文/劉毅 王芳 闞國常

一、選調(diào)生定義及研究現(xiàn)狀

選調(diào)生是各省黨委組織部門有計劃地從高等院校選調(diào)，品學兼優(yōu)的應屆大學本科及其以上畢業(yè)生到基層工作，作為黨政領導干部后備人選和縣級以上黨政機關高素質(zhì)的工作人員人選進行重點培養(yǎng)的群體[1]。近年來，越來越多的畢業(yè)生選擇成為選調(diào)生回到農(nóng)村，到基層建功立業(yè)。在農(nóng)村基層生活中，選調(diào)生可以說是最受關注的群體之一，選調(diào)生不僅給鄉(xiāng)村注入了新鮮的血液，而且能夠為鄉(xiāng)村振興帶來了更多新思路、新辦法。隨著選調(diào)生人數(shù)越來越多，對其研究也變得愈發(fā)廣泛和深入。目前，大部分的研究是從選調(diào)生的工作發(fā)展、培養(yǎng)路徑、地位作用等方面進行研究，對于剛畢業(yè)后的選調(diào)生如何在鄉(xiāng)村基層更好地發(fā)揮自身優(yōu)勢和作用卻鮮有研究。

二、鄉(xiāng)村振興背景及現(xiàn)狀問題

鄉(xiāng)村振興是黨中央在脫貧攻堅和全面建成小康社會的決勝期提出的偉大戰(zhàn)略。中共中央、國務院于2018年發(fā)布了《關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，并印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略意見和規(guī)劃的出臺，給鄉(xiāng)村帶來了重大發(fā)展戰(zhàn)略機遇，讓鄉(xiāng)村成為大有可為的舞臺[2]。鄉(xiāng)村振興有著脫貧攻堅和全面建成小康社會的堅實基礎，也有著進一步向鄉(xiāng)村傾斜的宏觀政策的有利條件。但同時也面臨著鄉(xiāng)村沒有較好的產(chǎn)業(yè)、基礎設施有待進一步完善、治理能力有待進一步提升，并伴隨年輕勞動力向城市轉(zhuǎn)移、人口老齡化等復雜問題。由于當前的農(nóng)業(yè)條件限制，規(guī)模經(jīng)營還沒有達到更高的水平。中長期來看，我國還將處于城市化快速發(fā)展的進程中，農(nóng)村勞動力也將進一步向城市轉(zhuǎn)移，選調(diào)生作為鄉(xiāng)村基層一支重要的年輕干部隊伍，必將是鄉(xiāng)村振興進程中不可或缺的力量。

三、選調(diào)生如何更好發(fā)揮作用

習近平總書記強調(diào)：“要推動鄉(xiāng)村人才振興，把人力資本開發(fā)放在首要位置，強化鄉(xiāng)村振興人才支撐，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，讓愿意留在鄉(xiāng)村、建設家鄉(xiāng)的人留得安心，讓愿意上山下鄉(xiāng)、回報鄉(xiāng)村的人更有信心，激勵各類人才在農(nóng)村廣闊天地大施所能、大展才華、大顯身手，打造一支強大的鄉(xiāng)村振興人才隊伍，在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)匯聚的良性循環(huán)。”高校畢業(yè)生畢業(yè)時作為選調(diào)生投身基層，如何在鄉(xiāng)村振興中更好地發(fā)揮作用呢？正如馬克思所說：“人民自己創(chuàng)造自己的歷史，但是他們并不是隨心所欲地創(chuàng)造，并不是在他們自己所選定的條件下創(chuàng)造，而是在直接碰到的、既定的、從過去繼承下來的條件下創(chuàng)造?！边x調(diào)生要結合鄉(xiāng)村實際，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的獨特作用，做好農(nóng)村基層黨組織建設工作。

（一）當好政策方針的“理論宣講員”

當前，高校畢業(yè)生回到鄉(xiāng)村基層工作還是較少的一部分。在鄉(xiāng)村基層有這樣一種現(xiàn)象，但凡有大學生在鄉(xiāng)村工作，群眾都會說上一句“村里來了大學生”，可以看出大學生在群眾中有較高的地位，同時群眾對他們也有著較高的期盼。選調(diào)生相比鄉(xiāng)村基層干部有著較高的理論水平，要以自己堅定的理論信仰、扎實的理論水平來引領鄉(xiāng)村振興的發(fā)展，要做好黨中央政策文件解讀宣講的“領頭羊”，要以群眾喜聞樂見的方式，積極引導基層群眾理解國家政策。另外，選調(diào)生也可以提升鄉(xiāng)村基層干部的政策理解力。鄉(xiāng)村基層干部普遍存在文化水平偏低、理論知識和現(xiàn)代治理能力有待提高等問題，而選調(diào)生受教育程度高，對新的理論政策學習和理解能力強，把握得也相對精準，要主動幫助鄉(xiāng)村基層干部正確理解黨中央的理論政策和文件精神[3]。

（二）當好產(chǎn)業(yè)振興的“技術指導員”

選調(diào)生都是高校畢業(yè)生，具有一定的專業(yè)優(yōu)勢，在產(chǎn)業(yè)振興過程中，要主動將自己的專業(yè)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)振興的外源動力，以帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尤其是農(nóng)林、理工專業(yè)學生。在此基礎上，選調(diào)生對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)還要發(fā)揮自己的專業(yè)領域優(yōu)勢，要主動依托畢業(yè)高校的專家學者團隊等人才優(yōu)勢，開展田間技術指導、科技示范和新技術成果示范推廣等工作，為實施鄉(xiāng)村振興提供相應的技術支持。例如，農(nóng)業(yè)科技小分隊開展的三下鄉(xiāng)服務，解決農(nóng)業(yè)技術問題。以某鎮(zhèn)為例，在該鎮(zhèn)選調(diào)生的帶動下，選調(diào)生原來所在高校與選調(diào)生工作地茶葉企業(yè)、種茶大戶合作，建立茶葉研究和茶農(nóng)培訓基地，定期對茶農(nóng)進行技術指導和培訓等。鄉(xiāng)村振興的主體是農(nóng)民，選調(diào)生要利用自身專業(yè)優(yōu)勢來推動農(nóng)民自身技能的提升，激發(fā)農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)的內(nèi)生動力，讓群眾在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮主力軍的作用。

（三）當好鄉(xiāng)村治理的“參謀規(guī)劃員”

選調(diào)生制度致力于對基層干部隊伍結構進行優(yōu)化，為國家建設事業(yè)源源不斷地提供高質(zhì)量年輕干部，這與鄉(xiāng)村振興中人才戰(zhàn)略的內(nèi)在契合。黨的十九屆四中全會提出要加強治理體系和治理能力現(xiàn)代化，鄉(xiāng)村基層是我國社會治理的基礎和重心，振興就要在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化上下功夫，選調(diào)生要為地方政府在創(chuàng)新社會治理方式，提高基層社會治理上積極地建言獻策。選調(diào)生具備較高的文化水平和法律意識，要積極主動的發(fā)現(xiàn)基層政策的偏頗之處，校正鄉(xiāng)村發(fā)展方向。同時，在鄉(xiāng)村振興進程中難免會有各種利益沖突，選調(diào)生作為初到鄉(xiāng)村基層的干部，要發(fā)揮自己法治觀念和法律知識的優(yōu)勢，當好人民群眾的“調(diào)解員”，為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提供法治保障[4]。在鄉(xiāng)村治理中也積極發(fā)揮自己在數(shù)字治理等大數(shù)據(jù)化方面的應用優(yōu)勢，積極參與到地方社會治理決策咨詢中去，為鄉(xiāng)村治理提供可行性方案。

（四）當好鄉(xiāng)風文明的“文化播音員”

鄉(xiāng)村振興要堅持物質(zhì)文明建設與精神文明建設并重，鄉(xiāng)村凋敝破敗并不單純體現(xiàn)在“枯藤老樹昏鴉”上，更體現(xiàn)在鄉(xiāng)風文明的日益貧瘠。鄉(xiāng)村振興要切實做好文化振興，選調(diào)生要擔起社會服務和文化傳播的責任。譬如，可以采取以點帶面的方式，讓基層干部群眾認識到鄉(xiāng)風文明建設的重要意義。近年來，某鎮(zhèn)號召“大學生村官”深入百姓群體中，挖掘先進事跡，傳播道德模范的先進事跡，不斷提升鄉(xiāng)村基層干部群眾的法治觀念、道德水平和文明素質(zhì)，引導鄉(xiāng)村基層干部群眾遵守踐行文明鄉(xiāng)風。同時，中國的鄉(xiāng)村承載了歷史文化傳承的職能，其倡導天人合一、和諧相處的鄉(xiāng)村文化和田園文化是生態(tài)文明的重要基石。在留得住綠水青山、找得到金山銀山的同時，也要容得下鄉(xiāng)村民俗、記得住鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁。選調(diào)生在鄉(xiāng)村文化傳承與創(chuàng)新方面，可充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢，對具有特色的傳統(tǒng)文化節(jié)日和民風習俗，開展好傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村文化和民俗文化的研究，挖掘和保護當?shù)氐奈幕z產(chǎn)等工作。

（五）當好干事創(chuàng)業(yè)的“司號沖鋒員”

鄉(xiāng)村振興要有一支扎根基層、務實創(chuàng)新、結構合理的基層干部隊伍。作為剛畢業(yè)的高校大學生，選調(diào)生為鄉(xiāng)村注入了新鮮血液，有著思想解放、創(chuàng)新意識強、敢闖敢拼的鮮明特征。相比之下，基層干部由于工作時間長，缺乏創(chuàng)新拼搏的勇氣，更多以求穩(wěn)為主，同時，基層干部隊伍年齡較為偏大，一定程度上也導致了基層干事創(chuàng)業(yè)的活力不足。譬如，以中部地區(qū)甲縣某鎮(zhèn)為例，截至2020年12月，該鎮(zhèn)35位村支部書記平均年齡48歲左右，支部委員平均年齡在45歲左右，鎮(zhèn)政府人員也以20世紀70年代的為主，年齡問題直接導致了基層干事創(chuàng)業(yè)的活力不足。選調(diào)生在鄉(xiāng)村基層要用實際行動和青春熱血來影響周圍的基層干部，充分調(diào)動基層干部的積極性，讓基層干部“活起來”，提振鄉(xiāng)村干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，改善基層工作氛圍[4]。

（六）當好生態(tài)文明的“環(huán)保講解員”

“綠水青山就是金山銀山”，選調(diào)生要將生態(tài)文明理念帶到鄉(xiāng)村工作中去，讓基層群眾對生態(tài)文明建設的重要性有更加充分地認識。選調(diào)生可以利用自身知識，廣泛開展宣傳教育，講好保護生態(tài)環(huán)境的知識，如通過垃圾分類等日常生活常識，來呼吁更多群眾參與到生態(tài)文明的建設行動中來。同時，還要積極動員社會各界力量參與到鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設中來，營造全社會關心、支持、參與的氛圍。譬如，某地通過主辦“我是生態(tài)環(huán)境講解員”的活動，讓每個人參與到活動中來，把環(huán)保理念、生活方式和小竅門貫徹到生活各方面，并不斷傳播發(fā)揚。此外，選調(diào)生有著城市的生活經(jīng)歷，要積極創(chuàng)新環(huán)保科普宣傳方式，將城市和大學好的做法結合起來，把鄉(xiāng)村的實踐融入鄉(xiāng)村的生態(tài)文明建設，當好鄉(xiāng)村基層的“生態(tài)講解員”，與基層群眾一起凝心聚力共筑碧水藍天，攜手并肩守護綠色家園。

（七）當好各方力量的“牽線搭橋員”

在現(xiàn)代信息化社會中，鄉(xiāng)村基層面臨著信息資源不對稱等問題，選調(diào)生在互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等方面比鄉(xiāng)村基層干部群眾更具有前瞻性，要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，為鄉(xiāng)村振興進程架起“信息溝通橋”。選調(diào)生要積極走出去拓展渠道，積極為鄉(xiāng)村和企業(yè)之間建立聯(lián)系，搭建“村企生意橋”，彌補鄉(xiāng)村振興發(fā)展中的創(chuàng)新、資金等要素的不足[5]。選調(diào)生要利用自身優(yōu)勢主動謀求校地合作，加強鄉(xiāng)村與農(nóng)林等特色院校的合作，為鄉(xiāng)村和高校建立起“村?；ネ颉?，如清華大學鄉(xiāng)村振興工作站，就是充分依托學校資源，為鄉(xiāng)村振興建設貢獻力量的典范。此外，選調(diào)生還要為高校畢業(yè)生和鄉(xiāng)村基層牽線搭橋，用實際行動影響更多的高校畢業(yè)生選擇回到鄉(xiāng)村基層，積極鼓勵引導、推薦原籍畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為鄉(xiāng)村振興的實施奠定堅實的人才基礎，為鄉(xiāng)村振興注入強大的正能量與不竭的驅(qū)動力。