韓向東

西藏自治區(qū)交通建設(shè)項(xiàng)目技術(shù)評(píng)審中心 西藏拉薩 850000

在公路工程建設(shè)中，招投標(biāo)階段是其中的重要組成部分，招投標(biāo)階段的工作質(zhì)量會(huì)對(duì)于整體公路工程的質(zhì)量造成影響，同時(shí)公路工程施工招投標(biāo)階段也會(huì)與整體工程造價(jià)之間產(chǎn)生密切的聯(lián)系，在此環(huán)節(jié)造價(jià)控制的優(yōu)劣決定了整體工程的經(jīng)濟(jì)成本投入情況，所以需要強(qiáng)化對(duì)于公路工程施工招投標(biāo)階段的造價(jià)控制工作，有效降低整體工程成本，節(jié)約投資，避免浪費(fèi)，促進(jìn)公路工程施工過(guò)程井然有序的開(kāi)展。

1 公路工程造價(jià)控制概述

造價(jià)控制所指的是在批準(zhǔn)的工程造價(jià)限額之內(nèi)對(duì)于整體工程的前期可行性研究、投資決策、設(shè)計(jì)施工、竣工交付之前所使用的全部工程建設(shè)費(fèi)用的確定、控制、監(jiān)督以及管理，并且在該項(xiàng)工作之中能夠第一時(shí)間糾正其中所產(chǎn)生的偏差，充分確保工程項(xiàng)目投資目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，并且能夠在公路工程建設(shè)期間對(duì)于人力、物力、財(cái)力等方面資源進(jìn)行合理的分配以及使用，最終保障整體公路工程竣工結(jié)算控制在審定的概算額之內(nèi)。從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，公路工程造價(jià)控制工作貫穿于整個(gè)工程過(guò)程，同時(shí)對(duì)于整體工程的經(jīng)濟(jì)投入也會(huì)造成重要的影響，所以需要加強(qiáng)對(duì)于其中各個(gè)工程環(huán)節(jié)造價(jià)投入的思考以及分析，著重研究如何在保障工程建設(shè)質(zhì)量的前提之下實(shí)現(xiàn)工程經(jīng)濟(jì)投入最低化、效益產(chǎn)出最大化，從而確保整體工作工程建設(shè)過(guò)程能夠井然有序的向前推進(jìn)，促進(jìn)整體工程建設(shè)達(dá)到高質(zhì)量竣工的預(yù)期。

2 公路工程施工招投標(biāo)階段工程造價(jià)控制的意義

2.1 提高建設(shè)單位經(jīng)濟(jì)效益，減少投資浪費(fèi)

針對(duì)于公路工程施工建設(shè)來(lái)說(shuō)，招投標(biāo)過(guò)程在其中占據(jù)至關(guān)重要的地位，招投標(biāo)過(guò)程各環(huán)節(jié)工作的完成情況同樣也決定了公路工程的經(jīng)濟(jì)投入情況，因此公路工程招投標(biāo)階段也逐漸成為工程造價(jià)控制的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，在其中涉及到的環(huán)節(jié)較多，其中的每一項(xiàng)工作都會(huì)與后續(xù)工程施工經(jīng)濟(jì)投入產(chǎn)生密切的關(guān)聯(lián)，所以在開(kāi)展公路工程施工招投標(biāo)期間便會(huì)確定后續(xù)各個(gè)工程施工階段的成本投入，所以需要在其中科學(xué)開(kāi)展工程造價(jià)控制工作，通過(guò)工程造價(jià)控制有效降低整體工程建設(shè)所投入的經(jīng)濟(jì)成本，并且在保障公路工程施工質(zhì)量的前提之下適當(dāng)性降低各環(huán)節(jié)經(jīng)濟(jì)投入，實(shí)現(xiàn)對(duì)于工程當(dāng)中各項(xiàng)資源的最優(yōu)化分配，提高公路工程施工效率[1]。而這也有利于促進(jìn)建設(shè)單位獲取到更為豐富的經(jīng)濟(jì)效益，且避免投資浪費(fèi)，使公路工程建設(shè)過(guò)程井然有序的向前推進(jìn)。

2.2 強(qiáng)化施工招投標(biāo)過(guò)程的條理性

在公路工程招投標(biāo)期間積極開(kāi)展造價(jià)控制工作同樣也有利于強(qiáng)化公路工程施工招投標(biāo)階段各項(xiàng)工作的條理性，使其中每一項(xiàng)工作能夠井然有序的向前推進(jìn)，并且達(dá)到高質(zhì)量竣工的預(yù)期。所以，公路工程施工招投標(biāo)階段的各項(xiàng)工作也成為確保整體工程建設(shè)質(zhì)量以及工程經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，在公路工程招投標(biāo)階段開(kāi)展造價(jià)控制工作能夠科學(xué)控制投標(biāo)價(jià)格，同時(shí)也可以將其中的投標(biāo)價(jià)格編制作為后續(xù)成本控制工作開(kāi)展的指導(dǎo)性文件，從而保障公路工程建設(shè)更具條理性與層次感。在開(kāi)展造價(jià)控制工作期間，需要相關(guān)工作人員充分考慮在公路工程施工建設(shè)階段的各道工序以及流程，充分了解每一道施工工序期間所運(yùn)用的施工機(jī)械設(shè)備以及人員分配等，這樣便能夠充分掌握與了解公路工程施工建設(shè)階段所需要投入的資源配置，從而做好施工流程的科學(xué)規(guī)劃與設(shè)置，切實(shí)提升公路工程施工質(zhì)量[2]。

3 公路工程施工招投標(biāo)階段的工程造價(jià)控制存在問(wèn)題分析

3.1 招投標(biāo)過(guò)程中存在不平衡報(bào)價(jià)現(xiàn)象

針對(duì)于公路工程招投標(biāo)工程造價(jià)控制工作來(lái)說(shuō)，其中所存在的首要問(wèn)題就是招投標(biāo)過(guò)程過(guò)分注重報(bào)價(jià)，而這種現(xiàn)象的存在便會(huì)致使一部分投標(biāo)企業(yè)盲目報(bào)價(jià)，不但會(huì)對(duì)于工程質(zhì)量造成影響，還有可能致使后續(xù)工程建設(shè)混亂，出現(xiàn)工程延期及刻意設(shè)計(jì)變更的問(wèn)題。部分承包單位為謀取更高利益，在投標(biāo)過(guò)程中進(jìn)行不平衡報(bào)價(jià)，保證不突破招標(biāo)控制價(jià)上限，而在中標(biāo)之后想方設(shè)法的進(jìn)行設(shè)計(jì)變更，以謀取更大利潤(rùn)。在開(kāi)展各項(xiàng)工作階段，工程造價(jià)控制雖然注重工程標(biāo)價(jià)，但是會(huì)有專(zhuān)家通過(guò)會(huì)診的形式對(duì)于標(biāo)價(jià)進(jìn)行審核分析，而最終的審核過(guò)程所依據(jù)的主要數(shù)據(jù)指標(biāo)便是在控制成本的同時(shí)保障工程質(zhì)量，并且確保整體工程建設(shè)能夠安全平穩(wěn)的建設(shè)完成，而在實(shí)際當(dāng)中所存在的過(guò)分注重標(biāo)價(jià)情況，則有可能會(huì)導(dǎo)致一部分投標(biāo)企業(yè)過(guò)于注重造價(jià)控制而忽略工程建設(shè)階段的實(shí)際問(wèn)題，若是其在報(bào)價(jià)之前并未進(jìn)行實(shí)地考察，則有可能產(chǎn)生惡意低價(jià)競(jìng)標(biāo)的問(wèn)題，甚至這一部分投標(biāo)企業(yè)還有可能在中標(biāo)之后將工程承包給第三方用于壓縮成本，這種情況的存在顯然并不利于公路工程施工建設(shè)的高質(zhì)量完成，甚至一些標(biāo)價(jià)過(guò)低的企業(yè)還有可能出現(xiàn)資金鏈斷裂、工程建設(shè)難以為繼等方面現(xiàn)象。

3.2 招投標(biāo)清單工程量與批復(fù)施工圖有誤

在公路工程施工招投標(biāo)階段，招投標(biāo)文件與圖紙具有至關(guān)重要的作用，其對(duì)于后續(xù)的公路工程施工建設(shè)過(guò)程可以起到重要的影響，同時(shí)也決定了公路工程后續(xù)施工建設(shè)的開(kāi)展情況。首先是招標(biāo)程序不規(guī)范問(wèn)題：即在施工圖尚未批復(fù)的情況下開(kāi)展招標(biāo)，招標(biāo)代理（或設(shè)計(jì)單位）提供的清單工程量若與最終施工圖批復(fù)不一致，則會(huì)產(chǎn)生漏項(xiàng)或漏量，由于招標(biāo)控制價(jià)已確定，則實(shí)際施工中會(huì)對(duì)工程建設(shè)產(chǎn)生較大影響。其次是招投標(biāo)期間提供的清單工程量不準(zhǔn)確，未充分考慮到實(shí)際施工期間的各個(gè)要求，對(duì)于公路工程施工工程量估計(jì)不足，所以便會(huì)產(chǎn)生招投標(biāo)文件及圖紙與工程要求之間的偏差，這種情況的產(chǎn)生會(huì)導(dǎo)致公路工程施工建設(shè)潛在問(wèn)題過(guò)多，對(duì)工程建設(shè)也會(huì)產(chǎn)生較大影響[3]。

3.3 招投標(biāo)負(fù)責(zé)人員專(zhuān)業(yè)能力不足

招投標(biāo)負(fù)責(zé)人員專(zhuān)業(yè)能力同樣也會(huì)對(duì)于公路工程施工招投標(biāo)階段的工作質(zhì)量造成一定影響，主要表現(xiàn)為招投標(biāo)負(fù)責(zé)人員專(zhuān)業(yè)能力強(qiáng)則可以順利完成招投標(biāo)工作，反之則有可能致使工程招投標(biāo)工作出現(xiàn)遺漏，甚至一部分工作環(huán)節(jié)無(wú)法達(dá)到工程建設(shè)要求，增大工程建設(shè)經(jīng)濟(jì)投入，降低工程竣工質(zhì)量。主要表現(xiàn)為，存在一部分工作工程招投標(biāo)負(fù)責(zé)人員缺乏相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)其所掌握的專(zhuān)業(yè)知識(shí)也并不足以支撐其高質(zhì)量完成招投標(biāo)工作，所以在開(kāi)展工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)期間更有可能出現(xiàn)遺漏的問(wèn)題，而這顯然對(duì)于工程招投標(biāo)造價(jià)控制工作的開(kāi)展并沒(méi)有任何的促進(jìn)作用，同時(shí)由于負(fù)責(zé)人員專(zhuān)業(yè)能力不足的問(wèn)題，也無(wú)法有效將各項(xiàng)造價(jià)控制舉措融入實(shí)際工程中，降低了工程造價(jià)管理工作的質(zhì)量，增大了工程經(jīng)濟(jì)投入[4]。

3.4 合同管理漏洞引發(fā)工程索賠

合同管理是公路工程施工招投標(biāo)工作之中一項(xiàng)重要的組成部分，合同管理工作的質(zhì)量同樣也會(huì)對(duì)于成本控制工作的開(kāi)展造成一定影響，而若是合同管理工作質(zhì)量不佳，便有可能致使建設(shè)單位經(jīng)濟(jì)效益受損，降低造價(jià)控制工作所取得的成效。近幾年來(lái)，相關(guān)工程負(fù)責(zé)人員法律意識(shí)不斷提升，但是在其中仍然存在一部分合同信息不全、合同責(zé)任不明確等問(wèn)題，對(duì)于工程造價(jià)控制工作造成一定影響。在實(shí)際當(dāng)中，若是工程合同存在疏漏并有可能會(huì)導(dǎo)致施工進(jìn)度延期、施工索賠過(guò)程復(fù)雜等方面問(wèn)題，而產(chǎn)生該項(xiàng)問(wèn)題的主要因素便是由于合同雙方考慮問(wèn)題不全面，導(dǎo)致合同當(dāng)中一些責(zé)任并不明確，例如：受到惡劣天氣影響導(dǎo)致工程延期是否適用于工程索賠。對(duì)于以上方面問(wèn)題的責(zé)任并沒(méi)有明確說(shuō)明便會(huì)導(dǎo)致后期扯皮推諉，影響到整體建設(shè)項(xiàng)目管理。

4 公路工程施工招投標(biāo)階段的工程造價(jià)控制策略

4.1 提高對(duì)工程質(zhì)量與標(biāo)價(jià)的關(guān)注程度

為了切實(shí)保障公路工程施工招投標(biāo)階段的工作順利完成，并且實(shí)現(xiàn)對(duì)于工程造價(jià)的科學(xué)控制，需要強(qiáng)化對(duì)于工程質(zhì)量以及標(biāo)價(jià)的關(guān)注程度，而并非僅僅關(guān)注工程報(bào)價(jià)，這是一種本末倒置的做法。在實(shí)際開(kāi)展公路工程施工招投標(biāo)工作期間，需要充分注重各投標(biāo)方案的質(zhì)量控制舉措，確保其質(zhì)量控制措施合理且科學(xué)，并且能夠達(dá)到工程建設(shè)的質(zhì)量要求，隨后在質(zhì)量控制舉措的基礎(chǔ)之上考慮其造價(jià)控制措施，選擇質(zhì)量控制最優(yōu)方案，這樣便能達(dá)到公路工程建設(shè)質(zhì)量與造價(jià)并重的效果，促使整體工程建設(shè)井然有序的向前推進(jìn)。實(shí)際當(dāng)中，需要相關(guān)審查人員提高質(zhì)量意識(shí)，明確工程造價(jià)控制工作不應(yīng)該單純看重總體報(bào)價(jià)，同樣需要對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)中的人材機(jī)等主要影響因素進(jìn)行細(xì)致且全面的審核，確保能夠滿足工程建設(shè)要求，確定最終中標(biāo)方案。

4.2 規(guī)范招標(biāo)程序及提高招投標(biāo)工程量清單質(zhì)量

在公路工程施工招投標(biāo)工作開(kāi)展階段，為了切實(shí)做好造價(jià)控制工作，首先要嚴(yán)格規(guī)范項(xiàng)目前期工作的各項(xiàng)程序，確保各項(xiàng)工作有理有據(jù)。其次將整體工程造價(jià)控制在最低限度之內(nèi)，同樣需要加強(qiáng)對(duì)于招標(biāo)清單工程量的審查工作，從而保障后續(xù)的工程建設(shè)能夠科學(xué)且合理的開(kāi)展，進(jìn)而在提升工程質(zhì)量的同時(shí)降低其中所投入的經(jīng)濟(jì)成本，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)資源配置作用的最大化發(fā)揮。在此期間，需要相關(guān)勘察設(shè)計(jì)單位對(duì)工程現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地勘查，在充分了解工程現(xiàn)場(chǎng)施工實(shí)際情況之后制定科學(xué)且合理的設(shè)計(jì)方案，這樣才能保證工程的后續(xù)建設(shè)更具條理性與層次感。除此之外，也需要充分考慮到是否對(duì)于設(shè)計(jì)變更進(jìn)行了明確說(shuō)明，有效將設(shè)計(jì)變更所產(chǎn)生的費(fèi)用控制在工程概算范圍之內(nèi)，這樣才能順利完成工程造價(jià)控制工作，確保整體工程建設(shè)井然有序的開(kāi)展。

4.3 提高審查人員專(zhuān)業(yè)能力

人才在公路工程施工招投標(biāo)工作之中具有至關(guān)重要的作用，人才的專(zhuān)業(yè)能力以及職業(yè)素養(yǎng)也決定了造價(jià)控制工作所取得的成效，所以為了切實(shí)提升公路工程建設(shè)的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化，同樣也需要著重加強(qiáng)相關(guān)審查人員的專(zhuān)業(yè)能力，確保其足以勝任公路工程招投標(biāo)造價(jià)控制工作[5]。在此階段，需要嚴(yán)格審查負(fù)責(zé)人員的專(zhuān)業(yè)能力情況，在專(zhuān)業(yè)證書(shū)的基礎(chǔ)之上也需要重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)其工作經(jīng)歷，用以確定其是否擁有承擔(dān)該項(xiàng)工作的能力，確保其能夠完成公路工程施工招投標(biāo)造價(jià)控制工作。除此之外，同樣也應(yīng)加強(qiáng)培訓(xùn)，適當(dāng)性邀請(qǐng)專(zhuān)家?guī)ьI(lǐng)其進(jìn)行專(zhuān)業(yè)能力深造，使之更加系統(tǒng)且全面的掌握公路工程施工招投標(biāo)造價(jià)控制的各個(gè)環(huán)節(jié)，從而提高專(zhuān)業(yè)能力與水平，以此保障審查人員在參與公路工程施工招投標(biāo)造價(jià)控制工作階段能夠出色完成工作任務(wù)。

4.4 加強(qiáng)合同管理

合同管理同樣也是控制公路工程造價(jià)的重要一環(huán)，同時(shí)也是公路工程施工招投標(biāo)工作開(kāi)展階段需要重點(diǎn)關(guān)注的工作環(huán)節(jié)，因此需要加強(qiáng)對(duì)于合同管理工作的重視程度以及投入精力，科學(xué)規(guī)劃合同管理工作的各個(gè)環(huán)節(jié)以及流程，從而保障工程建設(shè)能夠順利進(jìn)行，并且實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)投入最低化、經(jīng)濟(jì)效益最大化[6]。首先，需要在簽訂合同之前要考慮全面，充分說(shuō)明工程索賠的具體事項(xiàng)，尤其是針對(duì)于工程施工建設(shè)期間施工單位違約操作、不可抗力問(wèn)題衍生的事項(xiàng)，需要對(duì)于責(zé)任進(jìn)行明確說(shuō)明，此外也需要對(duì)于合同進(jìn)行細(xì)致審查，避免合同當(dāng)中存在漏洞。針對(duì)于工程建設(shè)期間有可能產(chǎn)生的設(shè)計(jì)變更問(wèn)題，需要在合同當(dāng)中進(jìn)行明確說(shuō)明，在此階段則需要充分結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)，明確合同雙方的法律責(zé)任，進(jìn)而在后續(xù)產(chǎn)生工程變更期間依照合同進(jìn)行合理索賠，實(shí)現(xiàn)對(duì)于工程造價(jià)的科學(xué)控制[7]。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在公路工程施工招投標(biāo)工作之中，需要加強(qiáng)對(duì)于造價(jià)控制工作的投入精力，并且細(xì)致考量以及分析造價(jià)控制工作的每個(gè)環(huán)節(jié)以及流程，充分保障造價(jià)控制工作符合工程建設(shè)要求，有效降低在其中的經(jīng)濟(jì)投入，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化。所以，在文章的研究之中細(xì)致剖析與探討了該項(xiàng)工作中存在的問(wèn)題，且提出了具體的完善對(duì)策，用于有效助力公路工程建設(shè)過(guò)程的順利完成。