段麗瓊，曾青云

(1.張家口廣播電視大學(xué)，河北 張家口 075000；2.江西師范大學(xué)，南昌 330046)

“制度生態(tài)建設(shè)”不僅回應(yīng)了新時(shí)代對成人教育發(fā)展的新需求，也體現(xiàn)了成人教育制度建設(shè)的新思維。我們既要辯證地反思制度建設(shè)在中國成人教育發(fā)展過程中的變遷規(guī)律和內(nèi)涵更替，找到新時(shí)代成人教育制度建設(shè)的啟始點(diǎn)，又要從“頂層設(shè)計(jì)”和“基層運(yùn)作”等多個(gè)維度，對成人教育制度生態(tài)建設(shè)進(jìn)行深度分析，廓清成人教育制度生態(tài)建設(shè)中“合理內(nèi)核”“基本功能”“實(shí)踐策應(yīng)”之間契合的原生內(nèi)需和內(nèi)在機(jī)理，以此確定新時(shí)代中國成人教育制度生態(tài)建設(shè)的著力點(diǎn)。

一、中國成人教育制度生態(tài)建設(shè)的合理內(nèi)核

成人教育的本質(zhì)內(nèi)涵界定了制度生態(tài)建設(shè)的“主體架構(gòu)”“現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)”“發(fā)展趨勢”等合理內(nèi)核，也產(chǎn)生了成人教育制度生態(tài)建設(shè)的內(nèi)源動(dòng)力。

1.中國成人教育制度生態(tài)建設(shè)的主體架構(gòu)

中國成人教育制度生態(tài)的基本架構(gòu)可分為三個(gè)范疇：一是制度，是在成人教育發(fā)展的歷史中形成的，要求社會和業(yè)內(nèi)必須共同遵守的相關(guān)規(guī)范和行動(dòng)準(zhǔn)則。二是制度結(jié)構(gòu)，指各種不同制度在成人教育一定發(fā)展時(shí)期或階段中的地位、作用及其相互關(guān)系，反映的是各種制度在成人教育領(lǐng)域內(nèi)的外在聯(lián)系。三是生態(tài)，指成人教育相關(guān)的各種制度的存在狀態(tài)，以及它們之間或它們與成人教育之間存在的相互支持又相互制約的內(nèi)在關(guān)系。以上三個(gè)范疇的統(tǒng)一體，就構(gòu)成了現(xiàn)代意義上的“成人教育制度生態(tài)”，并由此界定了成人教育的發(fā)展空間和相互關(guān)系，即在成人教育發(fā)展中各種相關(guān)制度之間客觀上存在著一種相輔相成、相互銜接、互為補(bǔ)充又共生同行的客觀關(guān)系。

“多元混合”是中國成人教育制度生態(tài)的鮮明特征，它以國家制定的成人教育制度為核心，以地方制定的成人教育制度為輔助，以各類機(jī)構(gòu)制定的成人教育制度為補(bǔ)充，共同形成成人教育制度的生態(tài)環(huán)境。實(shí)踐證明，具有中國特色的成人教育“多元混合”的制度生態(tài)具有無可比擬的優(yōu)越性。一是明確了社會各方面在成人教育發(fā)展過程中的職能與責(zé)任，使各類辦學(xué)主體之間既存在一種“休戚與共”的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，又形成一種互為壓力的發(fā)展關(guān)系，進(jìn)而形成一種相互促進(jìn)、相互補(bǔ)充又共同發(fā)展的內(nèi)在機(jī)制。二是保障了各種制度在成人教育發(fā)展中的同存與共進(jìn)。它不僅彰顯了國家成人教育制度的指導(dǎo)性和約束性，有效激發(fā)了地方政府發(fā)展成人教育的主動(dòng)性和積極性，又充分顯示了對辦學(xué)機(jī)構(gòu)的鞭策性和激勵(lì)性，三者之間的相互疊加，充分供給成人教育發(fā)展所需要的“制度產(chǎn)品”和“法制服務(wù)”，進(jìn)而不斷完善與健全成人教育的原有制度體系，使之成為改革開放以來中國成人教育快速發(fā)展的根本保障。

2.中國成人教育制度生態(tài)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

中國成人教育建設(shè)什么樣的制度生態(tài)，取決于中國社會經(jīng)濟(jì)與成人教育發(fā)展的現(xiàn)況與趨勢。一是基于“多元化”社會經(jīng)濟(jì)所有制之上。自改革開放以來，中國特色的社會主義多元所有制生態(tài)已具雛型，多元化所有制必然衍生多元化的成人教育辦學(xué)主體，因此，也必須有多元化的成人教育制度體系與之相適應(yīng)，從而促進(jìn)成人教育的健康發(fā)展。二是基于成人教育的“多樣化”發(fā)展。經(jīng)過四十年的改革開放，中國成人教育早已突破了單一的辦學(xué)模式，開創(chuàng)了一種多元化的辦學(xué)局面，所涉及的范疇繁雜多樣，包括學(xué)歷教育、技能培訓(xùn)、人力資源開發(fā)、特殊群體教育、社區(qū)教育、老年教育、農(nóng)村教育、終身教育等。依據(jù)現(xiàn)代教育理論，多樣化的成人教育決定了成人教育制度建設(shè)的多元化，需要從多個(gè)維度和多個(gè)層面，對成人教育規(guī)劃、投入、管理、機(jī)構(gòu)和人員做出宏觀調(diào)節(jié)與微觀規(guī)范，要求成人教育所有成員都能自覺遵守與執(zhí)行。也正是上述兩方面的重合，決定了中國特色的成人教育制度結(jié)構(gòu)，以及由此形成的“多元混合”的成人教育制度生態(tài)。

中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，引發(fā)不同區(qū)域和不同類型成人教育發(fā)展程度的差異。例如，東部及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的成人教育發(fā)展具有明顯優(yōu)勢，西部及經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的成人教育則相對落后；成人學(xué)歷教育發(fā)展迅速而非學(xué)歷教育發(fā)展相對遲緩，這對成人教育“多元混合”制度生態(tài)的構(gòu)建與發(fā)展造成了一定的困難。因此，需要國家在設(shè)計(jì)總體制度時(shí)，能充分考慮各地區(qū)的實(shí)際問題而有所側(cè)重和平衡，地方政府則要根據(jù)本區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)和成人教育發(fā)展的實(shí)際，出臺相應(yīng)的政策和制度，對國家的相關(guān)制度進(jìn)行補(bǔ)充，而辦學(xué)機(jī)構(gòu)要圍繞國家和當(dāng)?shù)卣挠嘘P(guān)制度，調(diào)整本機(jī)構(gòu)的辦學(xué)方向與辦學(xué)行為。惟此，中國成人教育的制度生態(tài)建設(shè)才能更為理性與實(shí)在。

3.中國成人教育制度生態(tài)建設(shè)的發(fā)展趨勢

中國成人教育生態(tài)環(huán)境建設(shè)的發(fā)展趨勢主要有三：一是主體更為突出。國家作為成人教育制度生態(tài)建設(shè)的主體，其主導(dǎo)地位將得到進(jìn)一步明確，不僅成人教育制度產(chǎn)品供給愈發(fā)充分，且更重視不同區(qū)域、不同類型、不同層次的成人教育之間均衡發(fā)展，并隨著成人教育發(fā)展內(nèi)外環(huán)境的變遷，以及所引發(fā)的成人教育平衡機(jī)制與運(yùn)行機(jī)制的變化，在頂層設(shè)計(jì)上始終處于一種推動(dòng)成人教育周而復(fù)始地不斷完善和持續(xù)創(chuàng)新的循環(huán)過程之中，所覆蓋的范圍將更為寬廣，對相關(guān)法律政策的把握與表達(dá)也更為具體，使“指導(dǎo)、約束、鞭策、激勵(lì)、規(guī)范、程序”等關(guān)鍵詞，成為引領(lǐng)中國成人教育整體發(fā)展的現(xiàn)實(shí)導(dǎo)向。二是布局更為合理。各類成人教育的發(fā)展將得到深度的關(guān)切，在不斷優(yōu)化和充實(shí)現(xiàn)有制度內(nèi)涵與結(jié)構(gòu)的同時(shí),還根據(jù)各類成人教育改革發(fā)展的走向，制定一批既順應(yīng)成人教育整體發(fā)展目標(biāo)，又符合具體辦學(xué)類型實(shí)際的新制度，形成更為合理的生態(tài)布局。三是特色更為鮮活。它在同步把握各類型成人教育之間的共性與個(gè)性的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)要把“引導(dǎo)改革、完善機(jī)制、促進(jìn)創(chuàng)新、防控風(fēng)險(xiǎn)、保障發(fā)展、規(guī)范行為”等要素，貫穿于成人教育制度生態(tài)建設(shè)的全方位與全過程，并由此彰顯各類成人教育制度的本然秉質(zhì)，形成互動(dòng)協(xié)同的系統(tǒng)化關(guān)系，形成明顯區(qū)別于其他類教育制度的鮮活特色。以上三個(gè)方面的疊加，就全面描繪了成人教育制度生態(tài)建設(shè)的總體走向和未來趨勢。

“分類指導(dǎo)”當(dāng)是中國成人教育制度生態(tài)建設(shè)趨勢的主旋律，一種“制度+”的現(xiàn)代思維，主張?jiān)凇敖y(tǒng)籌兼顧、分層推進(jìn)、分類指導(dǎo)”的原則下，深度把握成人教育發(fā)展的特點(diǎn)與規(guī)律，針對不同區(qū)域成人教育的客觀差異，結(jié)合不同類型成人教育的發(fā)展實(shí)際，分區(qū)域和分類別進(jìn)行制度設(shè)計(jì)與供給，自覺把成人教育制度建設(shè)與國家、地方經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展對接起來，尤其是要落實(shí)國家教育發(fā)展戰(zhàn)略，順應(yīng)現(xiàn)代成人教育創(chuàng)新發(fā)展的大勢，實(shí)現(xiàn)制度生態(tài)建設(shè)的差異化與配套化，把成人教育制度生態(tài)建設(shè)“促進(jìn)教育創(chuàng)新、支撐事業(yè)發(fā)展、打造中國特色”的理念落到實(shí)處，全面提升成人教育制度生態(tài)建設(shè)的前瞻性與有效性。

二、中國成人教育制度生態(tài)建設(shè)的基本功能

把握“基本功能”是中國成人教育制度生態(tài)建設(shè)的的前提，只有正確認(rèn)識了基本功能，尤其是“協(xié)同互補(bǔ)”“融匯共生”“秩序優(yōu)化”等核心功能，成人教育制度生態(tài)建設(shè)才能據(jù)此選擇合理的行為和路徑，才能達(dá)到預(yù)設(shè)的目標(biāo)。

1.中國成人教育制度生態(tài)建設(shè)的“協(xié)同互補(bǔ)”功能

“協(xié)同互補(bǔ)”是中國成人教育制度生態(tài)建設(shè)的基本功能，是指多種成人教育制度在成人教育發(fā)展過程中所具有的“職能性分工與互補(bǔ)協(xié)同性”功能。一方面，國家要在提供制度產(chǎn)品方面做出更多努力，為地方成人教育制度和機(jī)構(gòu)成人教育制度建設(shè)提供導(dǎo)向性支持和政策性保障。另一方面，通過地方成人教育制度和機(jī)構(gòu)成人教育制度的分類推進(jìn)，真實(shí)展現(xiàn)地方成人教育發(fā)展的現(xiàn)狀，為國家成人教育制度的設(shè)計(jì)與推進(jìn)提供更多的信息與依據(jù)。但調(diào)研顯示，此項(xiàng)功能在成人教育領(lǐng)域內(nèi)并沒有得到充分發(fā)揮。一是存在結(jié)構(gòu)性缺陷。盡管在成人教育領(lǐng)域已有一些管理性與業(yè)務(wù)指導(dǎo)性制度，但具有法律和法規(guī)意義的重大制度和基本制度供給存在重大缺失，國家層面上的具有法律法規(guī)意義的成人教育制度建設(shè)長期滯后，不僅導(dǎo)致成人教育在國家發(fā)展戰(zhàn)略架構(gòu)中的位置邊緣化，更使地方成人教育制度和機(jī)構(gòu)成人教育制度建設(shè)處于一種“無法可據(jù)”的窘境。二是總體數(shù)量不足。與其他教育(例如普通教育、職業(yè)教育等)相比，成人教育現(xiàn)有的制度總量十分有限，據(jù)統(tǒng)計(jì)，近十年來，國家教育部除了出臺《開展高等學(xué)校繼續(xù)教育發(fā)展年度報(bào)告工作的通知》，以及每年的《職業(yè)教育與繼續(xù)教育工作要點(diǎn)》外，其他成人教育(或繼續(xù)教育)的制度供給幾近空白，造成制度生態(tài)建設(shè)基因稀缺的不利局面。

對成人教育基本屬性認(rèn)識偏差或是上述問題產(chǎn)生的源頭。一個(gè)長時(shí)期內(nèi)，人們總是對成人教育的生產(chǎn)力屬性情有獨(dú)鐘，有意無意間回避成人教育的上層建筑屬性，尤其在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，對生產(chǎn)力屬性的過度關(guān)注又蛻變?yōu)椤笆袌龌迸c“工具化”，或片面地把“市場服務(wù)”當(dāng)作成人教育發(fā)展的全部意義，或把成人教育作為滿足市場需求的工具，甚至在社會上幾乎形成了“市場調(diào)節(jié)是成人教育發(fā)展主要因素”的“共識”，忽略了國家和政府職能對成人教育發(fā)展的決定性作用，而制度建設(shè)作為國家和政府成人教育職能的實(shí)態(tài)化，產(chǎn)生諸如“結(jié)構(gòu)性缺陷”“總量嚴(yán)重不足”等問題也就難以規(guī)避了。

2.中國成人教育制度生態(tài)建設(shè)的“秩序優(yōu)化”功能

“秩序優(yōu)化”是成人教育制度生態(tài)建設(shè)的前提，也是成人教育制度生態(tài)建設(shè)的根本保障，其有兩層涵義。一方面，成人教育制度生態(tài)建設(shè)是國家職能與權(quán)威的具體化，它的制定與執(zhí)行都必須遵循相關(guān)法律法規(guī)，有序和有效地運(yùn)行，以避免出現(xiàn)相關(guān)制度設(shè)計(jì)與建設(shè)的隨意性和盲目性。另一方面，制度生態(tài)建設(shè)秉執(zhí)“公平、公正、公開”原則，以國家和成人教育整體利益為根本，以規(guī)則和規(guī)范作為成人教育的發(fā)展依據(jù)。而調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，上述功能在成人教育業(yè)內(nèi)還沒有得到應(yīng)有展顯。一是強(qiáng)制功能弱化?，F(xiàn)有的成人教育制度多以“通知”“辦法”“規(guī)定”“決定”“意見”等形態(tài)出現(xiàn)，雖然制度建設(shè)的實(shí)用性與廣泛性得到應(yīng)有表達(dá)，但制度建設(shè)的權(quán)威性和強(qiáng)制性卻略顯不足，以至在執(zhí)行過程中，極易產(chǎn)生“選擇性”執(zhí)行或“變通式”解讀等狀況，甚至出現(xiàn)“上有決策、下有對策”的現(xiàn)象。二是激勵(lì)功能濫化。在市場經(jīng)濟(jì)背景下，成人教育制度建設(shè)所內(nèi)蘊(yùn)的“激勵(lì)性”和“鞭策性”功能，由于剛性約束的缺失，常常被異化為一種“功利意識”而濫用，或打著“加快改革”與“鼓勵(lì)創(chuàng)新”的旗號，或借口“與時(shí)俱進(jìn)”“緊跟潮”，在相關(guān)制度執(zhí)行中另搞一套，追求機(jī)構(gòu)或個(gè)人利益的最大化，嚴(yán)重背離成人教育制度“激勵(lì)功能”的初衷。

過度“市場化”或與以上問題有因果關(guān)系。從理論上說，成人教育制度生態(tài)建設(shè)與市場化并不矛盾，而是訴求在市場化環(huán)境促進(jìn)成人教育更好地發(fā)展。如果過度“市場化”，就會在客觀上造成市場規(guī)律與成人教育制度建設(shè)之間的矛盾，為了緩解這類矛盾，在相關(guān)制度建設(shè)過程中就會更多地考慮市場因素問題，使一些制度本身就存在諸多“靈活性”或“變通性”，加之成人教育制度的執(zhí)行與市場聯(lián)系過于密切，難免出現(xiàn)諸如為了追求“靈活性”而犧牲原則性，或?yàn)榱藦?qiáng)求“變通性”而放棄“規(guī)范性“等現(xiàn)實(shí)問題，必然導(dǎo)致成人教育制度建設(shè)“秩序優(yōu)化”功能的不斷弱化甚至形式化。

3.中國成人教育制度生態(tài)建設(shè)的“融匯共生”功能

“融匯共生”作為成人教育制度生態(tài)建設(shè)的重要功能，并不是指業(yè)內(nèi)多種制度的簡單并合，而是強(qiáng)調(diào)要通過調(diào)控機(jī)制的創(chuàng)新，在多類制度之間構(gòu)建一種“融匯貫通又互動(dòng)共生”的邏輯關(guān)系。其中，國家制度是根基，所有地方制度和機(jī)構(gòu)制度的建設(shè)都要融入國家成人教育制度的架構(gòu)中來；而地方制度與機(jī)構(gòu)制度是支干，與國家制度一同支撐起“一體兩翼”的互動(dòng)新機(jī)制，通過促進(jìn)各類制度之間的嵌入式互補(bǔ)和集成化推進(jìn)，有效提升成人教育制度生態(tài)建設(shè)的聚合能效和整體功率。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，要充分展顯此項(xiàng)功能還存有一些問題。一是“壁壘性”制度的干擾。地方政府不僅擁有了較大的成人教育資源配置權(quán)，而且有相對獨(dú)立的成人教育經(jīng)濟(jì)利益。正是在這種地方化格局下，我國成人教育制度建設(shè)實(shí)際上表現(xiàn)出競爭性。尤其是在成人教育市場競爭激烈的背景下，一些地方政府或辦學(xué)機(jī)構(gòu)為了維護(hù)或擴(kuò)大該地方或機(jī)構(gòu)的局部利益，以違背國家成人教育根本制度或整體利益的方式，出臺了一些帶有明顯地方保護(hù)主義色彩的制度或條例，極大地干擾了“融匯共生”功能的發(fā)揮。二是“痕跡性”制度的影響。有的地方政府部門為了標(biāo)榜其政績，推出了一些帶有明顯“痕跡主義”傾向的制度，或是空談本地區(qū)成人教育的發(fā)展前景，或是面面俱到地淺議本區(qū)域成人教育的管理，內(nèi)容或形式上都脫離了本地區(qū)成人教育發(fā)展的實(shí)際，只一種簡單的政績痕跡，既不具有可行性和可操作性，也不具有共生性和融匯性。

以上問題的出現(xiàn)或與成人教育宏觀調(diào)控“失重”有關(guān)。一些政府部門往往不能深入成人教育實(shí)踐，尤其是對基層實(shí)踐進(jìn)行檢查調(diào)研，從中獲得制定制度所需要的真實(shí)信息和可靠數(shù)據(jù)。而是專注于對各類文件報(bào)表材料的考評，以圖片、文字和視頻材料代替實(shí)踐研究，且以此作為制定成人教育相關(guān)制度的主要依據(jù)，使得成人教育制度建設(shè)嚴(yán)重脫離實(shí)際，成為一種擺設(shè)，并由此引發(fā)“保護(hù)主義”和“痕跡主義”問題的產(chǎn)生。

三、中國成人教育制度生態(tài)建設(shè)的實(shí)踐策應(yīng)

在新時(shí)代背景下，中國成人教育制度生態(tài)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)化的社會工程，不僅需要社會各方面的積極參與和大力支持，還要從更為長遠(yuǎn)的縱深去思考成人教育制度生態(tài)建設(shè)的實(shí)踐策應(yīng)。

1.強(qiáng)化成人教育制度生態(tài)建設(shè)的生成基因

強(qiáng)化“生成基因”是成人教育制度生態(tài)建設(shè)的應(yīng)有之策，反映了成人教育制度與制度制定主體之間的內(nèi)在聯(lián)系，不僅關(guān)系到成人教育制度生態(tài)有機(jī)整體的形成，更是評價(jià)成人教育制度建設(shè)諸要素配置是否科學(xué)的主要尺度。它強(qiáng)調(diào)在構(gòu)建多元參與的成人教育制度建設(shè)進(jìn)程中，不僅要對各主體(如國家、政府、機(jī)構(gòu))進(jìn)行合理的角色定位，實(shí)現(xiàn)主體之間的協(xié)同合作，還要以“科學(xué)性、務(wù)實(shí)性、精準(zhǔn)性”為原則，充分發(fā)揮各個(gè)主體的應(yīng)有作用，為成人教育發(fā)展供給更多的制度元素，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“生成基因”的最優(yōu)化。這要從兩個(gè)層面著力，一是以戰(zhàn)略思維為引領(lǐng)。有關(guān)主體在制定成人教育制度時(shí)，要堅(jiān)持歷史唯物主義的大局觀，不能局限于某一具體階段或事物，既要從國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度，跳出成人教育的范疇去謀劃與設(shè)計(jì)；還要在一個(gè)較長的時(shí)間跨度上，去預(yù)測成人教育發(fā)展的走向與趨勢，使成人教育制度的發(fā)展預(yù)設(shè)、內(nèi)容框架、基本構(gòu)成、時(shí)空分布等生成基因最優(yōu)化。二是以發(fā)展實(shí)踐為平臺。要深刻洞察中國成人教育發(fā)展的規(guī)律，任何成人教育制度的制定都不能離開成人教育的發(fā)展實(shí)際，要深入成人教育發(fā)展實(shí)踐中，去了解和把握它的成果與經(jīng)驗(yàn)、問題與矛盾、需要與要求、歷史與未來，合理展現(xiàn)這些要素的內(nèi)核以及相互間的聯(lián)系，并以此作為制定相關(guān)制度的客觀依據(jù)，使制度建設(shè)的生成基因成為成人教育的特色表達(dá)。

為成人教育提供應(yīng)有的法律法規(guī)等制度產(chǎn)品，無疑是強(qiáng)化“生成基因”的硬核所在，尤其是提供具有根本性和全局性的法律法規(guī)，諸如“成人教育法”“繼續(xù)教育法”“終身教育法”等，不僅能進(jìn)一步改變成人教育制度結(jié)構(gòu)中的法制性基因與行政性基因的比例，達(dá)到“強(qiáng)基固本”的目的和效力，突顯成人教育制度建設(shè)的法制意義。同時(shí)，法制性基因的加持，將大幅提升成人教育制度內(nèi)涵建設(shè)的剛性程度，有助于在業(yè)內(nèi)形成必要的法治行為方式和習(xí)慣，從根本上改變以往制度建設(shè)中“彈性有余、剛性不足”的痼疾。

2.優(yōu)化成人教育制度生態(tài)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)環(huán)境

優(yōu)化“現(xiàn)實(shí)環(huán)境”是成人教育制度生態(tài)建設(shè)的應(yīng)然之舉，要通過對“成人教育制度生存和發(fā)展的具體環(huán)境”進(jìn)行合理優(yōu)化，不斷拓展成人教育制度生態(tài)建設(shè)的深度與廣度。一是創(chuàng)建良好的輿論環(huán)境。國家、地方政府、辦學(xué)機(jī)構(gòu)要運(yùn)用“心理動(dòng)態(tài)說服”和“行業(yè)文化說服”的方式，通過各種現(xiàn)代傳媒，向社會全面展示成人教育制度建設(shè)成果，讓全社會了解成人教育制度建設(shè)的歷史與發(fā)展，在全社會范圍內(nèi)營造一種尊重成人教育制度、遵守成人教育制度、維護(hù)成人教育制度的氛圍。尤其是要在成人教育業(yè)內(nèi)樹立一種“制度敬畏”的意識，促使各類辦學(xué)主體和個(gè)體都能自覺按照相關(guān)制度的規(guī)范與要求，改變相關(guān)制度建設(shè)的心理預(yù)設(shè)及其行為方式，有所為或有所不為。二是營造和諧的文化環(huán)境。要把成人教育制度建設(shè)納入社會主流文化建設(shè)體系之內(nèi)，通過廣泛開展“文化宣傳工程”“文化傳承工程”“文化建設(shè)工程”，加強(qiáng)成人教育制度文化建設(shè)，揭示其文化沿革、廓清其文化本質(zhì)、明確其文化地位，闡明其文化內(nèi)涵，使之所蘊(yùn)涵的政治智慧、教育智慧、學(xué)術(shù)智慧等要素，為社會主流文化和人民群眾所認(rèn)同，進(jìn)而營建一種成人教育制度建設(shè)與社會文化和諧發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。

保持國家的“政策穩(wěn)定”當(dāng)是優(yōu)化“現(xiàn)實(shí)環(huán)境”決定因素。它要求國家對成人教育制度建設(shè)的“關(guān)注度”能夠持續(xù)而穩(wěn)定，不能因?yàn)椤罢苇h(huán)境的變遷”“領(lǐng)導(dǎo)者的變換”“政績工程的需要”等原因，隨意改變或中斷成人教育制度建設(shè)進(jìn)程，而是要積極發(fā)揮政府部門的職能作用，在深層分析現(xiàn)有成人教育政策合理因素的平面上，使之轉(zhuǎn)化為政策穩(wěn)定的動(dòng)力，以保持成人教育政策的穩(wěn)定與持續(xù)。而實(shí)踐也印證，國家成人教育政策的持續(xù)穩(wěn)定，不僅有利于貫徹落實(shí)國家推進(jìn)成人教育制度建設(shè)的意志和決定，也能激發(fā)社會和業(yè)內(nèi)參與成人教育制度建設(shè)的熱情與積極性，成為創(chuàng)建良好的輿論環(huán)境和營造和諧的文化環(huán)境的內(nèi)源力。

3.細(xì)化成人教育制度生態(tài)建設(shè)的內(nèi)涵結(jié)構(gòu)

細(xì)化“內(nèi)涵結(jié)構(gòu)”是成人教育制度生態(tài)建設(shè)的應(yīng)盡之責(zé)。借鑒瑞格盧斯的“細(xì)化理論”，倡導(dǎo)從成人教育制度建設(shè)內(nèi)容中選出最為基礎(chǔ)和最具代表性的方面作為基本內(nèi)涵，并將這些基本內(nèi)涵中所包括的定義、原則、標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)等要素不斷進(jìn)行細(xì)化，應(yīng)用于新的制度建設(shè)之中，形成全新意義的成人教育制度建設(shè)生態(tài)。一是細(xì)化制度建設(shè)的結(jié)構(gòu)。順應(yīng)成人教育范疇不斷拓寬、行業(yè)分類日趨細(xì)化的大勢，在制度建設(shè)的上不能只關(guān)注某個(gè)教育分類或某個(gè)局部，而是要在站在全局的高度進(jìn)行更為精細(xì)的頂層設(shè)計(jì)，不僅要盡可能地覆蓋所有成人教育分類，力爭每一個(gè)成人教育分類都有相對應(yīng)的制度，更要從多個(gè)方位進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，使成人教育制度生態(tài)建設(shè)能有效貫徹到每個(gè)環(huán)節(jié)并發(fā)揮作用。二是細(xì)化制度建設(shè)的內(nèi)容。要本著“精確、細(xì)化、深入、規(guī)范”的精神，針對不同成人教育分類的特點(diǎn)與實(shí)際，對相關(guān)制度具體的內(nèi)容規(guī)范和操作行為進(jìn)行合理細(xì)化，不僅要有粗線條和綱領(lǐng)性的指導(dǎo)思想、基本原則、總則等硬核，還要有可量化和能分解的主要目標(biāo)、責(zé)任要求、崗位職能、考核標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行步驟等要素，使之具有更為明確的適用標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際操作性，實(shí)現(xiàn)成人教育制度建設(shè)由經(jīng)驗(yàn)化向科學(xué)化的轉(zhuǎn)變。

顯然，保證成人教育制度建設(shè)的延續(xù)性是細(xì)化“內(nèi)涵結(jié)構(gòu)”的載體。成人教育新制度的制定與出臺，并不是對原有制度的放棄甚至全盤否定，而是在繼承原有制度合理內(nèi)核尤其是基本精神和主要特征的基礎(chǔ)上，對原有制度執(zhí)行的成果、經(jīng)驗(yàn)與問題進(jìn)行深刻分析和把握的前提下所進(jìn)行的完善與創(chuàng)新，以實(shí)現(xiàn)各類制度之間的歷史銜接，讓制度內(nèi)涵結(jié)構(gòu)的細(xì)化深入到每一個(gè)環(huán)節(jié),以此防控由于制度建設(shè)斷代或斷層所帶來的諸如“內(nèi)容與實(shí)際相脫離”“制度之間相沖突”“前后制度不兼容”等種種問題，這樣成人教育制度生態(tài)建設(shè)才有內(nèi)涵可以細(xì)化，才有內(nèi)涵能夠細(xì)化，內(nèi)涵細(xì)化才具有可行性和可操作性。