申 潔，陳 旻

（中國人民解放軍陸軍勤務(wù)學(xué)院，重慶 400000）

0 引言

近年來，財(cái)務(wù)集中核算管理在國家財(cái)政金融的大力支持下已取得重大進(jìn)展。財(cái)務(wù)集中核算管理全方面優(yōu)化了財(cái)務(wù)管理過程，在夯實(shí)財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)、預(yù)防打擊違法亂紀(jì)行為、強(qiáng)化監(jiān)督管控等方面效果顯著。在現(xiàn)代化改革創(chuàng)新不斷推進(jìn)的潮流中，軍隊(duì)作為國家力量，理應(yīng)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展積極探索自身創(chuàng)新發(fā)展之路，在財(cái)務(wù)管理方面應(yīng)對(duì)集中核算管理模式進(jìn)行深入研究探索，促進(jìn)軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理模式的改革和發(fā)展。軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理模式改革不斷推進(jìn)，目前已經(jīng)取得一定進(jìn)展，豐富了管理經(jīng)驗(yàn)。與此同時(shí)，集中核算管理在軍隊(duì)財(cái)務(wù)應(yīng)用過程中也出現(xiàn)了一些問題，軍隊(duì)相關(guān)部門應(yīng)不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善集中核算管理在軍隊(duì)財(cái)務(wù)中的應(yīng)用。

1 軍隊(duì)財(cái)務(wù)集中核算管理的概念

20 世紀(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家開始普遍實(shí)施財(cái)務(wù)集中支付制度，該項(xiàng)制度于20 世紀(jì)90 年代被引入我國，相關(guān)人員開始對(duì)其進(jìn)行深入研究。軍隊(duì)財(cái)務(wù)集中核算管理是在軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理部門保證其原有的分配權(quán)、決策權(quán)、審批權(quán)、收繳權(quán)、使用權(quán)和財(cái)務(wù)決算權(quán)的基礎(chǔ)上，通過優(yōu)化調(diào)整財(cái)務(wù)資源的支付權(quán)、占有權(quán)、收入權(quán)、控制管理權(quán)以及結(jié)算權(quán)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)權(quán)力向上級(jí)財(cái)務(wù)部門偏移，由上級(jí)部門統(tǒng)一對(duì)下級(jí)部門的資金往來進(jìn)行管理。財(cái)務(wù)集中核算是一種先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理模式。

2 軍隊(duì)財(cái)務(wù)集中核算管理的現(xiàn)狀

一是軍費(fèi)業(yè)務(wù)量越來越大，任務(wù)越來越繁重。國際形勢(shì)變幻莫測(cè)，特別是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的新時(shí)代，國防力量越來越重要。中共中央對(duì)國防建設(shè)高度重視，軍隊(duì)經(jīng)費(fèi)在國家建設(shè)支出中的占比越來越大，導(dǎo)致軍隊(duì)財(cái)務(wù)部門的業(yè)務(wù)量不斷增加，財(cái)務(wù)核算任務(wù)繁重。傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理模式已經(jīng)難以滿足發(fā)展需要，改變財(cái)務(wù)部門管理模式具有時(shí)代發(fā)展的必然性。軍隊(duì)財(cái)務(wù)集中核算管理能夠高效地對(duì)資源進(jìn)行合理分配，規(guī)范財(cái)務(wù)管理過程，為軍隊(duì)發(fā)展提供助力。

二是軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)越來越復(fù)雜。軍隊(duì)經(jīng)費(fèi)分類的多樣化、經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的繁雜化、財(cái)務(wù)核算的具體化都在很大程度上導(dǎo)致軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)呈現(xiàn)復(fù)雜化趨勢(shì)。首先，經(jīng)費(fèi)分類隨著現(xiàn)代化社會(huì)快速發(fā)展越來越細(xì)化。先進(jìn)技術(shù)不斷問世，要求財(cái)務(wù)管理模式跟上時(shí)代發(fā)展變化，進(jìn)一步細(xì)化不同領(lǐng)域的財(cái)務(wù)管理，為相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展提供資金保障，這也使財(cái)務(wù)管理過程更加具體化、標(biāo)準(zhǔn)化。其次，中華人民共和國成立初期我國的財(cái)務(wù)科目數(shù)量極少，單一的經(jīng)費(fèi)管理標(biāo)準(zhǔn)可以滿足要求，但當(dāng)前我國財(cái)務(wù)科目已經(jīng)增加至幾千個(gè)，對(duì)各種保障費(fèi)用都進(jìn)行了逐一細(xì)化分類，經(jīng)費(fèi)管理工作非常繁雜。最后，通過逐層逐級(jí)的數(shù)據(jù)上報(bào)與提取，經(jīng)費(fèi)核算已經(jīng)細(xì)化到數(shù)據(jù)來源的末端。

三是軍隊(duì)財(cái)務(wù)供應(yīng)核算的時(shí)效性強(qiáng)。軍隊(duì)財(cái)務(wù)核算需要適應(yīng)突發(fā)任務(wù)和軍隊(duì)改革發(fā)展的需要。例如，軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理部門需要根據(jù)邊防情況及時(shí)提供資金支持。另外，隨著軍隊(duì)改革創(chuàng)新發(fā)展不斷深化，國防經(jīng)費(fèi)類別和數(shù)額迅速增加，軍隊(duì)財(cái)務(wù)部門需要根據(jù)軍隊(duì)發(fā)展形勢(shì)提高自身財(cái)務(wù)核算能力，為軍隊(duì)改革發(fā)展提供支持。

3 集中核算管理在軍隊(duì)財(cái)務(wù)中應(yīng)用的措施

3.1 設(shè)置專門的軍隊(duì)集中核算管理部門

軍隊(duì)?wèi)?yīng)建立專門的集中核算管理部門管理軍隊(duì)財(cái)務(wù)工作，對(duì)軍隊(duì)資金進(jìn)行統(tǒng)一核算。下級(jí)財(cái)務(wù)部門以集中核算管理部門的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)進(jìn)行本部門的核算。軍隊(duì)財(cái)務(wù)工作復(fù)雜，可以先由財(cái)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)情況進(jìn)行整體梳理和整合，再把具體的細(xì)節(jié)工作交由下級(jí)人員完成。對(duì)于一些業(yè)務(wù)量巨大的崗位，財(cái)務(wù)部門要增加對(duì)人力資源的投入，多引進(jìn)相關(guān)專業(yè)的人才，培養(yǎng)提升原有業(yè)務(wù)人員的專業(yè)能力，保證軍隊(duì)財(cái)務(wù)在集中核算過程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)都實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、專業(yè)化。

3.2 軍隊(duì)財(cái)務(wù)集中核算管理要加強(qiáng)觀念引導(dǎo)

觀念在很大程度上能夠引導(dǎo)行為，在軍隊(duì)集中財(cái)務(wù)核算管理過程中做好觀念引導(dǎo)有助于保持軍隊(duì)內(nèi)部的穩(wěn)定性。要從軍隊(duì)財(cái)務(wù)集中核算管理的核心理念和基本要求出發(fā)，要求軍隊(duì)各部門樹立正確的管理理念。

3.2.1 樹立科學(xué)的政績(jī)觀

財(cái)務(wù)管理的權(quán)力對(duì)軍隊(duì)內(nèi)各部門而言都是非常重要的，掌握財(cái)務(wù)管理的權(quán)力意味著所在部門單位擁有資金分配的優(yōu)先權(quán)。實(shí)施集中核算管理模式是對(duì)軍隊(duì)財(cái)務(wù)權(quán)屬關(guān)系進(jìn)行再調(diào)整和再分配，因此在集中核算管理改革實(shí)施的過程中，必然會(huì)導(dǎo)致某些部門的財(cái)務(wù)權(quán)力被削弱。尤其是下級(jí)單位部門都要接受上級(jí)部門的統(tǒng)一核算管理，部分個(gè)人和單位利益會(huì)受到很大影響。單位引導(dǎo)員工樹立科學(xué)的政績(jī)觀尤為重要，要使其深刻認(rèn)識(shí)到軍隊(duì)的進(jìn)步與發(fā)展大于個(gè)人利益。例如，實(shí)施集中核算管理模式會(huì)對(duì)軍隊(duì)支出增加一個(gè)審核環(huán)節(jié)，這就導(dǎo)致部分單位在進(jìn)行軍費(fèi)支出時(shí)會(huì)受到審核限制，自主性和主權(quán)性都被削弱。在改革實(shí)施中，受到這種主觀情緒干擾，部分單位消極對(duì)待，不積極不主動(dòng)，缺乏改革力度，也有些部門因?yàn)榧泻怂愎芾砟Ｊ皆黾恿吮静块T的工作量而產(chǎn)生抵觸情緒，特別是相關(guān)財(cái)務(wù)崗位，集中核算管理本身就是為了實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)高效管理，依托于各個(gè)財(cái)務(wù)崗位人員的專業(yè)能力，如果財(cái)務(wù)崗位從業(yè)人員因?yàn)楣ぷ髁縿≡龆麡O怠工，將導(dǎo)致改革進(jìn)展緩慢。改革是為了發(fā)展和進(jìn)步，但不能急于求成，對(duì)現(xiàn)實(shí)存在的問題要進(jìn)行科學(xué)引導(dǎo)，加強(qiáng)科學(xué)管理理念宣傳，使全體人員樹立正確的政績(jī)觀。

3.2.2 樹立正確的成本效益觀

軍隊(duì)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展不斷改革創(chuàng)新的主要目的之一是提高軍隊(duì)效益。鑒于此，要樹立正確的效益觀，以“低成本、高收益”作為行動(dòng)目標(biāo)，通過不斷完善財(cái)務(wù)管理模式，優(yōu)化財(cái)務(wù)資源分配，解決財(cái)務(wù)管理問題，達(dá)到提高軍費(fèi)保障效益的目的。改革不是目的，提高效益才是目的，因此在集中核算管理過程中一定要嚴(yán)格控制成本，不能盲目投入。樹立正確的成本效益觀要求軍隊(duì)以最小的投入獲得最大的收益。

3.2.3 樹立正確的改革創(chuàng)新觀

創(chuàng)新能力是一種非常重要的競(jìng)爭(zhēng)力，而改革是發(fā)展的不竭動(dòng)力。軍隊(duì)要根據(jù)國家發(fā)展需要和自身發(fā)展需求，樹立正確的改革創(chuàng)新觀，做好管理模式、管理體制等方面的創(chuàng)新工作。通過推行集中核算管理模式優(yōu)化傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理模式，是對(duì)財(cái)務(wù)管理模式、機(jī)制和制度的一次重要改革創(chuàng)新。在具體的實(shí)施過程中，因?yàn)樯婕皟?nèi)容廣泛、環(huán)節(jié)復(fù)雜，各個(gè)單位各個(gè)要素之間牽扯甚多，必須堅(jiān)持靈活創(chuàng)新的理念，才能保障改革的穩(wěn)定性并取得進(jìn)步。

3.3 強(qiáng)化軍隊(duì)財(cái)務(wù)集中核算管理的法制建設(shè)

在法治社會(huì)背景下，軍隊(duì)要從國家法律法規(guī)出發(fā)，使財(cái)務(wù)集中核算管理合規(guī)合法并受到法律保護(hù)。通過法律法規(guī)規(guī)范軍費(fèi)撥款流程，在財(cái)務(wù)管理過程中嚴(yán)格按照流程執(zhí)行。軍隊(duì)集中核算管理也要接受國家法制部門的監(jiān)管和大眾的監(jiān)督，確保管理過程符合規(guī)范，最大程度杜絕違法違紀(jì)現(xiàn)象。軍隊(duì)是屬于國家的，一言一行都具有高度影響力，因此要在財(cái)務(wù)集中核算管理過程中健全監(jiān)督制度，實(shí)現(xiàn)管理優(yōu)化。軍隊(duì)軍費(fèi)支出復(fù)雜多樣，在為軍隊(duì)支付相關(guān)款項(xiàng)之前，要嚴(yán)格審核提交的資料，核對(duì)金額是否符合規(guī)范，對(duì)每筆軍費(fèi)逐一審核，在確保無誤后再進(jìn)行撥款。

3.4 在軍隊(duì)財(cái)務(wù)集中核算管理過程中靈活應(yīng)用信息化技術(shù)

在信息時(shí)代，信息技術(shù)在各行各業(yè)的發(fā)展中都起著重要的推動(dòng)作用。在軍隊(duì)財(cái)務(wù)集中核算管理過程中，信息技術(shù)能夠?yàn)槠涮峁┚薮笾Α＜夹g(shù)創(chuàng)新對(duì)制度創(chuàng)新的推動(dòng)作用，是軍隊(duì)進(jìn)行改革創(chuàng)新的關(guān)鍵技術(shù)條件，也為我國軍隊(duì)財(cái)務(wù)部門的現(xiàn)代化發(fā)展提供了支持，能夠優(yōu)化資源分配、提高軍隊(duì)效益。

理順軍隊(duì)財(cái)務(wù)集中核算管理信息化建設(shè)的思路，可以通過3 種手段發(fā)揮信息技術(shù)的作用。

首先，構(gòu)建一個(gè)數(shù)據(jù)庫，專門服務(wù)于財(cái)務(wù)集中核算管理部門，用來存儲(chǔ)和匯總各種數(shù)據(jù)信息，為集中核算管理系統(tǒng)的應(yīng)用和網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行提供數(shù)據(jù)支持；研發(fā)一套財(cái)務(wù)集中核算管理應(yīng)用信息系統(tǒng)，用于集中、綜合、統(tǒng)一處理集中核算資金具體應(yīng)用情況；搭建一個(gè)財(cái)務(wù)集中核算的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行平臺(tái)，形成完善的集網(wǎng)絡(luò)在線咨詢、信息傳輸、動(dòng)態(tài)查詢等功能于一體的綜合網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行體系，作為軍隊(duì)集中核算管理的門戶。

其次，建立軍隊(duì)財(cái)務(wù)集中核算管理的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，根據(jù)軍隊(duì)財(cái)務(wù)集中核算管理的要求和政策需要，詳細(xì)存儲(chǔ)軍隊(duì)單位信息、財(cái)務(wù)活動(dòng)信息、財(cái)力資源信息以及法規(guī)政策信息。

最后，開發(fā)專業(yè)的應(yīng)用信息系統(tǒng)。根據(jù)軍隊(duì)各部門各單位的實(shí)際情況，著眼于集中核算管理的現(xiàn)實(shí)需要，借助現(xiàn)代技術(shù)優(yōu)勢(shì)和軍隊(duì)自身資源優(yōu)勢(shì)，在實(shí)施過程中區(qū)分好總部、大單位、小單位的戰(zhàn)略任務(wù)差異和相關(guān)職責(zé)范圍。根據(jù)集中核算管理實(shí)施過程中的數(shù)據(jù)信息，建立集中核算管理計(jì)劃模塊、信息登錄模塊、管理實(shí)施與分析模塊、管理結(jié)果匯報(bào)模塊，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)集中核算統(tǒng)一管理的目標(biāo)。

4 結(jié)語

集中核算管理模式在軍隊(duì)中的應(yīng)用是時(shí)代快速發(fā)展的必然要求，也是軍隊(duì)跟上國家改革創(chuàng)新腳步的需要。集中核算管理模式在具體實(shí)施過程中雖然會(huì)遇到一些現(xiàn)實(shí)問題，但在國家財(cái)政金融部門的大力支持下，通過充分運(yùn)用信息技術(shù)等方式，必將實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理模式的不斷優(yōu)化。