邯鄲市邱縣總面積455平方公里，轄5鎮(zhèn)2鄉(xiāng)217個(gè)行政村，人口26萬(wàn)人，耕地面積53萬(wàn)畝，農(nóng)民人均3畝，是典型的人少地多的農(nóng)業(yè)縣。邱縣是2020年全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施縣，目前有上百家農(nóng)業(yè)托管組織，其中規(guī)模化的土地托管組織達(dá)到20余家，全縣土地托管面積達(dá)到11萬(wàn)余畝。近日，邱縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管典型經(jīng)驗(yàn)入選30個(gè)全國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)典型。

明確托管服務(wù)小農(nóng)戶的工作導(dǎo)向

根據(jù)小農(nóng)戶地塊小、地塊多，大型農(nóng)機(jī)具購(gòu)置不劃算，生產(chǎn)成本高、效益低的實(shí)際情況，確定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)要以小農(nóng)戶為重點(diǎn)的工作方向。一是立足小農(nóng)戶種植作物謀劃項(xiàng)目。棉花、玉米、紅薯、文冠果是該縣小農(nóng)戶主要種植作物，以此謀劃了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)施面積7萬(wàn)畝，其中棉花1.5萬(wàn)畝、玉米4萬(wàn)畝、紅薯1萬(wàn)畝、文冠果5000畝，受益農(nóng)戶達(dá)8547戶。二是突出小農(nóng)戶占比。明確要求土地托管面積中必須有60%以上是小農(nóng)戶，即全縣土地托管7萬(wàn)畝，必須有4.2萬(wàn)畝以上是小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)。三是把小農(nóng)戶干不好、干不了的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)列為補(bǔ)助關(guān)鍵環(huán)節(jié)。把玉米秸稈離田，棉花統(tǒng)防統(tǒng)治，紅薯起壟、鋪管、覆膜及文冠果田間管理等環(huán)節(jié)，設(shè)置為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，既符合上級(jí)政策導(dǎo)向，又滿足了群眾需求。四是直補(bǔ)到戶。規(guī)定小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)土地，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每畝50元；大戶和新型經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)土地，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每畝30元。均通過(guò)“一卡通”的方式直補(bǔ)到戶，讓小農(nóng)戶享受到切切實(shí)實(shí)的利益。

讓村集體經(jīng)濟(jì)合作組織參與進(jìn)來(lái)

針對(duì)社會(huì)化服務(wù)組織在聯(lián)系組織小農(nóng)戶、組織人力等方面的不足，該縣讓農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合作組織參與進(jìn)來(lái)，演好兩個(gè)角色。一是當(dāng)好“主演”。讓農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合作組織與其他社會(huì)化服務(wù)組織一樣，享有承擔(dān)項(xiàng)目資格。孟二莊、程二寨、谷莊等村經(jīng)濟(jì)合作社作為服務(wù)主體，實(shí)施土地托管服務(wù)。二是當(dāng)好“配角”。采取“社會(huì)化服務(wù)組織+村集體經(jīng)濟(jì)合作社”，由社會(huì)化服務(wù)組織主導(dǎo)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與其合作，聯(lián)系本村及周邊村農(nóng)機(jī)，組織棉花、文冠果茶采摘、紅薯分級(jí)分揀人力投入，安排離田秸稈外運(yùn)車(chē)輛等。村集體經(jīng)濟(jì)合作組織與社會(huì)化服務(wù)組織合作實(shí)施土地托管服務(wù)，可以分享每畝10元的財(cái)政補(bǔ)助。目前，僅紅薯土地托管就涉及89個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)合作組織，可以為村集體增收幾千元到數(shù)萬(wàn)元的收入。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)信息化與智能化

針對(duì)土地托管監(jiān)管難和小農(nóng)戶、新型經(jīng)營(yíng)主體對(duì)利用信息技術(shù)服務(wù)的需求，一是引進(jìn)北京世紀(jì)國(guó)源科技有限公司，啟動(dòng)衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)技術(shù)。一方面，利用衛(wèi)星遙感影像對(duì)農(nóng)作物進(jìn)行生長(zhǎng)周期的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，并結(jié)合樣本進(jìn)行影像數(shù)據(jù)處理與解譯，獲得農(nóng)作物的種植結(jié)構(gòu)與面積、長(zhǎng)勢(shì)、產(chǎn)量，為小農(nóng)戶和社會(huì)化服務(wù)組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)精細(xì)化管理提供數(shù)據(jù)支撐與決策依據(jù)。另一方面對(duì)作業(yè)作物、面積、地點(diǎn)進(jìn)行全面動(dòng)態(tài)監(jiān)管，并及時(shí)將作業(yè)成果、作業(yè)數(shù)據(jù)與邱縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)成果相掛接，為項(xiàng)目順利實(shí)施、監(jiān)管、驗(yàn)收提供智能化的數(shù)字服務(wù)。二是與深圳市大疆創(chuàng)新科技有限公司合作，簽訂合作框架協(xié)議。對(duì)在全縣空域作業(yè)的空防無(wú)人機(jī)進(jìn)行后臺(tái)監(jiān)管，共享社會(huì)化服務(wù)經(jīng)驗(yàn)、數(shù)據(jù)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)植入科技要素，提升社會(huì)化服務(wù)質(zhì)量和水平。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化與專業(yè)化

一是探索推行質(zhì)量保證金制度。探索讓服務(wù)主體交質(zhì)量保證金制度，比如，服務(wù)主體土地托管玉米10000畝，其中托管小農(nóng)戶土地7000畝，托管大戶和新型經(jīng)營(yíng)主體土地3000畝，應(yīng)分別交納每畝補(bǔ)助金額100元的5%和10%的保證金。對(duì)圓滿完成托管任務(wù)，績(jī)效評(píng)價(jià)良好的及時(shí)返還保證金；對(duì)完成托管任務(wù)有瑕疵，績(jī)效評(píng)價(jià)差的，按規(guī)定辦理，列入黑名單，取消一定期限實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目資格。二是出臺(tái)制定托管服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)定社會(huì)化服務(wù)組織必須為土地經(jīng)營(yíng)者提供每畝340元以上的土地托管服務(wù)，其中必須包含關(guān)鍵環(huán)節(jié)服務(wù)，才有資格分享每畝100元的財(cái)政補(bǔ)助。規(guī)定土地托管關(guān)鍵環(huán)節(jié)的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，比如棉花統(tǒng)防統(tǒng)治作業(yè)起止時(shí)間和飛行高度、飛速、藥量及藥樣標(biāo)準(zhǔn)，紅薯起壟覆膜鋪管標(biāo)準(zhǔn)，玉米秸稈離田作業(yè)機(jī)械標(biāo)準(zhǔn)等，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)全程標(biāo)準(zhǔn)化。

充分激發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)主體活力

按照不干涉服務(wù)市場(chǎng)價(jià)格的原則，為各類社會(huì)化服務(wù)主體提供公平競(jìng)爭(zhēng)和服務(wù)的平臺(tái)。比如，參與補(bǔ)助的市場(chǎng)主體和不參與項(xiàng)目的服務(wù)組織，服務(wù)區(qū)域、服務(wù)環(huán)節(jié)、服務(wù)質(zhì)量相同，服務(wù)價(jià)格也相同。為扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管前后兩頭延展服務(wù)，邱縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室積極聯(lián)系開(kāi)展對(duì)外合作，在玉米土地托管上重點(diǎn)是與周邊地區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、秸稈收購(gòu)加工企業(yè)合作，目前，已與河北君樂(lè)寶、內(nèi)蒙古草都集團(tuán)、館陶貴國(guó)奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)等企業(yè)達(dá)成合作協(xié)議，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)向廣度、深度推進(jìn)。認(rèn)真組織開(kāi)展服務(wù)組織的服務(wù)質(zhì)量和考核評(píng)價(jià)，將服務(wù)對(duì)象的滿意度作為衡量服務(wù)質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，規(guī)定“差”評(píng)的必須有理由或列舉具體事例，讓評(píng)價(jià)作為考核驗(yàn)收的重要依據(jù)。