)動(dòng)作用

公共體育服務(wù)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，要求體育社會(huì)組織也要進(jìn)行高質(zhì)量發(fā)展，而重點(diǎn)培育樞紐型體育社會(huì)組織則成為助力公共體育服務(wù)深入發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力。這要求在當(dāng)前深化“放管服”改革，實(shí)施協(xié)會(huì)實(shí)體化改革中，需參照如足球協(xié)會(huì)在決策、財(cái)務(wù)、人事、監(jiān)管、仲裁等內(nèi)部治理方面的成功經(jīng)驗(yàn)與不足[14]，著力扶持與打造一批具有代表性、整合性、服務(wù)性和示范性體育社會(huì)組織，提升組織內(nèi)部的使命愿景、加強(qiáng)組織內(nèi)外部的有效監(jiān)管、主動(dòng)承接政府職能轉(zhuǎn)移[15]，發(fā)揮對(duì)體育需求、信息對(duì)接、資源整合、組織實(shí)務(wù)、服務(wù)生產(chǎn)等方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)[9]。通過引入市場(chǎng)機(jī)制等方式，增強(qiáng)體育社會(huì)組織對(duì)公共體育服務(wù)的能力，增加其對(duì)資源的配置權(quán)，最終擺脫對(duì)政府的依賴性，發(fā)揮應(yīng)有的使命，獲得自身社會(huì)公信力。各體育社會(huì)組織應(yīng)努力打破非營利性限制，在挖掘社會(huì)深層體育文化的過程中，實(shí)施對(duì)體育社會(huì)組織的“意見領(lǐng)袖”“社群傳播”、關(guān)鍵人群以及針對(duì)不同人群的有效性傳播等“戰(zhàn)略傳播”[16]，努力形成獨(dú)特的社會(huì)體育文化形象，同時(shí)加強(qiáng)自身規(guī)范與服務(wù)功能建設(shè)，發(fā)展民生體育。有效聯(lián)動(dòng)社區(qū)、鄉(xiāng)村、社會(huì)組織以及社會(huì)工作，以反映民意為出發(fā)點(diǎn)，以全民健身賽事“少人化”、基層政策執(zhí)行不力等突出現(xiàn)象為切入點(diǎn)，著力打造基層核心體育社會(huì)組織，推進(jìn)省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）五級(jí)體育總會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，進(jìn)行聚力發(fā)展，并形成可持續(xù)路徑，逐步發(fā)展壯大體育社會(huì)組織在公共體育服務(wù)中的微觀運(yùn)作力量，最終發(fā)揮應(yīng)有機(jī)動(dòng)作用。

2.4 構(gòu)建多元協(xié)同治理的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)公共體育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展

公共體育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展是中國特色社會(huì)主義高質(zhì)量發(fā)展的重要組成部分，更是體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力源。新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)變，人民對(duì)美好生活的向往伴隨著對(duì)公共體育服務(wù)需求的多元化，因此，必須把我國尤其體育自身發(fā)展的階段性和各種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的內(nèi)生性及其動(dòng)態(tài)演化性都進(jìn)行充分考慮[17]，著力解決政府購買與體育社會(huì)組織承接公共體育服務(wù)中的“諾斯悖論”關(guān)系[18]、尋租行為等問題，構(gòu)建多元協(xié)同治理的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。所謂聯(lián)動(dòng)，就是發(fā)揮各供給主體專長(zhǎng)，將足夠精力投身于專業(yè)領(lǐng)域，尋求多元協(xié)同最優(yōu)模式，發(fā)揮政府良好引路人與兜底作用、市場(chǎng)資源有效配置與供需均衡的效能和社會(huì)組織民間靈活性與知民為民的高效作用。始終以公共體育需要為中心，樞紐型體育社會(huì)組織與有效市場(chǎng)以有為政府為前提，有為政府以樞紐型體育社會(huì)組織與有效市場(chǎng)為依歸，同時(shí)樞紐型體育社會(huì)組織與有效市場(chǎng)應(yīng)協(xié)調(diào)發(fā)展如在政府對(duì)體育企業(yè)給予稅收優(yōu)惠等的基礎(chǔ)上，由各社會(huì)組織主辦的體育活動(dòng)符合條件的公開交由市場(chǎng)承辦。全面發(fā)揮“有形之手”“無形之手”和“靈活之手”的作用，以經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益“兩手抓、兩手都要硬”為準(zhǔn)則，使公共體育資源配置盡可能達(dá)到帕累托最優(yōu)。從而為廣大群眾提供高質(zhì)量的公共體育服務(wù)，提高廣大群眾對(duì)健身休閑活動(dòng)參與的熱情、培育科學(xué)的健身習(xí)慣以及營造深層次的社會(huì)體育文化。如深入基層的社區(qū)形成以政府為主導(dǎo)、市場(chǎng)機(jī)構(gòu)為骨干、社區(qū)體育組織為基礎(chǔ)，社區(qū)居民及社會(huì)力量積極參與，以雙邊或多邊形式合作，建立責(zé)權(quán)利益明晰的聯(lián)合性協(xié)調(diào)、持續(xù)性互動(dòng)的新型社區(qū)全民健身公共服務(wù)協(xié)同共治模式[19]。有效提升基層居民的獲得感與滿意度，將全民健身氛圍逐漸由被動(dòng)營造轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)形成。自上而下，以群眾體育—社區(qū)體育/學(xué)校體育—家庭體育為切入點(diǎn)；自下而上，以“強(qiáng)民體育—強(qiáng)族體育—強(qiáng)國體育”為邏輯，逐漸使全民健身成為國民生活剛需，在體育發(fā)展轉(zhuǎn)向?qū)Α百|(zhì)”的追求過程中，推動(dòng)公共體育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

2.5 完善共建共治共享的治理制度，推進(jìn)公共體育服務(wù)治理體系與治理能力現(xiàn)代化

堅(jiān)持與完善共建共治共享的治理制度，是社會(huì)主義治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是公共體育服務(wù)治理體系與治理能力現(xiàn)代化的邏輯遵循。全面建成小康社會(huì)，標(biāo)志著我國進(jìn)入了一個(gè)新發(fā)展階段。習(xí)近平總書記指出，新發(fā)展階段是一個(gè)動(dòng)態(tài)、階梯式遞進(jìn)、日益接近質(zhì)的飛躍的量的積累和發(fā)展變化的過程[20]。而共建共治共享的治理邏輯不僅符合中國體育的領(lǐng)域性質(zhì)與現(xiàn)階段治理的需要，而且從起點(diǎn)的共建，到過程的共治，再到終點(diǎn)的共享，合乎邏輯地整合為一個(gè)清晰的因果關(guān)系鏈條[21]。三者相互銜接、制約與促進(jìn)，循環(huán)往復(fù)，使得公共體育服務(wù)治理成為一個(gè)動(dòng)態(tài)的不斷完善的過程。未來公共體育服務(wù)供給必須逐漸從多元協(xié)同治理的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，逐步形成共建共治共享的治理制度，并準(zhǔn)確把握共建、共治、共享與治理體系、治理能力之間的關(guān)系。共建是指政府、市場(chǎng)與社會(huì)組織共同參與公共體育服務(wù)治理體系的建構(gòu)；共治是指政府、市場(chǎng)與社會(huì)組織聯(lián)動(dòng)，對(duì)公共體育服務(wù)治理體系運(yùn)作與創(chuàng)新的能力，也是當(dāng)前治理的重點(diǎn)；共享則是以社會(huì)公眾為核心的多元主體對(duì)公共體育服務(wù)治理成果的共享。治理體系決定了治理能力的強(qiáng)弱，治理能力則是對(duì)治理體系的轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新。事實(shí)上，治理體系和治理能力與共建和共治存在相輔相成、相互對(duì)應(yīng)的關(guān)系，公共體育服務(wù)共建與共治的強(qiáng)弱，決定了公共體育服務(wù)治理體系與治理能力的強(qiáng)弱。而公共體育服務(wù)治理體系與治理能力的好壞，也可以通過廣大人民群眾對(duì)公共體育服務(wù)治理成果的共享效果來檢驗(yàn)，主要由與其體育參與的獲得感、滿足感與幸福感相對(duì)應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)作為考核標(biāo)準(zhǔn)。因此，應(yīng)始終堅(jiān)持以系統(tǒng)性、定性與定量相結(jié)合為原則，遵從社會(huì)發(fā)展的動(dòng)態(tài)過程與量變質(zhì)變的規(guī)律，深化各治理主體參與治理的力度與效度。將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，是國家治理現(xiàn)代化的重要衡量指標(biāo)[22]。為此，我國應(yīng)不斷從中央到地方再到基層動(dòng)態(tài)完善公共體育服務(wù)共建共治共享的治理制度，使其實(shí)施效能更加精細(xì)化、具體化、可操作化和及時(shí)化等，逐步從橫向與縱向，協(xié)同推進(jìn)公共體育服務(wù)治理體系與治理能力現(xiàn)代化，從而助推公共體育服務(wù)進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)性的高質(zhì)量發(fā)展。

3 結(jié)語

“放管服”改革是順應(yīng)社會(huì)需求日益多元化、推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、形成供給主體多元化的重要方法。確保政府、市場(chǎng)和社會(huì)組織在公共體育服務(wù)中各司其職、協(xié)同合作，充分發(fā)揮自身能力范圍的職能，投身于具體的權(quán)力應(yīng)用與義務(wù)履行，就必須認(rèn)清自身的責(zé)任、明確自身的角色定位，逐步從“大政府”中抽離精力于能力事務(wù)中，從“粗市場(chǎng)”中調(diào)配有效資源于高效生產(chǎn)中，從“弱社會(huì)”中激活盈余力量于微觀運(yùn)作中。這是新時(shí)代中國體育發(fā)展的新使命，是新時(shí)代最廣大人民群眾的新呼聲，是新時(shí)代發(fā)展具有中國特色高質(zhì)量公共體育服務(wù)的新格局，更是實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)治理體系與治理能力現(xiàn)代化的必由之路。然而，該過程具有漸進(jìn)性，多元化治理是一種必然趨勢(shì)，但政府如何放權(quán)、何時(shí)放權(quán)、放權(quán)多少，放權(quán)后市場(chǎng)與社會(huì)組織是否有能力承接，尤其是體育社會(huì)組織如何實(shí)現(xiàn)獨(dú)立、合法的發(fā)展等都是新時(shí)代發(fā)展公共體育服務(wù)重要、突出、迫切需要解決的問題。