[提 要]在江西省隨機(jī)選取的33家“走出去”企業(yè)問(wèn)卷調(diào)查和深度訪談數(shù)據(jù)顯示：與我國(guó)發(fā)達(dá)省份相比，江西企業(yè)“走出去”進(jìn)行對(duì)外投資無(wú)論在數(shù)量、規(guī)模還是增速上都存在較大差距，在“走出去”的發(fā)展過(guò)程中遇到不少問(wèn)題與困難。調(diào)查數(shù)據(jù)有助于我們深入了解江西企業(yè)“走出去”的發(fā)展動(dòng)態(tài)，知悉企業(yè)對(duì)政府“走出去”相關(guān)政策和服務(wù)體系的需求與評(píng)價(jià)，為政府制定更加完善的政策和服務(wù)體系，支持企業(yè)開(kāi)展對(duì)外投資活動(dòng)提供一定的參考。

[關(guān)鍵詞]江西企業(yè);“走出去”;現(xiàn)狀;政策思考

[作者簡(jiǎn)介]肖善香，江西經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院教授，博士研究生，研究方向?yàn)榻逃I(lǐng)導(dǎo)學(xué)及政策研究。（江西南昌 330000）

[基金項(xiàng)目]江西省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃智庫(kù)項(xiàng)目“‘一帶一路背景下江西企業(yè)‘走出去的人資風(fēng)險(xiǎn)與政府支持系統(tǒng)構(gòu)建研究”（17ZK34）

為助力江西進(jìn)一步落實(shí)“走出去”戰(zhàn)略，積極融入“一帶一路”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展，江西經(jīng)濟(jì)管干部學(xué)院聯(lián)合江西省委政研室和江西省貿(mào)促會(huì)組成聯(lián)合調(diào)研組，在全省隨機(jī)抽取了33家企業(yè)進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研組采用了問(wèn)卷和訪談相結(jié)合的形式進(jìn)行調(diào)研。問(wèn)卷首先明確了“走出去”企業(yè)的范圍是企業(yè)對(duì)外直接投資，如在境外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、投資辦廠、設(shè)立研發(fā)中心、建立科技園、技術(shù)入股、跨國(guó)并購(gòu)、對(duì)外承包工程、對(duì)外勞務(wù)合作等，不包括純粹的產(chǎn)品出口。問(wèn)卷建議由企業(yè)負(fù)責(zé)人、主管海外業(yè)務(wù)或人力資源高層領(lǐng)導(dǎo)填寫(xiě)。問(wèn)卷主要由三部分組成：（1）“走出去”企業(yè)基本情況;（2）企業(yè)“走出去”的制約因素;（3）“走出去”企業(yè)對(duì)國(guó)家及我?。ㄊ校┱叩牧私獬潭燃捌鋵?duì)政府部門(mén)服務(wù)的需求與建議。問(wèn)卷通過(guò)掃描二維碼或登錄指定網(wǎng)址進(jìn)入填寫(xiě)并進(jìn)行自動(dòng)回收。問(wèn)卷回收后，針對(duì)有代表性的企業(yè)負(fù)責(zé)人和其他問(wèn)卷填寫(xiě)人進(jìn)行進(jìn)一步的個(gè)別訪談。

一、江西企業(yè)“走出去”特點(diǎn)

通過(guò)對(duì)33家被調(diào)查企業(yè)填寫(xiě)的問(wèn)卷數(shù)據(jù)和個(gè)別企業(yè)深度訪談資料的分析與梳理，我們對(duì)企業(yè)自身發(fā)展?fàn)顩r和企業(yè)對(duì)政府服務(wù)需求等方面獲得了一定的認(rèn)知與了解。被調(diào)查企業(yè)呈現(xiàn)以下“走出去”特點(diǎn)：

（一）從投資主體看，“走出去”企業(yè)規(guī)模偏小，民營(yíng)企業(yè)成為主體

從企業(yè)規(guī)模看，大多為中小企業(yè)。在所有被調(diào)查企業(yè)中，國(guó)內(nèi)外年?duì)I收總額在500萬(wàn)美元以下的有23家，占比69.7%;500萬(wàn)—1000萬(wàn)美元的7家，占比21.21%;1000萬(wàn)—2000萬(wàn)美元的只有1家，占比3.03%。從年派出國(guó)外人數(shù)這一指標(biāo)看，也能得出相同結(jié)論。年派出人數(shù)在100人以下的32家，只有1家企業(yè)年派出人數(shù)在100人—500人之間，而且外派人員平均工資除1家企業(yè)之外，都在5萬(wàn)美元以下。從企業(yè)的性質(zhì)來(lái)看，民營(yíng)企業(yè)占絕對(duì)份額。33家企業(yè)中有30家為民營(yíng)企業(yè)，國(guó)有企業(yè)及其他類(lèi)別者分別只有2家和1家。由此可以看出，民營(yíng)企業(yè)在數(shù)量上已成為江西企業(yè)對(duì)外投資的主力軍。

（二）從行業(yè)分布看，中低端制造業(yè)領(lǐng)域相對(duì)集中，對(duì)外投資結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化

從對(duì)外投資的行業(yè)領(lǐng)域來(lái)看（見(jiàn)圖1），除了農(nóng)林牧漁礦業(yè)大類(lèi)之外，行業(yè)分布相對(duì)集中在制造業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、運(yùn)輸和物流業(yè)、服務(wù)業(yè)和建筑業(yè)五大產(chǎn)業(yè)之中。制造業(yè)——大多為中低端制造業(yè)，成為首選，占到投資企業(yè)總數(shù)的42.42%;批發(fā)和零售業(yè)跟隨其后，約占6%;其他三類(lèi)各有1家，約占3%;農(nóng)林牧漁礦業(yè)占42.42%。計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)、酒店管理及旅游業(yè)、市政建設(shè)和公共設(shè)施管理業(yè)等均無(wú)人涉獵。這種產(chǎn)業(yè)分布與近年我省對(duì)外投資部署的發(fā)展格局不完全相符，“走出去”的多為中低端產(chǎn)業(yè)而非優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

（三）從地區(qū)分布看，亞洲、北美和歐洲較為集中，新興市場(chǎng)的開(kāi)拓力度不夠

從對(duì)外投資的地區(qū)分布來(lái)看（見(jiàn)圖2），亞洲、北美和歐洲是被調(diào)查企業(yè)對(duì)外投資較為集中的地區(qū)，三者總計(jì)約占區(qū)域分布的88%，亞洲和北美均為30.3%，歐洲緊隨其后，占比27.27%，其次為非洲，占比12.12%，大洋洲和南美洲尚無(wú)企業(yè)選擇進(jìn)入，反映出我省企業(yè)過(guò)于保守，市場(chǎng)開(kāi)拓精神不強(qiáng)。

（四）從投資方式看，大多采取“非主流”方式，投資多樣性特點(diǎn)明顯

從對(duì)外投資的方式來(lái)看（見(jiàn)圖3），尚無(wú)企業(yè)選擇綠地投資和海外并購(gòu)等主流對(duì)外投資方式，有29家企業(yè)選擇了“其他方式”，說(shuō)明投資多樣性特點(diǎn)顯著。國(guó)際化經(jīng)營(yíng)理論認(rèn)為，企業(yè)在進(jìn)行對(duì)外投資活動(dòng)初期，為了降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，通常不會(huì)采取綠地投資和海外并購(gòu)等方式，只有在資金雄厚、信息充分和經(jīng)驗(yàn)豐富時(shí)，才會(huì)采用類(lèi)似方式進(jìn)行投資。由此可知，被調(diào)查企業(yè)目前資金不夠充裕、競(jìng)爭(zhēng)力還不夠強(qiáng)。

（五）從資金來(lái)源看，多元化融資困難，嚴(yán)重依賴(lài)自有資本

從多選題“企業(yè)‘走出去的資金來(lái)源”看，境內(nèi)外多元融資頗為困難，自有資金成了第一選擇。如表1所示，有超過(guò)90%的企業(yè)選擇自有資金支撐企業(yè)“走出去”，自有資金已成為企業(yè)最重要的資金來(lái)源，其次為國(guó)家政策性資金扶持，獲得過(guò)政策性資金的企業(yè)有7家，占比21.21%。目前銀行貸款尚未成為企業(yè)融資的主要渠道。

（六）從“走出去”動(dòng)機(jī)看，被動(dòng)拓展海外市場(chǎng)求生存者多，企業(yè)面臨較大的轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)制造業(yè)企業(yè)尤其是中低端制造業(yè)企業(yè)面臨產(chǎn)能過(guò)剩、投資回報(bào)率下降、投資空間萎縮的問(wèn)題，轉(zhuǎn)而通過(guò)拓展海外市場(chǎng)來(lái)求得生機(jī)。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我省企業(yè)對(duì)外投資動(dòng)機(jī)賦分為降低生產(chǎn)成本3.66分、拓展國(guó)外市場(chǎng)3.65分、避免國(guó)內(nèi)激烈競(jìng)爭(zhēng)3.59分、規(guī)避外海貿(mào)易壁壘3.15分、利用母國(guó)“走出去”優(yōu)惠政策3.46分和東道國(guó)投資優(yōu)惠政策3.02分（賦分題，1分最低，5分最高），這對(duì)于我省紓解過(guò)剩產(chǎn)能、轉(zhuǎn)換動(dòng)能有一定積極意義，但多數(shù)企業(yè)對(duì)“走出去”缺乏整體戰(zhàn)略規(guī)劃，不利于企業(yè)今后長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（七）從企業(yè)效益看，營(yíng)業(yè)總收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，但利潤(rùn)大多用于投資擴(kuò)建

從“走出去”企業(yè)近三年的營(yíng)收總量來(lái)看，持續(xù)增長(zhǎng)的有21家，占比63.64%，時(shí)增時(shí)降的7家，占比約21%，持續(xù)下降的有兩家，占比約6%。說(shuō)明絕大多數(shù)企業(yè)境外營(yíng)收在穩(wěn)步增長(zhǎng)之中。但是，由于企業(yè)大多處于建設(shè)期，增長(zhǎng)的營(yíng)收或利潤(rùn)被要求用來(lái)投資，經(jīng)濟(jì)效益并不明顯。認(rèn)為尚未產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益或效益未達(dá)預(yù)期的企業(yè)總計(jì)達(dá)28家，兩者加起來(lái)占比接近85%，經(jīng)濟(jì)效益基本達(dá)到預(yù)期的僅占15.15%，詳見(jiàn)表3和表4。

二、江西企業(yè)“走出去”的制約因素

（一）人才稀缺成為首要問(wèn)題

在問(wèn)及影響企業(yè)“走出去”發(fā)展的主要自身因素時(shí)，“缺人才”被排到了第一位，占樣本企業(yè)總量的93.94%。既懂管理，又懂業(yè)務(wù)，還熟悉國(guó)際慣例和東道國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、法律、社會(huì)環(huán)境的人才從來(lái)都是“一人難求”，也是企業(yè)決勝萬(wàn)里之外異國(guó)他鄉(xiāng)的重要法寶。企業(yè)在東道國(guó)很多問(wèn)題的發(fā)生，如稅務(wù)、法律糾紛，多是因?yàn)槿狈ο鄳?yīng)的專(zhuān)業(yè)人才造成的。這與我們平時(shí)強(qiáng)調(diào)“資金”而相對(duì)忽視“人才”與“信息”服務(wù)有所差別，值得大家反思。

（二）融資困難問(wèn)題突出

調(diào)查顯示，有超過(guò)90%的企業(yè)依靠自有資金支撐企業(yè)“走出去”，獲得過(guò)政策性資金的企業(yè)有7家，占比21.21%。目前銀行貸款尚未成為企業(yè)融資的主要渠道，在33家樣本企業(yè)中，有30家認(rèn)為“金融支持不夠”是制約企業(yè)“走出去”的最主要因素。我省中小企業(yè)逐漸成為“走出去”主力軍，但融資難、融資成本高等問(wèn)題業(yè)已成為“走出去”的瓶頸問(wèn)題。

（三）投資經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)增大

從風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源看，既有自身“對(duì)東道國(guó)政策、投資環(huán)境、市場(chǎng)信息了解不夠”的風(fēng)險(xiǎn)，占90.91%，也有宏觀經(jīng)濟(jì)、行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和人力資源等企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的風(fēng)險(xiǎn)，分別占87.88%、76.75%和69.7%。從外部風(fēng)險(xiǎn)看，東道國(guó)政策法規(guī)的不完善或歧視僅占63.64%，相反企業(yè)更加擔(dān)心的是雙重征稅和匯率波動(dòng)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，占78.79%。雖然我國(guó)對(duì)“走出去”企業(yè)實(shí)施了抵稅法，但企業(yè)享受不到東道國(guó)低稅負(fù)的好處，其境外投資所得仍要承擔(dān)與在境內(nèi)投資相同的稅負(fù)，而且抵稅有限度設(shè)置，不能進(jìn)行抵免調(diào)劑，這是訪談中反映最多、最聚焦的問(wèn)題。此外，匯率波動(dòng)是企業(yè)“走出去”不可忽視的風(fēng)險(xiǎn)，一些海外投資企業(yè)銷(xiāo)售情況尚可，但利潤(rùn)卻不理想，主要是由匯率波動(dòng)造成的。從風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)來(lái)看，因投資并購(gòu)、融資、稅收、合同、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、勞工保護(hù)、環(huán)境保護(hù)等方面問(wèn)題而導(dǎo)致投資項(xiàng)目受挫，目標(biāo)無(wú)法實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的增大，使得企業(yè)對(duì)外投資更為謹(jǐn)慎、保守。

（四）同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)日漸加劇

如前所述，我省“走出去”企業(yè)大多集中在制造業(yè)、批發(fā)與零售業(yè)、運(yùn)輸與物流業(yè)等產(chǎn)業(yè)之中，中低端制造業(yè)成為“走出去”主流，全產(chǎn)業(yè)鏈或產(chǎn)業(yè)鏈高端領(lǐng)域卻較少涉獵。這種在準(zhǔn)入門(mén)檻低的同一產(chǎn)業(yè)集中分布的現(xiàn)象既與近年我省對(duì)外投資的發(fā)展要求不相吻合，也加劇了“走出去”企業(yè)間的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。

（五）政策支持有待完善

從數(shù)據(jù)來(lái)看，樣本企業(yè)對(duì)政府相關(guān)政策滿意度為72.73%，還有較大提升空間。仍有超過(guò)12%的“走出去”企業(yè)對(duì)相關(guān)政策“不知曉”或“不大知曉”。對(duì)政策的支持舉措主要反映在“外匯管制嚴(yán)格”（75.76%），“避免境外投資惡性競(jìng)爭(zhēng)的措施乏力”（66.67%），和“法律、會(huì)計(jì)、信息、投資服務(wù)和人才培訓(xùn)等專(zhuān)業(yè)服務(wù)體系尚不健全”（33.33%）三個(gè)方面，而出入境手續(xù)、海關(guān)通關(guān)、境外投資保護(hù)、領(lǐng)事保護(hù)等方面的問(wèn)題鮮有反映。

三、政策思考與建議

企業(yè)要成功“走出去”，除了自身努力之外，離不開(kāi)政府的推動(dòng)與政策支持。特別是江西“走出去”企業(yè)尚處于成長(zhǎng)初期，中小企業(yè)居多，“走出去”過(guò)程中面臨更多的問(wèn)題與困難。江西目前正在建設(shè)內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)區(qū)，需要“充分利用江西獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，對(duì)外主動(dòng)融入共建‘一帶一路，不斷拓展對(duì)外開(kāi)放新空間”[1]。建議各級(jí)政府提供更多的服務(wù)、更優(yōu)的政策，推動(dòng)江西企業(yè)“走出去”向更寬領(lǐng)域、更高層次、更高水平發(fā)展。

（一）以凝聚國(guó)際化人才為突破口，提升為“走出去”企業(yè)服務(wù)的水平與質(zhì)量

一是瞄準(zhǔn)“走出去”企業(yè)需求優(yōu)化“人才新政”。2018年以來(lái)，全國(guó)各地都意識(shí)到人才的重要性，因此一改過(guò)去招商引資的傳統(tǒng)做法，紛紛開(kāi)展了招才引智的“搶人大戰(zhàn)”。江西雖然也發(fā)布了“人才新政”，但多限于引進(jìn)院士、專(zhuān)家等高層次人才，對(duì)“走出去”企業(yè)緊缺的科技、金融、法律、財(cái)務(wù)、管理等國(guó)際化人才的需求不夠了解，瞄準(zhǔn)企業(yè)國(guó)際化發(fā)展需求的人才政策還不夠到位。建議借鑒杭州等地的做法，圍繞我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中心大局，摸清各級(jí)各類(lèi)企業(yè)人才需求，尤其是企業(yè)國(guó)際化發(fā)展的人才需求，效仿杭州發(fā)布的《杭州市2017年度“1+6”產(chǎn)業(yè)國(guó)際化緊缺人才需求目錄》[2]，出臺(tái)針對(duì)國(guó)際化人才的優(yōu)惠政策。如在杭州，外國(guó)人才可享受7項(xiàng)出入境便利政策，創(chuàng)業(yè)資助最高可達(dá)1億元，優(yōu)秀外國(guó)留學(xué)生畢業(yè)后，可直接在杭州就業(yè)并享受相應(yīng)補(bǔ)貼。

二是借助高校人才和科研優(yōu)勢(shì)，為“走出去”企業(yè)構(gòu)建協(xié)作研究平臺(tái)。由省教育廳和商務(wù)廳牽頭負(fù)責(zé)，組織篩選若干所省內(nèi)知名高校，與在贛“走出去”標(biāo)桿企業(yè)一起，建設(shè)開(kāi)放式的“走出去”企業(yè)協(xié)作研究平臺(tái)。研究平臺(tái)除了回應(yīng)“走出去”企業(yè)“國(guó)別研究”“行業(yè)調(diào)研”等需求之外，更重要的是要圍繞省委省政府“走出去”企業(yè)科學(xué)布局體系構(gòu)建、戰(zhàn)略目標(biāo)和主要任務(wù)，開(kāi)展該領(lǐng)域的科學(xué)研究、決策咨詢(xún)、標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、能力建設(shè)與評(píng)估服務(wù)等工作。

三是培育“走出去”培訓(xùn)與服務(wù)中介。發(fā)展面向企業(yè)的境外投資和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)中介培訓(xùn)與服務(wù)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建國(guó)際化水平較高的“走出去”中介服務(wù)體系。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)和企業(yè)聯(lián)盟，為“走出去”企業(yè)提供國(guó)別風(fēng)險(xiǎn)、信用咨詢(xún)、國(guó)際法規(guī)、市場(chǎng)行情和人員培訓(xùn)等服務(wù)。

四是設(shè)立企業(yè)“走出去”政府協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。建議由商務(wù)廳牽頭，聯(lián)合發(fā)改委、財(cái)政廳、工信委、農(nóng)業(yè)廳、稅務(wù)局、金融辦、海關(guān)、出入境管理局、外僑辦、人社廳、工商聯(lián)等部門(mén)組成企業(yè)“走出去”工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)“走出去”工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)，既要突出“正面清單”，為企業(yè)提供風(fēng)向標(biāo)，也要推出“負(fù)面清單”，明確企業(yè)投資邊界，及時(shí)研究解決企業(yè)“走出去”中遇到的重大問(wèn)題，共同提高全省企業(yè)“走出去”的組織化水平和成功概率。

五是提供“走出去”綜合服務(wù)。由商務(wù)廳牽頭，整合商務(wù)、金融、海關(guān)、稅務(wù)、工商、外匯等信息，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，組建江西企業(yè)“走出去”綜合服務(wù)平臺(tái)，實(shí)時(shí)發(fā)布更新企業(yè)家關(guān)心的政策法規(guī)、國(guó)別環(huán)境、項(xiàng)目商機(jī)等信息，開(kāi)通網(wǎng)上辦事功能。

六是進(jìn)一步簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批和出入境手續(xù)。加快政府職能轉(zhuǎn)變，簡(jiǎn)化“走出去”企業(yè)境外投資審批手續(xù)，變事前審批為主為事后監(jiān)管為主，為“走出去”企業(yè)提供便利。省發(fā)改委、商務(wù)廳和外事辦等部門(mén)要加強(qiáng)聯(lián)合服務(wù)力度，支持“走出去”企業(yè)申辦APEC（亞太經(jīng)濟(jì)合作組織）商務(wù)旅行卡，對(duì)開(kāi)展“走出去”項(xiàng)目洽談、產(chǎn)業(yè)對(duì)接活動(dòng)的因公出國(guó)（境）手續(xù)予以?xún)?yōu)先辦理，同時(shí)幫助并支持企業(yè)為外派高級(jí)管理人員辦理工作所在地長(zhǎng)期居留證及配偶、未成年子女隨行申請(qǐng)。

（二）拓展多元融資渠道，完善對(duì)外投資保障政策體系

綜合樣本企業(yè)意見(jiàn)，我們認(rèn)為政府部門(mén)應(yīng)著重完善以下方面投融資政策：

一是完善信貸與保險(xiǎn)政策。建議加快建立以政策性銀行為主、商業(yè)性銀行分工協(xié)作的融資支持體系，同時(shí)建立政府擔(dān)保和商業(yè)保險(xiǎn)相結(jié)合的保障體系，確?！白叱鋈ァ逼髽I(yè)的順利發(fā)展。

二是創(chuàng)新融資模式。綜合運(yùn)用貿(mào)易融資、涉外擔(dān)保、全球授信、國(guó)際銀團(tuán)、買(mǎi)方信貸、并購(gòu)貸款和境外發(fā)債等信貸產(chǎn)品及組合以滿足企業(yè)境內(nèi)外融資需求。采用“內(nèi)保外貸”的方式，由境內(nèi)銀行出具保函，企業(yè)在境外取得貸款的跨國(guó)融資的模式。國(guó)際產(chǎn)能合作要加強(qiáng)開(kāi)發(fā)性金融戰(zhàn)略合作，鼓勵(lì)省內(nèi)金融機(jī)構(gòu)在江西企業(yè)分布較多的國(guó)家設(shè)立金融服務(wù)平臺(tái)，利用本土金融資源為企業(yè)提供本土化的金融服務(wù)。此外還可在《“一帶一路”融資指導(dǎo)原則》[3]框架下，與我省重點(diǎn)“走出去”國(guó)家和地區(qū)共同磋商，推動(dòng)國(guó)內(nèi)外各類(lèi)股權(quán)投資基金和風(fēng)險(xiǎn)投資基金參與我省企業(yè)境外投資。

三是設(shè)立政策性基金。充分放大財(cái)政資金的杠桿效應(yīng)，引導(dǎo)社會(huì)資本參與，按照促進(jìn)對(duì)外投資、遵循市場(chǎng)規(guī)則、體現(xiàn)互利共贏的原則，支持我省企業(yè)“走出去”。目前，很多省份設(shè)立企業(yè)“走出去”政府性基金，如江蘇企業(yè)國(guó)際化基金、浙江省的風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金、廣東省的絲路基金?？紤]我省財(cái)力實(shí)際，建議我省設(shè)立3—5億元的企業(yè)“走出去”發(fā)展基金，有條件的縣市可設(shè)立“走出去”專(zhuān)項(xiàng)基金，通過(guò)政策性銀保合作的方式，探索構(gòu)建政府、銀行、企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，為企業(yè)走出去提供融資與擔(dān)保服務(wù)。

（三）調(diào)整財(cái)政支持政策，加大稅收減免力度

一是實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，減輕企業(yè)納稅負(fù)擔(dān)。在避免雙重納稅，區(qū)別投資國(guó)別、投資行業(yè)等，按規(guī)定采取稅收抵免、延期納稅、減稅、免稅和出口返稅等不同政策的前提下，建議省財(cái)政廳考慮對(duì)重大或獨(dú)特小微項(xiàng)目給予特殊的政策優(yōu)惠，條件或財(cái)力許可的情況下，可加大從抵稅制到免稅制的政策傾斜。

二是加大省財(cái)政資金補(bǔ)貼與獎(jiǎng)勵(lì)力度，并幫助企業(yè)積極爭(zhēng)取國(guó)家資金。財(cái)政補(bǔ)貼資金既可幫助企業(yè)在危機(jī)時(shí)刻安全渡過(guò)難關(guān)，也可重點(diǎn)支持政府主導(dǎo)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如汽車(chē)、航空、中醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展與高新技術(shù)合作，境外研發(fā)中心建設(shè)，境外投資信息與人才服務(wù)等公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。同時(shí)對(duì)“走出去”企業(yè)在境外設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，建立經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，以及資源開(kāi)發(fā)、承包工程、品牌并購(gòu)等方面，財(cái)政補(bǔ)助或貼息都發(fā)揮著重要作用。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)所監(jiān)管的國(guó)有企業(yè)符合國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支持方向的境外項(xiàng)目，可以考慮給予國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算配套支持;建議各地方政府結(jié)合實(shí)際對(duì)重點(diǎn)境外投資合作企業(yè)、國(guó)家級(jí)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、重大境外并購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)以及引進(jìn)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)管理和技術(shù)高端人才等給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì);與此同時(shí)，建議省有關(guān)部門(mén)指導(dǎo)幫助企業(yè)爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)“走出去”資金支持。

（四）加快對(duì)外投資結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防范同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)和其他國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)

一是由單個(gè)企業(yè)到產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)變。順應(yīng)全產(chǎn)業(yè)鏈“走出去”的發(fā)展趨勢(shì)，引導(dǎo)省內(nèi)制造業(yè)上中下游企業(yè)抱團(tuán)出海、集群式“走出去”，鼓勵(lì)中小企業(yè)跟隨、參與大企業(yè)的海外行動(dòng)，或者聯(lián)合其他企業(yè)共同開(kāi)拓海外市場(chǎng)，積極參與境外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)等合作園區(qū)建設(shè)。

二是由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。在鞏固發(fā)展制造業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、物流業(yè)和建筑業(yè)等對(duì)外產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，圍繞我省的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快電子信息、中醫(yī)藥、新能源、新材料等高附加值新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三是由制造業(yè)向“制造業(yè)+服務(wù)業(yè)”轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)海外投資企業(yè)順應(yīng)“制造+服務(wù)”的發(fā)展趨勢(shì)，加快向服務(wù)環(huán)節(jié)延伸，積極發(fā)展具有較高知識(shí)和技術(shù)含量的服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，促進(jìn)制造業(yè)的整體升級(jí)。

四是建議政府部門(mén)建立對(duì)外投資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，“走出去”企業(yè)除了防范同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)之外，還需警惕國(guó)際經(jīng)濟(jì)與政治形勢(shì)變化所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。[4]受企業(yè)自身能力限制，特別是“走出去”的中小民營(yíng)企業(yè)，有時(shí)很難對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和東道國(guó)政策變化作出合理預(yù)判，從而可能導(dǎo)致投資決策失誤和投資利益受損。因此，建議政府建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。對(duì)于投資形勢(shì)變化大的市場(chǎng)，應(yīng)及時(shí)發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)提示，并為企業(yè)采取何種應(yīng)對(duì)措施提供指導(dǎo)，以切實(shí)保護(hù)企業(yè)的投資利益。要認(rèn)真落實(shí)《江西省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施意見(jiàn)》（贛府廳發(fā)〔2016〕28號(hào)）[5]相關(guān)要求，從“完善境外風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制、強(qiáng)化企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理、注重境外風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警、構(gòu)建境外風(fēng)險(xiǎn)金融保障機(jī)制”四大方面建立全省企業(yè)“走出去”風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)和運(yùn)用政銀保的工作合力，幫助企業(yè)識(shí)別和防范政治風(fēng)險(xiǎn)、商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和人力資源風(fēng)險(xiǎn)。

[參考文獻(xiàn)]

[1]國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)江西內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案的通知[EB/OL].https：//www.ndrc.gov.cn/xxgk/zcfb/tz/202004/t20200430_122 7399_ext.html.

[2]杭州市2017年度“1+6”產(chǎn)業(yè)國(guó)際化緊缺人才需求目錄[EB/OL].http：//www.100zp.com/news/06/201 7/105322.html.

[3]“一帶一路”融資指導(dǎo)原則[EB/OL].http：//www.scio.gov.cn/31773/35507/htws35512/Document/15 52375/1552375.htm.

[4]康瀚文.“一帶一路”戰(zhàn)略下走出去企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)剖析與防控研究[D].成都：西南財(cái)經(jīng)大學(xué)，2016.

[5]江西省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施意見(jiàn)[EB/OL].http：//drc.jiangxi.gov.cn/art/2016/6/3/art_14782_624424.html？from=groupmessage&isappinstalled=0.

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