禹小芳，洪麗平，屈蓓蓓，鄒玖零，郝知友，李英明

（湖南省永州市動物疫病預防控制中心，湖南 永州 425000）

2018年8 月，我國遼寧省確診首例非洲豬瘟疫情以來，非洲豬瘟疫情迅速波及全國各省市，對生豬產業(yè)健康發(fā)展構成巨大威脅。全國生豬存欄和能繁母豬數(shù)量銳減，生豬價格波動劇烈。國務院將生豬穩(wěn)產保供納入國家安全戰(zhàn)略，農業(yè)農村部將生豬穩(wěn)產保供作為“三農”工作的重點任務來抓。永州市積極出臺利好政策，加強招商引資，優(yōu)化生豬養(yǎng)殖結構，落實非洲豬瘟防控各項措施，變生豬產業(yè)發(fā)展“危機”為升級轉型“先機”，圓滿完成生豬穩(wěn)產保供任務，獲湖南省政府真抓實干激勵表彰。作者以永州為例，認真總結生豬穩(wěn)產保供工作的典型經驗，深刻梳理面臨的問題，并對下步發(fā)展提供的相關發(fā)展建議。

1 基本情況

永州市位于湖南省南部，與廣東、廣西接壤，下轄11個縣區(qū)，面積2.2萬平方公里，是全省生豬養(yǎng)殖量、外調量最大的市，擁有生豬調出大縣10個，飼養(yǎng)品種有杜洛克、大長白、香豬等，本地品牌有舜皇山土豬。2020年全市出欄生豬602萬頭，存欄生豬500.56萬頭，兩項指標均居湖南省首位。自2018年8月全國暴發(fā)非洲豬瘟以來，永州市生豬產業(yè)受到嚴重沖擊，存欄生豬和能繁母豬存欄數(shù)量明顯下降（表1）。

表1 永州市2016—2020年生豬出欄數(shù)據(jù)

2 恢復產能的具體做法

面臨艱難的生豬產業(yè)發(fā)展形勢，永州市迎難而上，以對接好粵港澳大灣區(qū)菜籃子工程為契機，以打造中南區(qū)生豬產業(yè)集群為目標，堅持非洲豬瘟防控與產業(yè)升級轉型一并推進，加強產宰銷一體化建設，持續(xù)優(yōu)化產業(yè)結構，構建生豬產業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展體系。

2.1 加強非洲豬瘟防控?；A產能

永州市堅持內防外堵，實施網格管理，毫不松懈抓好非洲豬瘟防控。一是對內，堅持“縣區(qū)抽查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡查和養(yǎng)殖戶自查相結合”的排查機制，規(guī)范疫情處置落實生豬屠宰環(huán)節(jié)自檢和官方獸醫(yī)派駐制度，做好種豬場和規(guī)模場的重點保護，嚴把養(yǎng)殖、排查、調運、屠宰和檢疫關口，確保不發(fā)生大范圍非洲豬瘟疫情，保障產業(yè)安全。二是對外，嚴格生豬及產品調運監(jiān)管，加強零陵、道縣、藍山、回龍圩4個入湘生豬指定通道建設，嚴查生豬及產品違規(guī)調運行為。

2.2 優(yōu)化企業(yè)服務增動能

2.2.1 出臺生豬發(fā)展政策

永州市落實國家扶持生豬發(fā)展政策，積極向國家爭取專項資金，全面實施生豬規(guī)模場建設和生豬養(yǎng)殖大縣糞污處理整縣推進項目，化解環(huán)保壓力。全市各縣區(qū)紛紛出臺促進生豬生產保障市場供應的實施意見，不斷加大金融扶持力度，強化生豬保險，對按時新建成現(xiàn)代養(yǎng)殖小區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道及發(fā)展生豬生產的養(yǎng)殖戶進行獎勵。充分利用政策，引導現(xiàn)有種豬場、規(guī)模養(yǎng)豬場挖掘生產潛能，加快補充種豬、苗豬、架子豬，積極復產增養(yǎng)。

2.2.2 建立工作推進機制

按照“一名縣級領導、一套工作班子、一個技術團隊、一個工作方案”生豬產業(yè)發(fā)展聯(lián)包責任制，推行全程“保姆式”服務。畜牧水產部門按政策對限養(yǎng)區(qū)、禁養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)進行劃定，林業(yè)部門開辟綠色通道對符合使用林地條件生豬用地項目簡化辦理手續(xù)。農業(yè)農村、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門協(xié)同發(fā)力，全面推行“一站式并聯(lián)審批”。全市對生豬恢復生產實行“一周一調度、一月一通報、一季一分析、半年一小結、全年一總結”工作推進機制，推動生豬項目快速落地，盡快建成投產。

2.3 推動產業(yè)融合發(fā)展

一方面，積極推行“規(guī)模養(yǎng)殖、集中屠宰、冷鏈運輸、冷鮮上市”模式，引導屠宰產能向生豬主產區(qū)轉移，支持大型養(yǎng)殖企業(yè)建設現(xiàn)代屠宰加工企業(yè)，實現(xiàn)就地就近屠宰、從“運豬”向“運肉”轉變。通過生豬產業(yè)協(xié)會、大型生豬企業(yè)和屠宰企業(yè)引導，將分散經營的畜牧加工企業(yè)及散小養(yǎng)殖戶組織起來，暢通生豬及生豬產品產銷對接合作平臺，打通生豬冷鮮供港澳大灣區(qū)的銷售渠道。另一方面，構建生豬穩(wěn)產保供聯(lián)席會議工作機制，防控特別時期，引導溫氏股份等龍頭企業(yè)與本地屠宰企業(yè)對接，促成溫氏股份以低于全省生豬平均收購價格2元/kg的價格優(yōu)先供給本地屠宰企業(yè)，屠宰場白條豬出場價不高于生豬收購價格的1.4倍銷售給市場經營者，取得良好效果。

3 存在的短板

3.1 非洲豬瘟防控不確定因素增加

3.1.1 非洲豬瘟病毒變異

自然變異株的出現(xiàn)，都是病毒為了自身更好地生存而做出的繁殖策略的改變，與體內復制有限、不能水平傳播的人工缺失致弱株相比，非洲豬瘟自然變異株在豬體內更容易生存和繁殖，也更容易在豬群中散播。自然變異株由于致病力發(fā)生一定程度減弱，其傳播不易引起注意，更容易造成更大面積的擴散，對其根除也變得困難。因此，其危害性與引起最急性和急性性癥狀的強毒株相比更加隱蔽，因而更加廣泛和嚴重[1]。非洲豬瘟病毒是蟲媒DNA病毒，可通過蟲媒和凍肉等進行傳播，具有很強的隱蔽性，容易導致疫情撲滅后地方再次暴發(fā)疫情。

3.1.2 防控體系存在漏洞

艱巨的動物防疫任務與基層日益薄弱的動物防疫力量之間的矛盾突出，巨額的動物防疫支出與財政的專項投入之間的差距加大，多變的動物疫情形勢與固化的動物疫病防控手段之間的問題明顯?；鶎觿游锓酪吡α坎蛔?，防疫隊伍老齡化嚴重，基礎設施老化陳舊，聯(lián)防聯(lián)控機制不健全，存在防疫漏洞?？赝度?、管調運落實不嚴，防疫措施彼此割裂，呈條塊化，缺乏系統(tǒng)性，防控效果難以保障。區(qū)域內生豬養(yǎng)殖場割裂成一個個防控孤島，難以抵御病毒多途徑地侵襲。

3.2 資本運作導致不理性擴張激烈

3.2.1 養(yǎng)豬企業(yè)的盲目擴張

近年來尤其非洲豬瘟疫情發(fā)生以來，加速了生豬產業(yè)升級轉型，對生豬養(yǎng)殖主體進行了一次大的洗牌。在利好政策的引導下，生豬養(yǎng)殖產能持續(xù)擴大。一方面，龍頭生豬養(yǎng)殖企業(yè)快速擴張規(guī)模，其他行外巨頭企業(yè)也紛紛布局養(yǎng)豬業(yè)；另一方面，散小養(yǎng)殖戶乘勝追擊抓住時機擴大養(yǎng)豬規(guī)模。養(yǎng)豬企業(yè)的盲目擴張容易打破局部區(qū)域的地畜平衡，超過環(huán)境承載力，造成環(huán)境污染。

3.2.2 生豬企業(yè)社會責任有待加強

中國人吃豬肉的歷史由來已久，與千百年來的飲食文化有關。生豬養(yǎng)殖是一項充滿社會責任感的民生工程，事關國人一日三餐，直接決定人民生活幸福指數(shù)。生豬養(yǎng)殖有一個比較的周期，部分不良養(yǎng)殖企業(yè)缺乏社會責任感，不履行與合作戶的生豬養(yǎng)殖協(xié)議，豬價高的時候誘騙合作養(yǎng)殖戶進行合作以瘋狂擴張，豬價低的時候立刻放棄合作以減少損失，嚴重破壞生豬養(yǎng)殖行業(yè)秩序。

3.3 生豬產業(yè)融合發(fā)展相對遲緩

3.3.1 生豬繁育體系不全

永州市雖然生豬養(yǎng)殖量大，沒有完整的育種體系，缺乏大型的專業(yè)育種企業(yè)，主要依靠從省外乃至國外引進良性品種。本土科技投入低，育種體系發(fā)展遲緩，還沒擺脫“引種—擴繁—退化—引種—擴繁—退化”的怪圈。尤其國內發(fā)生非洲豬瘟疫情以后，大部分養(yǎng)殖戶使用二元、三元回交來彌補種豬產能不足，但是回交豬在生產成本、產仔效率、商品豬質量方面都不如正常的二元母豬，生豬繁育體系不全掣肘生豬產業(yè)發(fā)展的重要性更加凸顯。

3.3.2 產業(yè)融合發(fā)展遲緩

永州市是湖南省生豬第一外銷大市，目前以調運活大豬為主的外銷模式仍未根本改變，因冷鏈物流體系建設滯后，精深加工產業(yè)基礎薄弱，生豬養(yǎng)殖加工附加值低、綜合效益不高。永州市生豬產業(yè)發(fā)展主要以初級養(yǎng)殖為主，在屠宰分割、精細化加工、冷鏈運輸、追溯管理和信息化建設方面發(fā)展還不完善，產業(yè)鏈利益聯(lián)結不緊密，尚未真正實現(xiàn)產、加、銷的有機結合，加工水平和轉化增值率依然偏低，如生豬2020年年出欄與屠宰產能比為1.86∶1。

3.3.3 品牌建設滯后

永州市擁有“舜皇山土豬”這一國家地理標志品牌，但是生豬遺傳資源保護工作滯后，缺乏龍頭示范帶動作用，整體存欄量少，品牌運作和發(fā)展后勁不強。同時，舜皇山土豬基本用于滿足當?shù)鼐用裣M，缺乏與大商業(yè)、大市場、大流通的有效銜接，營銷策劃和包裝宣傳不足，產品應有的價值得不到體現(xiàn)也制約著發(fā)展規(guī)模的壯大。

4 促進生豬復產的建議

4.1 健全生豬繁育體系增動能

利用好全國農業(yè)種質資源普查的契機，以縣域為單位，認真組織對生豬種質資源開展普查工作，摸清家底和種質資源發(fā)展變化趨勢，推進永州本地生豬“種質資源數(shù)據(jù)庫”和“遺傳資源保護庫”建設，對舜皇山土豬等優(yōu)質資源開展搶救性保護，為提升種業(yè)自主創(chuàng)新能力、打好種業(yè)翻身仗奠定種質基礎。利用信息技術、生物技術，結合常規(guī)技術，加快新品種培育，重點加強地方品種資源的保護和良種培育，逐步形成“以保護促開發(fā)，以開發(fā)促保護”的良性循環(huán)機制，逐步建立起滿足生豬產業(yè)發(fā)展需要的生豬繁育體系。

4.2 推動生豬產業(yè)融合促發(fā)展

通過“大企業(yè)、大資金、大布局、大市場”的運作模式，扶持龍頭企業(yè)和本地企業(yè)建設全產業(yè)鏈。加快建立現(xiàn)代生豬產業(yè)體系，推動養(yǎng)殖體系生產方式從“小弱散”向規(guī)?；D變，生產方式影響環(huán)境向環(huán)境友好轉變，流通體系從“調豬”向“調肉”轉變，延伸生豬產業(yè)鏈。扶持養(yǎng)殖企業(yè)發(fā)展智慧養(yǎng)殖模式，推動老舊規(guī)模場實施提質改造實現(xiàn)自動化、生態(tài)化生產；支持永州生豬養(yǎng)殖屠宰龍頭企業(yè)與粵港澳市場對接，加強協(xié)作，實現(xiàn)產銷信息共享與產銷對接，提升生豬產業(yè)防控市場風險的能力，養(yǎng)殖戶利益得到有效保障。

4.3 加強非洲豬瘟防控強保障

非洲豬瘟等重大動物疫病防控最大的漏洞是政策執(zhí)行不到位，措施落實不到位。疫情防控，責任為先。持續(xù)完善非洲豬瘟防控責任體系，壓實屬地管理、部門監(jiān)管、從業(yè)主體三方責任，進一步完善防控機制，全面實施分區(qū)防控政策，加強分類指導，建立健全區(qū)域防控統(tǒng)籌協(xié)調監(jiān)督機制。嚴格落實疫情監(jiān)測排查報告、突發(fā)疫情應急處置、生豬及產品運輸和餐廚廢棄物監(jiān)管等有效防控措施。加大屠宰產能布局調整，支持建設現(xiàn)代冷鮮肉品流通和配送體系。規(guī)范產地檢疫和屠宰檢疫行為，加強對生豬產業(yè)相關企業(yè)的管理，嚴厲打擊各類違法違規(guī)行為。

4.4 探索工作機制創(chuàng)新優(yōu)服務

生豬產業(yè)是我國畜牧業(yè)支柱性產業(yè)，養(yǎng)豬業(yè)產值占畜牧業(yè)總產值的三分之一。持續(xù)推進生豬產業(yè)轉型升級，要探索工作機制創(chuàng)新優(yōu)化服務模式。一是關切一類問題。重點關注并幫助解決養(yǎng)殖戶用地難、審批難、融資難等問題，規(guī)范“公司+養(yǎng)殖戶”合作模式，加強行業(yè)監(jiān)管，依法保護養(yǎng)殖戶的切身利益，合法調解養(yǎng)殖戶面臨的經濟糾紛和社會矛盾。二是關愛一群人員。動物防疫員、檢疫員工作條件艱苦，環(huán)境簡陋，工作任務繁重。要落實基層防檢人員工作津貼和用車補助，優(yōu)化基層辦公條件，加強對基層防檢人員的業(yè)務培訓，提升科技水平和業(yè)務能力。三是關注一個趨勢。2019年6月受非洲豬瘟疫情、豬周期和環(huán)境綜合整治影響，生豬存欄量銳減，生豬收購價格同比增長約120%；2021年6月生豬復產保供成效顯著，生豬價格同比下跌約60%，而飼料價格卻接連上漲，已跌破整個養(yǎng)豬業(yè)的成本線，許多養(yǎng)殖企業(yè)迫于成本壓力選擇壓欄或停產，造成資源的大量浪費，直到國家啟動豬肉收儲計劃才止跌微漲。生豬產業(yè)是一項民生工程，市場經濟存在滯后性和盲目性，完全運用市場經濟來主導生豬產業(yè)發(fā)展是不負責、不合理的，因此主管部門要加強產宰銷信息對接，時刻關注生豬產業(yè)發(fā)展趨勢，提前做好形勢分析，強化政府豬肉儲備調節(jié)作用，保障生豬產業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。