李天航，王 屹

(1.南寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院 高職教育研究所，南寧 530008；2.南寧師范大學(xué) 職業(yè)技術(shù)教育學(xué)院，南寧 530001)

高職院校無論從招生數(shù)額還是院校數(shù)量上都占據(jù)著高等教育的“半壁江山”，但卻存在辦學(xué)時間短、文化底蘊薄弱、體制機制不完善等問題，這使得高職院校在社會上的影響力較低，社會對高職院校的認(rèn)可度有待提升。為了提升高職院校辦學(xué)質(zhì)量，促進高職院校由中低端邁向卓越，國家以項目制的形式對高職院校進行大力扶持?！半p高計劃”項目就是典型的項目制。自從2019年國家啟動“雙高計劃”項目以來，在職業(yè)教育領(lǐng)域關(guān)于“雙高計劃”項目的探索已經(jīng)成為學(xué)術(shù)研究的熱點和重點。除了對“雙高計劃”項目的價值取向、建設(shè)思路、實施路徑等方面進行研究之外，也應(yīng)該對“雙高計劃”項目本身進行理性審視，只有這樣才會在錯綜復(fù)雜的項目建設(shè)格局中抓住主要矛盾，從而推測出未來高職院校的發(fā)展方向?！半p高計劃”項目建設(shè)不能等同于高職院校建設(shè)，其只是推動高職院校發(fā)展的一種外部手段，尤其要注意“雙高計劃”項目在給廣大高職院校帶來發(fā)展機遇的同時，也會帶來潛在的風(fēng)險。

一、“雙高計劃”項目：機遇與風(fēng)險并存

“雙高計劃”項目是典型的項目制。項目制是從計劃經(jīng)濟時代的“單位制”發(fā)展而來的一種新的國家治理體制，“是指政府運作的一種特定形式，即在財政體制的常規(guī)分配渠道和規(guī)模之外，按照中央政府意圖，自上而下以專項資金方式進行資源配置的制度安排”，[1]具有競爭性、激勵性、開放性等特征。項目制主要是國家為了在某一領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)特定的政策目標(biāo)，通過資金資助的方式完成政策目標(biāo)的制度安排，其核心機制是通過資金的分配調(diào)動項目承擔(dān)者的積極性。目前在國家治理體制中處處可見以項目為中心的管理方式和運行機制，項目制已經(jīng)具備強大的資源支配和調(diào)控能力，涉及政治、經(jīng)濟、文化、社會服務(wù)等多個領(lǐng)域，甚至在一定程度上影響著人的意識形態(tài)和生存方式。

隨著項目制在高職院校不斷嵌入，國家與高職院校逐漸建立起一種以項目為載體、以服務(wù)社會為核心、以學(xué)校內(nèi)涵式發(fā)展為目標(biāo)的新型契約關(guān)系。從時間維度回顧國家對高職院校的資助建設(shè)歷程，處處可見項目制的身影。無論是“國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計劃(2006—2009年)”“‘國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計劃’骨干高職院校立項建設(shè)(2010—2013年)”，抑或是“國家優(yōu)質(zhì)校建設(shè)計劃(2015—2018年)”，還是現(xiàn)在的“中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃(2019年至今)”，都是項目制推動之下的產(chǎn)物。上述項目是在國家財政資源有限的背景之下，為滿足國家職業(yè)教育治理需求、促進高職院校發(fā)展的正確選擇，國家通過加大財政投入力度，加強地方對高職院校的重視程度，以標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的項目運作配置教育資源、推動高職院校的治理與發(fā)展。項目制還含有國家層面“以點帶面”的期待，即期待部分高職院校在發(fā)展過程中起到示范引領(lǐng)作用，帶動中國高職教育邁上新的階梯。項目制對高職教育宏觀改革以及高職院校的發(fā)展起到了重要的推動作用。很多高職院校也正是在項目制的引領(lǐng)與推動下，實現(xiàn)了自身的跨越式發(fā)展。

在社會發(fā)展過程中，總會有主導(dǎo)的制度體系及其運作邏輯對事物的發(fā)展起重要影響。項目制以其獨特的體系和運作邏輯影響著高職院校的發(fā)展進程，在項目制的推動下，高職院校的確實現(xiàn)了發(fā)展，但沒有辦法證明到底成功的是項目還是高職院校，并容易引發(fā)過于關(guān)注項目而非高職院校本身的思維盲點。尤其是當(dāng)項目越來越以常態(tài)化姿態(tài)融于高職院校的建設(shè)之中時，更應(yīng)該警惕項目制本身帶來的風(fēng)險：當(dāng)項目以一種符號或身份表征高職院校地位或代表某種利益紐帶時，更容易扭曲項目與高職院校的關(guān)系，再加上項目制在運作過程中具有“走樣”的趨勢，自身的價值理性逐漸迷失。[2]盡管“雙高計劃”項目理應(yīng)遵循項目制的管理規(guī)范，但不能簡單地將項目制的運作邏輯強加給高職院校。所以應(yīng)從項目制的運作邏輯出發(fā)，研判可能為“雙高計劃”項目建設(shè)中的高職院校帶來的風(fēng)險。只有在對風(fēng)險有清醒認(rèn)知與理性把控的前提下，才能推動高職院校向更深遠(yuǎn)層次遞進發(fā)展。

二、項目制的運作邏輯

1.起點：事本主義邏輯

事本主義是項目制運作的基本邏輯。[3]項目的運作遵循“一事一議”原則，以“事”的內(nèi)在邏輯為起點，在有限的時間和資源條件下，利用特定組織形式完成具體的目標(biāo)。項目是臨時的行動，目的是產(chǎn)出單一的產(chǎn)品或服務(wù)；項目是技術(shù)性行動，因為它們是短期的，具有定義好的范圍和目標(biāo)。[4]為了便于目標(biāo)在短期內(nèi)完成，事本主義邏輯常采用分割化的治理方式，即將事物整體切分為多個部分，再賦予不同部分個別目標(biāo)，通過個別目標(biāo)的實現(xiàn)帶動整體的發(fā)展。按照事本主義邏輯，項目制更擅長解決某領(lǐng)域的單個問題，而不是綜合性問題，并且擅于將不同領(lǐng)域內(nèi)的問題劃分得十分細(xì)致。比如在政治建設(shè)領(lǐng)域有黨風(fēng)廉政、反腐倡廉專項治理等項目，在經(jīng)濟建設(shè)領(lǐng)域有“三農(nóng)”建設(shè)、城市公共物品供給等項目，在文化建設(shè)領(lǐng)域有國家圖書館國家文獻戰(zhàn)略儲備庫、特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項目。事本主義邏輯的優(yōu)勢在于短期內(nèi)完成任務(wù)目標(biāo)，畢竟每個項目都有固定的時間期限。

2.手段：擇優(yōu)邏輯

項目制是國家通過專項財政支付的方式建立的一種激勵型財政體制。獲得項目意味著獲得國家專項財政資金支持，也意味著獲得更多的社會資源。由于專項財政資金和社會資源是有限的，國家在項目立項中就涉及到篩選的問題，并且項目制本身帶有“以點帶面”的意蘊，擇優(yōu)邏輯在其中得以體現(xiàn)：國家作為項目的“委托方”，往往對那些基礎(chǔ)條件好、有承擔(dān)過類似項目經(jīng)驗、有發(fā)展?jié)摿Φ膶ο蟾鼮榍嗖A，并愿意選擇他們作為項目的“代理方”。按此擇優(yōu)邏輯，篩選出來的項目“代理方”更有基礎(chǔ)、有經(jīng)驗、有能力完成“委托方”交付的任務(wù)，便于項目更加高效地完成。

3.方式：技術(shù)理性邏輯

技術(shù)理性邏輯是項目制運作的典型特征與方式。[5]為了便于專業(yè)化管理，項目制已經(jīng)形成了標(biāo)準(zhǔn)化和技術(shù)性強的操作體系，比如嚴(yán)格的制定、申報、審核、立項、督查、驗收、獎懲等一系列過程，這種操作體系重視量化與效率，體現(xiàn)了技術(shù)理性邏輯。技術(shù)理性強調(diào)理性至上、效益優(yōu)先，它將自然界包括人本身設(shè)定為一種“技術(shù)存在”，并為這種技術(shù)存在建立起嚴(yán)密的技術(shù)規(guī)則和技術(shù)體系。[6]技術(shù)理性邏輯關(guān)注科學(xué)和技術(shù)在認(rèn)識世界、改造世界過程中的作用，逐漸形成以追求高績效技術(shù)實踐為中心的操作行為準(zhǔn)則。受技術(shù)理性邏輯影響，項目制強調(diào)項目目標(biāo)可預(yù)測、項目過程可監(jiān)控、項目結(jié)果可量化。項目制設(shè)計者相信，只有這樣才便于項目過程管理、質(zhì)量監(jiān)督與績效驗收，避免項目出現(xiàn)失真、失控等情況。

4.目的：管控邏輯

項目制不同于以往強調(diào)指令性計劃的“單位制”，盡管引入了市場化的競爭機制，弱化了國家直接的行政干預(yù)力度，但這種競爭機制并不能完全消解國家意志，畢竟這種機制是國家設(shè)計出來的，帶有明顯的國家驅(qū)動型特征。國家推行項目制有明確的意圖，并將行政權(quán)威和力量融入到項目推行過程之中——在項目資源配置中強調(diào)計劃、指標(biāo)，因此項目制本身還帶有來自國家層面的管控邏輯，彰顯著“國家視角”。項目制通過單項支付、?？顚Ｓ?，可以讓國家直接面對承接項目的基層社會，使基層社會視野之中不僅有地方政府的管理與服務(wù)，更有中央政府的權(quán)威意志與優(yōu)惠政策，從而實現(xiàn)了在層級管理之外尋求國家對基層社會的“隱形遠(yuǎn)程控制”。[7]

三、項目制運作邏輯下“雙高計劃”項目的潛在風(fēng)險表征

1.事本主義邏輯：割裂高職院校發(fā)展的整體性

事本主義邏輯遵循“一事一議”原則，以項目目標(biāo)為導(dǎo)向，習(xí)慣于就問題解決問題、就事論事，體現(xiàn)了分割主義哲學(xué)。目前“雙高計劃”項目正處于起步階段，很多入選“雙高計劃”項目的高職院校都面臨多個問題，比如到底如何建設(shè)？到底什么是“高水平”？如何在建設(shè)中真正達成“高水平”？由于在國家層面暫無十分明確的指導(dǎo)，不少高職院校在推進“雙高計劃”項目建設(shè)的過程中往往迷失方向。如果簡單將事本主義邏輯的分割化治理方式應(yīng)用到“雙高計劃”項目建設(shè)中，就是以碎片化思維模式來構(gòu)建高職院校，罔顧高職院校整體性發(fā)展的基本規(guī)律。

首先，高職院校整體性是指課程、教學(xué)、師資隊伍、校企合作等辦學(xué)要素是相互聯(lián)系的，共同存在于一個完整的整體之中。受事本主義邏輯帶來的碎片化思維模式影響，不少高職院校以申報書(建設(shè)方案)為指南，“將‘雙高計劃’項目建設(shè)總?cè)蝿?wù)分為不同的片段，每個片段對應(yīng)一個建設(shè)任務(wù)”，[8]缺乏對不同建設(shè)任務(wù)關(guān)聯(lián)性的深度分析與思考，意圖通過每個建設(shè)任務(wù)的簡單疊加來實現(xiàn)學(xué)校的整體性發(fā)展。這是一種“為了任務(wù)而完成任務(wù)”意識的體現(xiàn)，缺乏對建設(shè)布局的宏觀謀劃和對各建設(shè)任務(wù)邏輯關(guān)聯(lián)的深度思考。

其次，為了各項建設(shè)任務(wù)順利完成，據(jù)筆者調(diào)研了解到，有的高職院校采用短期規(guī)劃等方式，甚至提出“在五年建設(shè)周期內(nèi)前四年就應(yīng)完成“雙高計劃”項目建設(shè)任務(wù)的大部分目標(biāo)”，在質(zhì)量與效率的博弈中更提倡效率。這種理念違背了高職院校長期性、整體性的內(nèi)在發(fā)展規(guī)律，同時也難以真正達成“高水平”建設(shè)目標(biāo)。所謂“高水平”就是高職院校要在某幾個方面實現(xiàn)實質(zhì)性突破，“如果在建設(shè)內(nèi)容上與國家示范性、骨干院校相比沒有突破，那么其預(yù)期的建設(shè)目標(biāo)難以達成，會給我國整個職業(yè)教育體系的穩(wěn)定帶來隱患”。[9]“高水平”建設(shè)目標(biāo)的達成需要長期規(guī)劃、系統(tǒng)設(shè)計、深謀遠(yuǎn)慮，是和事本主義邏輯的臨時性、短期性特征相沖突的，如果不加以控制，容易造成建設(shè)任務(wù)重難點不明和力量渙散等情況的出現(xiàn)。

2.擇優(yōu)邏輯：加劇高職院校內(nèi)部分層

項目制是一種以 “擇優(yōu)”的邏輯進行資源分配的社會治理機制，即某一類項目的實施往往選擇那些本身具備良好條件的組織或個體為對象，其明顯的標(biāo)志是貧富差別的拉大。[10]“雙高計劃”項目在一定程度上可以說是對國家示范性、骨干院校建設(shè)項目的延伸。國家示范校在高水平高職院校建設(shè)單位中占據(jù)絕對優(yōu)勢，高水平高職院校中A檔全部被示范校占有，B檔入選15所，占比75%，C檔入選17所，占比65.4%。[11]這一方面說明國家示范性、骨干院校建設(shè)項目確實促進了當(dāng)時入選高職院校的發(fā)展，另一方面反映出當(dāng)時入選國家示范性、骨干院校建設(shè)項目的高職院校和大部分非入選高職院校的差距不斷拉大。

從入選“雙高計劃”項目的高職院校區(qū)域分布情況看，不同省份也出現(xiàn)分布不均衡的現(xiàn)象，比如江蘇、浙江等省份入選學(xué)校數(shù)量最多，分別有20所、15所，上海、海南等省(市)入選學(xué)校數(shù)量僅有1所，西藏、青海等省(區(qū))更是出現(xiàn)無學(xué)校入選的局面。此次入選“雙高計劃”項目的高職院校，未來在顯性方面能夠獲得大量資助資金，在隱性方面承擔(dān)著來自國家的期待并肩負(fù)著發(fā)展中國特色高水平高職學(xué)校的使命，這也可以理解為獲得了國家給予的一種符號，而這種符號容易演變?yōu)椤邦^銜”“榮譽”“地位”，使得未來帶有此種“頭銜”“榮譽”“地位”的高職院校在資源整合、人才引進等方面更具話語權(quán)與優(yōu)勢。所以“雙高計劃”項目在公平合理遴選的背后，暗含著“強者恒強”的趨勢，具有進一步加大高職院校內(nèi)部分層的風(fēng)險，使得強者愈強、弱者愈弱的“馬太效應(yīng)”越發(fā)明顯。即便是從入選“雙高計劃”項目的高職院校內(nèi)部來看，也存在這種情況：入選的高職院校又被分為A、B、C三個檔次，每個檔次獲得的資金支持也會有所差異。

3.技術(shù)理性邏輯：重顯性指標(biāo)和材料包裝而輕內(nèi)涵建設(shè)

技術(shù)理性邏輯推崇項目應(yīng)規(guī)劃化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，過程可監(jiān)控、內(nèi)容可操作、結(jié)果可量化，為了實現(xiàn)上述目標(biāo)，需要大量數(shù)據(jù)作為支撐。在這種邏輯的促使下，不少高職院校在制定“雙高計劃”項目建設(shè)方案時，以繁多的數(shù)據(jù)作為建設(shè)任務(wù)的驗收標(biāo)準(zhǔn)，并且將數(shù)據(jù)又具體細(xì)分到每一項建設(shè)任務(wù)中，比如開發(fā)多少門新技術(shù)課程、建設(shè)多少個專業(yè)教學(xué)資源庫、獲得多少項市廳級以上科研項目、技術(shù)服務(wù)到款額多少萬元、多少人獲得國家級榮譽稱號、組建多少個教學(xué)創(chuàng)新團隊、服務(wù)多少家企業(yè)等等。這里隱含的邏輯是只要數(shù)據(jù)指標(biāo)完成了，“雙高計劃”項目建設(shè)也就完成了，將學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的提升等同于數(shù)據(jù)指標(biāo)的填報，對技術(shù)技能的積累、工匠精神的養(yǎng)成、職業(yè)文化的塑造等難以量化的隱性目標(biāo)忽略不計。這是一種將高職院校的靈性、生命性抽象化的簡單邏輯，將高職院校視為統(tǒng)計學(xué)意義上的“數(shù)字化的存在”，高職院校被簡化、貶低為“數(shù)字的承擔(dān)者”“抽象概念的依附者”。追求顯性指標(biāo)的另一隱患是生成了一大批“表面華麗”的數(shù)據(jù)，再加上管理成本高和信息不對稱，對委托方(國家)而言，項目實施階段進入了“黑箱”，過程控制便近乎于“失控”。[12]如果不加以控制，高職院校為了更好地完成指標(biāo)會采用“包裝業(yè)績”甚至數(shù)據(jù)作假等方式，“這些指標(biāo)很多都是高報、虛報，或者在組織實踐層面根本沒有實施，對教學(xué)也沒有任何作用，就是形式化的工作”。[13]這一系列行為使“雙高計劃”項目存在重顯性指標(biāo)而輕內(nèi)涵建設(shè)的風(fēng)險。

“項目制的另外一個衍生結(jié)果是繁文縟節(jié)的文本規(guī)則泛濫，項目制數(shù)目、規(guī)模龐大，委托方無力實行實質(zhì)性監(jiān)管，只能在文本形式和程序的技術(shù)治理上大做文章”，[14]并且在評價方式上多采用文本評價，這就為技術(shù)理性邏輯的延伸提供了機會。在“雙高計劃”項目申報初期，為了能夠獲得項目的審批，不少高職院校開始聚集大量“寫手”，撰寫高水平高職學(xué)校及專業(yè)建設(shè)計劃項目申報書、XX專業(yè)群高水平專業(yè)建設(shè)項目申報書、中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃等材料，有的高職院校甚至專門成立新的部門充當(dāng)“資料所”“材料庫”“文字生產(chǎn)車間”的角色，最終完成長達十幾萬字的申報材料。然而這還只是開始，在成功入選“雙高計劃”項目之后，高職院校為推動各項建設(shè)任務(wù)的落實與完成，還需要學(xué)校內(nèi)部各二級組織完成大量例如建設(shè)方案、工作計劃、項目進展情況報告、月總結(jié)、季總結(jié)、年總結(jié)等過程性和總結(jié)性文本材料，甚至有的材料要求圖文并茂，徒增了很多工作量，帶有些許“留痕主義”的傾向。高職院校內(nèi)涵的進一步建設(shè)不能在原有基礎(chǔ)上繼續(xù)徘徊,把新的重要建設(shè)行動變成了原有材料的重新整理與填報，使高職院校在大量低效、無用的煩瑣建設(shè)任務(wù)中喪失了重要發(fā)展機遇。[15]文本材料的數(shù)量與高職院校內(nèi)涵式發(fā)展沒有必然的關(guān)聯(lián)，很多文本材料可能只是學(xué)校歷年累計的結(jié)果，與“雙高計劃”項目關(guān)聯(lián)并不密切，甚至?xí)霈F(xiàn)以文本材料的堆砌掩蓋學(xué)校內(nèi)涵式發(fā)展缺失的做法?！氨砻嫔限Z轟烈烈，內(nèi)部卻躑躅難行”，[16]使“雙高計劃”項目存在重材料包裝而輕內(nèi)涵建設(shè)的風(fēng)險。

4.管控邏輯：辦學(xué)模式同質(zhì)化

項目制樹立了政府權(quán)威，催生了變性集權(quán)，政校關(guān)系由單純的行政隸屬關(guān)系變?yōu)橘Y源依賴關(guān)系，新的關(guān)系格局規(guī)訓(xùn)了學(xué)校的行動邏輯。[17]項目制的管控邏輯像一條暗線一樣隱藏在 “雙高計劃”項目中，盡管“雙高計劃”項目是動態(tài)、開放的，但高職院校在項目推進過程中必然會嚴(yán)格遵循“中央—地方—學(xué)?！钡年P(guān)系鏈條，在行動邏輯中也會自覺遵從自上而下的行動指令。

目前，對于到底如何建設(shè)“中國特色高水平高職學(xué)?！鄙袩o明確的定論，不少高職院校在描繪“中國特色高水平高職學(xué)?！苯ㄔO(shè)藍圖時基本是圍繞加強黨的建設(shè)、打造技術(shù)技能人才培養(yǎng)高地、建設(shè)技術(shù)技能創(chuàng)新服務(wù)平臺、建設(shè)高水平專業(yè)群、加強高水平“雙師型”教師隊伍建設(shè)、提升校企合作水平、提升服務(wù)發(fā)展能力、提升學(xué)院治理水平、提升信息化水平、提升國際化水平等十項建設(shè)任務(wù)進行謀篇布局。因為上述建設(shè)任務(wù)是《教育部 財政部關(guān)于實施中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃的意見》中直接提出的，是申報書撰寫的“規(guī)定內(nèi)容”，并且也基本涵蓋了高職院校辦學(xué)的基本要素，這確保高職院校以此為參照進行申報書等材料的撰寫在宏觀方向上是一致的。通過對10所A檔高水平建設(shè)學(xué)校的建設(shè)方案文本分析發(fā)現(xiàn)，受上述文件表述框架的影響，建設(shè)目標(biāo)和建設(shè)任務(wù)存在高度同質(zhì)化現(xiàn)象，每項建設(shè)任務(wù)的具體舉措大同小異，各自的辦學(xué)特色未能充分彰顯。[18]這說明來自國家層面的管控邏輯被巧妙融入“雙高計劃”項目建設(shè)中。高職院校在“雙高計劃”項目謀劃階段不約而同地在國家提供的框架下進行延伸，導(dǎo)致一定程度上產(chǎn)生了思維“惰性”，對自身辦學(xué)基礎(chǔ)、辦學(xué)特色思考不深入、不到位，出現(xiàn)辦學(xué)模式同質(zhì)化現(xiàn)象。

四、對“雙高計劃”項目潛在風(fēng)險的規(guī)避

1.規(guī)避事本主義邏輯：系統(tǒng)規(guī)劃，實質(zhì)突破

“中國特色高水平高職學(xué)?！钡膶崿F(xiàn)是一項系統(tǒng)工程，應(yīng)跳出事本邏輯帶來的“一事一議”“就事論事”碎片化思維模式，需要系統(tǒng)布局和長遠(yuǎn)規(guī)劃。首先，高職院校應(yīng)樹立整體性思維觀，以學(xué)校整體性發(fā)展的邏輯代替事本主義邏輯，對“雙高計劃”項目中各項建設(shè)任務(wù)進行系統(tǒng)化梳理，厘清不同建設(shè)任務(wù)之間的邏輯關(guān)系，加強建設(shè)任務(wù)之間的聯(lián)系性和整體性，比如要思考專業(yè)群建設(shè)任務(wù)與校企合作、人才培養(yǎng)、技術(shù)技能創(chuàng)新等建設(shè)任務(wù)內(nèi)在的邏輯和結(jié)構(gòu)關(guān)聯(lián)，而不是單純完成單項建設(shè)任務(wù)，再將單項建設(shè)任務(wù)簡單疊加匯總。其次，高職院校應(yīng)結(jié)合“雙高計劃”項目對學(xué)校未來的發(fā)展進行長遠(yuǎn)考慮，結(jié)合自身建設(shè)優(yōu)勢考慮在哪些方面達到“高水平”建設(shè)目標(biāo)，面向重難點發(fā)力，力爭實現(xiàn)實質(zhì)性突破。再次，要將項目等外部資源促使學(xué)校內(nèi)涵式建設(shè)的行為轉(zhuǎn)變?yōu)楦呗氃盒Ｗ灾髯园l(fā)的行為，即使項目建設(shè)告一段落，項目效果發(fā)揮的作用依舊可以持續(xù)存在。

2.規(guī)避擇優(yōu)邏輯：避免固化，資源共享

“雙高計劃”項目應(yīng)擺脫擇優(yōu)邏輯的限制，避免成為高職院校身份傳遞和復(fù)制的工具。首先，應(yīng)遵循統(tǒng)籌布局、合理流動的原則，加大“雙高計劃”項目動態(tài)調(diào)整的力度，將動態(tài)調(diào)整做牢做實，讓是否入選“雙高計劃”項目是一個有進有退、能上能下的動態(tài)過程，有能力和特色的高職院校都有機會入選，避免身份固化。其次，提高市場在項目資源配置中的地位。在項目資源配置中降低政府層面的比重，根據(jù)市場競爭和績效情況推動項目資源配置，既可以保證高職院校公平公正地參與資源競爭，還可以促進產(chǎn)教融合、校企合作。再次，改變不同高職院校過度競爭的環(huán)境，形成資源共享、合作共贏的網(wǎng)絡(luò)化治理模式。特別是入選“雙高計劃”項目的高職院校應(yīng)加大對非入選高職院校的幫扶力度，真正實現(xiàn)“以強帶弱”。一是雙方可建立資源共享機制和配套制度，以開放包容的原則共享實訓(xùn)場地、設(shè)施設(shè)備、高端企業(yè)項目等優(yōu)質(zhì)資源，共享產(chǎn)業(yè)升級改造、市場變化動態(tài)、企業(yè)需求等最新信息。二是增進雙方的科研合作，以應(yīng)用性為導(dǎo)向，組建跨學(xué)校、跨區(qū)域的科研團隊，圍繞重大科研項目進行思維碰撞、靈感激發(fā)，在潛移默化中提升各自的科研與社會服務(wù)水平。三是增進教師之間的溝通交流，通過培訓(xùn)、觀摩、聽課、研討等方式提升其教學(xué)水平，在合作中實現(xiàn)育人質(zhì)量的提高。

3.規(guī)避技術(shù)理性邏輯：多元評價，回歸初衷

要實現(xiàn)由技術(shù)理性邏輯向價值理性邏輯的轉(zhuǎn)變，相對技術(shù)理性而言，價值理性更注重價值關(guān)懷，為純粹客觀的理性注入主觀的價值判斷。除了建立有效的監(jiān)督問責(zé)機制之外，更應(yīng)該加強對項目評價體系自身的革新，積極培育與健全第三方項目評價機構(gòu)，建立科學(xué)合理的項目評價體系。在評價主體上，建立政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校、其他社會組織多主體參與的機制，實現(xiàn)評價主體多元化。在評價標(biāo)準(zhǔn)方面，在有限的建設(shè)周期內(nèi)，以行業(yè)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為導(dǎo)向，根據(jù)不同高職院校的類型和建設(shè)基礎(chǔ)合理制定驗收標(biāo)準(zhǔn)，遵循實事求是原則，并且可以賦予高職院校在評價標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定方面一定的自主權(quán)。在評價內(nèi)容方面，降低文本性材料在驗收中的比重，引導(dǎo)教師將“包裝材料”的精力用到學(xué)校內(nèi)涵式建設(shè)中。在評價方式上，除了對顯性數(shù)據(jù)指標(biāo)進行驗收，也要注重進行質(zhì)性的溝通與交流，比如要到學(xué)校采用問卷調(diào)查、訪談法、德爾菲法等方式進行實地考察，既避免數(shù)據(jù)造假又增強對學(xué)校的全面了解。在驗收過程中，要建立民主協(xié)商、平等參與的主體間關(guān)系，打消高職院校教師對評價的顧慮與恐懼，提倡高職院校教師對項目建設(shè)中存在的問題、未能達成預(yù)期目標(biāo)的原因等內(nèi)容進行如實闡述。針對反饋情況，評價方應(yīng)提出切實可行的建議，真正實現(xiàn)以評價促進發(fā)展。

4.規(guī)避管控邏輯：差異發(fā)展，凸顯特色

盡管管控邏輯有一定的合理性，但高職院校容易在管控邏輯中迷失自我，出現(xiàn)大批模式相同的“樣板?！薄楸苊獯朔N情況出現(xiàn)，高職院校在“雙高計劃”項目建設(shè)中應(yīng)差異發(fā)展，凸顯自身特色。特色有兩方面含義，一是“人無我有”，是一個從無到有的過程，二是“人有我優(yōu)”，是一個優(yōu)化改造的過程。無論是從無到有還是優(yōu)化改造都不代表一味追求新概念、創(chuàng)造新名詞，而應(yīng)該在已有基礎(chǔ)上進行改良，在改良過程中提煉特色，在提煉特色中實現(xiàn)創(chuàng)新。首先，高職院校應(yīng)思考如何在智能化、數(shù)字化時代背景之下賦予學(xué)校管理制度、人才培養(yǎng)模式、課程模式、師資隊伍建設(shè)、專業(yè)群建設(shè)等辦學(xué)要素新的內(nèi)涵，以內(nèi)涵建設(shè)引領(lǐng)特色化發(fā)展。其次，高職院校應(yīng)認(rèn)真思考自身所處地理區(qū)域、當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、辦學(xué)歷史等客觀條件，“結(jié)合自身發(fā)展的個性化差異進行規(guī)劃設(shè)計，通過自主選擇、自主定位和創(chuàng)新發(fā)展的方式，主動探尋與市場主體的新型合作關(guān)系”，[19]建成特色鮮明的類型教育。