張霞

四川省達(dá)州市通川區(qū)自然資源局 四川達(dá)州 635000

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國政府逐步加強(qiáng)了對(duì)土地整理項(xiàng)目的管理。但在實(shí)際的工程管理過程中仍存在許多不足之處，影響了土地整理項(xiàng)目的效果。本文將重點(diǎn)分析土地整理項(xiàng)目中存在的生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題，并針對(duì)問題提出具體的解決方案，供專業(yè)人士參考和探討。

1 工程概況

達(dá)州市通川區(qū)北山鄉(xiāng)立馬村、雙魚村、石崗村、石嘴村、洞灘村土地整理項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模為14481.1畝。其中：水田7646.6畝（占建設(shè)規(guī)模的52.8%），旱地3825.5畝（占建設(shè)規(guī)模的26.42%），農(nóng)村道路365.2畝（占建設(shè)規(guī)模的2.52%），坑塘水面100.9畝（占建設(shè)規(guī)模的0.7%），溝渠用地0.9畝（占建設(shè)規(guī)模的0.01%），田坎2542.0畝（占建設(shè)規(guī)模的17.55%）。項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模畝均投資966.71元/畝；新增耕地畝均投資14363.99元/畝。

2 土地整理

土地整理，主要是指對(duì)一定區(qū)域內(nèi)的土地資源合理規(guī)劃、利用，我國相關(guān)部門結(jié)合各地區(qū)土地資源情況的全面分析，出臺(tái)相關(guān)政策，對(duì)各地區(qū)土地資源進(jìn)行約束性地管理，并正確引導(dǎo)各部門與人員的積極參與，使土地規(guī)劃工作能夠全面落實(shí)到各項(xiàng)地區(qū)中，可對(duì)土地資源再組織、再優(yōu)化。全面提高我國土地資源利用率[1]。那么對(duì)土地整理工作的開展與實(shí)施，會(huì)受到眾多因素的影響，無法確保土地資源組織、分配的合理性，對(duì)此，還需相關(guān)部門與人員的詳細(xì)分析，制定完善的實(shí)施方案。而從土地整理的本質(zhì)角度分析，對(duì)土地資源的整理，其實(shí)也是對(duì)現(xiàn)代化社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、自然生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化、重構(gòu)。尤其是對(duì)土地資源的開發(fā)，所考慮的影響因素比較多，在開發(fā)前需要相關(guān)工作人員對(duì)開發(fā)地區(qū)土地資源情況詳細(xì)勘察，并把勘察到的相關(guān)信息數(shù)據(jù)詳細(xì)記錄，對(duì)相關(guān)信息的科學(xué)分析，可掌握各地區(qū)地貌、水文、水資源等情況，為開發(fā)方案與相關(guān)措施的制定提供有利條件。土地整理，具有眾多特點(diǎn)，其中主要包括影響范圍廣、覆蓋面積大、內(nèi)容復(fù)雜、繁瑣。結(jié)合目前我國土地資源管理工作情況分析，我國土地整理工作還處于發(fā)展中的階段，還需要相關(guān)部門與人員加大對(duì)其的管理與創(chuàng)新，注重理論與實(shí)踐的綜合分析，對(duì)不完善的政策制度探究，降低各項(xiàng)因素對(duì)土地整理的影響性。尤其是對(duì)生態(tài)環(huán)境問題的分析與解決，引起各領(lǐng)域的重視，加大對(duì)土地資源的開發(fā)與利用，既加強(qiáng)對(duì)有限土地資源的保護(hù)，又提高土地資源利用率。例如：在土地整理的過程中，可加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)耕地的管理力度，加大對(duì)土地整理工作的宣傳力度，擴(kuò)大其影響范圍，使各領(lǐng)域?qū)ν恋卣砉ぷ饔幸欢ǖ牧私?。尤其是在農(nóng)業(yè)發(fā)展中，逐漸提高農(nóng)戶安全意識(shí)，可正確使用農(nóng)業(yè)耕地，全面提高農(nóng)業(yè)耕作質(zhì)量，從而為自然生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展起到良好的促進(jìn)作用[2]。

3 土地整理對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響

3.1 土地格局的變化

土地整理是指通過依靠人力對(duì)自然土地進(jìn)行整理與整治，從而有效提升土地的利用率。通常土地整理大致包括以下幾方面的內(nèi)容：農(nóng)村建設(shè)用地整理、城市建設(shè)用地整理以及建設(shè)項(xiàng)目用地整理與耕地整理。其中農(nóng)村建設(shè)用地整理通常為農(nóng)村搬遷、農(nóng)村違章建筑拆除等。而城市建筑用地整理則通常為舊城規(guī)劃等。建設(shè)項(xiàng)目用地整理往往是為了規(guī)劃大型水利設(shè)施以及橋梁等交通設(shè)施而對(duì)其周遭建筑用地進(jìn)行規(guī)劃與搬遷。最后常見的耕地整理通常為梯田建設(shè)等。通過對(duì)土地進(jìn)行整理雖然可以有效提升土地資源的利用率，從而促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)效益的提升，但在進(jìn)行土地整理的過程中也會(huì)導(dǎo)致土地格局出現(xiàn)嚴(yán)重的變化，進(jìn)而對(duì)其周遭的生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞。例如，在進(jìn)行農(nóng)村住房搬遷以及城市違章建筑拆遷的過程中極有可能會(huì)影響到其周遭的樹林等，從而使其周遭的生態(tài)環(huán)境遭到破壞。

3.2 土地類型結(jié)構(gòu)的變化

在進(jìn)行土地整理的過程中還有可能會(huì)導(dǎo)致土地類型結(jié)構(gòu)產(chǎn)生一定的變化。而土地類型結(jié)構(gòu)的變化也會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)效益的提升以及生態(tài)環(huán)境的保護(hù)造成嚴(yán)重影響。這是由于在進(jìn)行土地整理的過程中，其土地使用性能與其原有結(jié)構(gòu)均會(huì)產(chǎn)生一定的變化。這些變化雖然有可能會(huì)導(dǎo)致土地使用功能有所提升，但其也有可能會(huì)導(dǎo)致土地價(jià)值出現(xiàn)一定的下降，甚至還會(huì)對(duì)其周遭的生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重危害。例如，通過對(duì)耕地進(jìn)行相應(yīng)整理以及建設(shè)梯田便可以有效提升耕地的產(chǎn)量。而在城市住房土地整理過程中，若將曾經(jīng)的綠化區(qū)域整理為住房用地，將會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重的破壞[3]。

4 土地整理中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題

4.1 土地整理評(píng)價(jià)體系不完善

在土地整理前，要對(duì)土地狀況進(jìn)行合理評(píng)價(jià)，根據(jù)土地實(shí)際情況合理規(guī)劃耕地用途。但是，目前土地整理使用的評(píng)價(jià)體系標(biāo)準(zhǔn)不明確、不合理，評(píng)價(jià)人員專業(yè)度差，相關(guān)人員如果不對(duì)考察區(qū)域進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，不了解土地資源利用情況，將無法得出科學(xué)的評(píng)估，導(dǎo)致評(píng)價(jià)不能真實(shí)反映土地資源實(shí)際情況。

4.2 對(duì)生態(tài)多樣性的破壞

在過去的土地整理中，過度關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益，采取了一些破壞生態(tài)環(huán)境的措施，如為了擴(kuò)大耕地面積而毀林造田、填海造田，為了經(jīng)濟(jì)效益而毀地建樓等。為了短期發(fā)展而破壞生態(tài)環(huán)境，長此以往，會(huì)造成物種多樣性破壞、森林面積減少、沙塵暴等惡劣天氣、害蟲肆虐等問題[4]。

4.3 對(duì)資源環(huán)境的破壞

目前的土地整理多采取現(xiàn)代化手段，如農(nóng)業(yè)耕地的溝渠建設(shè)多采用裁彎取直，非農(nóng)業(yè)用地的土地整理多采用混凝土鋪設(shè)。這樣雖然能提高種植效率，快速收獲經(jīng)濟(jì)效益，但長期下去，水向下滲透不均衡，會(huì)破壞土壤結(jié)構(gòu)，也會(huì)影響地下水的循環(huán)。當(dāng)前地下水分布不均衡，水土流失嚴(yán)重，部分原因就是土地整理對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。

5 土地整理中生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題產(chǎn)生的原因

5.1 思想認(rèn)識(shí)不到位

多數(shù)人對(duì)土地資源的思想認(rèn)知是利用創(chuàng)造價(jià)值，同時(shí)多關(guān)注短期收益。所以，盡管國家有很多關(guān)于土地資源管理和生態(tài)保護(hù)的法律法規(guī)，但是落地執(zhí)行并不到位?；蛘J(rèn)為自己的行為不會(huì)破壞環(huán)境，或片面追求短期經(jīng)濟(jì)效益，認(rèn)為生態(tài)環(huán)境問題不會(huì)發(fā)生。思想意識(shí)的落后，缺乏遠(yuǎn)見，直接影響工作中的措施，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)保問題的產(chǎn)生。

5.2 科學(xué)技術(shù)落后

土地整理開始前的評(píng)價(jià)、土地管理措施都需要專業(yè)人才和專業(yè)技術(shù)，但是目前從事土地相關(guān)工作的專業(yè)技術(shù)人才稀缺，技術(shù)更新跟不上土地管理工作需求變化，這直接導(dǎo)致前期評(píng)價(jià)體系的不完善，還有的地區(qū)直接由政府一刀切，不能因地制宜。此外，具體落地實(shí)施的土地整理方式不科學(xué)，更是直接影響了生態(tài)環(huán)境，不利于土地資源的長期發(fā)展。

6 土地整理中生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題的解決對(duì)策

6.1 提高生態(tài)保護(hù)意識(shí)

土地資源是生態(tài)環(huán)境的一部分，對(duì)土地資源的整理必然會(huì)導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的變化。過去我國人口不斷增長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，土地資源日漸緊缺，導(dǎo)致過度注重土地利用，忽略生態(tài)環(huán)境，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成較大破壞。當(dāng)前，人們逐漸認(rèn)識(shí)到可持續(xù)發(fā)展的重要性，對(duì)土地資源利用也強(qiáng)調(diào)長期發(fā)展，不能因?yàn)槔猛恋囟茐纳鷳B(tài)環(huán)境。要想解決土地整理中長期存在的生態(tài)環(huán)境問題，首先要提高生態(tài)保護(hù)意識(shí)。只有具有生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，才能讓土地整理向著正確的方向發(fā)展。城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展、土地資源的日益緊缺、過去不當(dāng)開發(fā)造成的生態(tài)問題，這些都導(dǎo)致對(duì)土地的管理必然是長期工作。所以，在土地整理中，要以可持續(xù)發(fā)展眼光看待生態(tài)環(huán)境。在土地整理工作中，設(shè)計(jì)生態(tài)環(huán)境的多方面，如土地質(zhì)量、水資源、區(qū)域氣候變化、自然環(huán)境和生物多樣性等。對(duì)于每一項(xiàng)都要做好充分的調(diào)查，做好長期規(guī)劃規(guī)劃。

6.2 健全土地整理評(píng)價(jià)體系

各地土地情況不同，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不盡相同，從而增加了土地整理評(píng)價(jià)體系建立的難度。多數(shù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)流于表面，如更多地關(guān)注數(shù)量、當(dāng)前土地需求，不關(guān)注生態(tài)影響。另外，關(guān)于土地質(zhì)量的評(píng)價(jià)系數(shù)少且不全面，不能反映土地質(zhì)量的真實(shí)情況。要改善土地整理中生態(tài)環(huán)境問題，就要在評(píng)價(jià)體系中建立關(guān)于生態(tài)影響的評(píng)價(jià)系數(shù)，綜合評(píng)估未開發(fā)土地、調(diào)整管理土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生態(tài)情況。土地開發(fā)利用方案的制定，要充分考慮土地開發(fā)長期對(duì)水資源環(huán)境、土地土壤環(huán)境、氣候變化、自然環(huán)境、物種多樣性影響等。對(duì)每次土地整理方案形成科學(xué)、完善的評(píng)價(jià)，為決策制定提供依據(jù)。如果對(duì)生態(tài)環(huán)境影響大，土地整理后產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益低于生態(tài)環(huán)境損失，就需要對(duì)整理方案進(jìn)行調(diào)整；如果影響較小，可制定適當(dāng)?shù)膹浹a(bǔ)措施，保持生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定的前期下，進(jìn)行土地整理，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鎮(zhèn)發(fā)展的土地需求。要保證土地資源評(píng)價(jià)質(zhì)量，需要由專業(yè)人員負(fù)責(zé)。在土地評(píng)價(jià)時(shí)，需深入實(shí)地了解土地現(xiàn)狀，按照專業(yè)角度進(jìn)行綜合評(píng)估。評(píng)價(jià)人員也要有強(qiáng)烈的責(zé)任心，不能為了短期收益制定土地整理建議，要關(guān)注土地資源的長遠(yuǎn)利用。對(duì)相關(guān)從業(yè)人員要進(jìn)行定期培訓(xùn)，使其時(shí)刻保持高度的生態(tài)環(huán)保意識(shí)[5]。

6.3 尋求可持續(xù)發(fā)展

為了保障糧食供給，要提高耕地的利用效率，在資源有限的情況下就要保障耕地的長期利用，在對(duì)耕地整理過程中要追求耕地的可持續(xù)發(fā)展。只有耕地持續(xù)良性使用，土地質(zhì)量提升，才能提升耕地單位面積產(chǎn)量。在耕地資源整理過程中要關(guān)注以下4點(diǎn)。①規(guī)范農(nóng)藥、化肥的使用。根據(jù)當(dāng)?shù)赝恋厍闆r制定嚴(yán)格的農(nóng)藥、化肥使用標(biāo)準(zhǔn)，避免使用短期見效明顯但是影響土地基礎(chǔ)的農(nóng)藥、化肥。②推動(dòng)生態(tài)環(huán)保防治措施。改變過去大水漫灌的澆水方式，推廣節(jié)水灌溉方法，既節(jié)約水資源，又能防止肥料流失，提高灌溉效率。③科學(xué)選取種植作物。目前農(nóng)村耕地種植正逐漸改為大規(guī)模種植，政府相關(guān)部門要合理建立承包商種植作物品種，種植有利于長期保持土地質(zhì)量的作物。以種植物養(yǎng)地，推動(dòng)耕地的長期可持續(xù)發(fā)展。④合理利用水資源。在建設(shè)水利設(shè)施、建設(shè)溝渠時(shí)，要降低對(duì)水資源的破壞，避免對(duì)水資源儲(chǔ)備、地下水儲(chǔ)量產(chǎn)生影響；也要平衡土地水資源含量，避免土地資源發(fā)展長期不平衡。

6.4 非農(nóng)業(yè)用地保持經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境平衡

在非農(nóng)業(yè)用地的整理過程中，要關(guān)注生態(tài)環(huán)境和景觀建設(shè)，以讓市民生活更舒心、環(huán)境更美好為目標(biāo)來建設(shè)城市。在城鎮(zhèn)土地資源規(guī)劃時(shí)，要考慮土地資源的實(shí)際承載能力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的平衡。不能為了短期美化要求而過度破壞現(xiàn)有合理土地規(guī)劃，過度開發(fā)。在城市用地規(guī)劃上要避免兩種錯(cuò)誤的方向：①片面追求綠化面積，而不考慮群眾實(shí)際需求。如某些城鎮(zhèn)片面追求綠化覆蓋率，反而沒有了群眾活動(dòng)的空間。在土地規(guī)劃前要做好群眾需求調(diào)研，了解土地資源現(xiàn)狀，由專業(yè)的人員科學(xué)規(guī)劃土地整理方案。保證土地整理與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、群眾需求相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。逐步改善城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)土地資源的利用，提高土地資源利用率，改善人們的生活。②片面重視工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不合理地占用土地資源。對(duì)于建筑用地的規(guī)劃，要了解本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理規(guī)劃工業(yè)用地?cái)?shù)量，不能為了發(fā)展工業(yè)擠壓耕地。另外，工業(yè)企業(yè)位置布局要兼顧經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益，工業(yè)用地要遠(yuǎn)離生活住宅區(qū)域和商業(yè)區(qū)域。

7 結(jié)語

土地整理的前期調(diào)研、整理方案的制定要綜合考慮多方面因素，如土地資源承載力、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)效率等。但是目前土地整理面臨很多問題，尤其是生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題嚴(yán)重。所以在土地整理各個(gè)環(huán)節(jié)要結(jié)合土地實(shí)際、土地需求、環(huán)境要求，制定科學(xué)合理的土地整理政策。這需要提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，專業(yè)人員負(fù)責(zé)，科學(xué)地規(guī)劃，滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的土地需求，提高人們的生活生產(chǎn)環(huán)境，有利于生態(tài)環(huán)境改善。