張秋鳳，陳 偉

(1.南寧師范大學(xué)，南寧 530001；2.桂林理工大學(xué)，廣西 桂林 541004)

職業(yè)繼續(xù)教育兼具職業(yè)教育和繼續(xù)教育的特性，它是我國(guó)實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育終身一體化的重要途徑,是職業(yè)教育與繼續(xù)教育交融聯(lián)結(jié)的紐帶和橋梁。[1]當(dāng)前，我國(guó)職業(yè)繼續(xù)教育體系尚不完善，職業(yè)繼續(xù)教育供不應(yīng)求的矛盾突出。然而高校開(kāi)展職業(yè)繼續(xù)教育面臨著一系列復(fù)雜問(wèn)題，使得我們不得不把研究的觸角延伸至這一薄弱領(lǐng)域，本文職業(yè)繼續(xù)教育僅指由企業(yè)作為組織者和實(shí)施者開(kāi)展的職業(yè)繼續(xù)教育。

一、高校開(kāi)展職業(yè)繼續(xù)教育迎來(lái)歷史機(jī)遇期

目前，我國(guó)高校繼續(xù)教育面臨較大的轉(zhuǎn)型壓力，職業(yè)取向是高校繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型的本質(zhì)回歸，重點(diǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)向高層次崗位培訓(xùn)和行業(yè)繼續(xù)教育，[2]多方利好因素為其轉(zhuǎn)型提供了有力的支撐。

(一)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將拓展職業(yè)繼續(xù)教育的市場(chǎng)空間

隨著新技術(shù)應(yīng)用進(jìn)程的加快和產(chǎn)品迭代周期的縮短，加之“互聯(lián)網(wǎng)+”、人工智能、智能制造等異軍突起的疊加效應(yīng)，企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)員工提出了更高的要求，同時(shí)，也推動(dòng)了企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的扁平化。扁平化的組織結(jié)構(gòu)使得企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力由依靠少數(shù)精英員工轉(zhuǎn)向依靠全體員工的職業(yè)成長(zhǎng)，而職業(yè)繼續(xù)教育是促進(jìn)員工職業(yè)成長(zhǎng)的有效載體。[3]因此，企業(yè)對(duì)員工職業(yè)繼續(xù)教育的需求更加旺盛。

人民經(jīng)濟(jì)實(shí)力和受教育水平提升將有力提振職業(yè)繼續(xù)教育的需求。2019年，我國(guó)人均GDP達(dá)到1萬(wàn)美元，人民收入的持續(xù)增加為個(gè)體追求更高層次和更高水平的教育提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，進(jìn)而催生了更多的職業(yè)繼續(xù)教育需求。實(shí)踐證明，學(xué)歷層次越高的群體，其追求發(fā)展的意識(shí)越明確、訴求越強(qiáng)烈。2020年我國(guó)高等教育的毛升學(xué)率可能超過(guò)50%，從業(yè)人員更高的學(xué)歷水平將提升他們參與職業(yè)繼續(xù)教育的訴求，進(jìn)一步增加職業(yè)繼續(xù)教育市場(chǎng)的需求。職業(yè)繼續(xù)教育服務(wù)水平的提升會(huì)激發(fā)人們對(duì)職業(yè)繼續(xù)教育的新需求。職業(yè)繼續(xù)教育需求是一個(gè)伴隨著舊需求被滿足而產(chǎn)生新需求的循環(huán)過(guò)程，因此，職業(yè)繼續(xù)教育是一個(gè)充滿彈性、容量無(wú)限的“藍(lán)?！笔袌?chǎng)。

(二)政策利好為高校開(kāi)展職業(yè)繼續(xù)教育提供保障

近年來(lái)，國(guó)家通過(guò)出臺(tái)政策來(lái)撬動(dòng)職業(yè)繼續(xù)教育市場(chǎng)，推動(dòng)職業(yè)繼續(xù)教育的發(fā)展?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》提出，“高校應(yīng)增強(qiáng)社會(huì)服務(wù)能力，為社會(huì)成員提供繼續(xù)教育服務(wù)；行業(yè)主管部門(mén)或協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)制定行業(yè)繼續(xù)教育規(guī)劃和組織實(shí)施辦法。鼓勵(lì)學(xué)校、科研院所、企業(yè)等相關(guān)組織開(kāi)展繼續(xù)教育”?！蛾P(guān)于加快發(fā)展繼續(xù)教育的若干意見(jiàn)》提出，“鼓勵(lì)行業(yè)企業(yè)依托普通高校和職業(yè)學(xué)校聯(lián)合共建專(zhuān)業(yè)化、綜合化的職工繼續(xù)教育基地和產(chǎn)學(xué)研基地”?！秶?guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，到2020年，從業(yè)人員年繼續(xù)教育參與率達(dá)到50%，預(yù)期達(dá)到3.5億人次。國(guó)務(wù)院辦公廳《職業(yè)技能提升行動(dòng)方案(2019—2021年)》指出，“大力推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，面向職工、就業(yè)重點(diǎn)群體、貧困勞動(dòng)力等城鄉(xiāng)各類(lèi)勞動(dòng)者，大規(guī)模開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，加快建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍，到2021年底高技能人才占技能勞動(dòng)者的比例達(dá)到30%以上”?！蛾P(guān)于推進(jìn)職業(yè)院校服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)面向行業(yè)企業(yè)開(kāi)展職工繼續(xù)教育的意見(jiàn)》指出，“到2020年，承擔(dān)職工繼續(xù)教育總規(guī)模不低于1.5億人次”?！秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見(jiàn)》指出，鼓勵(lì)企業(yè)向職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)培訓(xùn)服務(wù)；高校應(yīng)加強(qiáng)與企業(yè)的深度合作，鼓勵(lì)區(qū)域、行業(yè)骨干企業(yè)聯(lián)合職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校共同組建產(chǎn)教融合集團(tuán)(聯(lián)盟)，帶動(dòng)中小企業(yè)參與。綜上所述，國(guó)家正通過(guò)制度建設(shè)推動(dòng)職業(yè)繼續(xù)教育體系的構(gòu)建和發(fā)展，政策明確了高校作為職業(yè)繼續(xù)教育重要承擔(dān)主體的地位，提出了職業(yè)繼續(xù)教育發(fā)展的路徑，為職業(yè)繼續(xù)教育的開(kāi)展掃清了制度障礙，并為職業(yè)繼續(xù)教育的快速發(fā)展提供了政策支持和保障。

(三)職業(yè)繼續(xù)教育供應(yīng)不足為高校開(kāi)展職業(yè)繼續(xù)教育預(yù)留了市場(chǎng)空間

當(dāng)前，企業(yè)是我國(guó)職業(yè)繼續(xù)教育最重要的供應(yīng)主體，企業(yè)提供的職業(yè)繼續(xù)教育具有針對(duì)性強(qiáng)、形式靈活、實(shí)效性強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)，然而，生產(chǎn)和服務(wù)是企業(yè)的核心功能，開(kāi)展職業(yè)繼續(xù)教育僅是輔助功能。我國(guó)大企業(yè)基本上建立了職業(yè)繼續(xù)教育管理機(jī)構(gòu)，并具備一定的職業(yè)繼續(xù)教育供給能力，但它無(wú)法滿足自身的全部需求，仍有一定份額的外部市場(chǎng)需求；中型企業(yè)的職業(yè)繼續(xù)教育供應(yīng)能力較弱，主要是依靠外部機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)；而數(shù)量眾多的小微企業(yè)的職業(yè)繼續(xù)教育幾乎全部由外部機(jī)構(gòu)承擔(dān)?？偠灾覈?guó)企業(yè)對(duì)外部機(jī)構(gòu)提供職業(yè)繼續(xù)教育的依賴(lài)度較高。

由于多種原因，我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)的功能不健全，多數(shù)行業(yè)協(xié)會(huì)尚不具備統(tǒng)籌組織和開(kāi)展職業(yè)繼續(xù)教育的能力，難以提供職業(yè)繼續(xù)教育服務(wù)，使得本應(yīng)由行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)的職業(yè)繼續(xù)教育職責(zé)轉(zhuǎn)化為外部市場(chǎng)需求。因此，行業(yè)企業(yè)職業(yè)繼續(xù)教育供應(yīng)能力的薄弱為高校職業(yè)繼續(xù)教育發(fā)展預(yù)留了充足的市場(chǎng)空間。

二、高校開(kāi)展職業(yè)繼續(xù)教育面臨多重挑戰(zhàn)

(一)高校職業(yè)繼續(xù)教育的供給能力弱

長(zhǎng)期以來(lái)，學(xué)歷繼續(xù)教育一直是我國(guó)高校繼續(xù)教育的主導(dǎo)業(yè)務(wù)，這使得大部分高校繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)患上了學(xué)歷繼續(xù)教育的“依賴(lài)癥”，雖然高等學(xué)歷繼續(xù)教育市場(chǎng)出現(xiàn)了嚴(yán)重萎縮，但大部分高校繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)仍希望通過(guò)固守學(xué)歷繼續(xù)教育來(lái)維持運(yùn)轉(zhuǎn)，因此，他們雖有轉(zhuǎn)型的主觀意愿但意愿不強(qiáng)。受多方面因素的影響，高校繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)對(duì)職業(yè)繼續(xù)教育未來(lái)的前景、實(shí)現(xiàn)路徑、發(fā)展規(guī)律等方面缺乏全面的研判，對(duì)自身轉(zhuǎn)型適應(yīng)能力評(píng)估不全面，同時(shí)缺乏向職業(yè)繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型的準(zhǔn)備和經(jīng)驗(yàn)，高校職業(yè)繼續(xù)教育滿足市場(chǎng)需求的能力較弱。

(二)企業(yè)職業(yè)繼續(xù)教育的管理機(jī)制不健全

企業(yè)職業(yè)繼續(xù)教育的有效實(shí)施離不開(kāi)制度保障。目前，我國(guó)企業(yè)的職業(yè)繼續(xù)教育管理制度的建設(shè)整體落后：其一，缺乏整體性、系統(tǒng)化的組織系統(tǒng)架構(gòu)，大部分企業(yè)尚未建立完善的職業(yè)繼續(xù)教育專(zhuān)門(mén)管理機(jī)構(gòu)；其二，缺乏考核機(jī)制，尚未將職業(yè)繼續(xù)教育工作納入考核體系，缺乏對(duì)職業(yè)繼續(xù)教育的激勵(lì)與問(wèn)責(zé)機(jī)制，影響了職業(yè)繼續(xù)教育的實(shí)施效果；其三，職業(yè)繼續(xù)教育管理制度的制定與執(zhí)行不規(guī)范，諸多企業(yè)的職業(yè)繼續(xù)教育管理制度沒(méi)有有效銜接上級(jí)管理部門(mén)政策，例如，部分企業(yè)沒(méi)有按照國(guó)家規(guī)定足額提取、有效使用職業(yè)繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)；其四，職業(yè)繼續(xù)教育缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制，激勵(lì)機(jī)制的缺失降低了職業(yè)繼續(xù)教育對(duì)員工的吸引力，員工參與職業(yè)繼續(xù)教育消極、懈怠的問(wèn)題突出；其五，企業(yè)缺乏職業(yè)繼續(xù)教育的系統(tǒng)性規(guī)劃，企業(yè)的職業(yè)繼續(xù)教育規(guī)劃處于粗放型發(fā)展階段，規(guī)劃僅注重企業(yè)發(fā)展的需求，忽視員工個(gè)體的職業(yè)生涯發(fā)展需求，造成了企業(yè)發(fā)展對(duì)個(gè)體發(fā)展權(quán)益的僭越，影響了員工參加職業(yè)繼續(xù)教育的積極性。

(三)高校尚未與企業(yè)建立職業(yè)繼續(xù)教育合作關(guān)系

我國(guó)高校以公辦為主體，基于我國(guó)高等教育的管理體制和財(cái)政撥款制度，高?？梢元?dú)立于行業(yè)企業(yè)之外而“衣食無(wú)憂”，因此，高校主動(dòng)加強(qiáng)校企合作的意愿不強(qiáng)。同時(shí)，由于高校長(zhǎng)期缺乏與行業(yè)企業(yè)合作的實(shí)踐，高校服務(wù)行業(yè)企業(yè)的能力尚未被有效地開(kāi)發(fā)出來(lái)，影響了企業(yè)與高校合作的積極性。

目前，高校與企業(yè)開(kāi)展的合作項(xiàng)目主要集中在高校的人才培養(yǎng)與科技成果的轉(zhuǎn)化方面，主要以項(xiàng)目作為主要載體，單位層面的合作模式和機(jī)制尚未建立，這將使得高校無(wú)法全面、系統(tǒng)和準(zhǔn)確地把握企業(yè)對(duì)職業(yè)繼續(xù)教育的需求，職業(yè)繼續(xù)教育合作的項(xiàng)目少，且合作深度不足，職業(yè)繼續(xù)教育校企深度合作難以實(shí)現(xiàn)。

三、推進(jìn)高校職業(yè)繼續(xù)教育實(shí)施的主要策略

高等院校推進(jìn)實(shí)施職業(yè)繼續(xù)教育是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，它既需要高校繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行系統(tǒng)性的改革，也需要外部條件的支持與保障。

(一)完善職業(yè)繼續(xù)教育的政策制度

通過(guò)制度建設(shè)推進(jìn)職業(yè)繼續(xù)教育發(fā)展是發(fā)達(dá)國(guó)家的基本經(jīng)驗(yàn)。法國(guó)通過(guò)《職業(yè)繼續(xù)教育法》確立了“每個(gè)勞動(dòng)者都應(yīng)有享受繼續(xù)教育的機(jī)會(huì)”，通過(guò)《新職業(yè)繼續(xù)教育法》規(guī)定“每個(gè)勞動(dòng)者都有權(quán)享受職業(yè)培訓(xùn)假，雇主必須為職工繼續(xù)教育提供經(jīng)費(fèi)，每年拿出相當(dāng)于本企業(yè)職工工資總額1%的經(jīng)費(fèi)用于本企業(yè)職工的培訓(xùn)”；[4]奧地利的法律規(guī)定，大學(xué)主要承擔(dān)大學(xué)后繼續(xù)教育和學(xué)術(shù)型繼續(xù)教育，專(zhuān)科學(xué)校主要進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)。[5]

我國(guó)職業(yè)繼續(xù)教育制度體系建設(shè)滯后，職業(yè)繼續(xù)教育的發(fā)展缺乏法律制度的護(hù)佑，《終身教育法》遲遲未能出臺(tái)，《職業(yè)教育法》修訂沒(méi)有涉及職業(yè)繼續(xù)教育。因此，職業(yè)繼續(xù)教育仍游離于法律體系之外，僅有部分省市出臺(tái)了與其相關(guān)的終身教育促進(jìn)條例，然而這些條例僅對(duì)職業(yè)繼續(xù)教育做了原則性規(guī)定，內(nèi)容仍未超出之前國(guó)家相關(guān)文件的范疇，缺乏對(duì)職業(yè)繼續(xù)教育實(shí)施框架與保障的規(guī)定，難以對(duì)職業(yè)繼續(xù)教育發(fā)展起實(shí)質(zhì)性的推動(dòng)作用。

我國(guó)應(yīng)加大職業(yè)繼續(xù)教育政策體系建設(shè)的力度，構(gòu)建法律與政策一體化的制度體系：首先，通過(guò)出臺(tái)法律構(gòu)建整體性的實(shí)施框架，以法律的剛性確保職業(yè)繼續(xù)教育的常態(tài)化運(yùn)行。應(yīng)加快推進(jìn)《終身教育法》的出臺(tái)，單設(shè)職業(yè)繼續(xù)教育的條款，并爭(zhēng)取出臺(tái)《職業(yè)繼續(xù)教育法》作為促進(jìn)職業(yè)繼續(xù)教育工作的專(zhuān)項(xiàng)法律法規(guī)。同時(shí)，在《公司法》《職業(yè)教育法》中增設(shè)職業(yè)繼續(xù)教育的相關(guān)條款，并與其他法律條款實(shí)現(xiàn)銜接與融通，應(yīng)明確用人單位在職業(yè)繼續(xù)教育中的權(quán)利與義務(wù)、員工的權(quán)利與義務(wù)、實(shí)施機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、組織實(shí)施等框架性的規(guī)定。其次，通過(guò)實(shí)施細(xì)則及配套政策的出臺(tái)，明確界定教育供給者的范圍，包括教育舉辦者、組織者、實(shí)施者、服務(wù)提供者、資源服務(wù)者等，[6]建立組織、資金、實(shí)施途徑等方面的保障，確保職業(yè)繼續(xù)教育的順利實(shí)施。最后，明確職業(yè)繼續(xù)教育的責(zé)任落實(shí)、教育過(guò)程督導(dǎo)、考核評(píng)估、教育質(zhì)量保障，確保職業(yè)繼續(xù)教育能產(chǎn)生實(shí)效。

(二)高校繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)做好向職業(yè)繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型的準(zhǔn)備

1.高校繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)應(yīng)樹(shù)立向職業(yè)繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型的意識(shí)

2019年起實(shí)施的高職院校大規(guī)模擴(kuò)招使得高等學(xué)歷繼續(xù)教育需求持續(xù)萎縮的趨勢(shì)難以反轉(zhuǎn)。高校繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)應(yīng)樹(shù)立主動(dòng)求變的意識(shí)，通過(guò)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型獲得發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。高校繼續(xù)教育應(yīng)轉(zhuǎn)向服務(wù)職業(yè)發(fā)展的增量市場(chǎng)，針對(duì)企業(yè)對(duì)職業(yè)繼續(xù)教育多層次、多維度的需求，提供“知識(shí)更新、能力提高、智能開(kāi)發(fā)融為一體”[7]的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，將高校打造成為企業(yè)員工職業(yè)成長(zhǎng)與發(fā)展的服務(wù)中心。高校繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)應(yīng)緊緊圍繞職業(yè)繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型這一主線，樹(shù)立與行業(yè)企業(yè)緊密合作的意識(shí)，加強(qiáng)與政府、行業(yè)、企業(yè)、兄弟院校、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的合作，將提供高質(zhì)量的職業(yè)繼續(xù)教育服務(wù)作為高校職業(yè)繼續(xù)教育發(fā)展的指導(dǎo)思想。

2.完善高校職業(yè)繼續(xù)教育的頂層設(shè)計(jì)

為推動(dòng)職業(yè)繼續(xù)教育的開(kāi)展，高校繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)置專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)、統(tǒng)籌職業(yè)繼續(xù)教育工作，將繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型納入高校改革發(fā)展的整體框架：其一，明確職業(yè)繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型的定位，將其納入高校繼續(xù)教育的頂層設(shè)計(jì)與架構(gòu)；其二，健全職業(yè)繼續(xù)教育管理體制，建立高校繼續(xù)教育管理工作委員會(huì)，設(shè)立高校繼續(xù)教育工作聯(lián)席會(huì)議制度，形成高校職業(yè)繼續(xù)教育資源的積聚、整合、優(yōu)化和調(diào)配機(jī)制；其三，加大對(duì)職業(yè)繼續(xù)教育的支持，開(kāi)展職業(yè)繼續(xù)教育的前期投入較大，高校應(yīng)通過(guò)政策傾斜來(lái)加大人、財(cái)、物的支持力度，確保職業(yè)繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型的順利實(shí)施。

3.凝聚高校職業(yè)繼續(xù)教育的優(yōu)勢(shì)與特色

高校職業(yè)繼續(xù)教育應(yīng)通過(guò)培育特色和優(yōu)勢(shì)來(lái)占領(lǐng)市場(chǎng)：其一，高校職業(yè)繼續(xù)教育應(yīng)聚焦自身的比較優(yōu)勢(shì)，通過(guò)發(fā)揮知識(shí)、人才、專(zhuān)業(yè)資源的積聚優(yōu)勢(shì)，為企業(yè)員工提供從理論到實(shí)踐全方位的服務(wù)，即通過(guò)一站式服務(wù)來(lái)解決企業(yè)職業(yè)繼續(xù)教育的多維需求；其二，圍繞優(yōu)勢(shì)開(kāi)發(fā)產(chǎn)品，企業(yè)對(duì)職業(yè)繼續(xù)教育需求的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)各異，高校應(yīng)針對(duì)企業(yè)需求，立足本校的專(zhuān)業(yè)特色與優(yōu)勢(shì)，打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品矩陣，逐步做精、做優(yōu)并擴(kuò)充產(chǎn)品體系；其三，高校應(yīng)加強(qiáng)與企業(yè)的溝通，高校的理論、技術(shù)、人才的資源優(yōu)勢(shì)，只有通過(guò)與企業(yè)需求的有機(jī)結(jié)合才能產(chǎn)生效益，提升職業(yè)繼續(xù)教育的針對(duì)性與有效性，逐步打造高校職業(yè)繼續(xù)教育的產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)。

(三)高校應(yīng)加強(qiáng)與行業(yè)企業(yè)的協(xié)同

德國(guó)、法國(guó)等國(guó)家的職業(yè)繼續(xù)教育由企業(yè)、各級(jí)各類(lèi)學(xué)校和各種培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共同承擔(dān)，[8]因此，加強(qiáng)校企協(xié)同是推進(jìn)高校職業(yè)繼續(xù)教育發(fā)展的必由之路。

1.加深校企職業(yè)繼續(xù)教育的合作

高校應(yīng)通過(guò)合作共贏的模式推進(jìn)職業(yè)繼續(xù)教育：其一，找準(zhǔn)校企合作的利益共贏點(diǎn)，確保雙方利益最大化，進(jìn)一步密切校企間的聯(lián)系；其二，拓展校企合作的廣度，校企職業(yè)繼續(xù)教育合作應(yīng)拓展至項(xiàng)目合作、共建培訓(xùn)基地、課程合作、人員合作交流等多種模式，拓寬雙方合作的領(lǐng)域與合作項(xiàng)目的覆蓋面；其三，加強(qiáng)校企職業(yè)繼續(xù)教育的合作深度，校企通過(guò)共同開(kāi)發(fā)、設(shè)計(jì)項(xiàng)目、共建課程資源、共同開(kāi)展培訓(xùn)等方式來(lái)加強(qiáng)職業(yè)繼續(xù)教育合作，通過(guò)“你中有我、我中有你”的模式加強(qiáng)高校與企業(yè)間的互融互通，提高職業(yè)繼續(xù)教育的成效。

2.構(gòu)筑職業(yè)繼續(xù)教育共同體

《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見(jiàn)》指出：鼓勵(lì)企業(yè)向職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)培訓(xùn)服務(wù)。鼓勵(lì)區(qū)域、行業(yè)骨干企業(yè)聯(lián)合職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校共同組建產(chǎn)教融合集團(tuán)(聯(lián)盟)，帶動(dòng)中小企業(yè)參與，推進(jìn)實(shí)體化運(yùn)作。高校應(yīng)抓住國(guó)家推進(jìn)產(chǎn)教融合的歷史機(jī)遇，將職業(yè)繼續(xù)教育融入產(chǎn)教融合的實(shí)施進(jìn)程：其一，加強(qiáng)資源整合，調(diào)動(dòng)政府、高校、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等主體的積極性，通過(guò)有效機(jī)制整合企業(yè)、政府、學(xué)校、社會(huì)等體系的資源，[9]實(shí)現(xiàn)教育資源社會(huì)化與社會(huì)資源教育化，[10]持續(xù)推進(jìn)教育資源配置和利用的優(yōu)化。其二，充分發(fā)揮各主體的作用，政府應(yīng)充分利用其政策調(diào)控與資源整合能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌推進(jìn)職業(yè)繼續(xù)教育共同體建設(shè)；高校應(yīng)憑借教育資源集聚的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮引領(lǐng)、溝通、協(xié)調(diào)作用，推動(dòng)職業(yè)繼續(xù)教育共同體的構(gòu)建，爭(zhēng)取在共同體運(yùn)行中發(fā)揮主導(dǎo)作用；企業(yè)在職業(yè)繼續(xù)教育共同體中發(fā)揮主體作用，通過(guò)提供教育需求和教育資源，實(shí)現(xiàn)與高校的良性互動(dòng)；行業(yè)組織統(tǒng)籌規(guī)劃行業(yè)內(nèi)企業(yè)的職業(yè)繼續(xù)教育需求與規(guī)劃。統(tǒng)籌規(guī)劃行業(yè)內(nèi)職業(yè)繼續(xù)教育資源融入職業(yè)繼續(xù)教育共同體，主要通過(guò)機(jī)制建設(shè)來(lái)實(shí)現(xiàn)：其一，建立運(yùn)行機(jī)制，通過(guò)疏通各環(huán)節(jié)的運(yùn)行障礙，使得職業(yè)繼續(xù)教育共同體實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)運(yùn)轉(zhuǎn)；其二，建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，建立資源導(dǎo)入機(jī)制、利益共享與補(bǔ)償機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，協(xié)調(diào)好多元主體的利益沖突，確保參與主體的利益，從而確保職業(yè)繼續(xù)教育共同體的順暢運(yùn)行。

(四)優(yōu)化職業(yè)繼續(xù)教育的實(shí)施

1.制訂職業(yè)繼續(xù)教育的發(fā)展規(guī)劃

高校繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)需求制訂職業(yè)繼續(xù)教育規(guī)劃，通過(guò)制訂中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃厘清未來(lái)的發(fā)展思路和發(fā)展方向，同時(shí)，也要制訂年度發(fā)展規(guī)劃，引領(lǐng)和規(guī)范短期的職業(yè)繼續(xù)教育發(fā)展。

企業(yè)應(yīng)依據(jù)其整體發(fā)展及人力資源建設(shè)情況制訂職業(yè)繼續(xù)教育規(guī)劃，包括年度職業(yè)繼續(xù)教育規(guī)劃和中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃包括職業(yè)繼續(xù)教育的人數(shù)、項(xiàng)目、日程等一系列安排，根據(jù)企業(yè)的生產(chǎn)周期調(diào)整生產(chǎn)節(jié)奏，從整體層面統(tǒng)籌解決生產(chǎn)與培訓(xùn)的時(shí)間矛盾。從微觀層面看，可通過(guò)輪換工作崗位的模式解決員工特別是業(yè)務(wù)骨干的工學(xué)矛盾，在保證企業(yè)常態(tài)化生產(chǎn)運(yùn)行的前提下，確保員工獲得接受職業(yè)繼續(xù)教育的機(jī)會(huì)。

2.高校應(yīng)豐富職業(yè)繼續(xù)教育的產(chǎn)品與服務(wù)

企業(yè)職業(yè)繼續(xù)教育應(yīng)體現(xiàn)工作實(shí)踐和職業(yè)成長(zhǎng)的雙重邏輯，高校應(yīng)據(jù)此開(kāi)發(fā)職業(yè)繼續(xù)教育產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合，并對(duì)教育教學(xué)資源重新進(jìn)行組合與統(tǒng)一，以新理念、新技術(shù)的教育與推廣作為重要環(huán)節(jié)，切實(shí)提升員工系統(tǒng)性解決實(shí)踐問(wèn)題的能力：其一，以定制化作為職業(yè)繼續(xù)教育產(chǎn)品的主要特征，高校對(duì)參加職業(yè)繼續(xù)教育的學(xué)員進(jìn)行學(xué)情評(píng)估，根據(jù)教育目標(biāo)和學(xué)員的實(shí)際情況確定教育內(nèi)容、進(jìn)程及實(shí)施形式，提升職業(yè)繼續(xù)教育的針對(duì)性；其二，職業(yè)繼續(xù)教育產(chǎn)品應(yīng)體現(xiàn)教學(xué)的便捷性，通過(guò)實(shí)施彈性學(xué)制，拓展線下與線上融合為特征的混合式教學(xué)的應(yīng)用場(chǎng)景，通過(guò)部分教學(xué)內(nèi)容從線下向線上的轉(zhuǎn)移，有效解決工學(xué)矛盾。其三，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的深度推送，推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)在職業(yè)繼續(xù)教育中的應(yīng)用，將職業(yè)繼續(xù)教育產(chǎn)品輸送至企業(yè)內(nèi)部，在企業(yè)建立“虛擬學(xué)習(xí)社區(qū)”，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)、慕課、微課、模擬教學(xué)等多種教學(xué)模式打破時(shí)空限制，保證企業(yè)生產(chǎn)的連續(xù)性和教學(xué)的即時(shí)性，推動(dòng)新理念和技術(shù)的推廣應(yīng)用，同時(shí)助推學(xué)習(xí)型企業(yè)建設(shè)。

3.高校應(yīng)優(yōu)化職業(yè)繼續(xù)教育課程設(shè)置

課程是職業(yè)繼續(xù)教育項(xiàng)目實(shí)施的重要載體，高校應(yīng)持續(xù)推進(jìn)職業(yè)繼續(xù)教育課程的優(yōu)化：其一，職業(yè)繼續(xù)教育課程應(yīng)結(jié)合工作崗位的需求，“致力于手頭的工作”和“展現(xiàn)學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)的態(tài)度”，[11]確保職業(yè)繼續(xù)教育的高度工作情境化；課程的開(kāi)發(fā)與實(shí)施應(yīng)由高校、企業(yè)、行業(yè)組織協(xié)同開(kāi)展，使之更加貼近員工的實(shí)際需求并使之獲得良好的工作和學(xué)習(xí)體驗(yàn)。[12]其二，推進(jìn)課程的模塊化設(shè)置，將模塊化作為職業(yè)繼續(xù)教育課程結(jié)構(gòu)的主要形式，模塊化課程可根據(jù)項(xiàng)目的需求進(jìn)行靈活的選擇、組合，提升課程建設(shè)的效率并提高課程資源的利用率。提升課程設(shè)置與開(kāi)發(fā)的效率，進(jìn)而降低開(kāi)發(fā)成本。其三，加強(qiáng)課程資源的開(kāi)發(fā)與整合，模塊化課程開(kāi)發(fā)的重心在于課程資源的整合與開(kāi)發(fā)，高校應(yīng)不斷與行業(yè)、企業(yè)、社會(huì)組織進(jìn)行資源的挖掘、開(kāi)發(fā)與整合，不斷豐富課程資源。

(五)建立和完善企業(yè)職業(yè)繼續(xù)教育管理制度

職業(yè)繼續(xù)教育制度作為現(xiàn)代企業(yè)制度的重要組成部分，應(yīng)隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的完善而不斷地修訂、完善。教育部等四部委下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)、企業(yè)在職業(yè)教育和培訓(xùn)中作用的意見(jiàn)》指出:“一般企業(yè)要按照職工工資總額的1.5%足額提取職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi),從業(yè)人員技術(shù)素質(zhì)要求高、培訓(xùn)任務(wù)重、經(jīng)濟(jì)效益較好的企業(yè),可按2.5%提取，列入成本開(kāi)支,要保證經(jīng)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)用于職工特別是一線職工的教育和培訓(xùn)?！逼髽I(yè)應(yīng)健全其職業(yè)繼續(xù)教育制度：其一，建立企業(yè)職業(yè)繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)管理制度，企業(yè)必須嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定足額提取職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，結(jié)合企業(yè)發(fā)展的需要補(bǔ)充、補(bǔ)足職業(yè)繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)，并建立經(jīng)費(fèi)開(kāi)支管理與績(jī)效考核制度，確保職業(yè)繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)使用的規(guī)范與效率；其二，建立和完善職業(yè)繼續(xù)教育規(guī)劃與管理制度，由專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)職業(yè)繼續(xù)教育管理與實(shí)施，并與企業(yè)的人力資源建設(shè)、管理機(jī)構(gòu)溝通與協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)整體規(guī)劃的“一盤(pán)棋”；其三，完善員工參與職業(yè)繼續(xù)教育的激勵(lì)制度，將員工參加職業(yè)繼續(xù)教育的成效作為崗位獲得、晉升、考核和獎(jiǎng)勵(lì)的依據(jù)，以激勵(lì)機(jī)制為杠桿，提升員工參與職業(yè)繼續(xù)教育的積極性。