馮學(xué)蓮

水富市委黨?？倓?wù)室，云南昭通 657800

引言

目前，國內(nèi)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)逐漸深化，各地區(qū)紛紛響應(yīng)。為持續(xù)推動城鄉(xiāng)融合建設(shè)，各地需關(guān)注本地當(dāng)前的發(fā)展情況，梳理并治理融合問題，推進(jìn)鄉(xiāng)村的建設(shè)。如今，原本的城鄉(xiāng)旅游產(chǎn)業(yè)融合形式已經(jīng)難以跟上發(fā)展的腳步，需要從多方面入手，為我國社會建設(shè)發(fā)展奠定根基。

一 水富市城鄉(xiāng)一體化鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展存在的問題

（一）旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不夠明顯

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)特別是以服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)等為代表的第三產(chǎn)業(yè)仍是產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的突出“短板”。尤其是農(nóng)村的服務(wù)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)參差不齊的狀況，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)發(fā)展有一定影響。

（二）旅游項目資金投入壓力大

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，鄉(xiāng)村振興要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，就要實現(xiàn)“四個優(yōu)先”，其中包括公共財政投入上優(yōu)先。而當(dāng)前，全市共同參與推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中市政府財力有限，農(nóng)村投入相對不足，在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作中，壓力增大，對農(nóng)民的利益保障難以短時期內(nèi)全部實現(xiàn)。

（三）鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃滯后

盡管建設(shè)了較完備的城鎮(zhèn)總體規(guī)劃體系，但場鎮(zhèn)規(guī)劃特別鄉(xiāng)村整體規(guī)劃仍滯后，規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平不高。同時，規(guī)劃管理體系還不健全，規(guī)劃執(zhí)行缺乏剛性，區(qū)域規(guī)劃管理力量薄弱，村鎮(zhèn)規(guī)劃實施監(jiān)管不力，未辦審批手續(xù)擅自私建、擅自改變建筑用途、亂搭亂建等違規(guī)建設(shè)現(xiàn)象較突出。

（四）旅游資源管理機(jī)制不完善

主要是公共財政體制、城鄉(xiāng)戶籍制度、土地流轉(zhuǎn)、失地農(nóng)民保障等機(jī)制不完善，特別是與戶籍制度相配套的教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會保障等方面改革還沒有完全到位，阻礙了土地流轉(zhuǎn)[1]。

（五）鄉(xiāng)村干部旅游知識不足

基層村、組干部還不同程度地有一定依賴思想，業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)不主動，對群眾組織有一定畏難情緒，工作推進(jìn)落實較慢。鎮(zhèn)（街道）工作督促推進(jìn)落實不夠。村（組）工作隊伍不足，各鎮(zhèn)（街道）督促工作推進(jìn)力度不夠，離上級工作完成時間節(jié)點(diǎn)要求有較大差距，影響全市工作完成。

二 對水富市城鄉(xiāng)一體化鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展對策

貫徹省市關(guān)于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的政策，促進(jìn)水富市城鄉(xiāng)融合、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，堅定走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，強(qiáng)化和協(xié)調(diào)發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提振鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，實現(xiàn)龍頭帶領(lǐng)，建設(shè)強(qiáng)鄉(xiāng)、強(qiáng)鎮(zhèn)、強(qiáng)村，并以龍頭帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局，提高城鎮(zhèn)化指標(biāo)。

（一）高站位謀劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合

水富是金沙江匯入長江的地點(diǎn)，也是長江航運(yùn)的源頭，做好“水”的文章，輻射川渝，深化水富云南第一大港的地位，做好小城大經(jīng)濟(jì)的文章。

做好水的文章，發(fā)展好水的經(jīng)濟(jì)，是水富市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，因為領(lǐng)導(dǎo)層要有高站位的發(fā)展策略引領(lǐng)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展。打造省級示范園區(qū)去，力爭將省級示范園區(qū)打造成地區(qū)經(jīng)濟(jì)的先頭部隊。對城區(qū)污水處理系統(tǒng)要提高建設(shè)速度，加快物流園建設(shè)，增加固體工業(yè)廢物處理能力。

1 多渠道引進(jìn)旅游建設(shè)資金

（1）財政投入政策

發(fā)展水富經(jīng)濟(jì)，一定要強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而這些都需要資金的支持，資金來源主要是財政投入和社會投入兩種力量。財政投入屬于國家投入，因為要有一定的政策支持，財政方面要通過貼息、擔(dān)保和補(bǔ)助等形式進(jìn)行自己的補(bǔ)助。將好鋼用在刀刃上，利用資金效益最大化的發(fā)展布局，引領(lǐng)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。專款專用標(biāo)注好財政資金的使用目標(biāo)，不得擅自挪用。重點(diǎn)建設(shè)星級農(nóng)家樂、生態(tài)園、采摘園等休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。

（2）融資引資政策

隨著人們生活質(zhì)量的不斷提高，人們的生活理念也發(fā)生了深刻的變化，人們更加重視精神生活，喜歡那些能夠放松心靈和情緒的活動，于是催生了旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。地處云南的水富市，旅游資源豐富，缺少的是景點(diǎn)的完善和設(shè)施的增加。但是這是硬性的內(nèi)容，是需要資金支撐的，沒有財力支撐的旅游業(yè)建設(shè)就是空談。單純依靠國家投入資金也顯得困難重重，所以發(fā)揮社會力量，引進(jìn)民間資金投入到鄉(xiāng)村旅游事業(yè)上。社會融資就是一條行之有效的措施。

（二）完善市域交通，帶動區(qū)域旅游

1 加大鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

道路暢通，經(jīng)濟(jì)繁榮，修好路，就是暢通了發(fā)展的血脈。將城市交通的觸角延長，遍及鄉(xiāng)村，讓鄉(xiāng)村的人和物走出來，讓外埠的人和物能進(jìn)來。截至2019年底，全市公路里程達(dá)1060.57公里，其中國、省、縣道路218.37公里，鄉(xiāng)、村組道路842.2公里，公路網(wǎng)密度240.92公里/百平方公里。

但這還不能很好地服務(wù)鄉(xiāng)村旅游，交通制約了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)度。進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村交通事業(yè)，要想富先修路早已是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要理念，因此，完善鄉(xiāng)村道路交通是提升鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先鋒。在村村通公路的基礎(chǔ)上，把各個鄉(xiāng)村游景點(diǎn)串聯(lián)起來，形成旅游網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)旅游大規(guī)模發(fā)展的愿景。道路打通了，旅游發(fā)展的命脈就打通了，然后在為鄉(xiāng)村游添置交通工具，旅游大巴開通旅游專業(yè)運(yùn)營服務(wù)，既方便游客，也為當(dāng)?shù)厝颂峁┝藪赍X致富的渠道[2]。

2 改善旅游住宿條件

出門旅游的人都是想放松身心，享受一下自然饋贈，因此，對吃、住、行的要求就相對要高一些，畢竟出來游玩不是遭罪來了，因此，做好旅游業(yè)發(fā)展，一定要保證吃、住、行方面的條件設(shè)施完善和達(dá)標(biāo)。不要豪華但要舒適。既有少數(shù)高檔套房供給，也要有一般標(biāo)間的足配。在發(fā)展鄉(xiāng)村游方面，要體現(xiàn)特色，注重打造“一村一品”，突出特色，每一個鄉(xiāng)村游都有自己的特色，保證食品、衛(wèi)生符合國家制定的標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)發(fā)展民俗客棧、農(nóng)家樂休閑游樂園、田園度假村、戲水樂園等。運(yùn)動休閑、觀光休閑、民俗休閑等特色項目的建設(shè)要有一批代表性的企業(yè)[3]。

3 加強(qiáng)對鄉(xiāng)村旅游行業(yè)的監(jiān)管

沒有規(guī)矩不成方圓，沒有監(jiān)管便沒有健康的發(fā)展，強(qiáng)化對鄉(xiāng)村旅游業(yè)的監(jiān)管，提升鄉(xiāng)村旅游也的服務(wù)質(zhì)量，創(chuàng)水富市鄉(xiāng)村旅游業(yè)的品牌，這是發(fā)展水富市鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)的大方向。政府職能部門要本著激發(fā)、扶植、促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的初衷，引導(dǎo)和指導(dǎo)并進(jìn)的方式將鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展引上蓬勃發(fā)展的道路上。監(jiān)管的同時要提升服務(wù)質(zhì)量，服務(wù)跟上了，投訴少了，游人滿意了，自然會實現(xiàn)興旺發(fā)展。酒店、賓館、民俗的管理，是要符合國家的標(biāo)準(zhǔn)，不能出現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量問題；其次，要創(chuàng)建品牌特色。用行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理鄉(xiāng)村旅游，用大發(fā)展的理念管理鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。尤其是安全問題的保障，不僅是財產(chǎn)的安全，還有游客的人生安全，保證景區(qū)的設(shè)施合格達(dá)標(biāo)，不出現(xiàn)質(zhì)量問題，保證人員的生命財產(chǎn)安全是旅游從業(yè)的大事，安全第一，安全無小事。游客的飲食安全同樣是一項重要的監(jiān)管內(nèi)容，保證旅游企業(yè)的管理到位，做人民放心的企業(yè)，做良心企業(yè)，要完善設(shè)施今天功能，讓旅客吃得開心、玩的盡興、購的放心，鄉(xiāng)村旅游的接待主體是農(nóng)家樂。休閑度假村和特色山莊要多方運(yùn)作，廣集資金為游客提供功能齊全的硬件設(shè)施。

（三）提高鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員素質(zhì)

首先，人力永遠(yuǎn)是第一要素，旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同樣離不開人力資源，沒有一批高素質(zhì)的旅游從業(yè)人員，就不可能有快速發(fā)展的旅游經(jīng)濟(jì)。因此，培養(yǎng)和擁有一支高素質(zhì)的旅游從業(yè)人員，對于發(fā)展水富市的旅游經(jīng)濟(jì)而言是非常重要的[4]。從管理人才到服務(wù)人才，都應(yīng)該經(jīng)過專門的培訓(xùn)后才能上崗，招賢納士，吸納人才來這里工作，休閑農(nóng)業(yè)文化、生態(tài)農(nóng)業(yè)文化、動植物學(xué)知識、服務(wù)意識和能力、環(huán)境保護(hù)等方面都應(yīng)該具有一定的素養(yǎng)，才能勝任旅游業(yè)發(fā)展的需求。所以一定要提高人員的素養(yǎng)、提高人員的服務(wù)水平。

其次，要完善基礎(chǔ)設(shè)施功能，讓旅客吃得放心，住得舒心，玩得開心，購得安心。鄉(xiāng)村旅游的接待主體、農(nóng)家樂、休閑度假村和特色山莊要多方運(yùn)作，為游客提供功能齊全的硬件設(shè)施以及組織開展豐富多彩的文化活動。

鉚足勁兒建設(shè)項目，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。按照全縣不同地理位置、資源分布和產(chǎn)業(yè)布局，將全縣3個鎮(zhèn)1個街道所轄的20個行政村，按照宜農(nóng)則農(nóng)、宜游則游、宜居則居、宜退則退的發(fā)展功能進(jìn)行總體規(guī)劃和布局，挖掘地方特色、傳統(tǒng)民俗、古跡風(fēng)情，精準(zhǔn)選定突破口和著力點(diǎn)，科學(xué)確定每個鎮(zhèn)（街道）、村在鄉(xiāng)村振興規(guī)劃中的發(fā)展定位。圍繞“一村一品”布局，打造特色村屯，形成以縣城為龍頭、中心村為依托，特色鮮明、聯(lián)動發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化格局。

抓好污染防治，堅持規(guī)劃引領(lǐng)，加快城鄉(xiāng)建設(shè)。按照“因地制宜、因陋就簡、因錢辦事”原則，打造改善農(nóng)村人居環(huán)境示范片，實現(xiàn)了“五美”：即規(guī)劃布局美、山水田園美、村莊建設(shè)美、生活富裕美和鄉(xiāng)風(fēng)文明美，有效地改善農(nóng)村人居環(huán)境，提升村民生活質(zhì)量。建立健全城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展的體制機(jī)制、政策體系、目標(biāo)措施。

對精品休閑農(nóng)園（農(nóng)莊）、農(nóng)家樂等管理人員重點(diǎn)開展政策法規(guī)、宏觀管理、發(fā)展理念、農(nóng)業(yè)創(chuàng)意、信貸融資、生產(chǎn)安全、綜合服務(wù)等知識培訓(xùn)。對于導(dǎo)游和景點(diǎn)服務(wù)人員等，開展專業(yè)技能的培訓(xùn)，提升管理服務(wù)的水平。通過開辦培訓(xùn)班、研討會等，創(chuàng)新服務(wù)方式和服務(wù)理念，不斷提高經(jīng)營管理者的服務(wù)水平。建立相應(yīng)的信息庫，實現(xiàn)人力資源的信息化管理。同時定期舉辦不同級別的人才供求交流會、洽談會，為人才流動創(chuàng)造條件[5]。

最后，要植入文化，不忘保護(hù)文化是根基，也是鄉(xiāng)村旅游的靈魂?？梢詫⒌胤姜?dú)特的說唱藝術(shù)、表演藝術(shù)、工藝品、美術(shù)品等本土文化元素充分發(fā)掘。巧妙地植入到旅游發(fā)展之中，進(jìn)一步提升其思想內(nèi)涵，使游客置身其中，得到身心愉悅和心情放松。還要堅持開放中保護(hù)，保護(hù)中開發(fā)，重點(diǎn)保護(hù)好當(dāng)?shù)厝宋木坝^，歷史遺存古樹以及腳下的一草一木、一枝一葉，真正做到帶走的是照片，留下的是足印[6]。

三 結(jié)語

綜上所述，水富市的鄉(xiāng)村旅游資源較多，但缺乏全面地管理應(yīng)用，造成當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展效果不佳?；趯β糜螛I(yè)發(fā)展不足的分析，建議水富市，應(yīng)通過適當(dāng)加大財政投入，以緩解建設(shè)緊張的問題，并通過推進(jìn)交通建設(shè)，拉近城鄉(xiāng)距離，為吸引游客到來提供渠道。加之突出當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)文化及田園特色，逐漸形成品牌效應(yīng)，擴(kuò)大宣傳廣度，為該地區(qū)創(chuàng)造出更多的經(jīng)濟(jì)效益。